文｜苗青 浙江大學公共管理學院教授、博導

浙江大學社會治理研究院首席專家

浙江大學民生保障與公共治理研究中心研究員

趙婷 浙江大學公共管理學院MPA

在今年全國兩會政協(xié)聯(lián)組會上，習近平總書記強調(diào)，“要在推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)用力，織密社會保障安全網(wǎng)，為人民生活安康托底”。慈善事業(yè)可謂社會保障安全網(wǎng)的最后一道防線。面向共同富裕，慈善力量大有作為。人才是第一資源，慈善也不例外。當前阻礙慈善事業(yè)健康發(fā)展的最大瓶頸是人才缺乏，使得慈善工作長期滯于傳統(tǒng)模式，缺少社會創(chuàng)新元素，缺少永續(xù)發(fā)展資源，缺少有說服力的成效。做好新時代慈善事業(yè)這篇文章，應該從慈善人才隊伍建設破題。

一、推進新時代慈善事業(yè)人才隊伍建設的重要性

中國特色社會主義慈善事業(yè)堅持黨的領導、堅持人民至上，依法治善、依法行善、依法興善，以馬克思主義慈善觀為指導開展具體工作，是國家治理現(xiàn)代化的有機組成部分和重要保障，也是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設的內(nèi)在要求。

習近平總書記一直非常重視慈善事業(yè)的發(fā)展與人才隊伍的建設。2007年1月，時任浙江省委書記的習近平在《浙江日報》“之江新語”欄目中發(fā)表了題為《在慈善中積累道德》一文，文中寫道：“樹立慈善意識、參與慈善活動、發(fā)展慈善事業(yè)，是一種具有廣泛群眾性的道德實踐?！?007年5月，時任上海市委書記的習近平到訪華東師范大學大學生活動中心的慈善愛心屋，與學生志愿者親切交流，并以個人名義為愛心屋捐款。2017年10月，習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告中指出：“完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系?！?021年9月，習近平總書記在中央人才工作會議上的講話中強調(diào)：“中國是一個大國，對人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的需求是全方位的，滿足這樣龐大的人才需求必須主要依靠自己培養(yǎng)，提高人才供給自主可控能力?！痹诮衲陜蓵f(xié)聯(lián)組會上，習近平總書記談道：“要深化社會救助制度改革，形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局”。這些重要闡釋，無一不要義深刻、內(nèi)涵豐富，為慈善事業(yè)人才隊伍的建設提供了根本遵循和行動指南，也向所有正在投身慈善事業(yè)建設的社會各界人士注入了不竭的精神源泉和思想動 力。

推進慈善事業(yè)人才隊伍建設，對共富路上緩解社會矛盾、促進社會公平、增進社會和諧、推動社會發(fā)展具有重要基礎性作用。全面建成小康社會后，我國發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，促進全體人民共同富裕是一項長期而又艱巨的任務。近年來，許多公民、企業(yè)和慈善組織等參與到慈善事業(yè)和志愿服務中來，為慈善事業(yè)人才隊伍的進一步發(fā)展提供了豐富的人力資源條件，以慈善事業(yè)人才隊伍建設推動發(fā)展慈善事業(yè)，是新形勢下調(diào)整利益分配、提高公民社會責任意識、創(chuàng)造良好社會風尚的有效探索。

推進慈善事業(yè)人才隊伍建設，對吸引更多青年人投身慈善事業(yè)，彰顯新時代青年的責任擔當具有重要關鍵性作用。人才問題，作為解決中國未來發(fā)展道路上的重要前提，已上升至國家戰(zhàn)略層面。隨著社會的發(fā)展，中國慈善事業(yè)由傳統(tǒng)慈善向新時代中國特色社會主義慈善事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大量社會資源開始進入公益慈善領域，專業(yè)化、職業(yè)化的慈善事業(yè)人才隊伍建設成為當務之急。推進慈善事業(yè)人才隊伍建設，能夠廣泛吸引青年人參與公益慈善事業(yè)，讓青年在職業(yè)生涯中不斷增強情感認可、實踐認可、政治認可，確立職業(yè)發(fā)展目標，在習近平新時代中國特色社會主義的正確領導下，用青春和智慧為我國慈善事業(yè)發(fā)展銳意進取、再立新功。

推進慈善事業(yè)人才隊伍建設，對我國慈善事業(yè)與國際接軌具有重要決定性作用。中國慈善事業(yè)要與國際接軌，人才接軌刻不容緩?？v觀全球慈善事業(yè)，英美等西方國家的慈善事業(yè)發(fā)展起步相對較早，在慈善人才培養(yǎng)方面有了豐富的探索和經(jīng)驗，職業(yè)化、精英化水平較高。目前，我國的慈善領域精英人才相對匱乏, 政界、商界、科教界等各領域精英群體流入慈善領域尚未形成潮流，與國際社會存在較大差距。新時代中國特色社會主義慈善事業(yè)的壯大，必須加快引育領軍型慈善人才，通過學習借鑒國外先進經(jīng)驗、掌握我國的實際情況，將商業(yè)智慧運用于慈善經(jīng)營, 以現(xiàn)代企業(yè)運作的理念和科學有效的方式來推動新時代中國特色社會主義慈善事業(yè)發(fā) 展。

二、新時代慈善事業(yè)人才隊伍建設存在的問題

自抗擊新冠肺炎疫情以來，我國慈善事業(yè)人才隊伍建設積極有序推進，但對比時代期望仍有所不 足。

慈善事業(yè)人才招聘，與行業(yè)“雙向奔赴”者屈指可數(shù)。當前，我國社會組織發(fā)展仍處于初級階段，新生機構(gòu)存在著較為嚴重的人才短缺，整個慈善領域人才亦無法滿足需求。根據(jù)美好社會咨詢社發(fā)布的2020年度《公益行業(yè)薪酬與人才管理實踐調(diào)研報告》顯示，“87%的公益機構(gòu)采用靈活用工的方式來解決人員供給和配置的挑戰(zhàn)，吸納志愿者和雇傭兼職員工是最主要的靈活用工方式”。人才進入是慈善事業(yè)人才隊伍建設的核心要義，缺乏專業(yè)人才的慈善組織其發(fā)展必然受限。如果只有極少數(shù)專業(yè)人才在綜合個人興趣與能力后進入慈善行業(yè)，與行業(yè)“雙向奔赴”，那么我國的慈善事業(yè)終將難以長遠發(fā)展。

慈善事業(yè)人才培養(yǎng)，晉升發(fā)展通道多為不暢。目前，慈善組織正不斷趨于職業(yè)化，但專職并不等于專業(yè)，慈善法律法規(guī)的出臺、慈善組織新的定位對內(nèi)部治理、項目實施、從業(yè)人員的要求越來越高，人才培養(yǎng)層次與體系亟待配套完善。每一位慈善從業(yè)者只有經(jīng)歷了起步、發(fā)展、轉(zhuǎn)型和成熟四個階段，才有可能真正成長為對行業(yè)發(fā)展有巨大貢獻的人才?？傮w而言，我國慈善領域培訓方面缺乏統(tǒng)一目標和自我定位，人才培養(yǎng)的層次和體系相對簡單。根據(jù)美好社會咨詢社發(fā)布的2020年度《公益行業(yè)薪酬與人才管理實踐調(diào)研報告》顯示，僅有35%的機構(gòu)認為為員工建立了清晰的職業(yè)發(fā)展通道。行業(yè)培訓的深度與質(zhì)量不高，難以形成長效機制，慈善從業(yè)者培養(yǎng)質(zhì)量不能得到有效保障，多層次、多樣化的人才晉升發(fā)展體系尚未形成。

慈善事業(yè)人才留任，薪酬保障待遇尚未達標。當下公益發(fā)展存在“低效循環(huán)”，人員離職率高、穩(wěn)定性差，破除“低效循環(huán)”的關鍵在于人才隊伍的建設，這也是構(gòu)建新時代中國特色社會主義慈善事業(yè)生態(tài)的核心問題。就目前而言，薪酬待遇不高、工作強度大、社會保障制度不健全、社會認同感低等是我國慈善組織人才難以留任的重要原因。慈善組織不能建立符合技能人才特點的工資分配制度，受困于做慈善就應該清貧、有奉獻精神，不能拿很高的工資的“道德綁架”，掣肘于慈善相關法律法規(guī)的“限薪令”，多數(shù)慈善組織無法建立起富有行業(yè)競爭力的正常工資增長機制和激勵手段，薪酬保障待遇與當?shù)仄髽I(yè)平均水平存在差距。

三、用好新思想，推進新時代慈善事業(yè)人才隊伍建設大有可為

習近平總書記強調(diào)：“讓事業(yè)激勵人才，讓人才成就事業(yè)?！毙聲r代中國特色社會主義慈善事業(yè)的發(fā)展是長遠而偉大的工程，積極為慈善從業(yè)者創(chuàng)造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的發(fā)展條件，亦是持續(xù)提升社會治理效能的重要實 踐。

要把推進新時代慈善事業(yè)人才隊伍建設與堅持黨的領導全面結(jié)合起來。黨的十九屆四中全會指出：“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”。這是黨中央首次明確把第三次分配列入收入分配制度體系，確立了慈善事業(yè)在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，為發(fā)展新時代中國特色社會主義慈善事業(yè)引領了前進新方向、提供了發(fā)展新動力。要矢志不移地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝慈善從業(yè)者，增強慈善從業(yè)者學習掌握馬克思主義慈善觀的行動意識，注重慈善從業(yè)者的政治意識鍛造，齊心筑夢凝聚磅礴力量。

要把推進新時代慈善事業(yè)人才隊伍建設與青年人才培養(yǎng)有機結(jié)合起來。通過多種形式和渠道，增加青年對慈善事業(yè)的認知，培養(yǎng)年輕人對公益慈善領域的濃厚興趣。鼓勵各類高等院校、職業(yè)技術(shù)學院開設慈善類課程或?qū)I(yè)，深化中國特色社會主義慈善理論研究。針對青年慈善從業(yè)者的不同發(fā)展階段特點開展合適的培訓，穩(wěn)步提高履職盡責能力和服務管理水平，進一步解放思想、擔當作為，注重理念創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，不斷探索適合青年職業(yè)生涯發(fā)展特點的慈善工作模式，開創(chuàng)慈善事業(yè)發(fā)展的新局面。努力在慈善事業(yè)領域形成一批可復制、可普及的先進經(jīng)驗，培養(yǎng)一批專業(yè)的青年慈善人才，讓他們成為推動中國慈善事業(yè)發(fā)展的堅實力量。

要把推進新時代慈善事業(yè)人才隊伍建設與共富路上的價值認同巧妙結(jié)合起來。在共同富裕的新時代背景下，推動落實慈善人才的待遇提升、價值認同是不可或缺的時代命題。要提高慈善從業(yè)者的薪酬待遇，做到薪酬水平同責任、風險與貢獻相適應，確保從業(yè)者薪酬水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與勞動生產(chǎn)率提高相適應。進一步優(yōu)化慈善從業(yè)者社會保障機制，探索更加靈活的管理機制，營造尊重慈善、尊重勞動、尊重技能的良好時代氛圍，從而激勵更多人投入到新時代慈善事業(yè)中去，創(chuàng)造更大的社會價值。在各地人才認定目錄和引進政策中吸納慈善領域高層次、創(chuàng)新性人才，參與專業(yè)技術(shù)評估，展示慈善人才在社會治理中的強大作用。突破邊界，實現(xiàn)跨界合作，放大社會效益，共同推動慈善事業(yè)發(fā)展。