馬健瑞 曹建海

摘要：當(dāng)今世界正在經(jīng)歷復(fù)雜而深刻的變化，智庫(kù)作為國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分和思想的源泉，也在隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、新興技術(shù)的涌現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)的變革而不斷革新。新時(shí)期，我國(guó)新型高端智庫(kù)建設(shè)要把握全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)入新征程的趨勢(shì)性特征，要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、跨界融合和公共外交等方面的新要求，用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光準(zhǔn)確分析把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，把自身的工作融入黨和國(guó)家事業(yè)大棋局，擔(dān)負(fù)起為黨和政府科學(xué)決策咨政建言，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供智力支撐，為進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力凝心聚智的使命。為了更好地完成使命，新型高端智庫(kù)要堅(jiān)守初心使命、適應(yīng)時(shí)代要求、充分交流協(xié)商、同步現(xiàn)代化建設(shè)，不斷深耕，砥礪前行，爭(zhēng)當(dāng)“心系國(guó)之大者”的決策咨詢機(jī)構(gòu)，為開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)更大的智慧與力量。

關(guān)鍵詞：新型高端智庫(kù) 國(guó)之大者 現(xiàn)代化 十四五

作者簡(jiǎn)介：馬健瑞，國(guó)研智庫(kù)副總裁、助理研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院工業(yè)經(jīng)濟(jì)系博士研究生;

曹建海，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、博士生導(dǎo)師。

善弈者，謀勢(shì);善謀者，顧全局。君子謀國(guó)，先憂天下。近年來(lái)，習(xí)近平總書記多次在不同場(chǎng)合提及“國(guó)之大者”，強(qiáng)調(diào)“對(duì)國(guó)之大者要心中有數(shù)，關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，深刻領(lǐng)會(huì)什么是黨和國(guó)家最重要的利益、什么是最需要堅(jiān)定維護(hù)的立場(chǎng)”。

徐文秀：《心系“國(guó)之大者”》，《人民日?qǐng)?bào)》， 2020年6月30日第5版。心系“國(guó)之大者”，就是要對(duì)大局、大勢(shì)和大事看得清、辨得明，多詢時(shí)務(wù)，多求理道。世界正在經(jīng)歷“百年未有之大變局”，我國(guó)正在“進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”，

資料來(lái)源：《胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》人民網(wǎng)，2012年11月18日。也在“日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)”

資料來(lái)源：《習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民網(wǎng)，2017年10月28日。。我國(guó)智庫(kù)要適應(yīng)和把握全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)入新征程的趨勢(shì)性特征，要用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光準(zhǔn)確分析把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，把自身的工作融入黨和國(guó)家事業(yè)大棋局，身體力行“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”，做到既為一域爭(zhēng)光、更為全局添彩，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，明確新定位、新模式與新發(fā)展機(jī)制，開展國(guó)際、國(guó)內(nèi)前沿領(lǐng)域研究，持續(xù)推出高水平研究成果，建設(shè)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展與需求的新型高端智庫(kù)。

一、新時(shí)期推進(jìn)新型高端智庫(kù)建設(shè)的重要意義

無(wú)論是參與解決全球性事務(wù)，還是增強(qiáng)自身國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和科學(xué)決策能力，大力推進(jìn)智庫(kù)特別是高端智庫(kù)建設(shè)已經(jīng)成為全球各國(guó)的共識(shí)，同樣也成為我國(guó)新型高端智庫(kù)建設(shè)的重要出發(fā)點(diǎn)。

第一，為解決全球性議題提供重要助力。當(dāng)前，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，疊加新冠肺炎疫情造成的長(zhǎng)期影響，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低增長(zhǎng)、高波動(dòng)時(shí)期，一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾愈加凸顯。在大發(fā)展大調(diào)整大變革之中，新的全球性議題層出不窮，產(chǎn)業(yè)、科技、文化、疫情防控等眾多領(lǐng)域出現(xiàn)了新的變化，需要以智庫(kù)為核心的智力平臺(tái)凝聚世界各國(guó)智慧，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中根本性、全局性、長(zhǎng)期性重大理論、政策等問題提供決策咨詢，提出解決問題的方法、理念、機(jī)制與秩序。從戰(zhàn)略的高度、全球的視野、長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，認(rèn)真思考當(dāng)前矛盾產(chǎn)生的原因以及未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇和健康發(fā)展，為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供智力支撐，是新型智庫(kù)的歷史使命。

第二，為全球化時(shí)期國(guó)際交往提供重要方式。智庫(kù)作為一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的重要載體，在與其他地區(qū)或國(guó)家交往中發(fā)揮著不可替代的作用。隨著全球經(jīng)濟(jì)格局多極化趨勢(shì)日益明顯，智庫(kù)交流已經(jīng)成為國(guó)家外交事務(wù)中的一個(gè)重要組成部分，日益成為國(guó)家間人文交流合作的重要組成部分和新渠道。智庫(kù)間國(guó)際交流可以與官方外交相互補(bǔ)充，并且能夠經(jīng)常發(fā)揮官方渠道難以達(dá)到的效果。在對(duì)外開放的過(guò)程中，智庫(kù)參與國(guó)際交流不僅能夠做好政府的參謀和助手，而且能夠加強(qiáng)與其他國(guó)家的文化聯(lián)通，在理念傳播、政策解讀、民意通達(dá)上做好橋梁和紐帶。面對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，借助于智庫(kù)向外展示和傳播新時(shí)期真實(shí)狀況，依托智庫(kù)交流來(lái)強(qiáng)化國(guó)際形象，推動(dòng)本國(guó)文化和思想走出去，成為世界各國(guó)不斷增強(qiáng)國(guó)際影響力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要方式。國(guó)家新型高端智庫(kù)在國(guó)際話題研究與合作的前沿領(lǐng)域擁有更高水平的研究成果與更大影響力，能夠?yàn)樾聲r(shí)期國(guó)際交往提供有效助力。

第三，為大國(guó)博弈提供重要競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源。隨著全球化進(jìn)入深度調(diào)整期，新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與影響力不斷上升，新興大國(guó)與守成大國(guó)之間的博弈進(jìn)入白熱化階段，全球的制度規(guī)則體系也進(jìn)入新的變革期，對(duì)全球話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪與重新分配日益激烈，由此也將國(guó)家軟實(shí)力的代表——智庫(kù)推到了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的最前沿。首先，新時(shí)期全球各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才與智力的競(jìng)爭(zhēng)，作為一國(guó)智力資源與創(chuàng)新資源的重要聚集地，智庫(kù)對(duì)于增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力、提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。其次，智庫(kù)產(chǎn)生的社會(huì)影響力對(duì)于形成國(guó)家品牌、國(guó)家形象具有重要意義。國(guó)家形象是國(guó)家最重要的軟實(shí)力與最大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家形象對(duì)外傳播需要戰(zhàn)略思維，需要不斷創(chuàng)新創(chuàng)意。智庫(kù)創(chuàng)造思想品和智慧創(chuàng)意的累積效能，是政府形象塑造與國(guó)際傳播的重要支撐。新時(shí)期，面對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)新型高端智庫(kù)建設(shè)，開展前瞻性、戰(zhàn)略性、可行性研究，增強(qiáng)戰(zhàn)略政策儲(chǔ)備，對(duì)于國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)、把握全球發(fā)展趨勢(shì)具有重要作用。在未來(lái)的世界競(jìng)爭(zhēng)格局中，新型高端智庫(kù)將成為我國(guó)參與大國(guó)博弈的重要競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源。

第四，為推動(dòng)我國(guó)全面深化改革提供重要?jiǎng)恿?。新時(shí)期，智庫(kù)已經(jīng)融入國(guó)家決策體系中，成為國(guó)家政策決策體制的一部分。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的復(fù)雜性對(duì)政策制定的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和前瞻性的要求更高，因而對(duì)于問題研究的深度和廣度都比以前更甚。面對(duì)日益龐雜的新情況、新問題，政府決策對(duì)外部智力的需求越來(lái)越大，為國(guó)內(nèi)智庫(kù)的發(fā)展提供了難得的參政議政的機(jī)會(huì)。研究戰(zhàn)略問題和公共政策、服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策以及推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要使命，百年未有之大變局給新型高端智庫(kù)建設(shè)提出了新的使命與要求。

二、當(dāng)前我國(guó)新型高端智庫(kù)建設(shè)與發(fā)展的基本現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)新型高端智庫(kù)建設(shè)取得了明顯成效，但同時(shí)新型高端智庫(kù)建設(shè)與發(fā)展仍然存在諸多問題需要進(jìn)一步解決。

第一，我國(guó)智庫(kù)發(fā)展總體上進(jìn)入從“量”變到“質(zhì)”變的階段，但智庫(kù)總體水平仍然不夠高，新型高端智庫(kù)數(shù)量仍然較少。近年來(lái)，我國(guó)智庫(kù)數(shù)量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，總體規(guī)模不斷擴(kuò)大、類型不斷豐富。

《全球智庫(kù)報(bào)告2020》顯示，

2020年，我國(guó)智庫(kù)達(dá)1413家，比2019年增長(zhǎng)906家，智庫(kù)機(jī)構(gòu)總數(shù)位居全球第二，但全球頂級(jí)智庫(kù)綜合榜單前十名中，我國(guó)未有智庫(kù)上榜，而美國(guó)有5家智庫(kù)上榜。

資料來(lái)源：美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)研究項(xiàng)目”（TTCSP）于2021年1月28日發(fā)布的《全球智庫(kù)報(bào)告2020》。

當(dāng)前，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)智庫(kù)總體呈現(xiàn)“有量缺質(zhì)”的狀態(tài)，新型高端智庫(kù)的建設(shè)仍相對(duì)滯后，總體而言實(shí)力不強(qiáng)、良莠不齊。自2015年國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)高端智庫(kù)建設(shè)取得較大進(jìn)步，各類型智庫(kù)不斷涌現(xiàn)，在國(guó)內(nèi)國(guó)際的影響力逐漸提升。但總體而言，新型高端智庫(kù)建設(shè)仍處于探索階段，其良性發(fā)展的環(huán)境還未充分完善，智庫(kù)成果質(zhì)量、傳播能力和政策影響力與國(guó)際高端智庫(kù)相比仍然存在明顯差距。

第二，我國(guó)智庫(kù)初步形成了多元化發(fā)展的格局，但各類智庫(kù)之間缺乏統(tǒng)籌安排，新型高端智庫(kù)與各類智庫(kù)之間難以形成有機(jī)整體?！度蛑菐?kù)報(bào)告2020年》顯示，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院，環(huán)境、能源與資源政策中心，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院等多家新型高端智庫(kù)入選了全球最佳國(guó)家安全、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、教育、能源與資源、環(huán)境、外交、科技等不同研究領(lǐng)域榜單，不僅說(shuō)明我國(guó)新型高端智庫(kù)在世界范圍的影響力逐步增強(qiáng)，而且初步形成了共生共榮、協(xié)同發(fā)展的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系，進(jìn)一步豐富了智庫(kù)的內(nèi)涵和外延。但同時(shí)，一方面，各類智庫(kù)之間相對(duì)獨(dú)立、結(jié)構(gòu)分散的整體狀況仍然沒有得到根本性改變，新型高端智庫(kù)合作仍然處于淺層次合作，最直接和明顯的結(jié)果是研究資源難以形成合力。如，各智庫(kù)為搶占話語(yǔ)權(quán)、爭(zhēng)奪研究資源往往只關(guān)注熱點(diǎn)問題進(jìn)行“扎堆研究”，同質(zhì)化研究問題突出，限制總體競(jìng)爭(zhēng)力提升。另一方面，從智庫(kù)性質(zhì)看，新型高端智庫(kù)建設(shè)中，官方、高校智庫(kù)一直占據(jù)主導(dǎo)地位，受到政府以及社會(huì)的高度重視，也相對(duì)容易集聚人才等各類資源。根據(jù)中國(guó)智庫(kù)索引（CTTI）收錄數(shù)據(jù)，2020年，我國(guó)黨政部門、社會(huì)科學(xué)院、黨校行政學(xué)院等官方和準(zhǔn)官方智庫(kù)占比為18.6%，高校智庫(kù)占比70.5%，社會(huì)智庫(kù)占比僅為5%。

南京大學(xué)中國(guó)智庫(kù)研究與評(píng)價(jià)中心、光明日?qǐng)?bào)智庫(kù)研究與發(fā)布中心聯(lián)合課題組：《“數(shù)”說(shuō)成長(zhǎng)為中國(guó)智庫(kù)畫張像——以中國(guó)智庫(kù)索引CTTI來(lái)源智庫(kù)為樣本》，《光明日?qǐng)?bào)》，2020年12月28日16版。

相對(duì)而言，近年來(lái)社會(huì)智庫(kù)雖然有了長(zhǎng)足發(fā)展，但絕大多數(shù)非官方智庫(kù)仍然難以進(jìn)入政策研究的核心圈，決策部門和決策者對(duì)非官方智庫(kù)也沒有給予充分重視和足夠的信任，造成社會(huì)智庫(kù)力量薄弱。

第三，我國(guó)頂級(jí)智庫(kù)的國(guó)際影響力穩(wěn)步增強(qiáng)，但國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力與我國(guó)硬實(shí)力水平尚不相匹配。我國(guó)新型高端智庫(kù)在全球治理和多邊外交中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，在國(guó)際舞臺(tái)上來(lái)自我國(guó)新型高端智庫(kù)的聲音越來(lái)越多。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等多家新型高端智庫(kù)連續(xù)幾年入選全球百?gòu)?qiáng)智庫(kù)榜單。但與此同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)大部分智庫(kù)主要關(guān)注國(guó)內(nèi)問題，根據(jù)上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心2020年5月發(fā)布的《2019年中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》，2019年中國(guó)智庫(kù)研究選題熱點(diǎn)主要集中于“新中國(guó)成立70周年”、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“一帶一路”、新經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村、新金融等國(guó)家重大戰(zhàn)略和議題，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與振興、國(guó)際制度改革、地區(qū)沖突研究等全球性和國(guó)際性問題的關(guān)注度不夠，在前沿議題設(shè)置、思想引領(lǐng)力、政策策源前瞻性等方面與國(guó)際一流智庫(kù)，尤其是頂尖智庫(kù)相比仍有較大差距。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)新型高端智庫(kù)在國(guó)際交往中愈加活躍，逐漸提出并主導(dǎo)了一些國(guó)際社會(huì)的重要議題與熱點(diǎn)問題，如國(guó)際生物安全、全球治理等，但總體上我國(guó)新型高端智庫(kù)之間尚未有效形成發(fā)展合力，在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)和影響力與我國(guó)硬實(shí)力水平尚不匹配。

第四，智庫(kù)體制改革取得顯著成效，但行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制對(duì)新型高端智庫(kù)發(fā)展的約束效應(yīng)仍然明顯。近年來(lái)，我國(guó)新型高端智庫(kù)建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，一些新的智庫(kù)形態(tài)與發(fā)展模式持續(xù)涌現(xiàn)，傳統(tǒng)智庫(kù)借助新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷突破原有發(fā)展界線和藩籬，但仍面臨許多制約新型高端智庫(kù)自身建設(shè)和外部發(fā)展環(huán)境的體制機(jī)制問題，如在人事制度、薪酬制度、財(cái)務(wù)制度、預(yù)算制度、外事制度等方面均存在不少制約智庫(kù)建設(shè)與發(fā)展的突出問題。以人事制度為例，歐美智庫(kù)與政府部門之間的“旋轉(zhuǎn)門”制度比較成熟，通過(guò)這一制度實(shí)現(xiàn)了智庫(kù)研究人員與政府官員之間的身份轉(zhuǎn)換，同時(shí)也讓智庫(kù)研究與政策實(shí)踐之間建立了橋梁。然而，目前我國(guó)智庫(kù)“旋轉(zhuǎn)門”制度嚴(yán)重不暢，人才缺乏上下的流動(dòng)性，而且主要是少量退休政府官員流動(dòng)到智庫(kù)體系，但智庫(kù)研究人員進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)任職還很少，難以真正做到“學(xué)而優(yōu)則仕”。行業(yè)總體發(fā)展的體制機(jī)制約束對(duì)新型高端智庫(kù)建設(shè)與發(fā)展還存在一定的制約性。

三、新形勢(shì)下我國(guó)新型高端智庫(kù)建設(shè)面臨的新要求與新趨勢(shì)

當(dāng)前，伴隨著智庫(kù)發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變、新一代信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展、社會(huì)系統(tǒng)的演變和國(guó)際關(guān)系深刻調(diào)整等外部環(huán)境的變化，新型高端智庫(kù)發(fā)展面臨著高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、跨界融合和公共外交等方面的新要求。

（一）我國(guó)智庫(kù)發(fā)展的新趨勢(shì)

一是信息化成為智庫(kù)發(fā)展的必然方向。信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)品服務(wù)都在快速迭代，對(duì)顛覆式創(chuàng)新提出了更高的要求。傳統(tǒng)智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失，難以滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需求。而基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的解決方案，已經(jīng)呈現(xiàn)出更快、更直觀、更客觀、更高效精準(zhǔn)等諸多優(yōu)勢(shì)，存在著巨大的市場(chǎng)發(fā)展空間。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)應(yīng)用日新月異的市場(chǎng)環(huán)境下，掌握新技術(shù)、新工具，實(shí)現(xiàn)信息化發(fā)展是智庫(kù)未來(lái)發(fā)展的必然方向。

二是智庫(kù)專業(yè)化發(fā)展局面將逐漸形成。當(dāng)前，國(guó)際上知名智庫(kù)，如蘭德公司、德勤等仍然是以綜合化發(fā)展為主要特征，智庫(kù)研究的領(lǐng)域大而全。但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾不斷復(fù)雜，研究議題不斷豐富的背景下，面對(duì)科學(xué)決策對(duì)精準(zhǔn)化要求的逐漸提升，每個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的研究都需要投入大量資源，“大而全”“大而強(qiáng)”的智庫(kù)越來(lái)越難以發(fā)展。因此，未來(lái)智庫(kù)的研究領(lǐng)域?qū)⒏于呌趯I(yè)化和特色化，專注于某一個(gè)行業(yè)、某一個(gè)領(lǐng)域的縱深研究，并通過(guò)開展跨學(xué)科研究的方式，從多視角把握該領(lǐng)域的全局態(tài)勢(shì)，提出更具針對(duì)性與建設(shè)性的政策建議，更好地發(fā)揮專業(yè)智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)。

三是市場(chǎng)化機(jī)制成為智庫(kù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＮ覈?guó)智庫(kù)自發(fā)展以來(lái)主要以官方智庫(kù)為主，主要分布在各級(jí)黨委、政府部門或事業(yè)單位，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于財(cái)政撥款，服務(wù)對(duì)象也主要集中在各級(jí)政府。但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)主體對(duì)智庫(kù)服務(wù)的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，需要更多體制機(jī)制更加靈活且具有解決市場(chǎng)問題能力的智庫(kù)來(lái)為其提供服務(wù)。在新一輪改革開放的浪潮中，市場(chǎng)化機(jī)制的智庫(kù)將成為智庫(kù)發(fā)展的一支主要力量。

四是融合化將成為智庫(kù)發(fā)展新趨勢(shì)。新技術(shù)革命引發(fā)產(chǎn)業(yè)邊界逐步模糊，跨產(chǎn)業(yè)、跨地域融合已經(jīng)成為新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新趨勢(shì)。對(duì)于智庫(kù)未來(lái)發(fā)展方向，一是智庫(kù)產(chǎn)業(yè)本身產(chǎn)業(yè)鏈的融合。新時(shí)期，國(guó)內(nèi)環(huán)境、國(guó)際環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境的諸多變化，帶來(lái)了市場(chǎng)對(duì)智庫(kù)行業(yè)更大的需求，智庫(kù)行業(yè)發(fā)展也必將遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，由過(guò)去單一、零散的獨(dú)立發(fā)展局面逐步向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展轉(zhuǎn)型，與政府機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)之間形成更加緊密的聯(lián)系，以保持智庫(kù)產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)的發(fā)展。二是在智庫(kù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)下智庫(kù)產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的融合。作為以知識(shí)、創(chuàng)新為核心的行業(yè)，面對(duì)技術(shù)發(fā)展與知識(shí)的快速更迭，智庫(kù)將與各行各業(yè)產(chǎn)生越來(lái)越多、越來(lái)越強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，形成智庫(kù)引領(lǐng)下的新型產(chǎn)業(yè)集群。

五是國(guó)際化合作將成為智庫(kù)發(fā)展的重要方向。隨著全球化深入發(fā)展，智庫(kù)作為重要的決策支撐機(jī)構(gòu)與重要的國(guó)際交流平臺(tái)，對(duì)解決諸如貧困、失業(yè)、生態(tài)環(huán)境等人類發(fā)展面臨的共同問題，以及各國(guó)之間合作面臨的主要矛盾問題等，將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，成為解決全球性問題和加強(qiáng)國(guó)際交流與合作的重要支撐及平臺(tái)。

（二）我國(guó)新型高端智庫(kù)建設(shè)面臨的新要求

一是智庫(kù)發(fā)展格局由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，要求新型高端智庫(kù)重視高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體的智庫(kù)數(shù)量爆發(fā)式增長(zhǎng)，推動(dòng)全球智庫(kù)數(shù)量整體穩(wěn)步增長(zhǎng)。伴隨全球智庫(kù)數(shù)量的調(diào)整，全球智庫(kù)體系出現(xiàn)了從“量”變到“質(zhì)”變的發(fā)展態(tài)勢(shì)，智庫(kù)結(jié)構(gòu)與服務(wù)功能的突破成為當(dāng)前智庫(kù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要特點(diǎn)。一方面，一些大型智庫(kù)通過(guò)綜合化發(fā)展，成為智庫(kù)領(lǐng)跑者;另一方面，新興智庫(kù)通過(guò)專業(yè)化、特色化的發(fā)展，以跨學(xué)科合作的方式，不斷提升行業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。智庫(kù)行業(yè)在綜合性智庫(kù)和專業(yè)性智庫(kù)的共同推動(dòng)下，逐步形成了多層次、立體化、全覆蓋的智庫(kù)行業(yè)體系。自2013年習(xí)近平總書記對(duì)建設(shè)中國(guó)特色智庫(kù)作出重要批示以來(lái)，我國(guó)智庫(kù)經(jīng)過(guò)八年多的優(yōu)化布局和快速建設(shè)，整體發(fā)展有了顯著提升，在咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等領(lǐng)域發(fā)揮著重要功能。新時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，我國(guó)新型高端智庫(kù)建設(shè)應(yīng)由“增量”向“提質(zhì)”轉(zhuǎn)變，更加重視智庫(kù)特色的挖掘和分工的明確，為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更務(wù)實(shí)、更有效的智力支持。

二是新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，要求新型高端智庫(kù)加強(qiáng)數(shù)字化探索。隨著新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等為技術(shù)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式不斷涌現(xiàn)。國(guó)際一流智庫(kù)緊隨時(shí)代發(fā)展潮流，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，著力探索數(shù)字化變革。如利用大數(shù)據(jù)算法建立分析和預(yù)測(cè)模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)智庫(kù)研究對(duì)象和議題的精準(zhǔn)、科學(xué)、全時(shí)、全樣本的數(shù)字化挖掘和實(shí)證性分析，為科學(xué)決策提供大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)支撐以及多層面、高水平和綜合性的智庫(kù)服務(wù)。在新一代信息技術(shù)快速發(fā)展與國(guó)際一流智庫(kù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮下，我國(guó)新型高端智庫(kù)需要加快轉(zhuǎn)型，充分抓住新興技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建信息化、數(shù)字化、智能化的智庫(kù)服務(wù)體系，提升決策咨詢的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和效率性。

三是社會(huì)系統(tǒng)演變?nèi)找鎻?fù)雜，要求新型高端智庫(kù)推動(dòng)跨界融合。作為生產(chǎn)思想和對(duì)策的研究機(jī)構(gòu)，新型高端智庫(kù)需要不斷提升思想創(chuàng)新力與傳播力，強(qiáng)化對(duì)研究成果的解讀與應(yīng)用，提升對(duì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用。以往智庫(kù)主要通過(guò)自身的單向發(fā)聲和傳播，引導(dǎo)公眾趨向主流價(jià)值觀。在融媒體時(shí)代，面對(duì)信息大爆炸和思想井噴，智庫(kù)成果的單向傳播方式已經(jīng)滯后于時(shí)代發(fā)展的要求。智庫(kù)單向傳播向多維互動(dòng)傳播轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)愈加明顯，多元跨界融合已成為新的發(fā)展主線。國(guó)內(nèi)外智庫(kù)均主辦了一些公開發(fā)行期刊，積極推進(jìn)智庫(kù)與媒體的融合，通過(guò)開設(shè)微信公眾號(hào)，發(fā)表智庫(kù)研究、觀點(diǎn)類文章，傳播智庫(kù)聲音。在新發(fā)展階段，要求新型高端智庫(kù)進(jìn)一步發(fā)揮“上通下達(dá)”作用，加強(qiáng)與政府、企業(yè)、高校、媒體等的跨界合作，充分發(fā)揮各主體優(yōu)勢(shì)，使分散的信息資源系統(tǒng)化，強(qiáng)化新型高端智庫(kù)與受眾之間的聯(lián)系和互動(dòng)，使研究成果更加科學(xué)有效，推動(dòng)政策制定真正問計(jì)于民。

四是國(guó)際關(guān)系進(jìn)一步深度調(diào)整，要求新型高端智庫(kù)強(qiáng)化公共外交。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際格局加速調(diào)整，國(guó)際秩序持續(xù)變革，國(guó)際治理體系加快重塑。伴隨國(guó)際關(guān)系的復(fù)雜多變與深度調(diào)整，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)也更加聚焦于國(guó)家軟實(shí)力方面。智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要載體，新的發(fā)展環(huán)境要求智庫(kù)加強(qiáng)公共外交的水平與能力，通過(guò)開辟第二外交通道，提升我國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。一方面要求新型高端智庫(kù)積極與國(guó)際組織和各國(guó)智庫(kù)對(duì)話，加強(qiáng)國(guó)際議題的設(shè)置、主持和參與能力，圍繞疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、能源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易摩擦、貧富分化與區(qū)域不平衡等問題積極開展多元化務(wù)實(shí)合作，增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。另一方面要求新型高端智庫(kù)創(chuàng)新公共外交方式，如積極組織國(guó)際研討會(huì)、高端論壇等，就國(guó)際社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、國(guó)際合作項(xiàng)目進(jìn)行研討，有效管控分歧，助力國(guó)際合作項(xiàng)目落地，助力政府平衡各方利益，構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)我國(guó)在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下穩(wěn)步發(fā)展。

四、“十四五”時(shí)期我國(guó)新型高端智庫(kù)發(fā)展的重要使命

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，為我國(guó)中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃了嶄新的宏偉藍(lán)圖，為我國(guó)開啟現(xiàn)代化新征程提供了行動(dòng)指南。從目前來(lái)看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)依然處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，全球新冠肺炎疫情防控進(jìn)入攻堅(jiān)階段，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)。從國(guó)內(nèi)發(fā)展來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的問題依然嚴(yán)峻，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力增加，如期順利完成“2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的遠(yuǎn)景目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。新時(shí)期，我國(guó)新型高端智庫(kù)應(yīng)該肩負(fù)起三個(gè)重要使命。

第一，為黨和政府科學(xué)決策咨政建言。決策支持能力是新型高端智庫(kù)建設(shè)的重中之重，服務(wù)黨和政府決策是我國(guó)新型高端智庫(kù)的宗旨和使命。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的新情況和新問題將會(huì)持續(xù)涌現(xiàn)，改革的復(fù)雜性、敏感性和艱巨性將更加突出，對(duì)政策制定的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和精準(zhǔn)性的要求不斷提高。在復(fù)雜變化的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，科學(xué)決策的重要性日益上升，這就要求新型高端智庫(kù)要充分發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央精神，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)，務(wù)實(shí)開展重大理論與現(xiàn)實(shí)問題研究，加強(qiáng)與決策部門互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)廣泛協(xié)商和決策聯(lián)動(dòng)，更好地?fù)?dān)負(fù)起為黨和政府科學(xué)決策、咨政建言的使命。

第二，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供智力支撐。國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，為適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，不斷滿足人民對(duì)美好生活多樣化、多層次、多方面的向往，必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上做更多的努力、下更大的功夫。智庫(kù)是國(guó)家治理體系中不可或缺的重要組成部分，智庫(kù)的能力和水平是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)面臨百年未有之大變局，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，需要新型高端智庫(kù)按照中央要求，密切結(jié)合工作實(shí)際，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和綜合研判能力，為破解實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大難題積極建言獻(xiàn)策，為服務(wù)中央科學(xué)決策做出新貢獻(xiàn)。

第三，為進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力凝心聚智。2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》指出，中國(guó)特色新型智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告再次提出要建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)。習(xí)近平總書記明確指示，要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。當(dāng)前，國(guó)際格局正經(jīng)歷深度調(diào)整，我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位日益上升，與各國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的利益交匯點(diǎn)和矛盾沖突點(diǎn)將不斷增多，對(duì)國(guó)際性議題的參與度和影響力也在持續(xù)擴(kuò)大。我國(guó)智庫(kù)在此過(guò)程中逐漸走向世界輿論中心，這就要求我國(guó)新型高端智庫(kù)積極承擔(dān)國(guó)際交流的重要職責(zé)，在國(guó)際輿論場(chǎng)中發(fā)揮協(xié)商、交流和傳播的重要作用，凝聚最廣泛的國(guó)際共識(shí)，成為中國(guó)智慧的提供者、國(guó)家形象的維護(hù)者和中華文化的傳播者。

五、對(duì)新時(shí)期我國(guó)新型高端智庫(kù)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程中，新型高端智庫(kù)要堅(jiān)守初心使命、適應(yīng)時(shí)代要求、充分交流協(xié)商、同步現(xiàn)代化建設(shè)，不斷深耕，砥礪前行，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)貢獻(xiàn)更大的智慧與力量。

第一，堅(jiān)守初心使命，把握正確方向。一是將政治屬性放在首要位置。把握正確方向，增強(qiáng)能力、履行使命，建設(shè)符合中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的高水平智庫(kù)，必須旗幟鮮明地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)新型高端智庫(kù)自身的黨建工作，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)凝神聚力，確保黨的路線方針政策落到實(shí)處。二是堅(jiān)持以人民為中心。新型高端智庫(kù)應(yīng)堅(jiān)持從全民利益、國(guó)家利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，堅(jiān)定不移地推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力，對(duì)涉及黨和國(guó)家工作大局的根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性研究謀劃，使新型高端智庫(kù)工作更好地服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

第二，適應(yīng)時(shí)代要求，提升咨政能力。一是深刻領(lǐng)會(huì)中央精神。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話科學(xué)內(nèi)涵、中央各項(xiàng)會(huì)議精神與要求，發(fā)揮新型高端智庫(kù)作為“思想庫(kù)”的作用，深入開展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究，系統(tǒng)研究新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局等的內(nèi)涵與深義，并將其貫穿于咨詢研究各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)咨詢研究工作與中央精神的有效貫通與密切融合，形成更具時(shí)代特色、更具時(shí)效、更高水平的咨詢研究成果。二是準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)。要堅(jiān)持決策需求導(dǎo)向，聚焦中央關(guān)注的重點(diǎn)問題，加強(qiáng)與決策部門溝通交流，準(zhǔn)確把握決策的目標(biāo)方向，充分發(fā)揮新型高端智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，提出兼具理論高度和實(shí)踐價(jià)值的政策建議，并積極推動(dòng)有關(guān)政策的形成與實(shí)施。圍繞“十四五”規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵問題及重點(diǎn)任務(wù)，做好重大重點(diǎn)課題研究，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、科學(xué)研判與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，及時(shí)提出科學(xué)合理的對(duì)策建議，使研究成果更好服務(wù)中央和政府決策。三是深入研究實(shí)際問題。要開展深度系統(tǒng)的調(diào)查研究，既要到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也要深入國(guó)內(nèi)偏遠(yuǎn)困難地區(qū)摸清弱項(xiàng)短板，尋找破題之道。要著重提高專業(yè)素養(yǎng)與研究能力，加強(qiáng)研究方法創(chuàng)新、組織方式優(yōu)化和專業(yè)工具支撐，主動(dòng)應(yīng)用新一代信息技術(shù)，提高對(duì)策研究的前瞻性與精準(zhǔn)性。

第三，充分交流協(xié)商，平衡各方分歧。一是發(fā)揮政策評(píng)估與信息反饋的功能。新型高端智庫(kù)需要廣泛調(diào)查研究政策在社會(huì)各界中的實(shí)施情況，客觀實(shí)際反映各方信息和意見。同時(shí)，相關(guān)部門要探索建立并持續(xù)優(yōu)化對(duì)各類智庫(kù)機(jī)構(gòu)咨詢意見的回應(yīng)和反饋機(jī)制。二是發(fā)揮政策解讀功能。搭設(shè)溝通對(duì)話平臺(tái)，既要向社會(huì)公眾闡述政策內(nèi)涵，為政策實(shí)施打好輿論基礎(chǔ)，又要把公眾訴求真實(shí)地向相關(guān)部門進(jìn)行反饋，讓決策者了解真實(shí)信息。三是發(fā)揮國(guó)際交流與合作功能。智庫(kù)作為公共政策研究機(jī)構(gòu)，在國(guó)際關(guān)系和外交政策的研究與實(shí)踐中發(fā)揮著日益重要的作用。著眼未來(lái)，新型高端智庫(kù)要持續(xù)發(fā)揮自身公共外交的功能作用，通過(guò)“立形象、交朋友”增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力，擴(kuò)大傳播力與影響力，打造我國(guó)新型高端智庫(kù)對(duì)外交往的合作平臺(tái)，深化國(guó)際學(xué)術(shù)文化交流，在國(guó)際社會(huì)上講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音。

第四，同步現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)化體制機(jī)制。一是建立健全管理運(yùn)行機(jī)制。以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為指導(dǎo)，探索構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化智庫(kù)發(fā)展要求的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)與各類智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力構(gòu)建具有鮮明特色、布局合理的現(xiàn)代化智庫(kù)體系。二是建立健全競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制。探索建立并逐步健全考核制度，充分借助新一輪技術(shù)革命賦能，拓展服務(wù)的新技術(shù)、新內(nèi)容、新場(chǎng)景，提高決策咨詢服務(wù)現(xiàn)代化水平。三是建立健全人才激勵(lì)機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。新時(shí)期，新型高端智庫(kù)建設(shè)要堅(jiān)持能力導(dǎo)向，積極打破體制束縛，創(chuàng)新人才招引、評(píng)估、激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)需要，構(gòu)建人才柔性流動(dòng)機(jī)制，按需吸引和集聚國(guó)內(nèi)外高端人才，以差異化的人才隊(duì)伍推進(jìn)特色化、專業(yè)化發(fā)展。

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責(zé)任編輯：李 蕊