王 瑜

（上海市交通建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站，上海 200030）

施工機(jī)械化水平是建設(shè)行業(yè)進(jìn)步的重要表現(xiàn)，尤其隨著裝配式建筑的推廣和發(fā)展，施工機(jī)械裝備水平和機(jī)械化施工技術(shù)日新月異，各類施工機(jī)械得到了更加廣泛的應(yīng)用，在大型、重點(diǎn)工程施工中發(fā)揮著越來越重要的作用。但隨著工地現(xiàn)場(chǎng)各類施工機(jī)械數(shù)量的增多，機(jī)械傷害事故也逐年增長(zhǎng)，成為工地多發(fā)頻發(fā)的主要事故類型。

1 概述

工地現(xiàn)場(chǎng)的施工機(jī)械種類繁多，包括了各類起重機(jī)械、樁工機(jī)械、作業(yè)安全防護(hù)平臺(tái)等，其中納入國(guó)務(wù)院特種設(shè)備種類的起重機(jī)械是管理的重點(diǎn)。上海市作為在全國(guó)率先開展建設(shè)工程安全監(jiān)督的地區(qū)，始終把大型施工機(jī)械作為安全工作的重點(diǎn)內(nèi)容。住建部令第37 號(hào)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》及配套文件中確定的七類工程，多項(xiàng)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程均涉及施工機(jī)械使用，并將起重吊裝及起重機(jī)械的安裝拆卸工程單獨(dú)列出進(jìn)行管理。

近年來，上海地區(qū)已發(fā)生過履帶起重機(jī)斷臂、門式起重機(jī)和汽車起重機(jī)傾倒、高空作業(yè)車人員墜落等各類事故險(xiǎn)情，造成了人員傷亡和較大的財(cái)產(chǎn)損失。加強(qiáng)工地現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械的安全管理，確保機(jī)械設(shè)備的良好狀況和規(guī)范操作，無論是對(duì)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的施工企業(yè)，還是負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的政府管理部門，都是需要更加重視和有效應(yīng)對(duì)的問題。

為避免事故發(fā)生，最大限度減少施工機(jī)械帶來的安全隱患、事故損失及不良影響，上海市交通工程監(jiān)督部門每年制定工作計(jì)劃，在加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的同時(shí)，專門委托具有資質(zhì)的機(jī)械檢測(cè)機(jī)構(gòu)，隨機(jī)抽檢在建工地的施工機(jī)械設(shè)備，突出各類起重機(jī)械特種設(shè)備為重點(diǎn)，并將曾發(fā)生過安全事故的施工機(jī)械納入檢查。

2 施工機(jī)械監(jiān)督抽檢結(jié)果統(tǒng)計(jì)

施工機(jī)械的監(jiān)督抽檢嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照相應(yīng)的設(shè)備檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。機(jī)械設(shè)備的檢測(cè)項(xiàng)目分為一般、保證兩個(gè)級(jí)別，發(fā)生保證項(xiàng)目不合格或4 個(gè)以上（含4 個(gè)）一般項(xiàng)目不合格，判定設(shè)備不合格，立即停用整改；1～3 個(gè)一般項(xiàng)目不合格的經(jīng)整改合格后，判為整改合格；無不合格項(xiàng)的即為合格。

2.1 近三年監(jiān)督抽檢結(jié)果統(tǒng)計(jì)

筆者對(duì)2019～2021 年度的監(jiān)督抽檢情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，具體情況見表1。其中，2019 年度抽檢19 個(gè)工地104 臺(tái)施工機(jī)械，2020 年度抽檢35個(gè)工地130 臺(tái)施工機(jī)械，2021 年度抽檢46 個(gè)工地182 臺(tái)施工機(jī)械。

表1 2019～2021年施工機(jī)械設(shè)備監(jiān)督抽檢統(tǒng)計(jì)

近三年對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)的各類施工機(jī)械共抽檢416 臺(tái)，合格率76.2%，共發(fā)現(xiàn)機(jī)械安全問題686 個(gè)，其中保證項(xiàng)目類問題147 個(gè)，對(duì)施工機(jī)械作業(yè)具有嚴(yán)重安全影響，作為嚴(yán)重問題占比21.4%。其中，門式起重機(jī)、汽車起重機(jī)的合格率極低，分別為38.5%、59.2%，塔式起重機(jī)、履帶起重機(jī)合格率75%左右，其他設(shè)備相對(duì)合格率較好。在多次發(fā)生高空作業(yè)車施工安全事故后，增加了對(duì)高空作業(yè)車的抽檢，其合格率100%，整機(jī)設(shè)備狀況較好。

問題平均指數(shù)為單類機(jī)械抽檢發(fā)現(xiàn)問題數(shù)與機(jī)械臺(tái)數(shù)的比值，除挖掘機(jī)問題平均指數(shù)<1 以外，其他設(shè)備問題平均指數(shù)均≥1，說明工地現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械的問題隱患較為普遍。問題平均指數(shù)最高為門式起重機(jī)5.12，其次是塔式起重機(jī)2.34。保證項(xiàng)目的嚴(yán)重問題占比前三位依次是汽車起重機(jī)、門式起重機(jī)、履帶起重機(jī)，施工升降機(jī)、高空作業(yè)車未發(fā)現(xiàn)保證項(xiàng)目類問題。

2.2 代表性設(shè)備監(jiān)督抽檢統(tǒng)計(jì)分析

為了驗(yàn)證監(jiān)督抽檢工作的成效性，結(jié)合交通工程的特點(diǎn)，選擇統(tǒng)計(jì)具有代表性的履帶起重機(jī)、汽車起重機(jī)2021 年度監(jiān)督抽檢情況（見表2），并將其與表1 中相應(yīng)機(jī)型近三年的總體抽檢情況進(jìn)行了對(duì)比分析。

表2 2021年代表性施工機(jī)械設(shè)備監(jiān)督抽檢統(tǒng)計(jì)

通過分析比較發(fā)現(xiàn)，2021 年度，履帶起重機(jī)與表1 中近三年的總體嚴(yán)重隱患占比平均值相比差別不大，汽車起重機(jī)相比表1 中近三年的總體嚴(yán)重隱患占比平均值呈明顯下降態(tài)勢(shì)。兩機(jī)種的抽檢合格率相比表1 中相應(yīng)機(jī)型近三年的總體合格率均有所上升，且履帶起重機(jī)問題平均指數(shù)大大下降，說明監(jiān)督抽檢工作見成效，促進(jìn)了工地現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械的管理提升。汽車起重機(jī)作為流動(dòng)性較大的整機(jī)設(shè)備，設(shè)備性能狀態(tài)相比履帶起重機(jī)較差，問題較多，原因與機(jī)型的管理特點(diǎn)有關(guān)。當(dāng)前，履帶起重機(jī)作為特種設(shè)備，進(jìn)場(chǎng)安裝后須經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格并通過項(xiàng)目驗(yàn)收方可使用。而汽車起重機(jī)在2014 年以后未列入特種設(shè)備目錄，一般都是整機(jī)進(jìn)場(chǎng)且流動(dòng)性較大，通常設(shè)備進(jìn)場(chǎng)報(bào)審后即可使用，往往存在很多安全隱患。

3 問題原因分析

根據(jù)以上機(jī)械檢測(cè)問題的分類統(tǒng)計(jì)，結(jié)合日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的管理問題和行業(yè)實(shí)際，主要原因分析歸納為5 個(gè)方面。

3.1 進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)檢驗(yàn)和驗(yàn)收不規(guī)范

從源頭上存在把關(guān)不嚴(yán)的問題，對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工機(jī)械設(shè)備的驗(yàn)收流于形式，對(duì)于設(shè)備資料和實(shí)物的檢查核實(shí)不嚴(yán)肅，進(jìn)場(chǎng)報(bào)審材料中明顯存在機(jī)械檢測(cè)報(bào)告造假、設(shè)備關(guān)鍵信息錯(cuò)誤或缺失、設(shè)備出廠標(biāo)牌和特性曲線表“以小充大”、起重機(jī)控制顯示器型號(hào)與整機(jī)型號(hào)不一致等問題，無論施工單位還是監(jiān)理單位，都未能認(rèn)真履行安全管理驗(yàn)收責(zé)任。

3.2 市場(chǎng)環(huán)境的不良影響

目前起重設(shè)備租賃市場(chǎng)已越來越成熟，機(jī)械設(shè)備外包現(xiàn)象較為普遍，但市場(chǎng)大而不強(qiáng)，缺少正規(guī)的游戲規(guī)則，起重設(shè)備租賃公司、個(gè)體機(jī)主之間惡性競(jìng)爭(zhēng)普遍存在，項(xiàng)目上出于成本控制，往往選擇低價(jià)購(gòu)買租賃服務(wù)。抽檢設(shè)備中，汽車起重機(jī)都是50t 以下的小噸位機(jī)型，履帶起重機(jī)約2/3 為250t 以下的中小噸位機(jī)型，這些準(zhǔn)入門檻較低的中小噸位起重機(jī)械，基本是個(gè)體所有、個(gè)體經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)充斥著短視行為，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，設(shè)備狀況參差不齊。

3.3 專業(yè)人員短缺

起重機(jī)械使用周期短、流動(dòng)性較大，包括駕駛、指揮等現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員也存在較大的流動(dòng)性，特種設(shè)備作業(yè)人員能夠做到持證但實(shí)際操作技術(shù)不規(guī)范，對(duì)機(jī)械設(shè)備不夠熟悉的情況較為普遍，有些甚至沒有經(jīng)過專業(yè)性的培訓(xùn)，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)不了設(shè)備存在的問題隱患。另一方面，施工項(xiàng)目上缺少專業(yè)的設(shè)備安全管理人員，配備的人員往往缺乏專業(yè)性的技能培訓(xùn)，機(jī)械設(shè)備知識(shí)儲(chǔ)備薄弱，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)和常規(guī)知識(shí)不熟悉，日常管理不到位。在開展監(jiān)督檢查時(shí)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)記錄沒有不合格內(nèi)容，但抽檢現(xiàn)場(chǎng)卻發(fā)現(xiàn)存在很多隱患。

3.4 設(shè)備管理和維保責(zé)任不清

監(jiān)督檢查時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題按“總包負(fù)責(zé)制”對(duì)施工總承包單位開具整改單，該做法與《特種設(shè)備安全法》相關(guān)條款存在矛盾，不盡合理。特種設(shè)備管理有其特殊性，與工地管理現(xiàn)狀不相匹配，實(shí)際工作中租賃合同關(guān)于設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)的法律責(zé)任往往約定不清，發(fā)生問題以后相互推諉，租賃單位為轉(zhuǎn)嫁成本回避責(zé)任，施工單位為應(yīng)付檢查選擇性整改嚴(yán)重隱患，而忽視小隱患的整改，造成現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備“只用不管”，長(zhǎng)期處于帶病運(yùn)行狀態(tài)。

3.5 人為因素

違章作業(yè)、違章指揮、無證上崗等現(xiàn)象在行業(yè)內(nèi)仍然存在，這些都是從業(yè)人員缺乏安全知識(shí)、心存僥幸的表現(xiàn)，為了節(jié)約時(shí)間、節(jié)省成本違反安全操作規(guī)程和規(guī)章制度，野蠻施工，也反映了安全管理的責(zé)任缺失。有的項(xiàng)目為了超載超限吊運(yùn)，甚至擅自拆除力矩限制器、超高限位器的安全裝置，違法違規(guī)進(jìn)行作業(yè)，最終造成安全事故。

4 關(guān)于施工機(jī)械監(jiān)管的建議

1）加強(qiáng)《特種設(shè)備安全法》貫徹和落實(shí)，明確特種設(shè)備安全管理責(zé)任。該法第二十九條規(guī)定“特種設(shè)備在出租期間的使用管理和維護(hù)保養(yǎng)義務(wù)由特種設(shè)備出租單位承擔(dān)，法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外”，條文明確了若無其他約定，一般情況下設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)由出租單位履行，并且已有訴訟案例確認(rèn)。施工單位租賃機(jī)械設(shè)備時(shí)，應(yīng)主動(dòng)維護(hù)自身權(quán)益，合同中對(duì)各方責(zé)任予以確認(rèn)。上海住建部門正探索推行建筑施工機(jī)械租賃、安裝、拆卸、維保一體化管理模式，加大綜合性設(shè)備服務(wù)商的市場(chǎng)培育，以期消除責(zé)任鏈上不同企業(yè)間的責(zé)任推諉現(xiàn)象。

2）加大現(xiàn)場(chǎng)問題隱患的排查整治，突出監(jiān)督檢查的針對(duì)性。當(dāng)前階段，有計(jì)劃有重點(diǎn)的專項(xiàng)檢查，包括委托專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽檢，是加強(qiáng)安全管理的主要方法。開展施工機(jī)械安全專項(xiàng)檢查中，要依法依規(guī)開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)關(guān)注流動(dòng)性大的機(jī)械設(shè)備，注意對(duì)保證項(xiàng)目必查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)處，加大對(duì)“以小充大”、“套牌”、“檢測(cè)報(bào)告造假”等違法行為的查處力度，亮出執(zhí)法的利劍。

3）抓好從業(yè)人員培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)技能。在開展送教上門服務(wù)之外，積極鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)培訓(xùn)，無論安全管理人員還是設(shè)備操作人員，必須經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高作業(yè)人員的安全技能，培養(yǎng)安全生產(chǎn)自覺意識(shí)。結(jié)合工地實(shí)名制管理，建立平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)推動(dòng)從業(yè)人員信息化管理，同時(shí)也將方便和促進(jìn)對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)管理。

4）結(jié)合實(shí)際改進(jìn)監(jiān)管方式，推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新?！短胤N設(shè)備安全法》確立了“企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和社會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用”三位一體的特種設(shè)備安全工作新模式，實(shí)際落實(shí)中還有很多問題需要解決，當(dāng)務(wù)之急是創(chuàng)新思考特種設(shè)備“身份證”管理制度，在信息化平臺(tái)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，通過信息公開打擊資料造假，如將維保過程影像資料隨同維保記錄進(jìn)行電子歸檔，方便企業(yè)和監(jiān)管部門查詢核驗(yàn)。

5）培育全員安全責(zé)任理念，推動(dòng)行業(yè)安全發(fā)展。新安全生產(chǎn)法將過往在實(shí)踐中以及政策文件中的安全生產(chǎn)“全員”概念，本次修訂以法律的形式予以確認(rèn)和強(qiáng)調(diào)，違法行為的直接處罰對(duì)象除了以往的主要負(fù)責(zé)人，其他負(fù)責(zé)人、管理人員甚至一線從業(yè)人員也面臨處罰的風(fēng)險(xiǎn)，標(biāo)志著“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”時(shí)代的來臨。安全生產(chǎn)事關(guān)人人，人人都要關(guān)心安全生產(chǎn)，不斷加強(qiáng)全員安全責(zé)任理念的宣貫，將對(duì)基層一線人員的個(gè)體違法行為起到很大的教育作用。

5 結(jié)語(yǔ)

上海市交通工程施工機(jī)械化水平取得快速發(fā)展，大量的工程機(jī)械設(shè)備運(yùn)用到港口、公路、市政道路、橋梁、隧道和軌道交通等工程建設(shè)中，成為提高生產(chǎn)效率、保證工程質(zhì)量和降低工程成本的關(guān)鍵因素，同時(shí)也成為安全生產(chǎn)的主要風(fēng)險(xiǎn)。施工機(jī)械的類型繁多，包括起重機(jī)械等特種設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管涉及環(huán)節(jié)眾多，安全狀況復(fù)雜，本文通過對(duì)近年來施工機(jī)械監(jiān)督檢查情況的總結(jié)，研究分析了施工機(jī)械安全監(jiān)管中的問題和原因，并立足于當(dāng)前提出了加強(qiáng)監(jiān)管的建議，將有助于工地現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械尤其是特種設(shè)備的管理進(jìn)步，提升安全管理水平，減少和杜絕重大機(jī)械事故的發(fā)生。