高洪宣

摘 要：隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)化率的提高，城市熱島效應(yīng)、城市生態(tài)環(huán)境惡化、城市建設(shè)耕地減少等問題也隨之而來，發(fā)展城市建筑屋頂農(nóng)業(yè)是緩解“城市病”的一劑良方。該文介紹了城市建筑屋頂農(nóng)業(yè)的概念與意義，分析了技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、管理等方面存在的問題，并提出了加快技術(shù)攻關(guān)、明確產(chǎn)權(quán)歸屬與管理、完善相關(guān)政策等對策建議，為城市建筑屋頂農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：城市;建筑屋頂;農(nóng)業(yè);城鎮(zhèn)化

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）09-0182-03

Exploration and Thinking of Urban Building Roof Agriculture

GAO Hongxuan

（Heze Medical College， Heze 274000， China）

Abstract： With the acceleration of our country′s urbanization process and the increase of urbanization rate， problems such as urban heat island effect， deterioration of urban ecological environment， and reduction of urban construction arable land also follow. The development of urban building roof agriculture is to alleviate the “urban disease” as a good recipe. This paper introduces the concept and significance of urban building roof agriculture， analyzes the problems existing in technology， property rights， management， etc， provide reference for the healthy development of urban building roof agriculture.

Key words： City; Building roof; Agriculture; Urbanization

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到63.89%，伴隨著城鎮(zhèn)化率不斷的提高，各種“城市病”也相應(yīng)出現(xiàn)，其中較為突出的問題有城市熱島效應(yīng)、城市生態(tài)環(huán)境惡化、城市建設(shè)占用耕地等。屋頂空間作為建筑的“第五立面”，不斷地被人們發(fā)掘開發(fā)城市建筑屋頂農(nóng)業(yè)，其具有不占用城市土地資源的特點，成為緩解“城市病”的一劑良方，對于改善城市生態(tài)環(huán)境、緩解熱島效應(yīng)、豐富城市物種資源、緩解耕地資源緊張、維護(hù)糧食安全等都具有重要作用[1]。

1 城市建筑屋頂農(nóng)業(yè)的概念及意義

城市建筑屋頂農(nóng)業(yè)是指利用城市建筑屋頂?shù)目臻g栽培各類農(nóng)作物，并形成一定規(guī)模的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[2]。目前，城市建筑屋頂農(nóng)業(yè)根據(jù)其用途可以分為營利性屋頂農(nóng)業(yè)和非營利性屋頂農(nóng)業(yè)2種。其中，非營利性屋頂農(nóng)業(yè)又可以分為休閑型農(nóng)場、科普性農(nóng)場。大力發(fā)展城市建筑屋頂農(nóng)業(yè)，對于步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的中國，解決城市“熱島效應(yīng)”、優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境、緩解耕地資源緊張、維護(hù)糧食安全等都有著重大的意義。

1.1 發(fā)展城市建筑屋頂農(nóng)業(yè)，能有效緩解我國耕地資源緊張，保障糧食安全 我國資源總量豐富，據(jù)第3次全國國土調(diào)查顯示，我國耕地保有量居世界第3位，但人均耕地面積不足0.1hm2，不足世界平均水平的50%。截至“十三五”期末，我國城市數(shù)量達(dá)到684個，城市建成區(qū)面積達(dá)6.03萬km2，人均住宅用地面積超過40m2，在國際上處于較高水平。但是這些住宅的屋頂空間大部分都處于閑置狀態(tài)，若能將占城市用地60%以上的建筑屋頂加以合理的開發(fā)和利用，能夠有效緩解我國耕地資源緊張的問題。同時，發(fā)展城市建筑屋頂農(nóng)業(yè)可以適度滿足城市居民食品安全、農(nóng)事體驗、休閑放松、陶冶情操的精神需求。浙江紹興的彭秋根把自家120m2的屋頂進(jìn)行了防水改造，在屋頂上種植瓜果蔬菜和水稻獲得了成功，曾獲“世界屋頂水稻最佳人物金獎”。

1.2 發(fā)展城市建筑屋頂農(nóng)業(yè)，有利于保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，降低“熱島效應(yīng)” 高樓大廈的拔地而起帶來了城市的快速發(fā)展，但城區(qū)空氣質(zhì)量差、“熱島效應(yīng)”、噪聲污染等現(xiàn)象也伴隨而來，這些問題在不同程度上威脅著城市居民生活質(zhì)量和身體健康，對城市的宜居性產(chǎn)生了不良影響。而城市建筑屋頂農(nóng)業(yè)不僅可以緩解這些問題，而且可以充分利用建筑的“第五立面”，一個常被人們忽視的空間變廢為寶，使建筑屋頂以一種全新的方式展現(xiàn)其自身的價值。發(fā)展城市建筑屋頂農(nóng)業(yè)可以利用建筑屋頂采光充足的天然優(yōu)勢，種植一些農(nóng)作物等綠色植物。屋頂栽培綠色植物可以給高樓林立的城市帶來一個綠意盎然的環(huán)境，同時建筑屋頂?shù)霓r(nóng)作物和一些綠植還可以大量吸收空氣中的二氧化碳、硫化物以及其他有害氣體和塵埃，凈化空氣，制造氧氣，增加空氣中的氧氣和負(fù)離子含量，調(diào)節(jié)空氣溫濕度，對于改善城市的生態(tài)環(huán)境具有重要影響。據(jù)統(tǒng)計，建筑屋頂栽培植物后，綠植每年可以吸納粉塵0.16～0.22kg/m2，可以有效降低城市PM2.5值，城市的灰霾天氣會大大減少。同時，建筑屋頂?shù)霓r(nóng)作物進(jìn)行的光合作用、蒸騰作用能夠高效吸收太陽輻射熱能，減少了太陽對屋面的直射，有效降低屋頂?shù)臒崃?，對緩解城市“熱島效應(yīng)”具有重要作用。

1.3 減少綠地破壞，滿足市民田園情懷，豐富城市居民菜籃子 隨著城市的快速發(fā)展，現(xiàn)代人生活節(jié)奏加快、工作壓力大，時刻面臨著各種各樣的風(fēng)險，在這些不確定面前，難得有一片可以令靈魂得以休憩的田園風(fēng)光，而城市建筑屋頂農(nóng)業(yè)正好可以滿足現(xiàn)代人的這一需求，對忙碌勞累一天的人們來說，是一個難得的休憩的地方。中國自古是一個農(nóng)業(yè)大國，國民普遍擁有一種田園情懷，特別是從農(nóng)村搬遷至城市居住的部分市民更是有著“開荒南野際，守拙歸園田”的農(nóng)耕情懷。發(fā)展城市建筑屋頂農(nóng)業(yè)可以讓城市市民在閑暇之余參與到農(nóng)業(yè)中去，可以有效釋放壓力、鍛煉身體、改善心情，享受城市中難得的田園生活，從而增加心理愉悅度。同時，發(fā)展城市建筑屋頂農(nóng)業(yè)可以豐富城市居民的菜籃子，對于寸土寸金的城市來說，沒有多余的土地供市民種植一些瓜果蔬菜，有一些市民有時甚至?xí)茐囊恍┏鞘芯G化來種植瓜果蔬菜，這是得不償失的做法，而城市建筑屋頂農(nóng)業(yè)可以滿足市民的這一需求。建筑屋頂栽培農(nóng)作物可以生產(chǎn)數(shù)量可觀農(nóng)產(chǎn)品，據(jù)資料統(tǒng)計顯示，每10m2屋頂菜地就能滿足一個人全年蔬菜食用。與此同時，城市建筑屋頂農(nóng)作物可以減少運輸?shù)闹虚g環(huán)節(jié)，保持蔬菜的新鮮和綠色生態(tài)，使市民吃上新鮮蔬菜。

2 城市建筑屋頂農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

目前，越來越多的國家重視城市建筑屋頂農(nóng)業(yè)的發(fā)展，美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在技術(shù)、政策等方面出臺了相應(yīng)的指導(dǎo)規(guī)范，其建筑屋頂農(nóng)業(yè)也已初具規(guī)模。同時在我國部分城市如北京、上海、廣州也相繼開展了屋頂農(nóng)業(yè)的探索，出臺了相應(yīng)的屋頂農(nóng)業(yè)的技術(shù)規(guī)范，取得了一些成果。但在具體實踐過程中，尚存在著技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、政策等方面的問題[3]。

2.1 受建筑和農(nóng)業(yè)技術(shù)的制約 在屋頂農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中涉及的技術(shù)問題主要有建筑和農(nóng)業(yè)技術(shù)2種問題，即建筑結(jié)構(gòu)、屋頂防排水以及農(nóng)作物的選種與栽培等方面的問題。屋頂農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)在保證建筑原有結(jié)構(gòu)完整安全的前提下進(jìn)行，而目前一些已經(jīng)建成的建筑物在設(shè)計時并未考慮到屋頂農(nóng)業(yè)建設(shè)，如果強(qiáng)行對這些建筑屋頂栽培農(nóng)作物，會對建筑物的防水層、屋頂結(jié)構(gòu)、女兒墻等安全造成嚴(yán)重?fù)p害，在屋頂農(nóng)業(yè)荷載過大的情況下，甚至可能發(fā)生壓塌建筑屋頂?shù)默F(xiàn)象發(fā)生。因此，發(fā)展屋頂農(nóng)業(yè)對建筑物的結(jié)構(gòu)荷載、防排水等方面存在一些技術(shù)問題，而這些問題是關(guān)系到能否進(jìn)行屋頂農(nóng)業(yè)的先決條件，也是開展屋頂農(nóng)業(yè)的基本要求與必要保證。同時發(fā)展建筑屋頂農(nóng)業(yè)，對屋頂農(nóng)作物的選種和栽培也有較高要求，如有些作物的根系具有較強(qiáng)的穿透力，若選擇不當(dāng)?shù)脑?，會對建筑屋頂造成結(jié)構(gòu)性破壞?？梢?，屋頂農(nóng)業(yè)對栽培、灌溉、防滲漏等技術(shù)有著特殊而迫切的需求，然而目前我國在這些方面的研究投入較少，可用的成熟經(jīng)驗較少，尚未形成長期有效的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時，由于建筑屋頂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生一些農(nóng)業(yè)垃圾和污染問題，比如由于屋頂?shù)牟缓侠砝脮碓胍?、垃圾、廢物、廢水等問題，若處理不當(dāng)會造成建筑屋頂“臟亂差”現(xiàn)象的產(chǎn)生，對此尚缺乏相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)和政策規(guī)范[4]。

2.2 屋頂產(chǎn)權(quán)不清晰，管理難度大 在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，產(chǎn)權(quán)所指的權(quán)利不僅包括對財產(chǎn)的所有權(quán)，還包括對財產(chǎn)的占有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)。所以產(chǎn)權(quán)是與財產(chǎn)有關(guān)的一系列權(quán)利，具有排他性、激勵性、約束性和減少不確定性的功能。只有產(chǎn)權(quán)清晰，才會有明確的權(quán)責(zé)邊界，擁有該產(chǎn)權(quán)的主體才能進(jìn)行更加穩(wěn)定和明確的經(jīng)濟(jì)行為。但從目前實踐來看，屋頂產(chǎn)權(quán)的界定是不太清晰的，大部分屋頂被開發(fā)商作為住宅特色，捆綁銷售給頂層業(yè)主，或者開發(fā)商沒有銷售屋頂，但屋頂被頂層居民使用或獨占，侵犯了其他業(yè)主的權(quán)利?；蛘呒幢憬ㄖ蓓敍]有被頂層居民獨占，因為屋頂所有權(quán)歸全體業(yè)主所有，只要有1個或者部分業(yè)主不同意開展屋頂農(nóng)業(yè)，那么建筑屋頂農(nóng)業(yè)建設(shè)便無法順利開展，因此屋頂?shù)漠a(chǎn)權(quán)問題制約了建筑屋頂農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時，在建筑屋頂農(nóng)業(yè)管理方面，也存在一些問題，諸如：屋頂農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中產(chǎn)生的廢物和垃圾、用水用電、環(huán)境污染等問題，這些問題處理不當(dāng)也會影響屋頂農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3 相關(guān)政策法規(guī)尚不完善 發(fā)展城市建筑屋頂農(nóng)業(yè)不是一家一戶的事情，需要牽扯到綠化、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、水利等多個部門，我國目前只有少數(shù)沿海發(fā)達(dá)城市制定了部分關(guān)于建筑屋頂農(nóng)業(yè)的政策，但一些城市并未認(rèn)識到建筑屋頂農(nóng)業(yè)的意義和作用，更談不上將建筑屋頂農(nóng)業(yè)納入城市規(guī)劃、建設(shè)管理，在投資審批、補(bǔ)償?shù)确矫嬉踩狈ο鄳?yīng)的政策和規(guī)定。有的城市在政策、制度方面并未承認(rèn)屋頂農(nóng)業(yè)的合法性，認(rèn)為屋頂農(nóng)業(yè)屬于違建，甚至不斷對建筑屋頂農(nóng)業(yè)開展清除行動，導(dǎo)致城市建筑屋頂農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻。同時，由于對城市建筑屋頂農(nóng)業(yè)的宣傳較少，市民對屋頂農(nóng)業(yè)的認(rèn)識不足，城市建筑屋頂農(nóng)業(yè)只是停留在少數(shù)業(yè)主和設(shè)計師的個人情懷方面。同時，部分城市原住居民可能對“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)有著很深的偏見，對城市建筑屋頂農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶有天然的偏見和歧視，認(rèn)為屋頂農(nóng)業(yè)會帶來“臟亂差”的現(xiàn)象，十分排斥屋頂農(nóng)業(yè)[5]。

3 促進(jìn)城市建筑屋頂農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 加快建筑與農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān) 建筑屋頂農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及建筑、土壤、排水、農(nóng)業(yè)等多個方面的專業(yè)技術(shù)和環(huán)境要求，要在涉及的這些方面進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，使建筑屋頂農(nóng)業(yè)建設(shè)在設(shè)計、建造、維護(hù)及運營方面有技術(shù)保障，確保建筑屋頂農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展。首先在建筑技術(shù)方面，無論是已有建筑還是新建建筑物，要保證建筑結(jié)構(gòu)和屋頂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的安全性，即建筑屋頂承載力要滿足屋頂農(nóng)業(yè)建設(shè)生產(chǎn)的要求，對不符合承載力要求的舊建筑物進(jìn)行改造，對尚未建設(shè)的新建筑物，在設(shè)計時予以考慮建筑屋頂農(nóng)業(yè)建設(shè)荷載，使屋頂設(shè)計符合建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求和屋頂農(nóng)業(yè)技術(shù)要求，確保建筑樓宇的安全。在滿足承載力的基礎(chǔ)上，做好建筑屋頂?shù)募夹g(shù)性防水，防止其發(fā)生滲水漏水，同時做好建筑屋頂防水硬處理，防止植物根系穿透建筑屋面。在做好屋頂防水的同時，要做好屋頂農(nóng)業(yè)排水系統(tǒng)的技術(shù)設(shè)計，防止過量水分積壓在屋頂，增加載荷風(fēng)險和農(nóng)作物澇災(zāi)風(fēng)險。其次，在做好建筑技術(shù)支持的同時，要做好屋頂農(nóng)業(yè)土壤和農(nóng)作物的選擇，即科學(xué)調(diào)配種植用土，在確?；|(zhì)養(yǎng)分充足、滿足農(nóng)作物健康成長的前提下，屋頂用土采用輕質(zhì)用土，盡量減輕建筑屋頂?shù)暮奢d。建議選用普通種植土混合草炭、細(xì)砂、珍珠巖、膨脹蛭石和腐熟的動物糞便等材料一起調(diào)配;優(yōu)化屋頂農(nóng)作物配置，選擇適合屋頂環(huán)境的農(nóng)作物進(jìn)行栽培，運用農(nóng)作物種植新技術(shù)，運用水培、氣霧培及物理農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)栽培農(nóng)作物，保障建筑屋頂農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)效益最大化。此外，還應(yīng)加強(qiáng)建筑屋頂農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，加快建立屋頂農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)制，培養(yǎng)行業(yè)新生力量。

3.2 明確產(chǎn)權(quán)歸屬和管理 產(chǎn)權(quán)明確，才能在沒有紛爭的環(huán)境下進(jìn)行建筑屋頂農(nóng)業(yè)建設(shè)，所以首先應(yīng)科學(xué)界定城市建筑屋頂產(chǎn)權(quán)歸屬，合理安排屋頂農(nóng)業(yè)的收益分配。目前，《物權(quán)法》第七十條規(guī)定：“業(yè)主對建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分享有所有權(quán)，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利?！眹医ㄔO(shè)部《商品住宅價格管理暫行辦法》規(guī)定，商品房的價格成本包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費和非營業(yè)性配套公共建設(shè)費。也就是說，購房者購買的住宅，其價格構(gòu)成中不僅包含了住宅本身面積，也包括相應(yīng)土地使用權(quán)和公共配套設(shè)施的面積，因此屋頂產(chǎn)權(quán)應(yīng)該屬于全體業(yè)主。對于屋頂產(chǎn)權(quán)和管理方面產(chǎn)生的問題，在發(fā)展屋頂農(nóng)業(yè)時可以采用一些靈活變通的方式解決。即經(jīng)全體業(yè)主同意后將建筑屋頂空間租賃給開展屋頂農(nóng)業(yè)的投資方，租賃收益則歸全體業(yè)主所有或直接抵扣物業(yè)管理等費用，其他經(jīng)營收益歸投資經(jīng)營者或按照合同條款約定進(jìn)行分配，以妥善解決屋頂產(chǎn)權(quán)帶來的問題。在建筑屋頂農(nóng)業(yè)管理方面，應(yīng)秉持誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)的原則，即負(fù)責(zé)進(jìn)行建筑屋頂農(nóng)業(yè)建設(shè)方具體負(fù)責(zé)建筑屋頂?shù)墓芾?，對屋頂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中產(chǎn)生的一系列問題負(fù)責(zé)并管理，確保建筑屋頂農(nóng)業(yè)的健康有序發(fā)展，為屋頂業(yè)主、投資方和社會帶來實實在在的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

3.3 完善建筑屋頂農(nóng)業(yè)相關(guān)政策 任何事業(yè)的發(fā)展都離不開政策的保障、支持和引導(dǎo)，城市建筑屋頂農(nóng)業(yè)作為一種新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，政府部門應(yīng)從頂層設(shè)計方面著手，出臺相關(guān)政策予以指導(dǎo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范、同時加大補(bǔ)貼力度，不斷規(guī)范和促進(jìn)城市建筑屋頂農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。對于已存在且符合發(fā)展建筑屋頂農(nóng)業(yè)的樓宇，給予辦理經(jīng)營許可和工商登記等相關(guān)手續(xù);對于尚未建設(shè)的建筑，將建筑物頂農(nóng)業(yè)化納入城市總體規(guī)劃，并入城市功能體系和生態(tài)發(fā)展規(guī)劃中，并給予相關(guān)配套實施保障措施，設(shè)定建筑屋頂農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，完善相關(guān)建設(shè)細(xì)則，對建筑屋頂結(jié)構(gòu)、防水、防水、農(nóng)作物種植、質(zhì)量管控等方面進(jìn)行規(guī)范設(shè)計。同時，明確建筑屋頂農(nóng)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立城市建筑屋頂農(nóng)業(yè)管理辦公室，明確建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、水利、綠化等部門的職責(zé)和義務(wù)，避免在發(fā)展建筑屋頂農(nóng)業(yè)時出現(xiàn)“九龍治水”現(xiàn)象的發(fā)生，同時加強(qiáng)對建筑屋頂農(nóng)業(yè)建設(shè)的監(jiān)管，對屋頂農(nóng)業(yè)項目予以安全、環(huán)境等方面的評估，堅決取締非法利用建筑屋頂進(jìn)行農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)象。最后，還需要加大對城市建筑屋頂農(nóng)業(yè)的宣傳，使廣大市民了解到城市建筑屋頂農(nóng)業(yè)的諸多好處，不再對城市建筑屋頂農(nóng)業(yè)抱有偏見。

4 結(jié)語

城市建筑屋頂農(nóng)業(yè)是一個新興的系統(tǒng)工程，對于緩解我國城市化進(jìn)程中副作用、保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境、擺脫耕地與糧食短缺困境等方面具有非常重要的意義。面對城市建筑屋頂農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的一些問題，需要在產(chǎn)權(quán)、制度、技術(shù)等方面共同發(fā)力、綜合施策，相信在各方面共同的努力下，城市建筑屋頂農(nóng)業(yè)的發(fā)展會步入健康有序的快車道。

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（責(zé)編：張宏民）