萬(wàn)亞平

摘 要：林業(yè)資源在生態(tài)環(huán)境改善、調(diào)節(jié)氣候方面的意義重大。榆林市榆陽(yáng)區(qū)有著豐富的林業(yè)資源，優(yōu)勢(shì)明顯。該文結(jié)合實(shí)際對(duì)榆陽(yáng)區(qū)林業(yè)資源現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，分析了林業(yè)資源保護(hù)中存在的主要問(wèn)題，并提出了促進(jìn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議，主要包括：加大政策宣傳力度、努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的作用、積極引進(jìn)高科技人才、深入改革與統(tǒng)籌林長(zhǎng)制等，以期為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源的穩(wěn)定發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè)資源;保護(hù);可持續(xù)發(fā)展;問(wèn)題;建議;榆陽(yáng)區(qū)

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2022）09-0059-03

榆林市位于陜西省最北部，為暖溫帶與溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，與黃土高原相接，屬于中緯度區(qū)域，全市總面積3578km2。光照資源充足，四季分明，無(wú)霜期短，但當(dāng)?shù)亟涤炅科?，是我?guó)水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域之一。人們的生產(chǎn)生活遭到嚴(yán)重的水土流失、土壤沙化威脅，農(nóng)業(yè)和林業(yè)發(fā)展也受到了很大的限制，加上當(dāng)?shù)爻０l(fā)的一些自然災(zāi)害，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境脆弱。

榆陽(yáng)區(qū)位于榆林市境內(nèi)，具體位置為毛烏素沙地與黃土高原過(guò)渡區(qū)域，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境比較脆弱。近些年來(lái)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門在林業(yè)造林方面開展了積極探索，榆陽(yáng)區(qū)內(nèi)“三北防護(hù)林”工程全面啟動(dòng)，林業(yè)造林種草的面積有了大幅度的增加，大大提高了該區(qū)內(nèi)林業(yè)的覆蓋率。截至2020年，全區(qū)森林資源覆蓋率達(dá)48%以上，較好地改善了當(dāng)?shù)氐耐寥郎衬厔?shì)，生態(tài)環(huán)境逐漸走向好轉(zhuǎn)，林業(yè)造林取得了一定的成效。在國(guó)家推行林業(yè)改革的大背景下，榆陽(yáng)區(qū)成為改革的試點(diǎn)區(qū)域，通過(guò)一系列措施的推廣，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)中存在的問(wèn)題得到了一定的改善，為林業(yè)資源保護(hù)起到了積極的推動(dòng)作用。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，開展提高林業(yè)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展方面的研究意義重大。為此，結(jié)合筆者多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)榆陽(yáng)區(qū)林業(yè)資源現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了探討。

1 榆陽(yáng)區(qū)林業(yè)資源現(xiàn)狀

目前，全區(qū)林業(yè)用地面積為54.76萬(wàn)hm2左右，在榆林市林業(yè)用地總面積中占比達(dá)80%左右，其中適宜造林的林地面積共計(jì)17.13萬(wàn)hm2，疏林地、苗圃地、灌木林地的面積分別為0.33萬(wàn)、266.67、29.47萬(wàn)hm2;根據(jù)榆陽(yáng)區(qū)林業(yè)資源的樹種進(jìn)行分類，防護(hù)林、用材林、特殊用途林、薪炭林面積分別為30.07萬(wàn)、1.060萬(wàn)、0.74萬(wàn)、0.72萬(wàn)hm2左右。目前，全區(qū)活立木蓄積量共計(jì)103萬(wàn)m3，在榆林市林業(yè)活立木總蓄積量中占比為35%，其中疏林地的活立木蓄積量占榆林市的4%，喬木林、針葉林的蓄積量分別為1.89萬(wàn)、0.24萬(wàn)hm2，在榆林市喬木類、針葉林總蓄積量中占比分別為87%、12%。榆陽(yáng)區(qū)樹木散生狀的樹木數(shù)量約250萬(wàn)株，在榆林市所有散生樹木中占比達(dá)42%。近些年來(lái)，當(dāng)?shù)卣恢标P(guān)注當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的發(fā)展、積極改善生態(tài)環(huán)境，明顯提高了當(dāng)?shù)亓帜局脖坏母采w率，取得了較好的效果。林業(yè)部門在生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則的指導(dǎo)下，推廣了一系列生態(tài)工程，包括退耕還林、生態(tài)移民等，對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源的大幅度增長(zhǎng)起到了積極的推動(dòng)作用。目前，榆陽(yáng)區(qū)森林覆蓋率達(dá)48%以上，林業(yè)資源保護(hù)工作效果明顯。

2 榆陽(yáng)區(qū)林業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

2.1 林業(yè)資源的保護(hù)與利用之間存在突出的矛盾 榆陽(yáng)區(qū)各類自然資源非常豐富、種類繁多，具有開發(fā)利用的優(yōu)勢(shì)條件，包括地下煤炭資源、鹽、天然氣等。20世紀(jì)90年代末，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要原因是礦產(chǎn)資源得到了大量的開發(fā)利用，社會(huì)及經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，但與此同時(shí)也對(duì)生態(tài)資源帶來(lái)了嚴(yán)重的破壞，水土流失現(xiàn)象逐漸加重，地表坍塌、植被破壞程度嚴(yán)重，對(duì)該區(qū)人們的生產(chǎn)、生活帶來(lái)了不同程度的影響。森林的生產(chǎn)力不斷下降，大量的生物種類滅絕，生物多樣性面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于礦產(chǎn)資源具有不可再生的特點(diǎn)，當(dāng)?shù)卮罅糠植嫉牡V產(chǎn)資源與林業(yè)資源保護(hù)之間的矛盾日益尖銳，林業(yè)工程的實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)巨大[1]，多年林業(yè)建設(shè)成果的保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢 經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前榆陽(yáng)區(qū)的林業(yè)已經(jīng)初步形成了一定的規(guī)模，多種林木類型的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良種模式，包括經(jīng)濟(jì)林、用材林等，加工鏈也較之前得到了不同程度的延伸、發(fā)展。但是在發(fā)展的同時(shí)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的一些問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)：一是林業(yè)的結(jié)構(gòu)合理性不夠，存在林分過(guò)于單一等情況，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模相對(duì)不大，一些經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物（如花卉等）發(fā)展速度相對(duì)緩慢;二是林業(yè)中增值效益高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，林業(yè)的發(fā)展主要集中在第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，相關(guān)的生產(chǎn)工藝、配套設(shè)施等跟不上林業(yè)實(shí)際發(fā)展的需求，難以將當(dāng)?shù)貎?yōu)越的自然資源優(yōu)勢(shì)充分地發(fā)揮出來(lái);三是林業(yè)品種的配置不合理，在市場(chǎng)上沒(méi)有較大的競(jìng)爭(zhēng)力，整體上發(fā)展后勁不足。

2.3 林業(yè)服務(wù)體系不夠完善 林業(yè)系統(tǒng)中的工作人員專業(yè)素質(zhì)存在一定程度的差異，對(duì)相關(guān)林業(yè)規(guī)定的讀取、把握、履行程度表現(xiàn)不同[2]。在林業(yè)的建設(shè)、推廣方面，每年國(guó)家均會(huì)給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，但是受到林業(yè)服務(wù)體系發(fā)展不完善等多種因素的影響，經(jīng)費(fèi)的安全不能確保有效到位，從而在很大程度上影響到林業(yè)工程建設(shè)實(shí)施的效果，不利于林業(yè)體系的開持續(xù)發(fā)展。

3 促進(jìn)榆陽(yáng)區(qū)林業(yè)資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加大政策宣傳力度，提高廣大農(nóng)戶的參與度 林業(yè)工作開展中，耕地的所有者是影響國(guó)家推廣退耕還林工作的最主要的因素。農(nóng)戶世代以耕地為生，由于對(duì)國(guó)家政策不夠了解，導(dǎo)致對(duì)退耕還林工作具有排斥心理，阻礙了工作的順利開展。因此，各地政府要加大宣傳，就退耕還林政策實(shí)施的重要意義、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展重要性等方面做好政策方面的解讀，且結(jié)合實(shí)際對(duì)退耕還林政策的實(shí)施給予必要的支持，做好相關(guān)細(xì)節(jié)的完善，如公益林補(bǔ)助等。

3.2 努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，有效推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 榆陽(yáng)地區(qū)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展運(yùn)作情況已經(jīng)初具規(guī)模，但是中大型規(guī)模的企業(yè)相對(duì)不多，從而在很大程度上影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)林產(chǎn)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)、延緩其規(guī)?；倪M(jìn)展程度。全區(qū)的農(nóng)林牧資源具有多元化、多樣化的特點(diǎn)，資源總量巨大，發(fā)展生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢(shì)。因此，今后榆陽(yáng)地區(qū)應(yīng)通過(guò)一系列農(nóng)林牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)措施的推廣，促使當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)企業(yè)、小農(nóng)戶之間加大合作力度，有利于林業(yè)資源等的規(guī)?；l(fā)展[3]。

3.3 充分發(fā)揮林業(yè)中生態(tài)產(chǎn)業(yè)的作用，為榆陽(yáng)區(qū)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障 近些年來(lái)，雖然在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水土保持等方面成效明顯，但是生態(tài)產(chǎn)業(yè)的作用尚未充分地發(fā)揮出來(lái);在“十二五”期間對(duì)當(dāng)?shù)刂贫ǔ龅囊?guī)劃內(nèi)容即為從根本上實(shí)現(xiàn)具有當(dāng)?shù)靥厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建，此規(guī)劃中一個(gè)實(shí)施的主要陣地即為榆陽(yáng)區(qū)。需要結(jié)合全區(qū)實(shí)際、規(guī)劃內(nèi)容提前制定出科學(xué)、有效的實(shí)施措施，對(duì)相關(guān)的工作分類進(jìn)行指導(dǎo)完善，以取得顯著的成效、達(dá)到改善水土流失的目的。榆陽(yáng)區(qū)目前結(jié)合當(dāng)?shù)厣车貙?shí)際，已針對(duì)性推廣了一些治理措施，整體上對(duì)當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)系統(tǒng)起到了一定的改善作用。以牛家梁林場(chǎng)為例，當(dāng)?shù)卦瓉?lái)為荒沙區(qū)域，經(jīng)過(guò)多年的治理，植被覆蓋率超過(guò)了70%。由此可知，要想實(shí)現(xiàn)榆陽(yáng)區(qū)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，就要充分結(jié)合自身生態(tài)建設(shè)的實(shí)際，科學(xué)定位，推廣切實(shí)可行的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收、推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)[3-4]。

3.4 推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源產(chǎn)業(yè)鏈的有效延長(zhǎng) 生態(tài)產(chǎn)業(yè)除具有按生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理和知識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織起來(lái)的基于生態(tài)系統(tǒng)承載力、具有高效的經(jīng)濟(jì)過(guò)程及和諧生態(tài)功能的基本特征外，其還可以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、資源、能量等方面的多級(jí)利用，其主要表現(xiàn)的形式為延長(zhǎng)、延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈方面，尤其是在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展食物鏈的應(yīng)用[1，5]。通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效延長(zhǎng)，可以對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行最大限度的研發(fā)，以取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合當(dāng)前榆陽(yáng)區(qū)林業(yè)實(shí)際，推行生態(tài)林業(yè)成為未來(lái)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。對(duì)于榆陽(yáng)區(qū)內(nèi)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，可結(jié)合生態(tài)林業(yè)的實(shí)際做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)流通情況的充分調(diào)研及把握，在營(yíng)銷加工方面給予不斷地完善，最大限度地延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加效益[6-7]。

3.5 積極引進(jìn)高科技人才，將人才在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用充分發(fā)揮出來(lái) 當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極對(duì)當(dāng)?shù)厝瞬怒h(huán)境進(jìn)行不斷的完善，結(jié)合實(shí)際引進(jìn)能力強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的人才，且在人才管理方面繼續(xù)加大資金方面的投入力度，創(chuàng)造條件改善人才的待遇。并在國(guó)家相關(guān)政策的指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r建立起相關(guān)的補(bǔ)貼制度，為穩(wěn)定人才提供有效保障。通過(guò)高端人才的引進(jìn)，其帶來(lái)了先進(jìn)的林業(yè)管理方案、技術(shù)等，使榆陽(yáng)區(qū)與外界交流、溝通的能力不斷加強(qiáng)，促使林業(yè)生產(chǎn)效率得到大幅度的提高[8]。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)，重視其在專業(yè)能力方面的提升，為林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展打好人才基礎(chǔ)。

3.6 深入改革林長(zhǎng)制，統(tǒng)籌做好林業(yè)資源管理 在對(duì)生態(tài)文明體系進(jìn)行改革的基礎(chǔ)上，應(yīng)推進(jìn)森林資源的提質(zhì)增效發(fā)展。依托各地林長(zhǎng)制工作實(shí)際，使林業(yè)治理工作逐漸現(xiàn)代化、林業(yè)管理體系規(guī)范化，對(duì)相關(guān)的管理制度予以完善，包括林長(zhǎng)制巡林、績(jī)效考核等方面。結(jié)合森林資源負(fù)責(zé)人的工作建立提醒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢查制度的全面落實(shí)，要求護(hù)林員、村級(jí)林長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)負(fù)責(zé)人、市（縣）級(jí)林長(zhǎng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)林業(yè)資源巡林的次數(shù)分別為每日、每周、每月、每季度至少1次。在森林巡查管理方面，要求結(jié)合各地的實(shí)際構(gòu)建起高效管理機(jī)制。此外，在林長(zhǎng)制推廣過(guò)程中，將科技創(chuàng)新隊(duì)伍的作用充分地發(fā)揮出來(lái)，重視林長(zhǎng)制示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等示范項(xiàng)目的建設(shè)，以不斷創(chuàng)新林長(zhǎng)制，將榆陽(yáng)區(qū)的品牌打出去，確保在森林資源的保護(hù)中林長(zhǎng)制可以成為重要的支撐力量，起到文明引領(lǐng)作用。

3.7 積極完善退耕還林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套措施 在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的作用非常重要。目前，榆陽(yáng)區(qū)在退耕還林工作開展中結(jié)合實(shí)際，注重林地利用率的有效提高，不僅對(duì)其退耕后的建設(shè)情況予以關(guān)注，還應(yīng)足夠的重視后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為退耕農(nóng)戶的收入提供穩(wěn)定的保障。榆陽(yáng)區(qū)有著較為干旱的氣候條件，土壤沙化現(xiàn)象嚴(yán)重，在糧食作物的種植方面沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)，因此需要從其他方向開辟新的路徑推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在當(dāng)?shù)赝烁€林工程實(shí)施的基礎(chǔ)上，需要在后續(xù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方面加大研究，探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。榆陽(yáng)區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，除了給予退耕還林公益林必要的效益補(bǔ)償外，還應(yīng)通過(guò)積極發(fā)展林下養(yǎng)殖、林果產(chǎn)業(yè)、林下生態(tài)旅游等方式，為農(nóng)戶的增收、山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供較為穩(wěn)定的來(lái)源，以利于進(jìn)一步鞏固當(dāng)?shù)厍捌谌〉玫耐烁€林成果。

3.8 重視生態(tài)移民工作，改善生態(tài)環(huán)境 過(guò)大的人口密度、過(guò)多的干擾自然等活動(dòng)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境面臨的壓力巨大、破壞程度嚴(yán)重。生態(tài)移民，即為將生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、不適合居住的區(qū)域內(nèi)的人口大規(guī)模地遷移到其他的區(qū)域，可以降低人口密度、很好地緩解生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)惡化趨勢(shì)，從而促使環(huán)境治理工作項(xiàng)目得以順利的實(shí)施。由此可知，在一些區(qū)域內(nèi)，如果生態(tài)環(huán)境脆弱，當(dāng)?shù)赝烁€林可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要途徑即為生態(tài)移民，各地政府需要給予多個(gè)方面的支持，包括政策、技術(shù)、資金等。榆陽(yáng)區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際落實(shí)退耕還林的生態(tài)移民工作，改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)戶增收。

4 結(jié)語(yǔ)

榆林市榆陽(yáng)區(qū)風(fēng)沙大，水土流失嚴(yán)重，亟需加大對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)，其關(guān)系到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)綠色生態(tài)區(qū)是榆陽(yáng)區(qū)林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，只有林業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，才能兼顧到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。林業(yè)生態(tài)建設(shè)的原動(dòng)力即為經(jīng)濟(jì)效益，如果在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效的延伸，從深度、廣度2個(gè)方面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，則可為榆陽(yáng)區(qū)林業(yè)的發(fā)展注入新的動(dòng)力。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有的林業(yè)資源的有效保護(hù)，需要做好林業(yè)部門、企業(yè)、農(nóng)戶之間關(guān)系的協(xié)調(diào)工作，探索出適合各地林業(yè)資源保護(hù)、實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏。

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（責(zé)編：張宏民）