范孝明 李光懿

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

近年來，群眾安全感和滿意度兩個指標(biāo)被喻為反映社會治安狀況的“晴雨表”，也是反映政法工作社會效果最直觀的重要量化指標(biāo)，各地政法部門紛紛將其納入“平安城市”建設(shè)考評。公安機(jī)關(guān)作為政法隊(duì)伍的主力軍，作為政治安全和社會穩(wěn)定的核心維護(hù)者，如何在新時代新形勢下牢牢把增強(qiáng)人民安全感、提高群眾滿意度作為開展平安建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)提升公安工作質(zhì)效和社會治理能力水平，已成為當(dāng)前亟需研究解決的重大課題。

一、群眾安全感滿意度內(nèi)涵及影響因素

(一)群眾安全感滿意度內(nèi)涵

群眾安全感滿意度包括安全感、滿意度兩個維度，其中群眾滿意度是指人民群眾對政府部門行政、執(zhí)法和服務(wù)工作的主觀評價，而群眾安全感，又稱公眾安全感，是國內(nèi)外研究的焦點(diǎn)。根據(jù)相關(guān)研究成果，群眾安全感內(nèi)涵有廣義和狹義兩種觀點(diǎn)。

1.廣義群眾安全感。正如大家所知，“安全需求”被心理學(xué)家馬斯諾在其“需求層次”理論中列為第二層次，1954年其在書中曾從理論層面深度分析了“安全需求”。他認(rèn)為安全感是“安全需求”的重要組成部分，并且是多維度的，是一種精神心理活動的狀態(tài)，是一種沒有恐懼、焦慮或抑郁的自信、安全和自由的心理感受。羅文進(jìn)等認(rèn)為，“公眾安全感應(yīng)該是廣泛領(lǐng)域的安全感，涉及社會治安、自然災(zāi)害、軍事戰(zhàn)爭、疾病傳播、食品安全、信用經(jīng)濟(jì)、行政政策、人際關(guān)系等廣泛領(lǐng)域。”(1)周東平,賴慧蕓.廈門“最具安全感城市”建設(shè)的初步研究[J].福建警察學(xué)院學(xué)報,2019(01).劉朝捷認(rèn)為，“安全感是公眾對社會穩(wěn)定性、秩序性的一種感性認(rèn)識，更加注重人的心理狀態(tài)和精神需求，蘊(yùn)涵著‘人本主義’的執(zhí)政理念?！?2)吳紅霞.廣義公眾安全感指標(biāo)體系的構(gòu)建研究[J].統(tǒng)計理論與實(shí)踐,2020(03).綜合以上觀點(diǎn)，廣義群眾安全感是指社會公眾對一定時期的社會治安狀況以及食品、交通、金融、健康等領(lǐng)域安全的主觀感受。

2.狹義群眾安全感。公安部公共安全研究所研究認(rèn)為公眾安全感是社會公眾對當(dāng)前階段社會治安狀況的主觀感受，即主觀對客觀的反映。具體來講，公眾安全感反映了公眾對公共安全、社會秩序以及自身人身、財產(chǎn)安全等合法權(quán)益受侵害可能性和受保護(hù)程度的綜合心態(tài)。(3)公安部公共安全研究所.你感覺安全嗎?[M].北京:群眾出版社,1991.國內(nèi)部分學(xué)者的研究也偏向于社會治安狀況影響下的群眾安全感及影響因素的研究，這類研究均屬于狹義范疇的群眾安全感。

本文研究的任務(wù)是客觀評價政法部門工作社會效果，因此本文認(rèn)為群眾安全感滿意度是指目前階段群眾對所處社會環(huán)境的整體治安狀況、人身財產(chǎn)安全的主觀感受，以及對相關(guān)政法部門的執(zhí)法和服務(wù)方面的主觀評價。此概念更符合當(dāng)前時期全國開展群眾安全感滿意度調(diào)查的主要理論依據(jù)。

(二)群眾安全感滿意度影響因素綜述

涉及廣義群眾安全感的研究主要有心理學(xué)、社會學(xué)和公共管理學(xué)等領(lǐng)域。(4)徐淑華,周隆武.掣肘與突破:中國公眾安全感提升路徑研究[J].華北科技學(xué)院學(xué)報,2018(03).王俊秀從人的需求理論出發(fā)，從人身、財產(chǎn)、食物、勞動和個人信息等方面研究安全感，發(fā)現(xiàn)社會穩(wěn)定、公共安全和生活環(huán)境，以及性別、文化程度、身體狀況、社會經(jīng)濟(jì)地位等個體因素對安全感具有不同程度的影響(5)王俊秀.面對風(fēng)險:公眾安全感研究[J].社會,2008(04).。德國社會學(xué)家烏爾里?！へ悹栐谄洹帮L(fēng)險社會”理論論述中提出風(fēng)險社會中越能感知到風(fēng)險存在的群體則不安全感越強(qiáng)。20世紀(jì)90年代末，世界銀行提出“治理危機(jī)”，治理理論便成為公共安全管理體系中一個全新的方法論，如當(dāng)前有關(guān)社會綜合治理相關(guān)研究便屬于公共管理學(xué)范疇。

群眾安全感的影響因素一直以來都是學(xué)界研究的重點(diǎn)，也是政府決策的著力點(diǎn)。筆者比較認(rèn)同徐淑華觀點(diǎn)，她認(rèn)為當(dāng)前影響公眾安全感的主要是住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療、環(huán)境、社會保障、食品藥品安全、社會治安、信息安全、官員貪腐和社會信任等方面(6)吳紅霞.廣義公眾安全感指標(biāo)體系的構(gòu)建研究[J].統(tǒng)計理論與實(shí)踐,2020(03).。按照管理職責(zé)分工，公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會治安和打擊犯罪的主要責(zé)任主體，其關(guān)注點(diǎn)集中于維護(hù)政治安全和社會治安穩(wěn)定，同時兼顧其他領(lǐng)域的安全。

二、群眾安全感滿意度調(diào)查及影響因素實(shí)證分析

綜觀近三年的昆明市群眾安全感滿意度調(diào)查，相關(guān)指標(biāo)設(shè)置偏向于社會治安狀況領(lǐng)域，屬于狹義群眾安全感的范疇。2020年第四季度和2021年上半年的調(diào)查問卷增加了除社會治安狀況的其它影響因素的調(diào)查，可以看出廣義群眾安全感的理論內(nèi)涵在新時期群眾安全感滿意度調(diào)查中的體現(xiàn)，這也符合當(dāng)前社會綜合治理和源頭治理等社會管理學(xué)研究方向。

(一)調(diào)查問卷設(shè)置

1.測算維度設(shè)置。群眾安全感滿意度是一個整體的概念，2019年設(shè)置了四個測算維度，分別為安全感、掃黑除惡評價、矛盾糾紛處理的及時性、對執(zhí)法工作的滿意率。每個維度設(shè)置1至3個問題，綜合滿意度由四個維度得分平均得出。自2020年第二季度開始使用國家最新的調(diào)查問卷，設(shè)置了13個問卷問題，調(diào)查內(nèi)容包括群眾的安全感受、影響安全感的主要因素、群眾對掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的評價、群眾對政法機(jī)關(guān)和政法隊(duì)伍的滿意程度(7)內(nèi)部文件.2020年云南省群眾安全感滿意度調(diào)查實(shí)施方案.。

2.抽樣選擇。選取全市 14 個縣(市、區(qū))及 4 個開發(fā)(度假)區(qū)為年滿16周年至70周年的常住人口，采集樣本的 2500至3000 份，涵蓋不同職業(yè)，按照主城區(qū)按80:15的比例、其它縣(市)按70:30的比例覆蓋城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)。

3.調(diào)查方法。采用現(xiàn)場面對面訪問的方式進(jìn)行調(diào)查，由訪問員與被訪者現(xiàn)場面對面填寫完成調(diào)查問卷。調(diào)查訪問介質(zhì)為在線網(wǎng)報系統(tǒng)，由訪問員手持PDA/手機(jī)在線填報完成數(shù)據(jù)采集工作。

(二)調(diào)查結(jié)論比較

筆者通過對2019年第四季度至2021年第二季度的昆明市群眾安全感滿意度調(diào)查報告分析，顯示昆明市綜合滿意率和執(zhí)法滿意率均呈上升良好態(tài)勢(圖1)，充分表明近年來昆明市各級黨委政府對基層社會治理、社會面治安防控、掃黑除惡、矛盾糾紛化解等工作的高度重視，反映人民群眾對政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為較高的認(rèn)可。其中安寧市近三年綜合滿意度蟬聯(lián)全市第一，從2020年第四季度開始，安寧市群眾安全感滿意度綜合滿意率已連續(xù)三個季度達(dá)到96%以上，并且執(zhí)法滿意率也維持在98%以上。

根據(jù)年度調(diào)查數(shù)據(jù)，昆明市2020年度綜合滿意率為92.36%，執(zhí)法滿意率為93.95%，安寧市2020年度綜合滿意度為94.60%，執(zhí)法滿意度為97.28%，根據(jù)最新發(fā)布的云南省群眾安全感滿意度調(diào)查報告通報，安寧市2020年度農(nóng)村地區(qū)安全感滿意度調(diào)查排名全省第一。

在單項(xiàng)問題滿意度測評中，昆明市2020年度排名第一的是掃黑除惡的滿意率為96.63%；第二的是政法機(jī)關(guān)執(zhí)法和政法隊(duì)伍執(zhí)法的滿意率為93.95%；第三的是矛盾糾紛治安問題處理的滿意率為90.58%；排名最后的社會治安環(huán)境安全感受的滿意率為89.89%。安寧市在以上各項(xiàng)單項(xiàng)問題滿意度的測評中得分均排昆明市第一名。

根據(jù)2021年第二季度昆明市群眾安全感滿意度調(diào)查報告，關(guān)于突出社會治安問題方面的調(diào)查顯示，安寧市反映突出的社會治安問題主要是“盜竊/搶劫/拐騙”、“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”、“危害食品藥品環(huán)境安全”問題，這三類問題占比57.1%(圖2)，比2020年第四季度63.93%有所下降(圖3)。

(三)群眾安全感影響因素

群眾安全感影響因素調(diào)查數(shù)據(jù)表顯示，2020年第四季度安寧市群眾的安全感影響因素(占比10%以上，圖4)主要是“看病、住房、養(yǎng)老等民生問題”(10.74%)、“個人信息泄露”(14.95%)、“盜竊/搶劫等治安問題”(13.18%)、“飲水安全”(20.20%)。2021年第二季度安寧市群眾的安全感影響因素(除治安狀況因素，占比10%以上，圖5)主要是“交通出行”(11.1%)、“就業(yè)”(15.8%)、“居住”(14.3%)、“食品安全”(12.1%)。

三、提升群眾安全感滿意度實(shí)踐做法及短板不足

(一)提升群眾安全感滿意度的實(shí)踐做法

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)通報，在2016年度群眾安全感滿意度調(diào)查中，安寧市綜合滿意度在昆明市的排名是第9位、執(zhí)法滿意度排名為全市倒數(shù)第2位，均處于昆明市14個縣(市、區(qū))的下位區(qū)。如今，安寧市群眾安全感滿意度評測蟬聯(lián)昆明市榜首三年，并且根據(jù)2021年第二季度的通報，安寧市綜合滿意度97.47%，執(zhí)法滿意度98.50%。具體做法有：

1.依托科技賦能提高群眾安全感。安寧市委政法委牽頭公安等部門通過實(shí)施“雪亮工程”視頻監(jiān)控建設(shè)和社會視頻資源融合實(shí)現(xiàn)視頻全域覆蓋，建成“智慧安防”物業(yè)小區(qū)192個，完成安寧市“綜治、街道、村”三級綜治中心建設(shè)，同步市政府老舊小區(qū)改造開展技防升級，將互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)+人臉識別、車牌識別、物聯(lián)網(wǎng)、射頻技術(shù)引入到小區(qū)改造，基本搭建起“共建共治共享”的基層治理工作新格局，有效提升轄區(qū)整體治安防控能力。

2.完善服務(wù)制度提高群眾滿意度。創(chuàng)新實(shí)施“開展‘五員共治’實(shí)現(xiàn)‘五零目標(biāo)’”(8)《安寧市公安局關(guān)于在主題實(shí)踐中開展“五員共治”實(shí)現(xiàn)“五零目標(biāo)”工作實(shí)施方案》：“五員共治”實(shí)現(xiàn)“五零目標(biāo)”是指推行引導(dǎo)員實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”、接待員實(shí)現(xiàn)接待辦理“零懈怠”、督導(dǎo)員實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)隱患“零遺漏”、審核員實(shí)現(xiàn)審核業(yè)務(wù)“零差錯”、監(jiān)督員實(shí)現(xiàn)監(jiān)督問題“零容忍”。工作，城區(qū)派出所將戶籍業(yè)務(wù)融合至政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)“一站辦、一次辦”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所戶籍窗口推進(jìn)“延時辦、錯時辦、網(wǎng)上辦、下鄉(xiāng)辦”等便民舉措，交警大隊(duì)創(chuàng)新推出 “四個一”工作措施和27項(xiàng)便民利民舉措，持續(xù)開展“流動車管”上門服務(wù)，傳統(tǒng)窗口辦件量下降60%，標(biāo)準(zhǔn)辦理時限縮短近50%，切實(shí)解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，有效提升轄區(qū)群眾對公安工作的支持度和隊(duì)伍建設(shè)的滿意度。

3.創(chuàng)新回訪機(jī)制提升公安執(zhí)法形象。建設(shè)全省首家民意警務(wù)中心，圍繞110接處警滿意度、案件辦理滿意度、窗口服務(wù)滿意度、群眾意見整改滿意度、社區(qū)民警熟悉度、社會治安滿意度等六個群眾關(guān)心的熱點(diǎn)方面，采取電話回訪和二維碼評價的方式，開展民意評價、回訪、調(diào)查、監(jiān)測、督導(dǎo)和考核，搭建民意收集、分析、流轉(zhuǎn)、督辦、反饋全閉環(huán)運(yùn)作體系，2020年度實(shí)現(xiàn)警情回訪滿意率達(dá)99.86%，投訴率同比下降67.5%，有效倒逼作風(fēng)效能建設(shè)穩(wěn)步提升。

4.夯實(shí)基層基層構(gòu)建公安市域治理新模式。安寧市公安局成立全省首家公安市域治理中心，創(chuàng)新構(gòu)建市域社會治理工作“1555551”體系(9)“1555551”體系是指搭建一個平臺，聚焦五大要素(人、地、事、物、組織)，創(chuàng)新五項(xiàng)機(jī)制(任務(wù)清單、責(zé)任清單、隱患清單、督辦清單、評價清單)，織密五層網(wǎng)絡(luò)(公安局、派出所、警務(wù)網(wǎng)格、基礎(chǔ)網(wǎng)格、網(wǎng)格員)，壓實(shí)五項(xiàng)職責(zé)(矛盾糾紛排查化解、人口管理、信息采集、安全防范、服務(wù)群眾)，實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)。，通過整合行業(yè)場所管理、平安創(chuàng)建、人口管理、危爆物品管理等部門資源，搭建起市域治理智慧平臺、市域安寧APP和相關(guān)可視化平臺；豐富社區(qū)民警手機(jī)終端職責(zé)模塊，結(jié)合工作場景進(jìn)一下細(xì)化工作清單，實(shí)現(xiàn)全市警務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)網(wǎng)格有機(jī)融合；依托“任務(wù)、責(zé)任、隱患、督辦、評價”五項(xiàng)清單，將傳統(tǒng)社區(qū)民警業(yè)務(wù)向重點(diǎn)地區(qū)整治、平安創(chuàng)建等方面延伸，同時輻射多警種基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作全警參與、基礎(chǔ)資源全警共享；通過大數(shù)據(jù)分析比對，篩選提取重點(diǎn)人員高風(fēng)險數(shù)據(jù)、重點(diǎn)單位(區(qū)域)的隱患數(shù)據(jù)、流動人口中的高頻率流動數(shù)據(jù)和隱患矛盾糾紛等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)警務(wù)的精準(zhǔn)指導(dǎo)，有效提升工作質(zhì)量。

(二)存在的短板不足

安寧市取得如此優(yōu)異成績與公安機(jī)關(guān)近年來堅持“以人民為中心”，不斷落實(shí)各級黨委政府和上級公安機(jī)關(guān)關(guān)于社會綜合治理相關(guān)要求，持續(xù)開展凈化社會治安環(huán)境專項(xiàng)行動、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、矛盾糾紛全面排查和化解等工作分不開。但對比全省、全國優(yōu)秀城市，還存在諸多短板和不足。

1.對標(biāo)先進(jìn)依然存在較大差距。根據(jù)云南省2021年第三季度縣區(qū)群眾安全感滿意度調(diào)查，安寧市綜合滿意率為96.67%(10)數(shù)據(jù)來源于內(nèi)部文件《云南省2021年第三季度縣區(qū)群眾安全感滿意度調(diào)查報告》.，排名全省第15名，與排名全省第1名的保山市龍陵縣98.35%相差1.68個百分點(diǎn)，另對標(biāo)全國市域社會治理試點(diǎn)城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)只能算是剛達(dá)到及格，涉及社會治安問題和政法隊(duì)伍方面還存在短板。

2.突出違法犯罪和治安問題打擊整治還需加強(qiáng)。根據(jù)調(diào)查報告顯示，群眾反映強(qiáng)烈的社會治安問題主要集中于盜搶騙類、電信詐騙、食品藥品環(huán)境方面。近年來，社會治安總體形勢不斷向好，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪上揚(yáng)勢頭雖得到一定程度的抑制，但電信網(wǎng)絡(luò)詐騙警情總量仍在高位運(yùn)行。另外涉食品藥品環(huán)境違法犯罪依然大量存在，對人民群眾的健康生活及生存環(huán)境存在威脅風(fēng)險。

3.基層開展矛盾糾紛化解能力還不足。受疫情和經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行疊加影響，涉房地產(chǎn)、投融資領(lǐng)域風(fēng)險日益突出，特別是2021年個別頭部房企新增風(fēng)險逐漸呈現(xiàn)顯性導(dǎo)致項(xiàng)目停工、延期交房，進(jìn)而出現(xiàn)農(nóng)民工討薪和業(yè)主維權(quán)事件頻發(fā)，對基層開展矛盾糾紛化解工作帶來巨大挑戰(zhàn)。

4.公共安全隱患點(diǎn)多面廣。隨著新市民的大量落戶安寧，安寧市迅猛增長的機(jī)動車保有量與現(xiàn)有道路資源的矛盾仍然比較突出，大型化工企業(yè)的落地帶來的?；愤\(yùn)輸車輛管理難度越來越大，轄區(qū)近十所大專院校學(xué)生管理難點(diǎn)突出，無人機(jī)、民宿等新技術(shù)新業(yè)態(tài)安全管理還不到位。這些因素都是影響群眾安全感滿意度的重要方面。

四、提升群眾安全感滿意度經(jīng)驗(yàn)借鑒

(一)保山經(jīng)驗(yàn)

保山市群眾安全感和執(zhí)法滿意度兩項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)三年蟬聯(lián)云南省第一，主要做法是：將平安保山建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局統(tǒng)籌推進(jìn)，完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，發(fā)動村級干部、社區(qū)民警、禁毒專干、綜治維穩(wěn)員等群體參與平安建設(shè)活動，形成工作聯(lián)動、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)的工作格局；將家庭安全風(fēng)險作為風(fēng)險防控的源頭工程，制定家庭安全風(fēng)險評估制度，按照屬地原則，由各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)的家庭安全風(fēng)險評估工作，負(fù)責(zé)包保穩(wěn)控、風(fēng)險防控和跟蹤問效；堅持打擊整治和防范治理“兩手抓”，建立多元解紛訴治理中心，推進(jìn)“三級三次”矛盾糾紛調(diào)處工作模式，建立社區(qū)戒毒康復(fù)中心，創(chuàng)辦觸法未成年人專門教育學(xué)校，推行精神障礙患者“專項(xiàng)救助+以醫(yī)代管+社區(qū)治療”模式，有力破解特殊群體管控難題；強(qiáng)化基層社會治理，探索政法部門掛鉤村(社區(qū))制度，幫助解決基層群眾實(shí)際困難和問題；整合媒體資源，發(fā)揮宣傳輿論引導(dǎo)作用，廣泛動員人民群眾積極參與平安保山建設(shè)。

(二)貴陽經(jīng)驗(yàn)

貴陽市依托基層綜治中心治理平臺，創(chuàng)新建立“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”治理機(jī)制(11)關(guān)于全面推廣“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”社會治理機(jī)制的實(shí)施方案[EB/OL]. http://www.gzcsx.gov.cn/xzjdbsc/zzjdbsc_5754621/zcwj_5754574/202101/t20210121_66224311.html.2021-01-21.，群眾安全感滿意率2019年達(dá)98.98%，2020年達(dá)99.38%。主要做法是：組建矛盾糾紛多元化化解中心，建立調(diào)解專家?guī)旌统ｑv人民調(diào)解員隊(duì)伍，設(shè)立綜合接待窗口，引入消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、征地拆遷、勞動爭議等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，積極對接各條線專業(yè)信息系統(tǒng)，打通“貴陽市社會治理指揮調(diào)度平臺”實(shí)現(xiàn)“一個平臺聯(lián)動、一個中心共享”；科學(xué)劃分社會治理統(tǒng)一網(wǎng)格，融合多部門資源力量，建立條塊聯(lián)動機(jī)制，明確網(wǎng)格員職責(zé)任務(wù)，依托“和貴陽”手機(jī)終端嚴(yán)格網(wǎng)格情報報告制度，同時制定網(wǎng)格員考評獎懲辦法確?；鶎恿α糠€(wěn)定專業(yè)；將“十聯(lián)戶”打造成社會治理的神經(jīng)末梢，按照就近方便開展聯(lián)防聯(lián)治的工作原則，以十戶左右的標(biāo)準(zhǔn)組建聯(lián)防聯(lián)治服務(wù)單元，重點(diǎn)開展社會民意和安全隱患聯(lián)排、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、重點(diǎn)人員聯(lián)管和鄰里互助聯(lián)動等，另外還建立治安共商機(jī)制，定期召開警民議事會，聽取群眾意見建議，及時回應(yīng)解決群眾訴求，真正做到了“小事不出鄉(xiāng)、網(wǎng)格，大事不出街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))”。

五、公安機(jī)關(guān)提升群眾安全感滿意度對策建議

(一)緊盯公安主責(zé)主業(yè)，進(jìn)一步提升打防管控整體質(zhì)效

進(jìn)一步提升防控體系的整體質(zhì)量，鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的成果，積極回應(yīng)人民群眾的新期待；加強(qiáng)對重要節(jié)點(diǎn)、重大事件的管控，確保重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的防范控制。緊盯危害人民群眾人身安全的惡性極端暴力犯罪、危害群眾財產(chǎn)安全的盜搶騙突出違法犯罪，堅決遏制刑事案件反彈勢頭，既要快偵快破“大要案”，又要偵破查結(jié)一批民生小案，切實(shí)提高群眾安全感滿意度。加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪的打擊治理，樹立電詐案件“可防、可破、可追”的意識，切實(shí)提高電詐案件偵破及追贓挽損能力；進(jìn)一步壓實(shí)各行業(yè)主體責(zé)任，堅決鏟除黑灰產(chǎn)業(yè)滋生土壤；推動反詐宣傳全覆蓋，提高群眾識詐防詐能力，號召和發(fā)動全市各級部門、社會各界和廣大人民群眾積極參與防詐工作，構(gòu)筑“全市聚力、全民同心”的反詐防騙統(tǒng)一戰(zhàn)線。

(二)聚焦人民群眾需要，進(jìn)一步提高矛盾糾紛化解實(shí)效

安寧市作為昆明工業(yè)先導(dǎo)區(qū)、滇中發(fā)展重要引擎，經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展所面臨的各類風(fēng)險挑戰(zhàn)愈發(fā)突出，征地拆遷、房地產(chǎn)領(lǐng)域利益受損群體、討薪農(nóng)民工等聚集維權(quán)時有發(fā)生。矛盾糾紛化解實(shí)效直接關(guān)系著社會政治穩(wěn)定和人民群眾對政府工作的滿意度。公安機(jī)關(guān)要以楓橋式公安派出所建設(shè)為引領(lǐng)，積極融入新時代文明實(shí)踐，扎實(shí)開展楓橋?qū)嵺`站建設(shè)，推進(jìn)公安工作陣地前移，創(chuàng)新群眾工作舉措，著力打造以專群結(jié)合為重點(diǎn)的社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)，推動基層社會治理共建共治共享、矛盾多元化解、服務(wù)群眾“零距離”。

(三)強(qiáng)化道路交通綜合整治，進(jìn)一步提升轄區(qū)群眾出行品質(zhì)

安寧轄區(qū)聚集有眾多化工、鋼鐵制造、礦產(chǎn)企業(yè)，危化、貨運(yùn)車輛過境主要通道通行安全風(fēng)險加劇，城區(qū)重點(diǎn)時段重點(diǎn)路段交通擁堵現(xiàn)象突出，路面管控壓力和事故防控壓力較大。公安機(jī)關(guān)交警部門要以創(chuàng)建首批全國文明典范城市為契機(jī)，優(yōu)化道路交通設(shè)施，倡導(dǎo)禮讓行人的同時開展行人“過路抬手”行動，提高車輛行人道路通行效率；加大道路交通隱患排查力度，運(yùn)用科技賦能壓降通行風(fēng)險；提高智能交通設(shè)備的智能程度，開展交通大數(shù)據(jù)建模，提升重點(diǎn)擁堵路段通行效率；創(chuàng)新交通管理方法，綜合施用剛性執(zhí)法和柔性政策，以獲市民群眾的理解支持。

(四)深化便民服務(wù)舉措，進(jìn)一步釋放“放管服”改革紅利

繼續(xù)推進(jìn)公安“五合一”綜合服務(wù)站項(xiàng)目建設(shè)，深化“最多跑一次”改革，大力推廣“辦事通”等網(wǎng)上辦事軟件的使用，積極開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，在創(chuàng)新服務(wù)上加內(nèi)容、加手段、加便利，根據(jù)企業(yè)和群眾需求變化動態(tài)更新便利措施。全面開展流動人員、出租房服務(wù)管理工作，持續(xù)加強(qiáng)旅館業(yè)系統(tǒng)應(yīng)用監(jiān)管、重點(diǎn)行業(yè)治安管理系統(tǒng)建設(shè)等工作，不斷提升群眾的安全感和獲得感。

(五)轉(zhuǎn)變公安宣傳理念，進(jìn)一步擴(kuò)大多元宣傳社會效果

以往公安宣傳大部分注重苦口婆心式的教育，宣傳方式上主要表現(xiàn)為開講座、發(fā)宣傳單、公眾號轉(zhuǎn)發(fā)防范文章等，宣傳形式大于社會效果。隨著短視頻等新媒體的蓬勃發(fā)展，宣傳方式逐步呈現(xiàn)多元化。公安機(jī)關(guān)有必要轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新理念，從公安宣傳方面找到提升群眾安全感滿意度的著力點(diǎn)。要組建專門的公安宣傳部門(公安宣傳中心)，結(jié)合當(dāng)前社會治安形勢，整合現(xiàn)有宣傳資源，聚合公安專業(yè)宣傳人才，打造專業(yè)化宣傳團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)公安宣傳法律效果和社會效果最大化；要在安全防范、反詐防騙、法律宣傳等內(nèi)容方面繼續(xù)發(fā)力，并且在樹立公安形象、先進(jìn)事跡傳播上從重加力；要發(fā)動本地融媒體中心、微博大V、公眾號、短視頻平臺等成立公益宣傳聯(lián)盟，要讓防范宣傳入腦入心，將公安日常工作、先進(jìn)事跡典型通過圖文、視頻方式進(jìn)行多平臺全方位宣傳，開展群眾進(jìn)警營、網(wǎng)絡(luò)流量主播和媒體跟蹤報道等活動，爭取人民群眾對公安工作最大的理解。

結(jié)語

群眾安全感滿意度是政法部門工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是當(dāng)前社會綜合治理的最終追求。目前的群眾安全感滿意度調(diào)查屬于狹義公眾安全感范疇，根據(jù)廣義公眾安全感的影響因素研究，群眾安全感不只是與政法部門相關(guān)，它還受交通出行、食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、醫(yī)療安全、居住等方面的影響，應(yīng)該是政府多部門共同協(xié)作努力的聚合成果，因此，公安機(jī)關(guān)作為國家政治安全和社會大局穩(wěn)定的主要力量，應(yīng)參與到影響公眾安全感的方方面面，以人民為中心開展思考和施策。