王哲

5月25日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)電視電話會(huì)議。此次會(huì)議不但直達(dá)各省、市、縣（區(qū)），而且參會(huì)人數(shù)之多極為罕見(jiàn)。會(huì)議要求，確保中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告確定的政策上半年基本實(shí)施完成，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策5月底前都要出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。

今年，卷土重來(lái)的疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了明顯沖擊，3月份尤其是4月份以來(lái)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的困難在某些方面和一定程度上比2020年疫情嚴(yán)重沖擊時(shí)還大，而尤以制造業(yè)為甚，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的4月份國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，工業(yè)生產(chǎn)降幅明顯、承壓較大。

因勢(shì)利導(dǎo)，今年以來(lái)從中央到地方出臺(tái)了眾多政策措施，不斷加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)的精準(zhǔn)支持。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受《中國(guó)報(bào)道》記者采訪時(shí)表示，我國(guó)工業(yè)體系完備、基礎(chǔ)雄厚，規(guī)模大、韌性強(qiáng)，高技術(shù)制造業(yè)等新動(dòng)能仍保持較強(qiáng)增長(zhǎng)勢(shì)頭，工業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的發(fā)展大勢(shì)沒(méi)有改變?！袄щy是暫時(shí)的，行動(dòng)是迅速的，措施是有效的，對(duì)一攬子政策馳援的作用和效果，我們充滿必勝的期待?！?h3>創(chuàng)新舉措穩(wěn)增長(zhǎng)

今年以來(lái)，受疫情影響嚴(yán)重的省份，政府和企業(yè)都在想方設(shè)法迎難而上開(kāi)辟新途徑，推陳出新出臺(tái)新舉措，在助企紓困的過(guò)程中，涌現(xiàn)出來(lái)不少好的做法助推制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)。

青島5.3%、濟(jì)南4.5%……在經(jīng)歷了新冠肺炎疫情、投資、外貿(mào)等增長(zhǎng)引擎不同程度降速的考驗(yàn)下，第一季度山東經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)開(kāi)局，領(lǐng)先其他北方省份。尤其是青島在一季度經(jīng)歷一波突發(fā)疫情的情況下仍然實(shí)現(xiàn)了6.1%的規(guī)上工業(yè)增速，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)大盤(pán)起到了壓艙石的作用。記者采訪了解到，4月份以來(lái)青島又接連對(duì)制造業(yè)打出幾招“組合拳”，出臺(tái)“提振企業(yè)信心加快高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)政策包”，制定了三大類(lèi)、150條政策措施，并將市級(jí)、區(qū)（市）級(jí)政策統(tǒng)籌，為企業(yè)提供政策支持與要素保障，以更大力度、更有效措施提振市場(chǎng)主體的發(fā)展信心，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。在濟(jì)南，當(dāng)?shù)蒯槍?duì)中小微外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口物流成本上漲、訂單不足等問(wèn)題，成立工作專(zhuān)班，堅(jiān)持一企一策，精準(zhǔn)對(duì)接。濟(jì)南高新區(qū)疫情以來(lái)累計(jì)組織300余家中小微外貿(mào)企業(yè)，組織50余次線上各類(lèi)洽談會(huì)、交流會(huì)、外貿(mào)推介會(huì)，累計(jì)成交的外貿(mào)意向金額超過(guò)一億美元。

目前，全球海運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)處于缺艙、缺箱、海運(yùn)費(fèi)高位震蕩的狀態(tài)，給進(jìn)出口運(yùn)輸保通保暢也帶來(lái)不利影響，山東港口集團(tuán)對(duì)生產(chǎn)泊位、機(jī)械設(shè)備、人力資源等方面給予超常規(guī)政策傾斜，車(chē)船貨周轉(zhuǎn)速度明顯加快。

5月14日，來(lái)自徐工集團(tuán)的100多臺(tái)挖掘機(jī)從江蘇徐州組裝起運(yùn)往山東港口集團(tuán)日照港，再運(yùn)往東南亞國(guó)家，因?yàn)橐咔?，改變了原先發(fā)運(yùn)至上海及青島等港口的計(jì)劃。為了精確掌握車(chē)輛的運(yùn)行情況，徐工研發(fā)團(tuán)隊(duì)緊急研發(fā)了一套車(chē)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，應(yīng)用北斗系統(tǒng)對(duì)車(chē)輛進(jìn)行定位，整個(gè)接駁效率提升了有20%左右，保障出口產(chǎn)品集港發(fā)運(yùn)。

浙江湖州在“企業(yè)碼”平臺(tái)上線了“一指減負(fù)”應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)簡(jiǎn)單的操作，手指點(diǎn)一點(diǎn)，就可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)政策的“一指查詢(xún)”“一指評(píng)估”“一指辦理”。在這個(gè)平臺(tái)，不僅可以查詢(xún)到財(cái)政、人社、電力等部門(mén)出臺(tái)的惠企政策和服務(wù)內(nèi)容，還可以結(jié)合自己的情況對(duì)標(biāo)申報(bào)，讓困擾企業(yè)的很多問(wèn)題迎刃而解。僅湖州市長(zhǎng)興縣就通過(guò)“一指減負(fù)”平臺(tái)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)6.73億元，涉及企業(yè)近2萬(wàn)家。

4月14日，在哈電集團(tuán)哈爾濱鍋爐廠有限責(zé)任公司車(chē)間，工人正在進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。

廣東東莞在落實(shí)國(guó)家、省紓困解難政策文件的基礎(chǔ)上，發(fā)布了涉及減免緩返等各類(lèi)資金約540億元的“紓困27條”，效果立竿見(jiàn)影。增值稅緩繳6個(gè)月、“六稅兩費(fèi)”減免50%等行之有效的措施，給疫情中的企業(yè)“雪中送炭”。

在江西，今年4月份開(kāi)始，全省組織開(kāi)展了企業(yè)特派員大走訪行動(dòng)，向全省15000多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)派駐特派員，特派員下沉一線邊走訪、邊協(xié)調(diào)、邊解決問(wèn)題，全力為企業(yè)做好紓困解難，全力穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈;在安徽阜陽(yáng)，通過(guò)推進(jìn)“共享用工”、開(kāi)展技能培訓(xùn)，讓建設(shè)工人實(shí)現(xiàn)“一員多崗，一人多能”，既做到了人員的集中管控，也有效緩解了施工人員不足的壓力;河北出臺(tái)的“力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的35條措施”中，加大對(duì)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)信用貸款投放力度……

在本輪疫情最嚴(yán)重的上海市，最近企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)專(zhuān)窗——“益企服”正式上線，著力為中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供幫助。上海市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任衛(wèi)丙戊表示，截至5月20日早上9點(diǎn)，“益企服”訪問(wèn)量超過(guò)360萬(wàn)，通過(guò)驗(yàn)證的企業(yè)超過(guò)9000家，提交復(fù)工意向的企業(yè)達(dá)到了3700多家，有270多家企業(yè)發(fā)布了供需對(duì)接的信息。

減負(fù)保鏈促生產(chǎn)

江蘇是制造業(yè)大省，疫情影響首當(dāng)其沖。江蘇省從暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、加速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)審批、加大金融支持等方面，為企業(yè)紓困解難，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。多措并舉之下，江蘇工業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)，一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.4%，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行打下良好基礎(chǔ)。

蘇州是江蘇工業(yè)龍頭城市，也是全國(guó)GDP最高的地級(jí)市，是擁有80多萬(wàn)戶(hù)企業(yè)的制造業(yè)重鎮(zhèn)，因?yàn)榕R近上海，3月份以來(lái)制造業(yè)受到了極大影響。蘇州市瞄準(zhǔn)企業(yè)急難愁盼，及時(shí)完善制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新應(yīng)用信息化手段，以專(zhuān)班專(zhuān)業(yè)服務(wù)幫助企業(yè)打通經(jīng)營(yíng)發(fā)展堵點(diǎn)，筑牢產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，并出臺(tái)企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作指引，細(xì)化組織管理、防控方案、核酸檢測(cè)等9個(gè)方面的工作要求，標(biāo)準(zhǔn)明確、細(xì)則詳盡，讓企業(yè)拿起來(lái)就能用得上。5月6日，一場(chǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目“云簽約”活動(dòng)以視頻形式舉行，總投資超過(guò)60億元的9個(gè)項(xiàng)目落地，標(biāo)志著蘇州最靠近上海，受疫情影響也最重的昆山全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，當(dāng)天，蘇州全市12486家規(guī)上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率達(dá)99.7%。D5759ADD-D572-421A-982B-CFAA7CAC1431

5月19日，在中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)天津直升機(jī)有限責(zé)任公司車(chē)間內(nèi)，工作人員在進(jìn)行AC332 民用直升機(jī)的鉚接作業(yè)。

蘇州市財(cái)政局還下達(dá)市級(jí)打造先進(jìn)制造業(yè)基地專(zhuān)項(xiàng)資金，共扶持項(xiàng)目773個(gè)，涉及620家企業(yè)（單位），扶持資金共計(jì)3.14億元，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，推出“蘇鏈通”對(duì)接平臺(tái)，便于企業(yè)和本地供應(yīng)商雙方快速適配，緩解原材料供應(yīng)等難題。目前，平臺(tái)已有注冊(cè)用戶(hù)近5000個(gè)，注冊(cè)車(chē)輛2600多輛，發(fā)布供需信息上萬(wàn)條。蘇州市地方金融監(jiān)督管理局推出“疫貸碼”，方便企業(yè)一鍵發(fā)布融資需求，對(duì)接金融機(jī)構(gòu)提供精準(zhǔn)服務(wù)。蘇州工業(yè)園區(qū)一家高科技企業(yè)受疫情影響，銷(xiāo)售回款延期，該企業(yè)通過(guò)“疫貸碼”發(fā)布300萬(wàn)元的融資需求，蘇州銀行通過(guò)在線受理和自動(dòng)化審批，當(dāng)天即完成對(duì)企業(yè)的授信。

蘇州設(shè)立穩(wěn)定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈工作專(zhuān)班，著力破解“三鏈”（物流鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈）不暢難題。各縣區(qū)同步完善上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，多部門(mén)協(xié)同為企業(yè)服務(wù)。專(zhuān)班已成為企業(yè)表達(dá)訴求的重要渠道，不少共同訴求很快變成政府的工作舉措。蘇州發(fā)布加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)疫情防控保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的工作指引，建立了“白名單”制度。這些企業(yè)申請(qǐng)“蘇貨碼”的審核時(shí)間縮短，審核通過(guò)率達(dá)90%以上，物流效率得到提升。蘇州工業(yè)園區(qū)安排專(zhuān)人對(duì)接企業(yè)報(bào)關(guān)等工作，進(jìn)口設(shè)備在上海機(jī)場(chǎng)落地后24小時(shí)內(nèi)就能運(yùn)到蘇州工廠。

江蘇各地還在積極落實(shí)“蘇政40條”和“22條”助企紓困的基礎(chǔ)上，針對(duì)制造業(yè)推出多項(xiàng)精準(zhǔn)幫扶舉措：南通成立專(zhuān)班加快企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)審核速度，對(duì)重點(diǎn)防疫物資、生活必需品、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)建立“白名單”;泰州開(kāi)展駐廠員幫辦活動(dòng)，“一對(duì)一”指導(dǎo)企業(yè)做好防疫，并及時(shí)解決貨運(yùn)、生產(chǎn)等方面的難題;連云港著力落實(shí)申報(bào)省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金等工作，幫助和指導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)取上級(jí)資金，開(kāi)展供需對(duì)接、融資會(huì)診幫扶等活動(dòng)，強(qiáng)化資金保障，針對(duì)“專(zhuān)精特新”企業(yè)設(shè)立金融服務(wù)專(zhuān)員;徐州政府部門(mén)為企業(yè)想方設(shè)法解決困難的同時(shí)，為運(yùn)輸開(kāi)辟“綠色通道”，通過(guò)“一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的方式，保障企業(yè)物資供應(yīng)。

推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“復(fù)蘇”

在制造業(yè)中有重要意義的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在此次疫情中遭遇重創(chuàng)，其紓困情況如何呢？工信部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，隨著一系列穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的措施落實(shí)，全國(guó)汽車(chē)行業(yè)開(kāi)始逐步“復(fù)蘇”，汽車(chē)工業(yè)全年有望實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。

截至目前，工信部“汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通協(xié)調(diào)平臺(tái)”累計(jì)推動(dòng)解決汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)物流運(yùn)輸和復(fù)工復(fù)產(chǎn)問(wèn)題4000多批次，有效幫助企業(yè)打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)。5月1日—17日的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)69.7萬(wàn)輛，同比下降33.9%，降幅較上月同期收窄21個(gè)百分點(diǎn)。新能源汽車(chē)產(chǎn)量繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，生產(chǎn)15.2萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)79.2%。全國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈正在逐漸恢復(fù)向好。

廣東省針對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)推出多項(xiàng)措施和延緩政策，包括新能源汽車(chē)企業(yè)的稅費(fèi)減免、新能源汽車(chē)消費(fèi)者購(gòu)置補(bǔ)貼等，成效顯著。在芯片供應(yīng)緊缺的情況下，廣東省工信部門(mén)組織了多次協(xié)調(diào)會(huì)議，把汽車(chē)主機(jī)廠以及芯片的供應(yīng)商，甚至一些二級(jí)供應(yīng)商召集在一起，協(xié)調(diào)雙方的供需關(guān)系，整合資源需求。

吉林省建立部省、省際協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)物流、原材料跨省區(qū)供應(yīng)堵點(diǎn)問(wèn)題，建立專(zhuān)班和臺(tái)賬，逐項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)管理，不但打通省內(nèi)供應(yīng)鏈卡點(diǎn)，也為省外8個(gè)地區(qū)整車(chē)廠暢通在吉林省的139家配套企業(yè)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈配套。吉林省和一汽集團(tuán)聯(lián)合組建的工作專(zhuān)班圍繞員工返崗、核酸檢測(cè)、環(huán)境消殺、應(yīng)急處置、要素保障、安全生產(chǎn)等，第一時(shí)間出臺(tái)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控指導(dǎo)手冊(cè)，依托“鏈長(zhǎng)制”工作體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)“齊步走”。

比亞迪、北汽新能源等廠商不但沒(méi)有因?yàn)槭袌?chǎng)低迷而緊縮，反而快速推出新產(chǎn)品，積極等待市場(chǎng)復(fù)蘇。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，眼下汽車(chē)行業(yè)企業(yè)正加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，新能源汽車(chē)領(lǐng)域的潛在需求量巨大，隨著一大批新車(chē)型上市，將進(jìn)一步活躍市場(chǎng)。二季度的產(chǎn)銷(xiāo)損失有望在下半年得到彌補(bǔ)，全年有望實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。

汽車(chē)行業(yè)是制造業(yè)復(fù)蘇的一個(gè)縮影，隨著疫情的平復(fù)，越來(lái)越多的行業(yè)開(kāi)始回歸。

助企紓困政策力度需進(jìn)一步加大

記者采訪的多位專(zhuān)家都分析指出，制造業(yè)領(lǐng)域接下來(lái)的助企紓困政策動(dòng)作可能會(huì)“超出預(yù)期”。

李錦對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者表示，在科學(xué)防控疫情、全面保障物流暢通、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、支持全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面和地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面還有一些問(wèn)題?！昂茱@然，各級(jí)政府已充分意識(shí)到經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻性，正努力采取措施，從區(qū)域性、陣發(fā)性的停擺中走出來(lái)，這需要更堅(jiān)決、更有效的行動(dòng)。這次一攬子政策措施就意味著各項(xiàng)政策集中在一起形成一個(gè)沖鋒的勢(shì)態(tài)，但地方政府在落實(shí)防疫政策時(shí)一定要堅(jiān)持科學(xué)有效的原則，開(kāi)動(dòng)腦筋，因地制宜。不能在落實(shí)當(dāng)中濫用權(quán)力，層層加碼?！?/p>

賽迪智庫(kù)產(chǎn)業(yè)政策研究所（先進(jìn)制造業(yè)研究中心）所長(zhǎng)董凱建議，為做好制造業(yè)穩(wěn)鏈紓困，下一步可以在地方和行業(yè)內(nèi)統(tǒng)籌建立突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，持續(xù)完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“白名單”制度，央地聯(lián)動(dòng)，全力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通穩(wěn)定，加快建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系;積極提振國(guó)內(nèi)需求，穩(wěn)定外貿(mào)出口，擴(kuò)大外商投資，幫助企業(yè)穩(wěn)訂單穩(wěn)市場(chǎng);合理擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)放力度和適用范圍，加快推進(jìn)制造業(yè)“十四五”規(guī)劃重大工程和項(xiàng)目落地實(shí)施。

“還要采取更大、更有力度的政策措施加快推進(jìn)制造業(yè)重歸正常軌道，一攬子政策要精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)加力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，特別是支持一批快速成長(zhǎng)的‘專(zhuān)精特新中小企業(yè)成為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的重要基石，同時(shí)圍繞人工智能、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)鏈布局，為守住‘穩(wěn)的基本盤(pán)、創(chuàng)造‘進(jìn)的新動(dòng)能提供支撐?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示。D5759ADD-D572-421A-982B-CFAA7CAC1431