蘇晨 王爽 王會(huì)池

4月15日，河北省辛集市檢察院的檢察官們?cè)僖淮吻巴袃?nèi)石津干渠沿線，監(jiān)管河渠周邊環(huán)境?！白罱鞖廪D(zhuǎn)暖，許多市民外出來(lái)到河渠邊游玩，有些市民還私自翻越護(hù)欄進(jìn)入河渠內(nèi)部釣魚(yú)、挖野菜，對(duì)河渠環(huán)境造成損害，我們的檢察干警及時(shí)與河長(zhǎng)辦的同志一起前往石津干渠維護(hù)河渠環(huán)境?！毙良袡z察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)楊麗芳如此介紹道。

在楊麗芳看來(lái)，如今辛集市檢察院形成了全院自上而下積極參與公益訴訟檢察工作的良好氛圍，“只有干警心中時(shí)刻記掛著環(huán)境保護(hù)，主動(dòng)去做事，我們的公益訴訟工作才能始終保持著生機(jī)與活力”。2021年12月，辛集市檢察院辦理的督促整治河渠環(huán)境行政公益訴訟案入選全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“為民辦實(shí)事，破解老大難”公益訴訟質(zhì)量提升年專項(xiàng)活動(dòng)千案展示案例。

“近年來(lái)，依托公益訴訟檢察職能，辛集市檢察院同辛集市行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和社會(huì)組織協(xié)同工作，為辛集市成功爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市、河北省文明城市和河北省森林城市貢獻(xiàn)了一份力量。未來(lái)，我們會(huì)保持對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的熱忱，繼續(xù)為守護(hù)好辛集市的藍(lán)天碧水凈土貢獻(xiàn)檢察力量?！睏铥惙颊f(shuō)道。

2017年7月，試點(diǎn)兩年的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度全面實(shí)施，辛集市檢察院便開(kāi)始將公益訴訟作為院里的“一把手”工程來(lái)抓，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟工作更成了我院開(kāi)展公益訴訟工作的重點(diǎn)。之所以這樣做主要是有兩方面的考慮。

一方面，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作期間，其辦案重點(diǎn)就是對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的案件提起行政公益訴訟。由此，我意識(shí)到，檢察公益訴訟制度是一種運(yùn)用法治思維和法治方式解決環(huán)境等領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題和保護(hù)社會(huì)公益的重要制度，利用公益訴訟制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境勢(shì)在必行。

河北省辛集市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)楊麗芳。（圖片來(lái)源：受訪者供圖）

另一方面，我認(rèn)為公益訴訟檢察工作必須要緊緊圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局來(lái)謀劃推動(dòng)。當(dāng)前，辛集市委提出要大力實(shí)施“1253”工程，全面建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)中等城市。辛集市檢察院有責(zé)任圍繞“1253”工程中包含的大氣治理、水治理、土壤治理等內(nèi)容，以檢察公益訴訟職能為切入點(diǎn)，正確定位檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境治理中的角色。自公益訴訟制度全面實(shí)施至今，我院積極提起刑事附帶民事公益訴訟，不僅要求違法行為人損害賠償，更強(qiáng)調(diào)對(duì)辛集市受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理修復(fù)，治標(biāo)更治本，為辛集市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作貢獻(xiàn)了一份力量。

在我看來(lái)，想要做好公益訴訟檢察工作，不能光靠檢察院一家之力，檢察院必須加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)溝通協(xié)作，以形成公益訴訟工作和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。為此，我院與市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市水務(wù)局聯(lián)合會(huì)簽了《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作推進(jìn)行政公益訴訟促進(jìn)依法行政的意見(jiàn)》，建立聯(lián)絡(luò)員制度、案件信息共享制度等協(xié)作配合機(jī)制，促進(jìn)公益訴訟工作順利開(kāi)展。對(duì)公益訴訟檢察而言，該機(jī)制的建立有利于加強(qiáng)檢察監(jiān)督與行政履職目的的一致性，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督的有效銜接。2021年8月，我院還與辛集市河長(zhǎng)制辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制的意見(jiàn)》，完善聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合督導(dǎo)督辦等機(jī)制，為全面改善河渠水生態(tài)環(huán)境提供保障。

依托該機(jī)制，我院會(huì)同市河長(zhǎng)辦對(duì)轄區(qū)內(nèi)石津干渠進(jìn)行了聯(lián)合監(jiān)管與保護(hù)。早在2020年7月，辛集市檢察院便聯(lián)合河北省衡水市深州市檢察院、河北省石家莊市晉州市檢察院，圍繞石津干渠沿線水生態(tài)安全，形成跨區(qū)域公益保護(hù)合力。

建立“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制后，我們與市河長(zhǎng)辦、河長(zhǎng)辦責(zé)任部門針對(duì)石津干渠保護(hù)和管理多次召開(kāi)調(diào)度會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)石津干渠的治理工作。同時(shí)，我們會(huì)同市河長(zhǎng)辦完善“回頭看”監(jiān)督機(jī)制，對(duì)石津干渠常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，立刻采取整治行動(dòng)，確保問(wèn)題實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

至今，我院督促市河長(zhǎng)辦在石津干渠辛集段顯著位置及重要節(jié)點(diǎn)設(shè)置了河渠保護(hù)宣傳牌、警示牌213塊，警示標(biāo)語(yǔ)62條，修復(fù)破損的防護(hù)隔離設(shè)施23處，清理垃圾37處共計(jì)4591立方米，拆除臨渠違建4處、臨渠養(yǎng)殖3戶;同時(shí)還督促相關(guān)行政部門對(duì)在石津干渠內(nèi)非法垂釣、捕魚(yú)、游泳人員及時(shí)驅(qū)離，并進(jìn)行媒體曝光和行政處罰。在“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制下，我院會(huì)同市河長(zhǎng)辦為石津干渠生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好共同努力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市渠道“河暢、水清、岸綠、景美”。

2021年4月，我院在履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)辛集市區(qū)有一施工場(chǎng)地長(zhǎng)期存在違規(guī)堆放建筑垃圾、防塵降塵措施不到位等情況，嚴(yán)重影響了周圍居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，成為影響市容的“老大難”問(wèn)題。

為了維護(hù)居民生活環(huán)境和市容市貌，我院先后多次與相關(guān)行政部門進(jìn)行溝通，了解該施工場(chǎng)地的歸屬和屬性，確定相關(guān)職能部門。在調(diào)查和核實(shí)的基礎(chǔ)上，我們掌握了案件基本情況，組織召開(kāi)了公益訴訟訴前磋商公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。會(huì)上，干警用圖像的形式向參加聽(tīng)證的人員直觀地展示了案件的基本情況，相關(guān)行政部門代表就施工場(chǎng)地形成的背景以及存在問(wèn)題的原因進(jìn)行了說(shuō)明，參會(huì)的聽(tīng)證員依次向相關(guān)行政部門代表進(jìn)行詳細(xì)詢問(wèn)，最終形成評(píng)議意見(jiàn)，希望行政機(jī)關(guān)珍惜訴前磋商機(jī)會(huì)，能夠及時(shí)發(fā)揮自我糾錯(cuò)的積極性，盡快整改到位，給人民群眾交上一份滿意的答卷。公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)立即行動(dòng)，清理垃圾3000多立方米，搭建圍擋3000平方米、抑塵網(wǎng)苫蓋4萬(wàn)多平方米，表示將進(jìn)一步持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，為辛集爭(zhēng)創(chuàng)省文明城市做出積極貢獻(xiàn)。

整改后，原來(lái)白色污染滿天飛、建筑垃圾無(wú)序堆放、生活垃圾隨意丟棄的半停工施工場(chǎng)地面貌煥然一新，變得清新、干凈、整潔起來(lái)。我們回訪過(guò)程中，居住在周圍的老百姓都拍手稱快，對(duì)我們認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和督促成效真心地表示認(rèn)可。

在辦理這起施工場(chǎng)地環(huán)境污染行政公益訴訟案件中，辦案檢察官在確認(rèn)哪個(gè)行政部門具有監(jiān)管職責(zé)、確定監(jiān)管主體上遇到了困難。檢察官們經(jīng)查找相關(guān)法律依據(jù)，認(rèn)為住建部門、市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均具有監(jiān)管職責(zé)。為此，檢察官進(jìn)一步調(diào)查了解施工場(chǎng)地的歸屬和屬性，并多次與相關(guān)行政部門溝通，最終確定了辛集市城市管理綜合行政執(zhí)法局和辛集市辛集鎮(zhèn)政府具有監(jiān)管職責(zé)。

確認(rèn)監(jiān)管主體后，我院通過(guò)訴前磋商、公開(kāi)聽(tīng)證，構(gòu)筑了與行政部門“溝通”和“對(duì)話”的交流平臺(tái)。我們邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員以及人民監(jiān)督員參與聽(tīng)證，之后進(jìn)一步跟進(jìn)監(jiān)督，上門聽(tīng)取老百姓意見(jiàn)、現(xiàn)場(chǎng)走訪整改效果。我們的舉措受到了市領(lǐng)導(dǎo)和老百姓的充分肯定，相關(guān)行政機(jī)關(guān)也對(duì)檢察官們嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的辦案作風(fēng)和維護(hù)公益的決心和力度深感佩服，積極地配合履職，最終維護(hù)了辛集市的良好市容市貌。

在我看來(lái)，衡量一個(gè)城市的文明程度，不能只看城區(qū)內(nèi)的市容市貌，只有鄉(xiāng)村環(huán)境也好起來(lái)，這個(gè)城市的文明程度才會(huì)越來(lái)越高。為了改善辛集市農(nóng)村百姓居住環(huán)境、提升百姓的幸福指數(shù)，2021年4月，我院與市生態(tài)環(huán)境局一同開(kāi)展了農(nóng)村黑臭水體污染專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。通過(guò)實(shí)地走訪，我們的干警發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在污水坑塘排放超標(biāo)、坑塘周邊堆放大量生活垃圾與建筑垃圾等問(wèn)題，對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)境和百姓的生活環(huán)境造成嚴(yán)重影響。對(duì)此，我院依法制發(fā)了檢察建議并公開(kāi)宣告送達(dá)，對(duì)農(nóng)村污水治理提出切實(shí)可行的整改意見(jiàn)，督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極履職、整改。經(jīng)過(guò)整治，辛集市辛集鎮(zhèn)安古城、西石莊內(nèi)的坑塘雨水和生活污水實(shí)現(xiàn)了與市政污水管網(wǎng)連接;辛集市田莊鄉(xiāng)居民生活污水排放達(dá)到標(biāo)準(zhǔn);辛集市位伯鎮(zhèn)三個(gè)村的水體完成了清淤疏浚、垃圾清理等措施，鎮(zhèn)上的學(xué)校也完成污水處理設(shè)備建設(shè)工作。可以說(shuō)，這次治理農(nóng)村黑臭水體的專項(xiàng)活動(dòng)達(dá)到了理想的效果。

2021年9月，我們與市河長(zhǎng)辦開(kāi)展臨渠畜禽污染聯(lián)合督查行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有建設(shè)雨污分流設(shè)施，下大雨時(shí)污水外溢橫流，污染河水和周邊環(huán)境。對(duì)此，我院依法向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議。鄉(xiāng)黨委收到檢察建議后高度重視，督促養(yǎng)殖場(chǎng)整改，規(guī)范了養(yǎng)殖場(chǎng)的雨污分流設(shè)施，建好了雨污分流池和晾曬場(chǎng)地，并對(duì)轄區(qū)養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場(chǎng)逐一排查，還積極開(kāi)展了畜禽糞便無(wú)害化處理行動(dòng)，使得受污染的河水與周邊環(huán)境得到了改善。

河北省檢察院在2021年全省檢察工作通報(bào)中，就我院開(kāi)展的臨渠畜禽污染聯(lián)合督查工作專門予以肯定。開(kāi)展臨渠畜禽污染聯(lián)合督查行動(dòng)中，我院辦理的督促整治河渠環(huán)境行政公益訴訟案，2021年12月入選全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“為民辦實(shí)事，破解老大難”公益訴訟質(zhì)量提升年專項(xiàng)活動(dòng)千案展示案例。我們就鄉(xiāng)村環(huán)境治理開(kāi)展的工作也得到了廣大百姓的好評(píng)和人大代表的肯定。整治后，辛集市辛集鎮(zhèn)安古城一位村民高興地說(shuō)：“檢察官監(jiān)督以后，鄉(xiāng)里村里都積極行動(dòng)，我們村經(jīng)過(guò)改造，再也沒(méi)有臭烘烘的黑水熏著我們了，夏天也沒(méi)有嗡嗡叫的蚊蠅騷擾了，我們農(nóng)村也和城里一樣，又干凈又衛(wèi)生！”

辛集市人大代表、市第三中學(xué)校長(zhǎng)劉振栓表示，經(jīng)過(guò)辛集市檢察院整治農(nóng)村黑臭水體專項(xiàng)活動(dòng)，他對(duì)檢察公益訴訟有了進(jìn)一步的了解：“我們作為基層鄉(xiāng)村教育者，也要進(jìn)一步樹(shù)立‘綠水青山就是金山銀山’的理念，為鄉(xiāng)村孩子們提供安全的居住環(huán)境，健康的飲用水源，守護(hù)孩子們的未來(lái)。”這些正向的反饋都讓我感到十分自豪和欣慰，也激勵(lì)著辛集市檢察院干警繼續(xù)用實(shí)際行動(dòng)做好公益訴訟工作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

近年來(lái)，我院在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟工作上取得了一些成績(jī)，而在成績(jī)之外，我們?nèi)荷舷乱粭l心，人人心系環(huán)境保護(hù)公益訴訟工作的熱情也讓我十分感動(dòng)和欣喜。

案件線索發(fā)現(xiàn)困難一直是公益訴訟工作的難點(diǎn)之一，如今，我院干警的線索意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)線索的敏銳性越來(lái)越高。在日常生活中，他們能做到時(shí)刻關(guān)注社會(huì)公益受損情況。例如，一名干警周末在一村莊偏僻處發(fā)現(xiàn)堆放了大量生活垃圾和建筑垃圾，便立馬將此線索拍照，發(fā)到公益訴訟工作群中。除了在日常生活中發(fā)現(xiàn)線索，干警還養(yǎng)成了關(guān)注新聞報(bào)道，關(guān)注抖音、快手等新媒體平臺(tái)，及時(shí)從熱點(diǎn)事件中發(fā)現(xiàn)線索的習(xí)慣。例如一名干警在瀏覽“今日頭條”App時(shí)就從中發(fā)現(xiàn)了“牛場(chǎng)糞污直排滲坑”案件線索。

我感受到，在這樣全院上下都熱心發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索和保護(hù)環(huán)境的氛圍下，許多工作是不需要領(lǐng)導(dǎo)去布置的，干警會(huì)主動(dòng)從自己身邊的小事情入手，將維護(hù)生態(tài)環(huán)境當(dāng)作自己的事。這樣一來(lái)，我們公益訴訟檢察工作開(kāi)展得愈發(fā)順利，展現(xiàn)出蓬勃的活力。

首先，我院要進(jìn)一步加強(qiáng)能動(dòng)司法、深入履職，繼續(xù)緊緊圍繞服務(wù)河北省委“六個(gè)現(xiàn)代化”奮斗目標(biāo)、辛集市委“1253”工程等，找準(zhǔn)檢察工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，堅(jiān)持把公益訴訟檢察工作作為“一把手”工程抓緊、抓實(shí)，同時(shí)認(rèn)真落實(shí)“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”等工作機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)以石津干渠等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，為守護(hù)綠水青山貢獻(xiàn)檢察力量。

其次是要打造專業(yè)化公益訴訟隊(duì)伍。我院將對(duì)干警加強(qiáng)專題培訓(xùn)，積極落實(shí)最高檢指導(dǎo)性案例、典型案例學(xué)習(xí)交流制度，用好“檢答網(wǎng)”學(xué)習(xí)平臺(tái)，強(qiáng)化干警調(diào)查取證、文書(shū)制作、出庭應(yīng)訴等能力，提升隊(duì)伍專業(yè)素能，并進(jìn)一步強(qiáng)化精品意識(shí)，培樹(shù)典型案例。

三是借助專家和科技等“外腦外力”。我們聘請(qǐng)行政機(jī)關(guān)專業(yè)人員兼任檢察官助理，參與辦理專業(yè)性強(qiáng)、需要運(yùn)用專業(yè)知識(shí)的公益訴訟檢察案件。

最后，我院將持續(xù)推進(jìn)“等”外領(lǐng)域探索，對(duì)于侵害公益的行為，特別是當(dāng)?shù)攸h委政府關(guān)注、關(guān)乎百姓民生的難題跟進(jìn)調(diào)查。未來(lái)，我們還會(huì)積極穩(wěn)妥擴(kuò)展公益訴訟案件辦理范圍，爭(zhēng)取良好辦案效果，為人民群眾辦更多實(shí)事好事。