陳培均

6月底，廣州再次發(fā)力。

6月29日，在廣州智能網(wǎng)聯(lián)汽車混行試點(diǎn)政策發(fā)布將近一年之際，《廣州市南沙區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車混行試點(diǎn)區(qū)及特殊運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景混行試點(diǎn)總體方案》正式通過(guò)，南沙區(qū)成為廣州市首個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車混行試點(diǎn)區(qū)。到2025年，南沙將分四個(gè)階段投放總計(jì)不超過(guò)2000臺(tái)智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范運(yùn)營(yíng)。

7月1日，《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024年）》提出，計(jì)劃2024年，初步建成以企業(yè)創(chuàng)新為主體、以自主可控為導(dǎo)向的智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈群。

7月5日，深圳出臺(tái)了國(guó)內(nèi)首部規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》（下稱《條例》），率先填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車的法律空白。

北京理工大學(xué)深圳汽車研究院研究員、博導(dǎo)孫超認(rèn)為，自動(dòng)駕駛對(duì)于城市的核心吸引力首先是背后巨大的想象空間、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，自動(dòng)駕駛+車路協(xié)同+智慧交通，背后是萬(wàn)億甚至十萬(wàn)億級(jí)的新興產(chǎn)業(yè)，所以各大城市紛紛發(fā)力布局。

深圳高屋建瓴，廣州實(shí)踐先行

廣州和深圳的智能汽車產(chǎn)業(yè)下半場(chǎng)如何走？近日發(fā)布的新政及法規(guī)給出方向。

“廣州、深圳兩地發(fā)展智能汽車產(chǎn)業(yè)的方向大體上是圍繞培育龍頭企業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，培育應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)公共服務(wù)等方面展開的”，有汽車行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人士對(duì)南都灣財(cái)社記者表示，“不過(guò)，在政策的執(zhí)行層面、內(nèi)容顆粒度以及區(qū)劃功能定位上，兩者還是存在一定的差別”。

“深圳是依照產(chǎn)業(yè)鏈的思維去發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車以及協(xié)調(diào)空間布局，”該負(fù)責(zé)人指出，廣州的新規(guī)則有著明確的區(qū)域產(chǎn)業(yè)劃分特點(diǎn)。

因?yàn)閺V州汽車產(chǎn)業(yè)有深厚制造業(yè)基礎(chǔ)，花都區(qū)、黃埔區(qū)、南沙區(qū)以及番禺區(qū)都有比較完善的汽車制造或者零部件生產(chǎn)基礎(chǔ)，因此廣州發(fā)布的智能汽車產(chǎn)業(yè)文件因地制宜，根據(jù)上述區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)來(lái)劃分各自在產(chǎn)業(yè)地圖中的角色和職責(zé)。

“深圳以立法先行，自上至下發(fā)展;廣州以運(yùn)營(yíng)先行，自下向上發(fā)展”，廣東省大灣區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟秘書長(zhǎng)張瑞鋒對(duì)兩市的政策法規(guī)點(diǎn)評(píng)道。

廣東省汽車工程學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)周玉山表示，深圳跟大多數(shù)城市一樣，采取技術(shù)推動(dòng)的方式，但不同的是，深圳可以利用立法權(quán)為自動(dòng)駕駛創(chuàng)造更為開放的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，讓自動(dòng)駕駛在這種環(huán)境中不斷迭代更新。

廣州是場(chǎng)景引領(lǐng)，會(huì)較為精準(zhǔn)地分析自動(dòng)駕駛技術(shù)應(yīng)用的場(chǎng)景并設(shè)計(jì)商業(yè)化落地的模式，從而對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)提出相對(duì)具體的要求，所以在制度設(shè)計(jì)和場(chǎng)景設(shè)計(jì)上需要花更多的心思，“這也是為什么廣州混行試點(diǎn)政策發(fā)布將近一年的時(shí)間才正式落地的原因?！?/p>

“廣州提出的發(fā)展路線跟其他城市都不太一樣”，廣州市工業(yè)和信息化局總經(jīng)濟(jì)師陳鍵華接受南都·灣財(cái)社記者專訪時(shí)曾表示，要把廣州打造成一個(gè)大型的人工駕駛與自動(dòng)駕駛混行的城市試驗(yàn)場(chǎng)，“這意味著我們不單是為了摸索自動(dòng)駕駛落地的商業(yè)化模式，更是在積極探索建立城市的智能出行政策體系，積極為國(guó)家打造城市樣本?！?h3>落地細(xì)則引關(guān)注，城市間政策通聯(lián)很關(guān)鍵

各有側(cè)重點(diǎn)的發(fā)展思路與模式將帶給廣州、深圳怎樣的挑戰(zhàn)？

“考驗(yàn)深圳于高新技術(shù)發(fā)展的掌控能力的時(shí)刻到了”，孫超指出，深圳立法出臺(tái)了國(guó)內(nèi)首部智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理法規(guī)，給出了頂層管理辦法，但具體操作還要科學(xué)謹(jǐn)慎對(duì)待：比如具體標(biāo)準(zhǔn)的制定，開放路段的管理，出現(xiàn)安全事故后的應(yīng)急處理，信息和數(shù)據(jù)安全的保障，如何真正有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

“場(chǎng)景引領(lǐng)需要花費(fèi)較多精力去做頂層設(shè)計(jì)，好處是可能會(huì)縮短商業(yè)化落地的進(jìn)程，但一定要非常小心，不能因?yàn)閳?chǎng)景設(shè)置限制了技術(shù)發(fā)展”，周玉山解釋，這意味著技術(shù)創(chuàng)新也需要政策法規(guī)來(lái)引導(dǎo)，給予空間去磨合發(fā)展。

此外，他與孫超持有相同觀點(diǎn)，法規(guī)后續(xù)落地細(xì)則非常關(guān)鍵。

例如因?yàn)椴煌问健⒉煌夹g(shù)路線的車輛在相對(duì)開放的環(huán)境里面去運(yùn)行，如果交通規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施沒有進(jìn)行同步設(shè)計(jì)的話，可能會(huì)出現(xiàn)難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)。

與此同時(shí)，廣州、深圳及其他城市仍面臨來(lái)自商業(yè)化以及互聯(lián)互通等智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)和挑戰(zhàn)。

“雖然廣州、深圳等城市相繼出臺(tái)利好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與法規(guī)，但如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域互通互認(rèn)，避免形成封閉孤立的智能網(wǎng)聯(lián)運(yùn)行環(huán)境是較大挑戰(zhàn)”，有業(yè)內(nèi)分析人士指出，雖然已有多個(gè)城市對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車在測(cè)試數(shù)據(jù)進(jìn)行互聯(lián)互通，但在智能網(wǎng)聯(lián)汽車的準(zhǔn)入登記、行駛管理以及權(quán)責(zé)認(rèn)定等問(wèn)題上仍較為割裂，整個(gè)運(yùn)營(yíng)生態(tài)比較偏封閉，更多時(shí)候是在螺螄殼里做道場(chǎng)。

張瑞鋒表示，目前智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展仍停留在單車智能階段，多車智能的技術(shù)水平仍較為初級(jí)，在車車互聯(lián)、車路協(xié)同、區(qū)域控制等方面仍有很大的發(fā)展空間。

這需要對(duì)交通信號(hào)燈及控制系統(tǒng)、交通監(jiān)控系統(tǒng)、道路感知系統(tǒng)等設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及企業(yè)共同構(gòu)建智能基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車互聯(lián)互通，打造完善的車聯(lián)網(wǎng)體系。

此外，也有業(yè)內(nèi)人士對(duì)南都灣財(cái)社記者表示，目前各個(gè)城市都在發(fā)展自動(dòng)駕駛技術(shù)和車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，各城市之間已經(jīng)有了差異化的方向和特色。

但本質(zhì)上來(lái)看，自動(dòng)駕駛、車路協(xié)同、智慧交通的大系統(tǒng)的基礎(chǔ)原理、基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)能力是一樣的。大城市既要協(xié)同發(fā)力共同合作發(fā)展基礎(chǔ)能力、解決基本問(wèn)題、掌握基準(zhǔn)原則，建立大統(tǒng)一的發(fā)展步調(diào)，又要找到各自著力點(diǎn)，在商業(yè)化場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)布局上多元化錯(cuò)位發(fā)展。

為此，未來(lái)廣州和深圳兩座城市在摸索各自發(fā)展特色路徑之時(shí)，如何協(xié)同打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間同樣關(guān)鍵。