南志標(biāo)，王彥榮，賀金生，胡小文，劉志鵬，李春杰，聶斌，夏超

（草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)國家重點實驗室，蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院，甘肅 蘭州 730020）

草類植物種子是保障國家生態(tài)安全與食物安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的草種業(yè)是指草類植物種子生產(chǎn)、加工與銷售等生產(chǎn)活動。現(xiàn)代的草種業(yè)則具有更豐富的內(nèi)容，涵蓋了全產(chǎn)業(yè)鏈。其從傳統(tǒng)的草種業(yè)向前延伸，包括種質(zhì)資源的收集、鑒定、保存、評價與利用，新種質(zhì)的創(chuàng)制和新品種選育等。其向后拓展到種子質(zhì)量管理等。本研究將按照現(xiàn)代草種業(yè)的內(nèi)容，闡述我國草種業(yè)的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，并提出高質(zhì)量發(fā)展的建議。

一 初步建立了較為完整的草種業(yè)體系

經(jīng)過多年的努力，我國在種質(zhì)資源收集、鑒定、保存、評價和利用、新品種選育、種子生產(chǎn)及質(zhì)量管理體系等方面，均取得了長足的進(jìn)展。初步建立了較為完整的草種業(yè)體系。

（一）種質(zhì)資源的收集、保存與評價

種質(zhì)資源的收集、鑒定與保存，是生物多樣性保育的重要內(nèi)容，是國家科技和農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志之一。種質(zhì)資源是優(yōu)異基因的載體，從某種意義而言，掌握了優(yōu)異的種質(zhì)資源，就將占領(lǐng)種業(yè)的制高點，具備引領(lǐng)發(fā)展的話語權(quán)。因此，發(fā)達(dá)國家和國際研究機構(gòu)，均將草類植物種質(zhì)資源收集作為重要的日常工作。如新西蘭草地農(nóng)業(yè)研究所每年均派出科技工作者，赴其他國家采集種質(zhì)資源。

1 種質(zhì)資源收集 我國大規(guī)模的草類植物種質(zhì)資源收集等工作，始于改革開放，其中，具有里程碑意義的重要工作，包括以下幾項內(nèi)容。

1988年啟動的第一次全國草原資源普查，2004年啟動的國家科技基礎(chǔ)專項“牧草植物種質(zhì)資源整理整合及共享試點”項目，2007年啟動的948 項目“俄羅斯牧草種質(zhì)資源的引進(jìn)、評價、鑒定及保存利用”，2017年啟動的科技基礎(chǔ)性工作專項“我國南方草地牧草資源調(diào)查”，2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動的各省草地資源清查等。上述工作，對于掌握和收集全國草類植物種質(zhì)資源，發(fā)揮了重要的作用。與此相適應(yīng)，我國1989年在中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所建立了國家牧草種質(zhì)資源中期庫，1992年在全國畜牧總站建立了全國牧草種質(zhì)庫，為保存牧草種質(zhì)資源提供了基本條件。

目前，我國已經(jīng)成為全世界草類植物種質(zhì)資源的保存大國，保存的數(shù)量超過美國，僅次于新西蘭（表1）。

表1 部分國家及研究機構(gòu)草類植物種質(zhì)資源保存數(shù)量

2 種質(zhì)資源研究 主要集中在種質(zhì)資源的分布、形態(tài)、飼用價值等，主要著作包括中國農(nóng)業(yè)大學(xué)賈慎修等主編的《中國飼用植物》［1］；中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院董玉琛等主編的《中國作物及其野生資源近緣植物》系列著作中，由蔣尤泉主編的《飼用與綠肥作物卷》［2］；中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院劉國道等主編的《中國南方牧草志》［3］等。有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）也陸續(xù)出版了本?。ㄗ灾螀^(qū)）的飼用植物志或飼用植物名錄，如賴志強［4］、應(yīng)朝陽等［5］的著作，在重要鄉(xiāng)土草種質(zhì)資源抗逆機理與栽培馴化、遺傳多樣性、組學(xué)分析與進(jìn)化等方面，取得了重要的進(jìn)展［6?7］。

（二）草類植物育種

國際草類植物的育種目標(biāo)，最初是牧草的高產(chǎn)。20 世紀(jì)60年代，開始注重牧草的營養(yǎng)品質(zhì)。隨后，開展了大量抗逆品種的選育，包括抗病、抗蟲和抵抗不利的生長環(huán)境等?？鼓嬗N為提高牧草產(chǎn)量做出了重要的貢獻(xiàn)。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，轉(zhuǎn)基因育種和分子輔助設(shè)計育種，有了重要的進(jìn)展。美國學(xué)者已先后育成了抗除草劑草甘膦［8］和低木質(zhì)素含量［9］的轉(zhuǎn)基因紫花苜蓿（Medicago sativa）品種，并投入生產(chǎn)。另外，利用禾草內(nèi)生真菌培育抗逆、耐踐踏的草坪草新品種及利用優(yōu)異內(nèi)生真菌菌株創(chuàng)制優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的牧草新品種，是國際草類植物育種的重要內(nèi)容［10］。但在育種方法上，仍然是常規(guī)育種技術(shù)為主，95%以上的品種均是通過常規(guī)選育、雜交等方法獲得。

1 常規(guī)育種 我國的草類植物育種起步于20 世紀(jì)50年代初，可能比發(fā)達(dá)國家晚半個世紀(jì)左右。1987 和2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家林業(yè)和草原局分別成立了全國草品種審定委員會。2008 和2019年，上述2 個部門分別成立了全國草品種區(qū)試網(wǎng)，極大地推動了我國草類植物育種工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

長期以來，我國的牧草育種目標(biāo)主要是高產(chǎn)，對品種抗逆性關(guān)注不多。截至2021年，我國已審定通過新品種651 個。其中，育成品種占37.79%，野生栽培品種占23.35%（表2）。在國家審定通過的品種中，僅有3 個抗病的紫花苜蓿品種，分別是抗霜霉?。≒eronospora aestivalis）的“中蘭1 號”［11］及抗 薊馬和蚜蟲的“甘農(nóng)5 號”和“甘農(nóng)9 號”［12］。近年來開始注重抗逆特性和營養(yǎng)成分含量。

表2 1987-2021年國家審定通過的草類植物品種

2 轉(zhuǎn)基因育種 我國學(xué)者從鄉(xiāng)土植物中克隆優(yōu)異基因，創(chuàng)制抗逆優(yōu)質(zhì)新種質(zhì)。如新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)張博從駱駝刺（Alhagi sparsifolia）和苦馬豆（Sphaerophysa salsula）中克隆了3 個耐鹽基因，并成功在煙草（Nicotiana tabacum）和擬南芥（Arabidopsis thaliana）中進(jìn)行了基因功能的驗證（張博，未發(fā)表資料）。通過轉(zhuǎn)基因育種，獲得了22 個優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因牧草新品系，其中紫花苜蓿11 個，柳枝稷（Panicum virgatum）5 個，百脈根（Lotus corniculatus）5 個和柱花草（Stylosanthes guianensis）1 個（表3）。過表達(dá)超旱生無芒隱子草（Cleistogenes songorica）CsLEA2和CsALDH12A1基因的轉(zhuǎn)基因紫花苜蓿，生物量分別提高了104%和85%［13?14］。過表達(dá)紫花苜蓿自身MsNTF2基因，通過降低氣孔密度，提高了轉(zhuǎn)基因苜蓿的抗旱能力［15］。

表3 我國獲批田間中試許可的優(yōu)質(zhì)—高抗轉(zhuǎn)基因牧草新品系

3 利用禾草內(nèi)生真菌創(chuàng)制新品系 我國科技工作者通過人工接種優(yōu)異內(nèi)生真菌菌株，創(chuàng)制了含有內(nèi)生真菌的青稞（Hordeum vulgare）新品系，干草和種子產(chǎn)量比未接種內(nèi)生真菌的對照品種分別提高了45%和36%，表現(xiàn)出了巨大的生產(chǎn)潛力［27］。同時，利用內(nèi)生真菌抗蟲、抗旱、耐踐踏的特性，成功選育高帶菌率的坪用多年生黑麥草（Lolium perenne）新品系，帶菌率從原始種群的62.5%上升到98.9%［28］。新品系在抗病、抗蟲及抗非生物逆境等方面均顯著提高，已進(jìn)入全國區(qū)試（表4）。

表4 新品系“蘭黑1 號”坪用多年生黑麥草的抗性表現(xiàn)

（三）種子生產(chǎn)

大量優(yōu)質(zhì)的種子是發(fā)展草業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。無論新品種如何優(yōu)異，如不能生產(chǎn)大量種子，其作用將十分有限。因此，開展種子生產(chǎn)技術(shù)研究，促進(jìn)草種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是草類植物新品種和鄉(xiāng)土草種推廣利用的先決條件。

發(fā)達(dá)國家的草類植物種子生產(chǎn)，具有區(qū)域化、集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化的特點。如美國俄勒岡州是全球禾本科牧草與草坪草種子生產(chǎn)和出口的核心區(qū)域，產(chǎn)量占美國全國同類產(chǎn)品的70%以上，除滿足州內(nèi)需求外，98%的種子用于國內(nèi)其他區(qū)域和出口［29］。新西蘭坎特伯雷平原則是全世界主要的白三葉草（Trifolium repens）種子生產(chǎn)基地，產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的50%以上［30］。在科學(xué)研究方面，種子生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)研究的重要組成部分，與其他大田作物同等重要。1978年，成立了國際草種子生產(chǎn)研究組織（International Herbage Seed Production Research Group，簡稱IHSPRG），后更名為國際草種子組織（International Herbage Seed Group，簡稱IHSG），是全球草種科技工作者和生產(chǎn)者的最大學(xué)術(shù)組織，定期召開學(xué)術(shù)研討會，交流與種子相關(guān)的研究與應(yīng)用進(jìn)展，先后出版了《Forage Seed Production，Volume 1：Temperate Species》（《牧草種子生產(chǎn) 第一卷 溫帶草種》）［31］、《Forage Seed Production，Volume 2：Tropical and Subtropical Species》（《牧草種子生產(chǎn) 第二卷 熱帶和亞熱帶草種》）［32］等著作。

1 種子生產(chǎn) 我國自20 世紀(jì)70年代開始，進(jìn)行大規(guī)模的草種生產(chǎn)，在西北、華北、東北等地區(qū)均設(shè)有專業(yè)草種繁殖場。如位于甘肅省河西走廊的山丹軍馬場，每年生產(chǎn)垂穗披堿草（Elymus nutans）、老芒麥（E. sibiricus）等鄉(xiāng)土草種子50 余t，用于青藏高原草地改良和栽培草地的建植［33］。最近幾十年，多數(shù)草種子生產(chǎn)企業(yè)已轉(zhuǎn)營他業(yè)。2000年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動牧草種子基地建設(shè)項目，在全國建立了一批種子生產(chǎn)基地。目前我國草種田面積為10萬hm2左右，年產(chǎn)種子約10萬t（表5），生產(chǎn)的主要草種包括紫花苜蓿、老芒麥、披堿草、燕麥（Avena sativa）、小黑麥（×TriticosecaleWittmack）和箭筈豌豆（Vicia sativa）等［34］。

表5 全國主要牧草種子產(chǎn)量（萬t）

過去10年，草種子年進(jìn)口量呈增加趨勢（表6），由2012年的3.76萬t 增加到2021年的7.16萬t；近5年年均進(jìn)口量為5.95萬t，其中，紫花苜蓿種子為2960 t。其余均為草坪草種子，主要包括黑麥草（Loliumspp.）、羊茅（Festucaspp.）、草地早熟禾（Poa pratensis）和三葉草（Trifoliumspp.）等。

表6 全國主要牧草種子進(jìn)口量（萬t）

總結(jié)以上，似可認(rèn)為我國的草種子生產(chǎn)基本能夠滿足建立一般栽培草地的用種需要。但高質(zhì)量商品草地的用種和草坪草種子主要依賴進(jìn)口，進(jìn)口量約占每年需求量的1/3。另外，用于生態(tài)治理的鄉(xiāng)土草種子田幾近空缺。

2 科學(xué)研究 對我國主要的牧草，如紫花苜蓿、披堿草、老芒麥、高羊茅等種子生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)量類型和組分，種子生產(chǎn)氣候條件要求、生產(chǎn)地域性理論及牧草生殖生長理論等方面，進(jìn)行了較為全面、系統(tǒng)地研究［35］。對主要鄉(xiāng)土草種例如無芒隱子草、白沙蒿（Artemisia sphaerocephala）等的繁殖生物學(xué)特性和種子生產(chǎn)技術(shù)等也開展了持續(xù)系統(tǒng)的研究［36?38］，在箭筈豌豆抗裂莢、老芒麥和垂穗披堿草抗落粒方面也取得了重要突破［39?40］，上述研究有力地推動了草種子生產(chǎn)，也為其他草種的研究提供了參考。

（四）草種質(zhì)量管理

國家通過法律、制度以及相關(guān)機構(gòu)的活動，對生產(chǎn)和市場流通的草種進(jìn)行質(zhì)量管理，是保證生產(chǎn)者、銷售者和使用者權(quán)益的重要舉措。草種質(zhì)量管理體系內(nèi)容主要包括：品種審定、新品種保護(hù)、種子檢驗、種子認(rèn)證和種子立法等。

1 品種審定、新品種保護(hù) 品種審定和新品種保護(hù)制度，是針對品種進(jìn)行管理的內(nèi)容，前者主要是對產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等農(nóng)藝性狀的審定，而后者則是通過對品種特異性、一致性和穩(wěn)定性（distinctness，uniformity and stability，DUS）的測定，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和育種者的權(quán)益。

1987年，我國開始草品種審定。1999年，我國加入了國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV），先后制定了紫花苜蓿、草地早熟禾等20 余種牧草的DUS 測試指南，作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2 種子檢驗 我國草類植物種子質(zhì)量檢測機構(gòu)始建于1982年，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的組織領(lǐng)導(dǎo)下，陸續(xù)建成了5 個部級草種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心，分別設(shè)在內(nèi)蒙古農(nóng)牧廳、蘭州大學(xué)、新疆畜牧獸醫(yī)局、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)和全國畜牧總站。在種子質(zhì)量管理方面，發(fā)揮了重要作用。以設(shè)在蘭州大學(xué)的種子質(zhì)檢中心為例，該中心自成立以來，年檢種子樣品數(shù)不斷提高，近5年平均每年達(dá)1500 余個，代表種批18800 t，約覆蓋全國生產(chǎn)的草種子市場種批數(shù)的20%。隨著種檢中心的陸續(xù)成立與種子質(zhì)量管理工作的加強，我國牧草種子合格率由1990年的不足40%，上升到了近10年的80%左右，種子質(zhì)量明顯提高。

1989年，我國成為國際種子檢驗協(xié)會（ISTA）的成員，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)和蘭州大學(xué)的種檢中心成為ISTA 會員實驗室，且中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的種檢中心通過了ISTA 的認(rèn)證。蘭州大學(xué)王彥榮教授擔(dān)任ISTA 發(fā)芽和活力委員會的委員，我國的種子科學(xué)工作者開始在國際舞臺發(fā)揮作用。

在種子質(zhì)量檢測研究方面，我國學(xué)者研究提出的紅三葉草（T. pratense）和紫花苜蓿等小粒豆科種子活力測定方法，已被國際種子檢驗協(xié)會采用［41］。在種子活力［42］、禾本科種子半透層［43］等方面，均取得了突出的成果。特別是在物種真實性和品種純度檢驗方面，研發(fā)出多光譜成像法［44］、物理熒光法［45］、分子標(biāo)記法［46］等，用于種子的快速、準(zhǔn)確鑒定［47］。

3 種子立法 我國的種子立法比發(fā)達(dá)國家晚近200年，瑞士于1816年便頒布了種子法，英國和美國分別于1869 和1939年頒布種子法。我國的首部種子相關(guān)法令頒布于2000年。2021年修訂的《種子法》對種質(zhì)資源保護(hù)、品種選育、審定與登記，新品種保護(hù)，種子生產(chǎn)經(jīng)營，種子監(jiān)督管理，扶持措施，種子進(jìn)出口和對外合作，法律責(zé)任等方面均進(jìn)行了明確規(guī)定。

二 草種業(yè)產(chǎn)能不足，供需矛盾突出

我國草種業(yè)經(jīng)歷了從無到有，從小到大的發(fā)展歷程，初步建立了較完整的產(chǎn)業(yè)體系，但仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，尚未完成從草類植物種質(zhì)資源大國到種業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。種業(yè)產(chǎn)能不能滿足日益增長的需求，主要表現(xiàn)在已有的草類植物種質(zhì)資源尚未充分發(fā)揮作用，缺少適用于不同類型退化草地改良、礦區(qū)修復(fù)等嚴(yán)酷條件下抗逆性強的草類植物新品種。同時，也缺少用于草坪運動場和觀賞草地建植的草坪草品種。種子生產(chǎn)規(guī)模小、效益低，尚未建立完善的種子生產(chǎn)體系?！坝衅贩N、無種子”的局面，有待迅速改變。種子質(zhì)量管理體系，需要進(jìn)一步完善。

（一）種質(zhì)資源尚未充分發(fā)揮作用

我國草類植物種質(zhì)資源收集與研究工作可概括為：重采集、評價少，重保存、共享少。對重要牧草，如紫花苜蓿、披堿草、老芒麥等，尚未建立核心種質(zhì)庫。從遺傳到表型特征，從生態(tài)到生產(chǎn)特性，仍需進(jìn)一步深入研究與了解。尚未建立分子鑒定及高通量智能評價、優(yōu)異基因挖掘等技術(shù)和平臺，限制了寶貴資源充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）草類植物品種數(shù)量少，難以滿足多功能的需求

1 育成品種數(shù)量少 2011?2020年，我國培育牧草新品種170 個，其中包括紫花苜蓿品種33 個，而同期美國培育了1359 個，包括紫花苜蓿品種730 個，分別是我國的8 和22 倍。造成這種巨大差異的原因，固然和我國草類植物育種工作起步晚、積累少有直接的關(guān)系。但更重要的是我國企業(yè)尚未成為創(chuàng)新主體，在草類植物育種等方面，未發(fā)揮重要作用。發(fā)達(dá)國家的草類育種主要由企業(yè)完成，由此形成了育種與生產(chǎn)的緊密結(jié)合。如美國不同機構(gòu)從事植物育種的人員分工非常明確（表7）。品種選育工作主要是企業(yè)進(jìn)行，種質(zhì)創(chuàng)新工作主要由美國農(nóng)業(yè)部（USDA）開展，基礎(chǔ)研究則由USDA 和試驗站共同進(jìn)行［48］。

表7 美國不同機構(gòu)從事植物育種人員的比例（%）

其次，我國與美國品種審定制度存在著差異。美國是登記制，育成品種不需通過國家或州立機構(gòu)的審定，只需育種者所在單位認(rèn)可，其衡量品種優(yōu)異的關(guān)鍵指標(biāo)，是在生產(chǎn)中發(fā)揮的作用及種植的規(guī)模。而我國則是品種審定制，如果采用同樣的技術(shù)培育類似的品種，兩種制度相比較，我國育成品種后至應(yīng)用于生產(chǎn)的時間，要比美國長3～4年。

2 已育成的品種不能滿足多區(qū)域、多功能的需求我國通過審定的品種中，絕大多數(shù)適用于農(nóng)田種植，即在較為優(yōu)異的生長環(huán)境下，進(jìn)行牧草生產(chǎn)。缺少用于環(huán)境相對嚴(yán)酷的天然草原補播、改良等適宜品種。而城鄉(xiāng)綠化和運動場草坪建植所需的草坪草品種，我國極度缺乏（表8）。

表8 我國已育成草類植物新品種的適用范圍

3 分子育種尚未全面展開 制約開展分子育種的3 個關(guān)鍵瓶頸是：種質(zhì)資源的大規(guī)模收集和智能化、高精細(xì)評價，高效再生、遺傳轉(zhuǎn)化和基因編輯體系的建立與優(yōu)化，牧草基因組高精度組裝與利用等［49］。

（三）種子單產(chǎn)低、生產(chǎn)規(guī)模小

1 單產(chǎn)低 種子生產(chǎn)面臨的首要問題是單產(chǎn)低。如我國紫花苜蓿種子平均單產(chǎn)僅為450 kg·hm?2，而美國則為950 kg·hm?2，我國生產(chǎn)水平僅相當(dāng)于美國的47%。在甘肅省水熱條件優(yōu)越的河西走廊地區(qū)，科學(xué)的管理可使大面積種子產(chǎn)量達(dá)750 kg·hm?2，接近美國單產(chǎn)的80%。在科學(xué)試驗的小范圍內(nèi)，已經(jīng)達(dá)到美國的單產(chǎn)水平［50］。

2 種子田面積小 我國專業(yè)草種生產(chǎn)田僅10萬hm2左右，遠(yuǎn)低于世界其他主要草種生產(chǎn)國。美國僅俄勒岡州禾本科牧草和草坪草種子田就達(dá)20萬hm2，年產(chǎn)種子27萬t，產(chǎn)值超過10 億美元［29］。新西蘭草種生產(chǎn)田常年維持在2.6萬hm2左右，是全球最主要的白三葉草種子生產(chǎn)國。

3 企業(yè)產(chǎn)能不足 截至2018年，全國從事草種業(yè)的公司一共有64 家，占全國草業(yè)相關(guān)公司總數(shù)的8.7%。其中，以種子生產(chǎn)為主的企業(yè)僅有4 家，而收購與加工兼營的企業(yè)為28 家，占種子生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的一半［51］。國內(nèi)由公司生產(chǎn)、加工和銷售的主要牧草種子包括紫花苜蓿、披堿草、老芒麥、羊茅、早熟禾等，僅占全國當(dāng)年種子銷售量的35%（表9），即65%左右的種子由農(nóng)戶自產(chǎn)，牧草種子生產(chǎn)目前仍處于“自產(chǎn)自用”的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)。根據(jù)國家林業(yè)和草原局生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，每年需要新增用于治理退化草原的種子7萬t，國內(nèi)牧草種子生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重不足，供求缺口巨大。此外，我國草業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力不足、研發(fā)投入不夠。70%的苜蓿企業(yè)科研投入不足5萬元·年?1，60%沒有自主品牌［52］。

表9 國內(nèi)主要牧草種子公司年產(chǎn)量

在大規(guī)模種子生產(chǎn)中，缺少專用的種子收獲機械，是限制種子產(chǎn)量提高的主要因素之一。如披堿草、老芒麥等種子落粒性強，用現(xiàn)有農(nóng)作物收獲機械收獲，僅能收回實際種子產(chǎn)量的1/3 左右，造成巨大損失。絕大多數(shù)鄉(xiāng)土草種的收獲與清選依賴人工，未能實現(xiàn)機械化，進(jìn)一步限制了其產(chǎn)能提升。

缺少政策扶持及成果轉(zhuǎn)化機制，育種和種子生產(chǎn)“兩張皮”，最終造成了“有品種，無種子”的局面。

（四）種子質(zhì)量管理體系有待完善

我國種子檢驗隊伍的規(guī)模需要進(jìn)一步擴大，人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，管理機制有待明確，種子認(rèn)證體系缺失。

三 發(fā)展我國草種業(yè)的若干思考

國家的重大需求為草種業(yè)的發(fā)展提供了千載難逢的大好機遇，經(jīng)過幾代人數(shù)十年的慘淡經(jīng)營，我國已初步建立了較為完整的草種業(yè)體系。在生產(chǎn)、科研、銷售、質(zhì)量管控、人才建設(shè)等方面，均奠定了牢固的基礎(chǔ)。我們需要充分抓住現(xiàn)有的機遇，同心協(xié)力，在國家相關(guān)政策的支持下，盡快完成從草種質(zhì)資源大國到草種業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。

（一）進(jìn)一步加強種質(zhì)資源的研究

1 加大草類植物種質(zhì)資源的收集 我國已知草原飼用植物為246 科1545 屬6704 種，目前已收集入庫的種質(zhì)資源數(shù)為107 科692 屬2105 種。收集入庫的數(shù)量不及已知總數(shù)的50%。隨著國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，草地面積的減少不可避免。部分區(qū)域草地退化依然嚴(yán)重，有些重要的草類植物種質(zhì)資源可能在不知不覺中已經(jīng)消失。因此，加大草類植物種質(zhì)資源收集、保存和評價的工作力度，已迫在眉睫。

2 加強科學(xué)研究 開展從基因到生態(tài)系統(tǒng)方面的系統(tǒng)研究。種質(zhì)資源庫不僅僅是保存種質(zhì)資源的場所，更是開展科學(xué)研究的重要平臺。應(yīng)充分利用現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)等手段，開展重要基因的挖掘、種質(zhì)資源編碼等工作，并加強共享。

3 加強種質(zhì)庫建設(shè) 應(yīng)建立主要草種的核心種質(zhì)與核心基因庫。也需加強現(xiàn)有種質(zhì)庫的建設(shè)，明確分工、突出特色。建議國家林業(yè)和草原局設(shè)立木本飼用植物種質(zhì)資源庫及林間草地草類植物種質(zhì)資源庫。在西北，加強寒旱植物種質(zhì)資源的收集，并建立具有特色的種質(zhì)庫。

（二）全面加強草類植物育種工作

1 加強鄉(xiāng)土草種馴化栽培 鄉(xiāng)土草是指自然生長于當(dāng)?shù)氐闹参铮饕覆荼局参?，但也包括小半灌木和灌木等，其既可以直接馴化選育為栽培牧草、草坪草或生態(tài)修復(fù)用草，又可以在明確抗逆機理的基礎(chǔ)上，挖掘利用其優(yōu)異基因［53］。開發(fā)和利用鄉(xiāng)土草種質(zhì)資源已成為當(dāng)前國際的主要發(fā)展趨勢。2000年，美國創(chuàng)辦了《Native Plants Journal》（《鄉(xiāng)土草植物雜志》）。2001年美國農(nóng)業(yè)部土地資源管理局啟動了“鄉(xiāng)土草研究計劃”。澳大利亞也實施了相應(yīng)的鄉(xiāng)土草研究與利用項目，并設(shè)立了鄉(xiāng)土草網(wǎng)站。我國鄉(xiāng)土草的相關(guān)研究，得到了國家連續(xù)2 個“973 計劃”項目的支持，取得了顯著進(jìn)展，并初步形成了鄉(xiāng)土草抗逆生物學(xué)的理論體系［54］。在近自然恢復(fù)的理論指導(dǎo)下［55］，加強鄉(xiāng)土草的研究和馴化栽培，使其在退化草地修復(fù)、高速公路護(hù)坡和礦區(qū)修復(fù)方面發(fā)揮重要作用。

2 加強草坪草育種 我國綠化和運動場草坪草用種主要依賴進(jìn)口，草坪草和草坪的研究以往未納入國家有關(guān)研發(fā)計劃。對草坪建設(shè)是多頭管理。當(dāng)前，國家林業(yè)和草原局已將草坪草的研究和草坪的建設(shè)管理，納入林草局的工作范疇，這是一個很大的進(jìn)步。建議國家加強對草坪草品種選育和草坪管理的研究與生產(chǎn)，早日扭轉(zhuǎn)對國外的依賴程度。

3 加強放牧型牧草育種 我國以往的牧草育種主要集中在刈割利用的牧草，對于選育耐牧牧草品種，建立放牧型栽培草地的研究不多，應(yīng)予以加強，滿足在不適于農(nóng)作物高產(chǎn)的區(qū)域，建立放牧型栽培草地的需求。

（三）啟動優(yōu)質(zhì)草種生產(chǎn)工程

1 建立大規(guī)模的種子生產(chǎn)基地 在我國西北、華北等適宜種子生產(chǎn)的區(qū)域，重點扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)，實施產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，打造以“萬hm2”為規(guī)模的種子生產(chǎn)基地，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色與優(yōu)勢。首先以生產(chǎn)我國已有品種為主，爭取短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)“有品種、無種子”的局面，并對種子生產(chǎn)基地給予運營與維持經(jīng)費，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。

2 建立成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的有效渠道 需要建立完整的成果轉(zhuǎn)移渠道，進(jìn)行種子擴繁和生產(chǎn)，使已有的優(yōu)良品種盡快應(yīng)用于生產(chǎn)。

（四）進(jìn)一步完善種子質(zhì)量管理體系

我國尚缺少種子認(rèn)證體系，亟需實行改革，建立完整的種子認(rèn)證體系，以便進(jìn)一步保護(hù)新品種權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，可建立育種者效益分成制度，即從銷售該品種的收益中，育種者可以提取一定的比例，用于進(jìn)一步地開展科學(xué)研究和補償個人勞動。同時，設(shè)立草類植物育種基金，由企業(yè)家出資，政府等額配套，專門用于資助相關(guān)的科學(xué)研究，促進(jìn)種業(yè)發(fā)展。

（五）加強政策支持與保障

1 提高對草的認(rèn)識 草地在國家食物安全和生態(tài)安全保障中發(fā)揮著重要的作用，并且將越來越重要。為提高全民對草地的認(rèn)識，建議國家適時將“植樹造林”調(diào)整為“植樹種草”。

2 加大科技創(chuàng)新支持力度 加強基礎(chǔ)研究。我國草類植物研究，由于起步晚、積累少，加之一些重要牧草多年生、基因組復(fù)雜、自交不親和、雜合度高，同時，對于主要草種的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、生理學(xué)等方面均缺少深入的研究，成為采用現(xiàn)代生物技術(shù)開展基因編輯、分子設(shè)計育種的瓶頸。因此，需要加強草類植物的基礎(chǔ)研究，為進(jìn)一步的研究和發(fā)展提供創(chuàng)新的源泉。

3 加強人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè) 建議為本科生開設(shè)種業(yè)工程等相關(guān)課程，并積極創(chuàng)造條件，設(shè)立草類植物種業(yè)工程專業(yè)，培養(yǎng)專門人才。研究生則加強育種學(xué)、栽培學(xué)、種子生產(chǎn)學(xué)等方面的訓(xùn)練，為草種創(chuàng)新提供人才支撐。

4 加強政策支持 飼草作物是重要的農(nóng)作物之一，發(fā)達(dá)國家將其統(tǒng)一列入作物（crop）的范疇。如紫花苜蓿在美國，無論是種植規(guī)模、產(chǎn)量和經(jīng)濟產(chǎn)值均名列全國第4，僅次于玉米（Zea mays）、大豆（Glycine max）和小麥（Triticum aestivum）（王增裕，未發(fā)表資料）。我國長期以來未給飼草以應(yīng)有的地位，建議國家將飼草與其他糧食與經(jīng)濟作物同等對待，列入政府種植業(yè)和農(nóng)業(yè)用地計劃，并給予相應(yīng)的政策與經(jīng)費支持。全國草種子田的面積呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢，建議加強種子生產(chǎn)用地和經(jīng)費保障。