張金良

（1.黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，河南 鄭州 450003；2.水利部黃河流域水治理與水安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（籌），河南 鄭州 450003）

1 引 言

黃土高原面積約64 萬(wàn)km2，屬于干旱半干旱區(qū)，水資源缺乏，降水時(shí)空分布不均，夏秋季大雨和暴雨頻發(fā)，區(qū)內(nèi)丘陵、高塬、沙漠并存，地形破碎，溝壑縱橫，廣泛分布的黃土質(zhì)地疏松且具有濕陷易裂性，加之人口增長(zhǎng)和長(zhǎng)期的土地開(kāi)墾利用等對(duì)原生植被的破壞，使其成為世界上土壤侵蝕和水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一［1-2］。 黃河流域約46.3 萬(wàn)km2的水土流失面積中98%以上分布于黃土高原，其嚴(yán)重的水土流失對(duì)流域生態(tài)環(huán)境、河流安全和人民生產(chǎn)生活均有不同程度的負(fù)面影響，是流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要制約因素之一。

人民治黃70 多年來(lái)，進(jìn)行了大量的水土流失防治實(shí)踐、積累了豐富的治理經(jīng)驗(yàn)。 20 世紀(jì)70—80 年代開(kāi)展了較大規(guī)模的淤地壩建設(shè)、總結(jié)提出以小流域?yàn)閱卧木C合治理，之后在水土保持理論、實(shí)踐、技術(shù)、體制機(jī)制等方面不斷創(chuàng)新和發(fā)展，從局部單一的攔沙或糧食增產(chǎn)等目標(biāo)，逐步向全面綜合的景觀格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變等進(jìn)化，在控制水土流失、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面取得了顯著成效［3］。 截至2015 年，黃河流域水土流失治理面積累計(jì)達(dá)到21.84 萬(wàn)km2，其中梯田、水土保持林、種草、封禁面積分別約為5.50 萬(wàn)、10.76 萬(wàn)、2.14萬(wàn)、3.44 萬(wàn)km2，修建淤地壩5.84 萬(wàn)座、淤成壩地22 萬(wàn)hm2［4］。 20 世紀(jì)80 年代以來(lái)，黃土高原草地和林地面積逐漸增加，植被覆蓋度顯著提高［5-9］，主色調(diào)由“黃”變“綠”，有效遏制了生態(tài)環(huán)境惡化，從源頭上減少了入黃泥沙［10-12］，如黃土丘陵溝壑區(qū)土壤侵蝕模數(shù)普遍下降，不少地區(qū)降幅在50%以上。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，人民治黃以來(lái)，水利水土保持措施累計(jì)減少入黃泥沙194 億t，其中1996 年以前的減沙量為107 億t、1996 年及以后的減沙量為87 億t，使黃河多年平均輸沙量由過(guò)去的16 億t 下降至近年來(lái)的2 億～3 億t。 以潼關(guān)測(cè)站為例，2000—2016 年潼關(guān)站年均輸沙量為2.41 億t，2014年和2015 年不到1 億t［4］。 Wang 等［13］研究表明，20世紀(jì)70—90 年代淤地壩、梯田、水庫(kù)等水利水土保持工程措施和90 年代以來(lái)實(shí)施的植被恢復(fù)措施是入黃泥沙減少的主要原因。 1999 年國(guó)家實(shí)施大規(guī)模退耕還林還草政策措施以后，各類(lèi)水土保持措施對(duì)入黃泥沙減少的貢獻(xiàn)達(dá)59%［4］。 此外，小流域綜合治理也取得明顯的民生效益，黃土高原人居環(huán)境改善，糧食、果品等增產(chǎn)，農(nóng)戶收入大幅提高，有力促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［14］。

小流域綜合治理雖已取得階段性成效，但目前黃土高原仍有超過(guò)23 萬(wàn)km2水土流失面積未得到有效治理，水土流失、生態(tài)脆弱、民生發(fā)展滯后等依然是短板，如治理程度空間不均衡，坡面、溝道等局部地貌部位治理措施薄弱，人工植被配置結(jié)構(gòu)和空間布局不完善［15］，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低、綠色發(fā)展滯后，農(nóng)村人居環(huán)境水平較低等［16］。 淤地壩作為黃土高原小流域綜合治理的關(guān)鍵措施之一，在保障生態(tài)安全、糧食增產(chǎn)、水資源合理利用及經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展等多方面具有綜合效益，但是傳統(tǒng)淤地壩存在潰決風(fēng)險(xiǎn)高、管護(hù)壓力大、攔沙不充分三大痛點(diǎn)，導(dǎo)致其作用發(fā)揮不充分。 黃土高原是包含山水林田湖草沙人的復(fù)雜巨系統(tǒng)，水土流失與人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)和自然系統(tǒng)失衡關(guān)系密切，水土流失治理的目的是尋求自然系統(tǒng)演變和人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間新的穩(wěn)定關(guān)系、新的平衡狀態(tài)，水土流失治理須基于山水林田湖草沙和人類(lèi)生命共同體理念進(jìn)行系統(tǒng)治理、綜合整治。 目前，黃土高原地區(qū)山水林田湖草沙綜合治理體系尚未形成，且治理中對(duì)人的因素（即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題）考慮不足、淤地壩建設(shè)積極性受限，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、生態(tài)產(chǎn)出不突出等問(wèn)題導(dǎo)致水土流失治理中生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合度不高、協(xié)同效應(yīng)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，一定程度上制約了小流域綜合治理效益的發(fā)揮和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

2012 年以來(lái)我國(guó)提出統(tǒng)籌水土流失治理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等［2，17］，尤其習(xí)近平總書(shū)記于2019 年9 月18 日主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并將其上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，使黃土高原治理目標(biāo)發(fā)生了根本性改變，即由單純的“水土保持”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，而水土保持的基本措施成為支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。 為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，本文按照系統(tǒng)治理的理念，針對(duì)當(dāng)前水土流失治理存在的問(wèn)題，提出基于高標(biāo)準(zhǔn)免管護(hù)新型淤地壩的黃土高原“小流域+”綜合治理新模式，并對(duì)其關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵措施、生態(tài)建設(shè)機(jī)制及效益進(jìn)行深入分析，以期為全面提升小流域綜合治理水平、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展提供依據(jù)。

2 “小流域+”綜合治理新模式

針對(duì)當(dāng)前水土流失治理存在的問(wèn)題，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以小流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，開(kāi)展山水林田湖草沙人統(tǒng)一規(guī)劃，綜合考慮生態(tài)效益、減沙效益、有機(jī)產(chǎn)品、碳匯、風(fēng)光利用、藏糧于田等，創(chuàng)新水土流失治理的自循環(huán)、自持模式，以高標(biāo)準(zhǔn)免管護(hù)新型淤地壩［18］為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建溝底、溝坡、溝緣、坡（塬）面立體化水土流失綜合治理體系。 在溝底新建一批高標(biāo)準(zhǔn)免管護(hù)新型淤地壩、改建一批老舊病險(xiǎn)淤地壩，形成干支溝、上下游統(tǒng)一規(guī)劃，小多成群、骨干控制的淤地壩系，利用大型淤地壩蓄洪攔沙、合理利用水資源，利用中小型淤地壩淤地造田，結(jié)合川臺(tái)、溝臺(tái)地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；在溝坡?tīng)I(yíng)造水土保持林，提高植被覆蓋度，控制溝坡失穩(wěn)引起的滑坡、崩塌等重力侵蝕；在溝緣線附近實(shí)施溝頭防護(hù)工程，防止溝頭延伸和溝岸擴(kuò)張；在坡（塬）面進(jìn)行植被保護(hù)和修復(fù)、坡耕地綜合治理，修建旱作梯田，因地制宜種植經(jīng)濟(jì)林，加強(qiáng)雨水集蓄利用和徑流排導(dǎo)；結(jié)合水土流失綜合治理，在人口相對(duì)聚集的區(qū)域，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村生活污染防治，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和文化旅游，實(shí)現(xiàn)山上有林果、坡上有梯田、溝底有壩系、壩上有水有田、村村有產(chǎn)業(yè)，水土保持功能系統(tǒng)性增強(qiáng)，水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、碳固定等復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能全面提升。

在綜合治理新模式中，高標(biāo)準(zhǔn)免管護(hù)新型淤地壩將發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，基于其防潰決、免管護(hù)、多攔沙的綜合功能，根據(jù)小流域溝道分布的特點(diǎn)，從技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的角度進(jìn)行論證，識(shí)別關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，合理布局高標(biāo)準(zhǔn)免管護(hù)新型淤地壩，降低其潰決風(fēng)險(xiǎn)和管護(hù)壓力、增加其總體攔沙能力，構(gòu)建可穩(wěn)定持久運(yùn)行的壩系工程，綜合提升溝道整體防洪標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行生命周期。 以穩(wěn)定的壩系構(gòu)建溝底攔蓄水沙的穩(wěn)定防線，穩(wěn)定提升溝底侵蝕基準(zhǔn)面，提供高質(zhì)量溝底壩地；通過(guò)穩(wěn)定的壩系增加關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)處壩庫(kù)的蓄水量，為小流域內(nèi)的植被恢復(fù)、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展提供水源，并為小流域內(nèi)鄉(xiāng)村生態(tài)文旅發(fā)展提供必要的水要素。 此外，溝頭防護(hù)工程、溝坡水土保持林、坡（塬）面植被保護(hù)和修復(fù)等措施可進(jìn)一步減少溝、坡水土流失，減輕淤地壩系的防洪攔沙壓力，有效提升壩系的持久運(yùn)行功能。 因此，高標(biāo)準(zhǔn)免管護(hù)新型淤地壩與其他治理措施是相輔相成的，各種措施在小流域內(nèi)的配置比例應(yīng)根據(jù)溝道具體情況來(lái)確定。

3 “小流域+”綜合治理關(guān)鍵技術(shù)與措施

3.1 綜合治理關(guān)鍵技術(shù)

（1）高標(biāo)準(zhǔn)免管護(hù)新型淤地壩技術(shù)。 針對(duì)傳統(tǒng)淤地壩壩身結(jié)構(gòu)不能過(guò)流，潰決風(fēng)險(xiǎn)高、管護(hù)壓力大、攔沙不充分三大痛點(diǎn)，從水文計(jì)算、筑壩材料、設(shè)計(jì)施工等方面創(chuàng)新淤地壩設(shè)計(jì)理念，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)免管護(hù)新型淤地壩（如圖1 所示），達(dá)到防潰決、免管護(hù)、多攔沙的目標(biāo)。 其關(guān)鍵技術(shù)包括如下三點(diǎn)：一是針對(duì)傳統(tǒng)設(shè)計(jì)方法對(duì)特小流域易發(fā)的極端暴雨洪水反映不足、設(shè)計(jì)洪水可能偏小的問(wèn)題，采用黃土高原地區(qū)特小流域高含沙PMF 估算新技術(shù)，解決淤地壩設(shè)計(jì)洪水偏小的問(wèn)題；二是針對(duì)傳統(tǒng)淤地壩壩身不能過(guò)流，工程設(shè)計(jì)時(shí)需要預(yù)留滯洪庫(kù)容導(dǎo)致淤地壩攔沙不充分、淤滿后潰決風(fēng)險(xiǎn)高的技術(shù)瓶頸，創(chuàng)新淤地壩設(shè)計(jì)理念，對(duì)壩體整體或局部設(shè)置壩身防沖刷保護(hù)層，給淤地壩穿上“防護(hù)衣”（適用于新建淤地壩和老舊淤地壩改造），使其可過(guò)流、防潰決、免管護(hù)；三是針對(duì)傳統(tǒng)固化材料（水泥等）難以和當(dāng)?shù)攸S土有機(jī)結(jié)合、筑壩成本高的難題，研發(fā)新型黃土固化劑，就地取材，選用當(dāng)?shù)攸S土摻和固化劑作為新型淤地壩的防沖刷保護(hù)材料，其具有較高的強(qiáng)度和良好的耐久性，能夠滿足壩身過(guò)流要求。 在相同泥沙淤積年限條件下，修建高標(biāo)準(zhǔn)免管護(hù)新型淤地壩較傳統(tǒng)淤地壩降低約30%的工程成本，在相同壩高條件下以與傳統(tǒng)淤地壩相當(dāng)?shù)墓こ坛杀究稍黾蛹s75%的攔沙量，大幅節(jié)減管護(hù)成本，降低淤地壩的潰決風(fēng)險(xiǎn)。

圖1 高標(biāo)準(zhǔn)新型淤地壩示意

（2）水土保持智能監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)。 嚴(yán)格對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的水土保持監(jiān)管和水土流失源頭管控，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、智能化視頻、地面物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，以小流域?yàn)閱卧瑯?gòu)建覆蓋重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)的水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景和高效協(xié)同的空天地一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成點(diǎn)、線、面空間全覆蓋水土保持智能監(jiān)測(cè)預(yù)警體系（如圖2 所示），建立水土保持監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)智能分析與預(yù)警模型，準(zhǔn)確掌握全域水土保持現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)對(duì)水土流失發(fā)生、發(fā)展、變化趨勢(shì)及危害的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)感知違法及異常行為，發(fā)出安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，有效提升黃土高原水土流失監(jiān)控、治理、科研、管理水平。

圖2 水土保持智能監(jiān)測(cè)預(yù)警體系框架

3.2 綜合治理關(guān)鍵措施

（1）林草植被保護(hù)修復(fù)。 遵循黃土高原植被帶分布規(guī)律，在科學(xué)評(píng)估水資源的植被承載力基礎(chǔ)上，按照宜林則林、宜草則草的原則，開(kāi)展植被保護(hù)和修復(fù)。 在年降水量小于200 mm 的干旱地區(qū)，以自然恢復(fù)為主；在年降水量為200～400 mm 的半干旱地區(qū)，以種植灌草、封育保護(hù)為主，在溝底或水分條件較好的區(qū)域因地制宜種植喬木；在年降水量大于400 mm 的半濕潤(rùn)地區(qū)，實(shí)施喬灌草相結(jié)合的植被恢復(fù)與保護(hù)，結(jié)合地形地貌、土壤、氣候和技術(shù)條件，適地適樹(shù)，科學(xué)選育人工造林樹(shù)（草）種，改善林相結(jié)構(gòu)，適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果和林下經(jīng)濟(jì)，提高生態(tài)效益和農(nóng)民收入。 對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)域進(jìn)行封禁治理，減少人為干擾，利用自然修復(fù)能力恢復(fù)植被。

（2）旱作梯田建設(shè)。 在年降水量大于400 mm 的小流域，對(duì)坡度為5°～15°、近村近水近路的集中連片耕坡耕地進(jìn)行改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旱作梯田，積極推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)新模式、蓄水保水技術(shù)，配套建設(shè)田間生產(chǎn)道路、排灌溝渠、水窖、蓄水池、植物護(hù)埂等措施，加強(qiáng)雨水集蓄利用，發(fā)展高附加值農(nóng)作物和林果種植業(yè)。 在溝道中建設(shè)淤地壩的同時(shí)，考慮建設(shè)小水庫(kù)或塘壩等以增加水資源儲(chǔ)備量。

（3）生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 結(jié)合鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在人口聚集區(qū)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，開(kāi)展“分質(zhì)供水、分類(lèi)排水”的農(nóng)村供排水系統(tǒng)改造，對(duì)生活垃圾、人畜糞便及秸稈等廢棄物進(jìn)行深度處理和利用，推廣風(fēng)光等綠色低碳新能源、農(nóng)業(yè)節(jié)水、科學(xué)施肥（藥）、清潔生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展水土保持生態(tài)文旅經(jīng)濟(jì)，打造山青、水美、岸綠、村融、人與自然和諧相處的生態(tài)產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)宜居型、生態(tài)旅游型新農(nóng)村。

4 “小流域+”生態(tài)建設(shè)機(jī)制及效益分析

4.1 生態(tài)建設(shè)機(jī)制

黃土高原的早期治理以傳統(tǒng)水土保持工作為主線，結(jié)合聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等農(nóng)村改革措施的實(shí)施，激發(fā)了水土流失區(qū)“千家萬(wàn)戶治理千溝萬(wàn)壑” 的積極性［17］，但缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一推進(jìn)。 20 世紀(jì)80 年代后，黃河水利委員會(huì)在水土流失嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)展小流域綜合治理試點(diǎn)，并通過(guò)試驗(yàn)推廣機(jī)修梯田、旱作農(nóng)業(yè)和徑流林業(yè)［19］，但實(shí)施范圍有限。 黃河流域內(nèi)地方政府組織實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的主要財(cái)政來(lái)源包括國(guó)家安排的各類(lèi)水土保持項(xiàng)目、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、退耕還林、生態(tài)公益林等專項(xiàng)資金，地方財(cái)政匹配能力有限，一些小型淤地壩是農(nóng)民自發(fā)建設(shè)的，但這種政府單一主導(dǎo)或群眾自發(fā)進(jìn)行治理的機(jī)制，存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的問(wèn)題，缺乏流域系統(tǒng)的綜合考量，工程建設(shè)成效難以保證。

進(jìn)入新發(fā)展階段，特別是生態(tài)文明建設(shè)背景下鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等政策的提出，提升黃土高原小流域綜合治理水平、不斷激發(fā)小流域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，成為當(dāng)前在黃土高原建設(shè)人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)根本性優(yōu)化和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的重要路徑和手段。 新階段黃土高原小流域水土保持生態(tài)建設(shè)，應(yīng)改變以控制土壤侵蝕為目的單一驅(qū)動(dòng)，向統(tǒng)籌山水林田湖草沙生命共同體的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“政府引導(dǎo)+企業(yè)主體+農(nóng)戶參與+部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的建設(shè)機(jī)制，由政府出資負(fù)責(zé)水土保持治理方面的投入，通過(guò)政策激勵(lì)使企業(yè)參與水土流失治理、鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建立以企業(yè)為主體的小流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建，協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。

4.2 效益分析

（1）經(jīng)濟(jì)效益。 基于新型淤地壩的“小流域+”綜合治理新模式，可使水土資源得到有效保護(hù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。淤地壩是在水土流失區(qū)小流域溝道中建造的以滯洪攔沙和淤地造田為目的的水土保持工程，幾十年來(lái)一直是減少入黃泥沙的主要水土保持措施，目前大部分壩地已成為良田，有效保障了糧食安全，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了寶貴的土地資源。 以淤地壩為主的小流域綜合治理，在水土保持工程措施全面提升的基礎(chǔ)上，具備較好的產(chǎn)業(yè)融合條件，其中淤地壩成為連接小流域水土資源的節(jié)點(diǎn)，可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和文旅產(chǎn)業(yè)融合、流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和塑造產(chǎn)業(yè)品牌，具備十分理想的投資收益前景［20］。 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)免管護(hù)新型淤地壩，在實(shí)現(xiàn)淤地壩原有功能的基礎(chǔ)上，可使淤地壩單方攔沙造價(jià)降低約30%，并大幅降低管護(hù)費(fèi)用，據(jù)估算，高標(biāo)準(zhǔn)免管護(hù)新型淤地壩建設(shè)的效益費(fèi)用比可達(dá)5.5、內(nèi)部收益率達(dá)到40%，縮短投資回收年限在7 a 以內(nèi)。新增水平梯田與傳統(tǒng)的坡耕地相比，具有更強(qiáng)的保水保肥能力，在減少水土流失的同時(shí)，農(nóng)民通過(guò)集約化生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合可獲得豐厚的回報(bào)。 此外，根據(jù)小流域資源稟賦，發(fā)展風(fēng)光能源綜合利用、有機(jī)種植、特色旅游業(yè)、生態(tài)文化與農(nóng)耕體驗(yàn)等，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，提高小流域農(nóng)產(chǎn)品附加值，對(duì)山區(qū)農(nóng)民致富、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有顯著的推動(dòng)作用。

（2）生態(tài)效益。 以新型淤地壩為統(tǒng)領(lǐng)的“小流域+”綜合治理新模式，對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善和穩(wěn)定性提升具有至關(guān)重要的作用，其產(chǎn)生的生態(tài)效益可通過(guò)定量評(píng)估、價(jià)格計(jì)量進(jìn)行貨幣化表達(dá)。 可將其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類(lèi)型分為物質(zhì)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三類(lèi)，物質(zhì)生產(chǎn)包含農(nóng)林牧漁產(chǎn)品、生態(tài)能源和水資源，調(diào)節(jié)服務(wù)包含土壤保持、減污、氣候調(diào)節(jié)、碳匯、洪水調(diào)蓄、水源涵養(yǎng)、空氣凈化等，文化服務(wù)包括休閑旅游服務(wù)和自然景觀溢價(jià)。 在這些生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能中，土壤保持、水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄和碳匯是黃土高原小流域綜合治理最主要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。 林草植被建設(shè)是小流域綜合治理的重要手段，林草植被通過(guò)林冠層、枯落物、根系等各個(gè)層次削減降雨侵蝕力，增強(qiáng)土壤抗蝕性，減少水土流失。 此外，淤地壩攔沙減淤的作用不容忽視，2011—2017 年黃土高原淤地壩共攔沙10.5 億t，僅淤地壩的土壤保持效益就高達(dá)136 億元，淤地壩攔沙減蝕作用對(duì)2000—2012 年入黃泥沙減少的貢獻(xiàn)率為34%［21］。 生態(tài)系統(tǒng)攔截滯蓄降水，增加土壤下滲量、涵養(yǎng)土壤水分，調(diào)節(jié)地表徑流、補(bǔ)充地下水，提高了可利用水資源的能力。 以定西市安定區(qū)為例，單位面積水源涵養(yǎng)量為36.37 m3／hm2，水土保持措施特別是植被措施起到?jīng)Q定性作用［22］。 研究表明，多年生植物發(fā)達(dá)的根系與植株對(duì)黃土高原生態(tài)系統(tǒng)碳匯具有重要作用，恢復(fù)15～35 a 的灌草植被，其固碳量逐漸超過(guò)了農(nóng)田碳儲(chǔ)量，成為流域生態(tài)系統(tǒng)重要的碳庫(kù)［23］。

（3）社會(huì)效益。 基于新型淤地壩的“小流域+”綜合治理新模式，對(duì)鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要的助推作用，以財(cái)政資金為引導(dǎo)、社會(huì)資本為主體，著力構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)資本積極參與的多元投入格局，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)力。 如：2003—2013 年間，國(guó)家先后分5 批批復(fù)了呂梁市17條小流域壩系建設(shè)項(xiàng)目，截至2013 年年底完成投資1.7億元，新建、加固骨干壩10 座，新建中型淤地壩153座、小型淤地壩232 座，已攔沙1 530 萬(wàn)m3、淤地340 hm2，在有效減少水土流失的同時(shí)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行水平梯田集約化經(jīng)營(yíng)和林果種植業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，帶動(dòng)3萬(wàn)勞動(dòng)力就業(yè)，基本農(nóng)田單位面積產(chǎn)量顯著提高，人均果林面積增加了0.003 hm2。 習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出“沿黃河各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子”。 按照新治理模式，在水土流失綜合治理基礎(chǔ)上，在項(xiàng)目區(qū)普遍推廣農(nóng)業(yè)耕作、果樹(shù)栽培、牧草種植、風(fēng)光綜合利用、家禽養(yǎng)殖、分供分排等方面的先進(jìn)適用技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民接受新知識(shí)、新信息和新技術(shù)，提高農(nóng)民技術(shù)水平、提升農(nóng)民生活品質(zhì)。 因此，基于新型淤地壩的黃土高原“小流域+”綜合治理新模式的推廣，可在治理水土流失的同時(shí)極大地促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)繁榮鄉(xiāng)村文化、保障和改善民生具有積極作用。

5 結(jié) 語(yǔ)

黃土高原地區(qū)嚴(yán)重的水土流失和脆弱的生態(tài)環(huán)境不僅制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且造成大量泥沙入黃并淤積水庫(kù)和下游河道，給黃河下游兩岸人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅，因此黃土高原地區(qū)水土流失治理一直是治黃的一項(xiàng)重要工作。 多年的治理使黃土高原地區(qū)水土流失嚴(yán)重局面得到初步扭轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和

社會(huì)效益。 然而，黃土高原山水林田湖草沙綜合治理體系尚未形成，以往水土流失治理中對(duì)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合重視不夠，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的協(xié)同效應(yīng)，水土流失問(wèn)題依然嚴(yán)重。 在新階段，隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，黃土高原地區(qū)水土流失綜合治理成為落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。 結(jié)合國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，實(shí)施以高標(biāo)準(zhǔn)免管護(hù)新型淤地壩為統(tǒng)領(lǐng)的“小流域+”綜合治理新模式，可融合水土保持智能監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、林草植被保護(hù)修復(fù)、旱作梯田建設(shè)、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，構(gòu)建溝底、溝坡、溝緣、坡（塬）面立體化水土流失綜合治理體系，同時(shí)在人口相對(duì)聚集的區(qū)域強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村生活污染防治，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)山上有林果、坡上有梯田、溝底有壩系、壩上有水有田、村村有產(chǎn)業(yè)，打造山青、水美、岸綠、村融、低碳、高效、人與自然和諧相處的生態(tài)產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)宜居型、生態(tài)旅游型新農(nóng)村。 依靠政府財(cái)政資金積極引導(dǎo)、社會(huì)資金持續(xù)注入，在流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建生態(tài)友好型水土資源利用格局，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建，依托鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步充分發(fā)揮小流域綜合治理的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。