呂 田 宋保勝 呂春蕾 宋嘉寧

（1.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，河南 鄭州 450046；2.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林與藝術(shù)學(xué)院 河南 鄭州 450046）

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目是保障國家糧食安全的重大舉措，深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有著重要意義：改善條件、集聚要素，推動產(chǎn)業(yè)振興；節(jié)約資源、重塑環(huán)境，推動生態(tài)振興；增產(chǎn)增收、長期受益，推動人才振興；盤活資產(chǎn)、籌集資金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。河南是我國糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)是農(nóng)民增收最重要的途徑，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田從建設(shè)初期明晰產(chǎn)權(quán)到后期管護(hù)均需農(nóng)戶參與，農(nóng)民既是受益人，又是責(zé)任人。通過對N縣700個農(nóng)戶調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有463個農(nóng)戶對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的認(rèn)識不清楚，占比66%；有526個農(nóng)戶對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)響應(yīng)程度不高，占比75%。以文獻(xiàn)梳理和N縣的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目實施以來，項目區(qū)對生態(tài)環(huán)境、糧食生產(chǎn)、農(nóng)民收入的影響和農(nóng)戶對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的響應(yīng)程度等進(jìn)行分析，以期為其他類似地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供參考。

1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效益與農(nóng)戶響應(yīng)文獻(xiàn)綜述

圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)效益與農(nóng)戶響應(yīng)程度，學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了剖析和研究。馬雪瑩等(2018)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前后相比，農(nóng)田耕地連片度增加，梯田化率明顯提升，灌溉保證率和溝渠密度顯著增加，農(nóng)民人均新增年收入分布均勻[1]。張正峰等(2019)采用投入產(chǎn)出模型分析出，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入與消費，對縣域農(nóng)村經(jīng)濟有顯著拉動作用[2]。梁志會等(2021)指出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有顯著的化肥減量效應(yīng)，通過增加地塊規(guī)模及提高農(nóng)業(yè)縱橫向分工水平，可以促進(jìn)化肥減量施用[3]。蘇蒙等(2021)建立了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效益評價模型，結(jié)果顯示項目實施后，肇東市社會、經(jīng)濟水平和生態(tài)環(huán)境均有改善，項目的實施極大促進(jìn)了項目區(qū)的發(fā)展[4]。陳美球等(2017)提出在建設(shè)過程中農(nóng)戶配合不夠充分，導(dǎo)致被迫改變溝渠、田間道路等相關(guān)設(shè)計，難以滿足機械化要求[5]。程廣燕等(2017)借鑒日本農(nóng)地改良項目，提出將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一到農(nóng)業(yè)部門管理，明確農(nóng)戶在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)[6]。方琳娜等(2020)提出農(nóng)田建設(shè)管理涉及自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)農(nóng)耕文明、農(nóng)戶心理及村莊治理等多個方面[7]。郭潔(2021)認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)戶引入質(zhì)量保護(hù)法律關(guān)系，建立特定化的具體補償，同時，將保護(hù)義務(wù)內(nèi)化為土地的成分以約束土地各時期的實際支配主體[8]。本文通過文獻(xiàn)梳理和實地調(diào)研，以N縣2.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目為例，對農(nóng)田建設(shè)效益及農(nóng)戶認(rèn)知與響應(yīng)程度進(jìn)行分析，并據(jù)此給出了對策建議，以期提高農(nóng)戶參與度，從而進(jìn)一步提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效益。

2.N縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況及效益分析

表1 項目區(qū)土地資源利用狀況

2.1 項目區(qū)概況

河南省N縣位于省內(nèi)東北部，地勢平坦，土層深厚，四季分明，無霜期205天，光輻射值較高，能滿足農(nóng)作物一年兩熟的需要。區(qū)內(nèi)風(fēng)沙土松散﹑易風(fēng)蝕，土壤養(yǎng)分含量低，滲透性強，漏水漏肥；潮土土壤養(yǎng)分含量較高，土壤耕性和供肥性能較好。該縣共兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，132個行政村，常住人口26.5萬人，其中，農(nóng)村人口12.2萬人。全區(qū)面積232平方公里，耕地面積21.99萬畝，人均耕地1.37畝，該縣H鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)涉及墳臺頭、東王什、賈田樓村、蔣孔村等11個行政村，建設(shè)規(guī)模為2.5萬畝。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，項目區(qū)內(nèi)耕地遠(yuǎn)離工廠，無污染源，土壤質(zhì)地良好，適宜農(nóng)作物生產(chǎn)，項目區(qū)土壤有機質(zhì)含量偏低，仍具有較大的增產(chǎn)空間。

近年來，通過實施大量的土地開發(fā)項目，廣大農(nóng)民對土地開發(fā)帶來的節(jié)水、節(jié)地、省耗、省工、生態(tài)等效益有了部分認(rèn)識。自2019年實施了第一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開發(fā)建設(shè)項目以來，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，生產(chǎn)能力逐步增強，鞏固了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

2.2 年新增主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力

根據(jù)對項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況的調(diào)查，當(dāng)?shù)馗刂饕N植冬小麥和夏玉米兩種作物，種植比例為0.9:0.9，復(fù)種指數(shù)約為1.8左右。項目實施后，增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，項目區(qū)農(nóng)田灌溉保證率可達(dá)80%，可實施小麥與玉米輪作制度，復(fù)種指數(shù)為1.9，道路設(shè)施的改善將有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械的使用，有效提高勞動效率，減少投工成本。經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)在節(jié)地、增產(chǎn)、省工等方面。土壤改良主要通過施用有機肥、示范區(qū)配合加施松土促根土壤調(diào)理劑等措施，改善土壤結(jié)構(gòu)，補充有機質(zhì)和缺少的養(yǎng)分，調(diào)節(jié)酸堿度，使耕地基礎(chǔ)地力貢獻(xiàn)率和生產(chǎn)能力提高，面積覆蓋率達(dá)到91%以上。

表2 項目區(qū)節(jié)水灌溉建設(shè)情況分析

項目區(qū)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目后，新增糧食生產(chǎn)能力282.5萬公斤，種植9079 株，增加種植業(yè)產(chǎn)值593.5萬元，開發(fā)后效益增加了509.3萬元。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及生態(tài)環(huán)境改善

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的實施，改善了土壤團粒結(jié)構(gòu)，提高了土地肥力；提升了項目區(qū)各類農(nóng)作物用水保證率，農(nóng)作物生長條件明顯改善，綜合生產(chǎn)率有效提高；灌溉條件和機井設(shè)備的改善使農(nóng)戶用水量更便于控制，促使農(nóng)作物增產(chǎn)增收、提高品質(zhì)。通過實施新、舊老井配套、埋設(shè)地埋管道113750米，大力推廣節(jié)水灌溉措施，新增和改善灌溉面積2.5萬畝，年節(jié)約用水143.39萬立方；較傳統(tǒng)的大水漫灌灌溉方式，利用系數(shù)達(dá)到0.88，灌溉水利用率提高72%；道路硬化13.167公里，提高農(nóng)業(yè)綜合機械化92%，滿足田間生產(chǎn)道路通達(dá)率100%，使項目區(qū)交通有序、農(nóng)戶出行便利。項目規(guī)劃沿田間道布局灌溉、排水設(shè)施和防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，有利于水土保持，調(diào)節(jié)農(nóng)田小氣候，凈化空氣，美化環(huán)境，對改善環(huán)境起到推動作用。按照河南省生態(tài)建設(shè)規(guī)劃提出的總體目標(biāo)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，項目建成后農(nóng)田防護(hù)面積比例達(dá)到90%，新建林網(wǎng)0.53萬畝，完善林網(wǎng)0.85萬畝，建成防護(hù)林26334米，降低了水土流失程度；種植梓樹5753棵，金銀花332株，項目區(qū)路綠化率達(dá)到95%以上，既涵養(yǎng)水土，農(nóng)區(qū)環(huán)境也得到美化。

表3 開發(fā)前后種植方案及產(chǎn)量對比

表4 項目區(qū)開發(fā)前后生產(chǎn)效益對比

2.4 農(nóng)民收入增加

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田使糧食綜合生產(chǎn)能力有效提升，確保在需要時產(chǎn)得出、供得上，加快實現(xiàn)“藏糧于地”；切實保護(hù)了農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；推動了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，小農(nóng)生產(chǎn)逐步與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效提升農(nóng)業(yè)競爭力。近年來，項目區(qū)在市委、縣政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞富民強縣目標(biāo)，社會經(jīng)濟發(fā)展較上年明顯加速，綜合實力有一定程度的增強，各項社會事業(yè)均衡發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2020年，項目區(qū)國民經(jīng)濟總產(chǎn)值197.56億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值29.02億元；居民人均可支配收入31975元，增長8.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入12080.60元，增長9.8%。項目區(qū)年直接受益農(nóng)戶數(shù)量3583戶、年直接受益農(nóng)業(yè)人口數(shù)15538人、直接受益農(nóng)民年均純收入增加總額593.5萬元。

3.N縣農(nóng)戶對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)認(rèn)知及響應(yīng)情況

3.1 農(nóng)戶對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的認(rèn)知

N縣項目區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要包括土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電、其他工程。通過對N縣700個農(nóng)戶調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有463個農(nóng)戶對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的認(rèn)識不清楚，占比66%。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)政策與優(yōu)勢只有少部分農(nóng)戶有所認(rèn)知，大多數(shù)農(nóng)戶對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的認(rèn)知停留于表面，甚至沒有想要具體了解的意愿。項目區(qū)98%以上的村組以家庭承包方式經(jīng)營土地，地塊零散，村與村、組與組之間道路不暢，彎曲斷線，各自為戰(zhàn)，這種經(jīng)營方式直接制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在品種選擇上，農(nóng)戶以個人喜好和往年經(jīng)驗選擇種植品種，每戶自由種植2～3個品種。盡管國家實行了良種補貼和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購等政策，但由于農(nóng)戶之間穿插種植，混種混收現(xiàn)象十分突出。此外，由于糧食部門專業(yè)人員缺乏，混收混儲現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民得不到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的實惠，嚴(yán)重影響優(yōu)質(zhì)原糧的品質(zhì)和市場競爭力，不利于優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的健康發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。

3.2 農(nóng)戶對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的響應(yīng)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可以提高主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)戶收入。通過對N縣700個農(nóng)戶調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有526個農(nóng)戶對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)響應(yīng)程度不高，占比75%。農(nóng)戶對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田響應(yīng)程度較低的表現(xiàn)，一是農(nóng)民節(jié)水意識淡薄，粗放式管理現(xiàn)象仍存在；水價較低，偏離價值，造成效益差和管理水平低；產(chǎn)出與投入不成比例，形成了剪刀差，水利工程管理單位缺乏自我發(fā)展，單位效益差，農(nóng)戶澆地難。二是農(nóng)民對農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的認(rèn)識不充分，片面地認(rèn)為樹木占用耕地面積、影響莊稼收成，導(dǎo)致項目區(qū)林網(wǎng)毀壞嚴(yán)重，農(nóng)田缺乏保護(hù)屏障。根據(jù)林業(yè)部門普查數(shù)據(jù)，現(xiàn)有農(nóng)田林網(wǎng)面積0.85萬畝，樹林覆蓋率僅10%，斷帶嚴(yán)重，刮風(fēng)下雨時有倒伏現(xiàn)象，直接影響著農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。三是項目區(qū)常年來并未實施過相關(guān)農(nóng)田建設(shè)項目，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，只能勉強滿足日常耕作所需，智慧農(nóng)業(yè)推廣困難，導(dǎo)致農(nóng)民科學(xué)種田意識較差，農(nóng)戶在接受新觀念、獲取新信息、學(xué)習(xí)新技能、市場競爭力等方面都相對落后。四是近年來實施大量的土地開發(fā)項目，廣大農(nóng)民對土地開發(fā)帶來的節(jié)水、節(jié)地、省耗、省工、生態(tài)等效益有了初步認(rèn)識。但是，農(nóng)業(yè)開發(fā)項目區(qū)是以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，財政收入較少，主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付，無力投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民籌資投勞額度較大，而且項目開發(fā)大多是較貧困地區(qū)，農(nóng)民收入低，資金積累少，單靠農(nóng)民自籌資金根本不能解決制約經(jīng)濟發(fā)展的障礙因素。五是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度未得到重視，在農(nóng)戶日常中并未推廣落實，工程所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)不明晰，經(jīng)營模式多以家庭分散經(jīng)營為主，生產(chǎn)設(shè)施經(jīng)過多年運行后老化、毀損嚴(yán)重，農(nóng)戶們因無資金維修或重建，久而久之就只能廢棄，嚴(yán)重阻礙了租賃、承包、股份合作等新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.提高農(nóng)戶參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的對策建議

4.1 開展專項宣講培訓(xùn)，增強農(nóng)戶思想認(rèn)識

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策的了解程度較低。首先，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)及媒體設(shè)備，著重宣講建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對于糧食的安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境的改善和農(nóng)民收入的推動作用，及時反饋農(nóng)田建設(shè)政策的實施效果，激發(fā)農(nóng)戶響應(yīng)維護(hù)的積極性。第二，積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)的培訓(xùn)工作，培育農(nóng)戶的管護(hù)意識，手把手教會農(nóng)戶如何維護(hù)管理已建成的項目，提高農(nóng)戶的知識技能可以有效加快農(nóng)戶采納高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種植技術(shù)的進(jìn)程。第三，加強基層農(nóng)技人員對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的認(rèn)識，定期為農(nóng)戶提供專業(yè)幫助，隨時為農(nóng)戶答疑解難，切實得到農(nóng)戶的積極響應(yīng)。

4.2 完善工程管護(hù)機制，提高農(nóng)戶參與度

首先，政府相關(guān)部門完善對工程項目進(jìn)行科學(xué)的工程管護(hù)機制，可以確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目正常運行和長期利用，從而保證項目綜合效益目標(biāo)達(dá)成。第二，動員廣大群眾支持和參與后期管護(hù)工作，使他們認(rèn)識到項目工程資產(chǎn)的后期管護(hù)不僅僅是干部和后期管護(hù)人員的責(zé)任，也是項目區(qū)廣大農(nóng)戶自己的事。第三，堅持因地制宜的發(fā)展理念，積極探索工程管護(hù)新機制，落實縣政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門輔助管理、項目區(qū)鄉(xiāng)村協(xié)同監(jiān)督、受益主體管護(hù)的責(zé)任，充分尊重農(nóng)民的意愿、熱心解答農(nóng)民的問題。

4.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的選擇，要凸顯農(nóng)戶的主體地位

首先，要完善水價形成機制，加強水費計算和收費管理，以有效地減少農(nóng)戶的用水費用，督促農(nóng)戶節(jié)約用水。第二，要在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的建設(shè)、運營和管理中發(fā)揮主要作用，在項目區(qū)的總體布局、施工計劃等方面起到重要的推動作用；在選擇管護(hù)方式、管護(hù)經(jīng)費等問題上，應(yīng)事先與受益農(nóng)戶協(xié)商，并征求受益農(nóng)民用水組織及受益農(nóng)民意愿。第三，落實小型農(nóng)田水利工程占有、使用、受益權(quán)利及管護(hù)責(zé)任。在有條件的地區(qū)，農(nóng)民用水合作組織與農(nóng)戶共同參與、共同協(xié)商，共同承擔(dān)水費的收費和管理。第四，要積極指導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織的多樣化發(fā)展，適時進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)，充分發(fā)揮農(nóng)戶自主管理的積極性，并對其進(jìn)行科學(xué)的創(chuàng)新指導(dǎo)。

4.4 明晰產(chǎn)權(quán)，提升農(nóng)戶高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的責(zé)任感

首先，在項目建設(shè)完成后，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則和“誰受益、誰管護(hù)，誰損毀、誰維修”的方式，建立責(zé)任制，落實工程管護(hù)措施。第二，成立以地方領(lǐng)導(dǎo)為組長，以政府辦、自然資源局、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、整治區(qū)域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作小組，對項目實施統(tǒng)一管理。第三，工程竣工驗收合格后，全權(quán)移交給農(nóng)民用水戶協(xié)會，由該協(xié)會負(fù)責(zé)本村節(jié)水灌溉工程的維修養(yǎng)護(hù)及日常管理，用水戶協(xié)會和農(nóng)戶等實施主體對工程自主管理與維護(hù),確保工程產(chǎn)權(quán)明晰,永續(xù)利用。

5.結(jié)語

提高農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有助于貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的有效路徑和實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的保證。但從調(diào)研結(jié)果來看，農(nóng)戶對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的政策和效益認(rèn)知不足，響應(yīng)程度不佳，而農(nóng)戶又是農(nóng)田建設(shè)管護(hù)的主體。因此，建議項目區(qū)政府完善工程管護(hù)機制，加強基本農(nóng)田建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織的作用，調(diào)動農(nóng)民自主管理的積極性，同時，明晰產(chǎn)權(quán)和管理主體，確保農(nóng)田永續(xù)利用，開展專項宣講培訓(xùn)，自下而上地提高農(nóng)戶的認(rèn)知及響應(yīng)程度。