■ 山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司 戴彧 陳亮 孔利

《“十四五”規(guī)劃綱要和2035年遠景目標綱要》提出，深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。保護文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性是推動中華文化創(chuàng)新性發(fā)展至關(guān)重要的一步。歷史文化名鎮(zhèn)保護是國家歷史文化體系保護中的重要一環(huán)，健全保護體系和保護方法，能夠促進我國傳統(tǒng)文脈得以更好地保護發(fā)展。本文以省級歷史文化名鎮(zhèn)山東省泗水縣泉林鎮(zhèn)為例，在深挖其歷史文化價值特色和整合現(xiàn)有歷史文化遺存的基礎(chǔ)上，基于全域保護的規(guī)劃視角，構(gòu)建包含保護要素、空間范圍和遺產(chǎn)類型的全要素保護規(guī)劃體系，加強與國土空間規(guī)劃體系的銜接，強化保護規(guī)劃自身的指導(dǎo)約束作用，同時注重歷史文化要素的空間落位和活化利用，形成保護與發(fā)展互促的模式，實現(xiàn)名鎮(zhèn)的有效發(fā)展。

規(guī)劃背景

2021年5月，中央全面深化改革委員會審議通過的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》中指出，在城鄉(xiāng)建設(shè)中系統(tǒng)保護、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，加強制度頂層設(shè)計，建立分類科學、保護有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系；完善制度機制政策、統(tǒng)籌保護利用傳承，做到空間全覆蓋、要素全囊括，既要保護單體建筑，也要保護街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要保護好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，著力解決城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問題，確保各時期重要城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到系統(tǒng)性保護[1]?？茖W合理地制定保護與利用規(guī)劃，保護文化遺存及歷史文化名鎮(zhèn)整體格局，對延續(xù)歷史文脈、推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、堅定文化自信、建設(shè)社會主義文化強國具有重要意義。

泉林特色識別

泉林鎮(zhèn)位于山東省濟寧市泗水縣東部，地處濟寧、泰安、臨沂三市交界處，2003年被列為“山東省首批歷史文化名鎮(zhèn)”，2014年7月被住建部等7部委列為“全國重點鎮(zhèn)”，是泗水縣經(jīng)濟文化“次中心”，地處泗河源頭，也是儒家文化的發(fā)祥地之一[2]。泉林，因泉多如林而得名。整個泉林鎮(zhèn)處于泗河上游兩岸，泗河源于泉群，泉群又地處全鎮(zhèn)中心，故該鎮(zhèn)取名為泉林鎮(zhèn)。

中國古代卞國故城，洙泗溯源地

泉林鎮(zhèn)是東夷族西遷之地，伏羲、虞舜的故鄉(xiāng)，其歷史文化具有延續(xù)性。據(jù)古史記載，伏羲、神農(nóng)、黃帝、唐堯、虞舜、陶、大禹等活動或出生的地點，大都在曲阜及泗水一帶，其中，舜曾發(fā)跡于泉林。

夏商時期，泉林鎮(zhèn)為卞明國故地，現(xiàn)在鎮(zhèn)駐地的卞橋為卞明國故都。春秋時為魯卞邑。秦設(shè)卞縣屬薛郡，漢晉屬魯郡。隋開皇十一年廢卞縣置泗水縣，隨開皇十六年縣治西遷今泗水城，卞橋成為泗水縣的一個鎮(zhèn)。

泉林鎮(zhèn)集山地、丘陵、平原為一體，地形地貌豐富多變；山水資源豐富，泗河、洙河交匯于雷澤湖，泉林泉群噴涌不斷的泉水正是古老泗河的發(fā)源地，具有景色優(yōu)美的山川形勝，自古以來吸引了無數(shù)歷史名人雅士來此駐蹕游歷。

名泉薈萃、泉多如林冠名泉林

泉林以泉得名、以泉聞名天下，號稱“泉源勝地”。據(jù)清光緒《泗水縣志》記載：泉群有名泉七十二，大泉數(shù)十，小泉多如牛毛。如今，泉水仍常年噴涌，已設(shè)立風景名勝區(qū)，分為泉林泉群、石縫潘坡泉群、石漏泉群進行保護，并結(jié)合其發(fā)展文化旅游，傳承與發(fā)展泉林鎮(zhèn)獨一無二的泉文化品牌。

歷史文化遺產(chǎn)豐富，是重要的歷史見證地

泉林鎮(zhèn)物質(zhì)文化遺產(chǎn)多樣，以古遺址、古墓葬為主。全鎮(zhèn)有53處文物保護單位，其中，國家重點文物保護單位2處、省級文物保護單位2處，鎮(zhèn)域境內(nèi)遺址隨處可見。文物類型主要包含古建筑、遺址、墓葬、碑刻、古井、古樹名木、非遺及其他歷史環(huán)境要素。泉林境內(nèi)遺址都可溯源，同時每個遺址也是重要的歷史見證地。

泉林鎮(zhèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富，流傳有大量傳說、詩詞：泉林贏得了歷代文人雅士的厚愛，留下驚人數(shù)量的詩文佳作，僅從元、明、清三代67位作者中就選注了164首、文8篇。如此多的頌揚詩文，足見其當年的風貌，這些詩文無疑是一份珍貴的文化遺產(chǎn)。

重要的工業(yè)基地，工業(yè)遺跡留存記憶

上世紀60年代，國家重要工業(yè)企業(yè)向內(nèi)陸中小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，機械附件廠、山東工具廠等大型企業(yè)落戶泉林鎮(zhèn)，帶動了當?shù)亟?jīng)濟蓬勃發(fā)展，在90年代達到高峰，成為泗水縣重要工業(yè)基地。

發(fā)展現(xiàn)狀及問題

保護乏力，認識不足

各級政府層面對歷史文化資源稀缺價值和不可再生性認識不夠，重申報、輕管理，重建設(shè)、輕保護，沒有處理好保護與發(fā)展的關(guān)系。

相關(guān)保護規(guī)劃和方法滯后

泉林鎮(zhèn)在申報成為山東省歷史文化名鎮(zhèn)后，沒有及時編制與之相對應(yīng)的保護規(guī)劃，在保護整治和建設(shè)發(fā)展中缺少必要的依據(jù)，隨意性大。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，由于管理不到位，各類歷史文化要素保護措施難以落實，以致可隨意進行建設(shè)，建設(shè)性破壞時有發(fā)生。

此外，鎮(zhèn)域內(nèi)各類歷史文化要素基本信息缺失、數(shù)據(jù)混亂等問題普遍存在，尚未建立歷史文化資源信息檔案。

全域文保工作欠缺

文物保護資金投入不足：泉林境內(nèi)文物保護單位和文物點眾多，大量文物保護工作均未能納入政府財政預(yù)算，長期采用一事一議的方式，總體投入不足，嚴重制約文物保護工作。

保護方式欠妥，研究基礎(chǔ)薄弱：多數(shù)文保單位保護工作尚處于起步階段，保護技術(shù)滯后；大量對文物的研究基礎(chǔ)相對薄弱，許多基本問題尚未考證清楚。

構(gòu)建保護體系

本規(guī)劃旨在建立歷史文化名鎮(zhèn)、文物保護單位、歷史建筑、歷史環(huán)境要素分類型的保護框架體系（圖1）。空間范圍上，規(guī)劃包括鎮(zhèn)域全域和核心區(qū)兩個空間層次。其中，核心區(qū)是規(guī)劃的重點范圍。保護分為物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)兩種類型，其中，物質(zhì)文化遺產(chǎn)是保護的重點內(nèi)容，同時針對泉林非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富的特點，對其保護與傳承提出規(guī)劃建議。

圖1 保護體系示意圖

規(guī)劃發(fā)展研究

整體保護策略

明確保護對象，進行分類分級保護

根據(jù)調(diào)查與特征分析結(jié)果，明確保護對象，分類分級進行保護。明確各類文化遺產(chǎn)的保護對象以及面臨的主要問題，落實文保單位和歷史建筑的保護范圍，對自然遺產(chǎn)涉及的各類保護范圍進行落位，對歷史環(huán)境要求和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護作出引導(dǎo)，同時劃定歷史文化名鎮(zhèn)的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶。

由點串線，結(jié)合重點片區(qū)，形成全域保護

明確每種類型文化遺產(chǎn)的保護要求，劃定核心區(qū)的保護范圍，對重點片區(qū)提出建設(shè)管控要求，串聯(lián)保護線路，同時也可作為后期展示利用線路，形成全域保護全覆蓋。

結(jié)合保護內(nèi)容，體現(xiàn)泉林特色

保護反映歷史文化價值的典型遺產(chǎn)。比如，反映周至漢代卞國時期古代人們的生產(chǎn)、生活方式、防御工事及城郭的聚落形態(tài)的卞國古城遺址；反映商周時期卞國空間分布格局和社會規(guī)模的卞一遺址；反映晚唐建筑風格，代表古代橋梁建筑特別是拱橋建筑史上杰作的卞橋等。

保護突出代表泉林景觀特色的遺產(chǎn)。山川形勝的保護利用，體現(xiàn)泉林景觀特色的青龍山、泗河等自然景觀，包括泗水泉林泉群風景名勝區(qū)、青龍山省級森林公園等。保護突出體現(xiàn)泉林特色的泉水資源。保護泉林工業(yè)記憶，如代表泉林近現(xiàn)代工業(yè)重鎮(zhèn)的城市技藝、泉林工業(yè)老廠等。

保護名鎮(zhèn)文化脈絡(luò)，傳承文化精髓

保護名鎮(zhèn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，注意傳統(tǒng)手藝和傳承人的培養(yǎng)，傳承文化精髓。保護傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，展示鄉(xiāng)士生活氣息。重點保護泉林鎮(zhèn)已公布的5項市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（表1），另外還需保護有記載的、被當?shù)厝耸来鄠?、與現(xiàn)存歷史文化遺產(chǎn)密切相關(guān)的民謠民歌、文學典故、傳統(tǒng)技藝、節(jié)慶民俗等未公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

表1 已公布非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

保護地域特色鮮明的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，包括反映近現(xiàn)代民眾生活的民謠、民歌；記載了從遠古、商周、秦漢、春秋等再到明清那些歷史悠久的、豐富的傳說故事；數(shù)量驚人的詩賦佳作；能夠體現(xiàn)泉林傳統(tǒng)飲食特色的小吃，如泉林御蛋、泉林譚家醬雞等。

鎮(zhèn)域整體保護

通過對泉林鎮(zhèn)鎮(zhèn)域資源的摸底調(diào)研和總結(jié)提煉，構(gòu)建“一區(qū)、兩軸、四帶”的歷史文化總體保護格局（圖2），并提出相對應(yīng)的保護內(nèi)容，形成全域的歷史空間形態(tài)保護落地。

圖2 鎮(zhèn)域保護格局

一區(qū)：歷史文化名鎮(zhèn)核心區(qū)，即泉群風景名勝區(qū)及周邊歷史風貌具有代表性、傳統(tǒng)格局較為完整的區(qū)域。

兩軸：洙泗保護軸，保護泗河、賀莊水庫、洙河構(gòu)成的體現(xiàn)洙泗淵源歷史文化的水系通廊及沿線集中分布的安樂莊遺址、張家莊遺址、王阜莊遺址、溫家莊遺址等歷史文化遺產(chǎn)。御駕道保護軸，保護蓮花山匯向賀莊水庫的水系脈絡(luò)及沿線集中分布的南石匣遺址、西澤溝遺址、御駕道遺址等歷史文化遺產(chǎn)。

四帶：泗源保護帶，保護泉群泉眼、泉水匯入泗河的泗源河道及沿線集中分布的卞橋、石縫泉墓群、紅石泉碑刻等歷史文化遺產(chǎn)。石縫河保護帶，保護石縫河水系脈絡(luò)及沿線集中分布的李家廟墓群、李家廟村東墓群、石漏墓群等歷史文化遺產(chǎn)。歷山保護帶，保護歷山匯向賀莊水庫的水系脈絡(luò)及沿線集中分布的歷山橋、歷山西村烈士墓、馬連莊墓群等歷史文化遺產(chǎn)。青龍山保護帶，保護青龍山匯向泗河的水系脈絡(luò)及沿線集中分布的云集橋、馬泉碑刻等歷史文化遺產(chǎn)。

核心區(qū)歷史文化遺產(chǎn)保護

劃定保護范圍

以保護歷史文化和維護歷史風貌的真實性、完整性為原則，結(jié)合泉林鎮(zhèn)重要文物保護單位、建議歷史建筑和歷史環(huán)境要素的分布情況，在鎮(zhèn)區(qū)劃定泉林鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護范圍，包括核心保護范圍9.7萬m2和建設(shè)控制地帶31萬m2兩個層次（圖3）。

圖3 保護范圍區(qū)劃總圖

明確保護范圍內(nèi)建設(shè)控制要求

結(jié)合歷史文化名鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)土地利用調(diào)整，將保護范圍內(nèi)的建設(shè)地塊劃分建設(shè)控制分區(qū)，分為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和控制建設(shè)區(qū)三級，分級對不同建設(shè)地塊內(nèi)功能利用、建設(shè)強度等進行控制和引導(dǎo)，如表2所示。

表2 建設(shè)分區(qū)控制要求表

與國土空間規(guī)劃銜接

在保護的前提下，注重將歷史文化遺產(chǎn)的保護同城市的發(fā)展相融合，城市功能定位充分考慮歷史文化保護主題，將歷史文化遺產(chǎn)的保護性利用充分融入?yún)^(qū)域城市功能。

總體規(guī)劃銜接：將全國、省級文保單位等重要歷史文化遺產(chǎn)的保護范圍等控制線在國土空間規(guī)劃“一張圖”中落實。

詳細規(guī)劃銜接：將全國、省級文保單位等重要歷史文化遺產(chǎn)的保護價值、保護范圍、保護要求等內(nèi)容以管控圖則的形式加強規(guī)劃管控，以及與片區(qū)詳細規(guī)劃的傳導(dǎo)銜接（圖4）。

圖4 管控圖則

控制線銜接：將歷史文化名鎮(zhèn)的保護范圍作為剛性控制線，與“三線”在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)劃定，加強泉林鎮(zhèn)特色歷史文化的保護與管控。

用地功能銜接：國土空間規(guī)劃的土地利用應(yīng)結(jié)合歷史文化保護功能進行協(xié)調(diào)，保護范圍內(nèi)用地功能與建設(shè)指標應(yīng)滿足歷史文化保護要求，周邊用地功能應(yīng)避免與歷史文化保護發(fā)生沖突，且考慮為歷史文化展示、文化旅游等功能服務(wù)。

文化遺產(chǎn)活化利用

展示利用模式

從歷史文化遺產(chǎn)本體、周邊區(qū)域兩個層次引導(dǎo)展示利用，分別提出保護性展示、功能性利用兩種展示利用模式（圖5）。

圖5 展示利用模式

歷史文化遺產(chǎn)本體

保護性展示：保留遺產(chǎn)原始功能和狀態(tài)，以博物館、展覽館、景點、遺跡公園的形式進行開放性展示。

功能性利用：在滿足保護要求的前提下進行活化，將遺產(chǎn)進行合理改造和功能置換，賦予其參與性與活力。

歷史文化遺產(chǎn)周邊區(qū)域

保護性展示：以歷史文化遺產(chǎn)的附屬功能利用為主，通過綠地、廣場、公園等形式強化歷史文化遺產(chǎn)的開放性展示功能。

功能性利用：主要結(jié)合旅游功能進行利用，根據(jù)歷史文化遺產(chǎn)主題和特色，打造與其主題相關(guān)、風貌相協(xié)調(diào)的特色旅游功能。

全域展示利用總體結(jié)構(gòu)

結(jié)合歷史文化遺產(chǎn)的地理分布和特色價值，整合利用各類歷史文化遺產(chǎn)與自然資源，形成“一帶、三區(qū)、多節(jié)點”的展示利用總體結(jié)構(gòu)，重點對泗源文化、古卞國文化、泉文化、山水生態(tài)文化等進行重點展示和利用。同時，與文化旅游等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)深度融合，全面彰顯泉林鎮(zhèn)歷史文化價值、山水生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)特色風貌（圖6）。

圖6 文化遺產(chǎn)展示利用總體結(jié)構(gòu)

重點引導(dǎo)歷史文化遺產(chǎn)與旅游的融合利用發(fā)展，打造特色文化旅游產(chǎn)品。通過對主題旅游線路的策劃，將重要歷史文化資源進行串聯(lián)，實現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)的可持續(xù)性保護與展示利用之間互利互惠。在“一帶、三區(qū)、多點”的基礎(chǔ)上，策劃三大主題旅游產(chǎn)品（古鎮(zhèn)樂活游、圣源觀光游和生態(tài)體驗游），實現(xiàn)以精品一日游、特色多日游為核心的泉林鎮(zhèn)歷史文化旅游特色品牌。

結(jié)語

隨著國家及省、市、縣各級政府對歷史文化保護與傳承工作的日益重視和支持，尤其是2020年山東省為進一步提升歷史文化名鎮(zhèn)的保護、管理水平，進行歷史文化名鎮(zhèn)相關(guān)評估、開展全面完善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護工作以來，泗水縣采取一系列保護措施，推進泉林名鎮(zhèn)的保護工作。

本文基于全域保護的視角，系統(tǒng)總結(jié)分析了泉林鎮(zhèn)的歷史文化價值、自身優(yōu)勢和目前保護發(fā)展面臨的問題，探索適合泉林鎮(zhèn)的名鎮(zhèn)保護規(guī)劃系統(tǒng)方法，提出有針對性地保護措施，并結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予歷史文化名鎮(zhèn)以新的活力，使得保護與發(fā)展并重。