文/何源 陳雨霜 劉琳琳

根據(jù)2021 中國責(zé)任關(guān)懷推進(jìn)大會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，“十三五”期間，我國共發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故929 起,導(dǎo)致1 175 人死亡。目前，在對(duì)?；肥鹿试虻恼{(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)，危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管控技術(shù)和體系的不完善，一定程度上導(dǎo)致危化品企業(yè)未能及時(shí)有效地監(jiān)測(cè)及控制，激增了危險(xiǎn)化學(xué)品事故的嚴(yán)重性。

為有效解決這一問題，應(yīng)急管理部加快推進(jìn)應(yīng)急管理科技支撐能力建設(shè)，著力破解危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管控技術(shù)難題，并在《“十四五”危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》（以下簡稱《方案》）中強(qiáng)調(diào)，要積極推動(dòng)?；袠I(yè)安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)深度融合。推動(dòng)國家、省、市級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)建設(shè)。升級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)功能迭代和應(yīng)用拓展，加快推進(jìn)安全管理、工藝裝備等信息系統(tǒng)整合，提升安全管理數(shù)字化智能化水平。

《方案》為“十四五”期間危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管控?cái)?shù)字化智能化發(fā)展指明方向，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控提供有力支撐。

安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管控走上數(shù)字化智能化征程

為有效解決危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警意識(shí)不強(qiáng)、協(xié)同能力不足等問題，我國加強(qiáng)了危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管控?cái)?shù)字化智能化建設(shè)的研發(fā)和使用力度，依托危險(xiǎn)化學(xué)品登記綜合服務(wù)系統(tǒng)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，提升危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)水平，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

?；返怯浘C合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

2012 年，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定了《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第53 號(hào)），詳細(xì)規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品登記的各項(xiàng)要求，危險(xiǎn)化學(xué)品登記系統(tǒng)也同時(shí)投入使用，主要包括企業(yè)基本情況、重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急響應(yīng)、事故案例查詢等8 方面內(nèi)容，為登記辦證、監(jiān)管、執(zhí)法等提供便利和支撐，在便于危險(xiǎn)化學(xué)品管理的同時(shí)，有效預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品事故的發(fā)生。

經(jīng)過10 年的應(yīng)用，危險(xiǎn)化學(xué)品登記系統(tǒng)在起到關(guān)鍵作用的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)新時(shí)代實(shí)際需求的問題，例如：服務(wù)終端未考慮企業(yè)和基層應(yīng)急管理部門；系統(tǒng)整體構(gòu)架、應(yīng)用場景單一；長期積累的數(shù)據(jù)未得到有效運(yùn)用等。因此，“十四五”期間對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品登記系統(tǒng)進(jìn)行重新搭建和優(yōu)化，新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品登記綜合服務(wù)系統(tǒng)于2022 年2 月投入使用（系統(tǒng)界面見圖1），在智能化、信息化等方面都有了顯著提升。

圖1 危險(xiǎn)化學(xué)品登記綜合服務(wù)系統(tǒng)界面

第一，信息更加全面。增加了企業(yè)法人身份證號(hào)（護(hù)照號(hào)）、經(jīng)辦人身份證號(hào)、化學(xué)品危險(xiǎn)貨物分類、化學(xué)品儲(chǔ)存位置、重大危險(xiǎn)源涉及化學(xué)品、危險(xiǎn)工藝涉及化學(xué)品以及法律法規(guī)和警示信息等，便于查找和使用。

第二，管理更加精準(zhǔn)。在原有的登記企業(yè)提供的“一書一簽”基礎(chǔ)上，拓展“一企一品一碼”功能，即每個(gè)企業(yè)登記的每一種危險(xiǎn)化學(xué)品都會(huì)由系統(tǒng)自動(dòng)生成唯一的二維碼，二維碼中涵蓋危險(xiǎn)化學(xué)品名稱、CAS 號(hào)、危險(xiǎn)性說明、急救措施等信息，不僅方便貨物運(yùn)輸司機(jī)、使用企業(yè)單位和事故應(yīng)急處置救援人員等快速獲取相關(guān)的信息，而且在一定程度上有利于完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和傳遞化學(xué)品危險(xiǎn)特性，真正從源頭上完善對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管。

第三，服務(wù)更加便民。升級(jí)改造后的系統(tǒng)同時(shí)開發(fā)了計(jì)算機(jī)端和移動(dòng)端App，不僅在使用上更加方便，而且豐富了業(yè)務(wù)內(nèi)容，增加了服務(wù)基層應(yīng)急部門、企業(yè)和公眾等的功能，真正做到利企便民、服務(wù)基層，切實(shí)提高用戶“黏性”。

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

2019 年5 月，應(yīng)急管理部在《關(guān)于加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(安委辦〔2019〕11 號(hào)）中明確提出，分3 個(gè)實(shí)施階段，建成國家、省市等各層級(jí)“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”。

經(jīng)過近3 年的建設(shè)，我國危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源罐區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝裝置、重大危險(xiǎn)源倉庫、廠區(qū)可燃/有毒氣體泄漏等重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及安全參數(shù)、報(bào)警數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控等感知數(shù)據(jù)已接入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，有效形成了從企業(yè)到區(qū)縣、省市、國家對(duì)重大危險(xiǎn)源的全方位一體化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

同時(shí)，應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警中心結(jié)合系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)形成《全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警日?qǐng)?bào)》（以下簡稱《日?qǐng)?bào)》）。《日?qǐng)?bào)》分析結(jié)果表明，企業(yè)每日風(fēng)險(xiǎn)承諾率、系統(tǒng)接入率和在線率，視頻接入率和在線率以及報(bào)警情況和消警率等指標(biāo)均穩(wěn)步提升。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)已成為安全生產(chǎn)中有效的監(jiān)管手段之一，并在多個(gè)方面形成了有效運(yùn)用。

第一，建立每日承諾公告，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。通過企業(yè)每天進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)承諾，敦促企業(yè)相關(guān)責(zé)任人了解企業(yè)安全生產(chǎn)情況，并在每天10 時(shí)前進(jìn)行包括裝置開停情況、安全風(fēng)險(xiǎn)研判、特殊作業(yè)等在內(nèi)的承諾公告。同時(shí)，落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制，確保三級(jí)包保責(zé)任人信息真實(shí)準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)更新。

第二，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，建立預(yù)警防控體系。系統(tǒng)根據(jù)重大危險(xiǎn)源的固有危險(xiǎn)度、危險(xiǎn)源控制措施等信息建立預(yù)警模型，且對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度由低到高進(jìn)行設(shè)置，分為藍(lán)（低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警）、黃（一般風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警）、橙（較大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警）、紅（重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警）4 級(jí)，分別由企業(yè)重大危險(xiǎn)源負(fù)責(zé)人和縣（化工園區(qū)）、市、省應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)跟蹤處置。最終通過預(yù)警信息發(fā)送、整改、反饋、督辦等處置工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的及時(shí)有效處置和閉環(huán)管理，保障企業(yè)安全生產(chǎn)有序進(jìn)行。

第三，堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合”，滿足多方需求。“平戰(zhàn)結(jié)合”意為將平時(shí)系統(tǒng)維護(hù)與特殊系統(tǒng)處理相結(jié)合。平時(shí)系統(tǒng)作為應(yīng)急管理部門對(duì)重大危險(xiǎn)源安全生產(chǎn)監(jiān)管的平臺(tái)，不僅便于同各單位聯(lián)動(dòng)溝通，而且可以實(shí)時(shí)采集、分析安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，從而對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作做出綜合評(píng)估。在發(fā)生事故時(shí)，通過特殊系統(tǒng)處理可以快速整合企業(yè)信息、重大危險(xiǎn)源信息、視頻信息以及應(yīng)急資源，并及時(shí)科學(xué)地制定應(yīng)急處置和救援方案，為應(yīng)急指揮提供決策支撐。尤其是在新冠肺炎疫情防控期間，當(dāng)監(jiān)管部門無法前往現(xiàn)場檢查時(shí)，可通過系統(tǒng)查看企業(yè)生產(chǎn)裝置、庫區(qū)以及中控室的視頻圖像，監(jiān)測(cè)各裝置感知數(shù)據(jù)，從而落實(shí)政府監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)保障安全生產(chǎn)。

雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)運(yùn)用

2016 年，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“對(duì)易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移”；2021 年，《安全生產(chǎn)法》（修正案）中明確了“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”。

通過實(shí)踐積累，雙重預(yù)防機(jī)制的運(yùn)行優(yōu)勢(shì)顯著，已成為危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)管控風(fēng)險(xiǎn)、排除隱患、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的主要方式，但在實(shí)際運(yùn)行中仍存在風(fēng)險(xiǎn)管控措施不落地、隱患排查不準(zhǔn)確、政府監(jiān)管不到位等痛點(diǎn)難點(diǎn)。

為有效解決上述問題，應(yīng)急管理部于2022 年3 月召開危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)視頻推進(jìn)會(huì)，開始推行雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)，包括政府端、企業(yè)端以及個(gè)性化建設(shè)。

對(duì)于企業(yè)端，一是形成合理的安全決策，企業(yè)負(fù)責(zé)人可以實(shí)時(shí)掌握全廠的生產(chǎn)狀態(tài)，動(dòng)態(tài)了解特殊作業(yè)、隱患排查等情況，并輔助進(jìn)行安全管理，為安全決策提供支撐。二是規(guī)范安全管理，嚴(yán)格確保特殊作業(yè)審批等制度的貫徹落實(shí)，對(duì)巡檢員工明確工作任務(wù)，實(shí)施定量考核，提升工作成效。三是給日常工作提供便利，隱患排查結(jié)果通過App 發(fā)送到相關(guān)責(zé)任人手中，更加方便查閱和審批，預(yù)警功能則避免了重要事項(xiàng)的遺漏，在保證生產(chǎn)工作安全順利進(jìn)行的同時(shí)，全面提升工作效率和水平。

對(duì)于政府端，一是監(jiān)管部門可以通過雙重預(yù)防機(jī)制政府端系統(tǒng)，掌握企業(yè)開展雙重預(yù)防機(jī)制工作的情況。通過短信提示和周報(bào)、月報(bào)等信息，有效研判企業(yè)的隱患動(dòng)態(tài)、變化趨勢(shì)等，進(jìn)而集約資源，實(shí)時(shí)精準(zhǔn)管控，提高工作效率。二是執(zhí)法人員也可以根據(jù)系統(tǒng)中的提示，帶著問題查，并參考系統(tǒng)中的執(zhí)法意見，提升基層執(zhí)法水平。

對(duì)于個(gè)性化建設(shè)，基于雙重預(yù)防機(jī)制信息化平臺(tái)“風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先、全員參與、系統(tǒng)統(tǒng)籌、持續(xù)改進(jìn)”的工作原則，企業(yè)在符合要求的情況下，可以根據(jù)自身情況和需求，通過對(duì)原有系統(tǒng)升級(jí)改造、第三方重新開發(fā)以及采用應(yīng)急管理部開發(fā)系統(tǒng)等方式，形成個(gè)性化平臺(tái)，更好地服務(wù)于企業(yè)安全生產(chǎn)。

“十四五”數(shù)字化智能化向何方

經(jīng)過不斷優(yōu)化完善，危險(xiǎn)化學(xué)品登記綜合服務(wù)系統(tǒng)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，切實(shí)發(fā)揮協(xié)同作用，成效顯著。

2022 年3 月29 日，應(yīng)急管理部召開的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)視頻推進(jìn)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)管控?cái)?shù)字化智能化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，已初步構(gòu)建起“三系統(tǒng)、兩平臺(tái)、一試點(diǎn)”建設(shè)框架，要持續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化、危險(xiǎn)化學(xué)品登記綜合服務(wù)3 個(gè)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用。

“十四五”期間，將進(jìn)一步深化問題導(dǎo)向，強(qiáng)化與時(shí)俱進(jìn)，細(xì)化具體內(nèi)容，找準(zhǔn)“短板”，加強(qiáng)政府和企業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，注重載體和平臺(tái)建設(shè)，平衡好政府、企業(yè)、公眾的不同特點(diǎn)和需求，持續(xù)推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管控?cái)?shù)字化智能化水平的全面提升。

優(yōu)化全鏈條風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)問題，立足實(shí)戰(zhàn)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品多維大數(shù)據(jù)庫，在危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)特性數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，研發(fā)動(dòng)力學(xué)參數(shù)數(shù)據(jù)庫，為“危險(xiǎn)化學(xué)品一張圖”提供核心數(shù)據(jù)源。

建立化工生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)模型，開發(fā)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、三維風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、工藝安全機(jī)理模型，形成工藝反應(yīng)中的精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)預(yù)警。優(yōu)化工藝生產(chǎn)報(bào)警系統(tǒng)，結(jié)合實(shí)際情況和設(shè)定閾值，形成算法迭代，自動(dòng)尋找報(bào)警之間的相關(guān)性，減少誤報(bào)警和重復(fù)報(bào)警，為報(bào)警原因的分析和處置提供智能化建議，同時(shí)建立不同報(bào)警點(diǎn)位之間的機(jī)理模型，對(duì)工藝的風(fēng)險(xiǎn)作出精準(zhǔn)分級(jí)。

研發(fā)設(shè)備/裝置運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控、參數(shù)診斷、風(fēng)險(xiǎn)表征技術(shù)、不同環(huán)境下氣體泄漏探測(cè)技術(shù)，提升智能感知與過程采集能力。發(fā)展信息分析展示技術(shù)，包括低功耗大規(guī)模數(shù)據(jù)采集技術(shù)、大數(shù)據(jù)清洗技術(shù)、圖像預(yù)警自動(dòng)識(shí)別技術(shù)、危險(xiǎn)化學(xué)品危害及防范信息推薦技術(shù)等，并構(gòu)建三維可視化“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)一張圖”“重大危險(xiǎn)源分布一張圖”“重點(diǎn)監(jiān)管工藝分布一張圖”“重點(diǎn)監(jiān)管化學(xué)品分布一張圖”。

建立化學(xué)品事故后果模型，研究有毒、易燃、易爆物質(zhì)在復(fù)雜條件下（氣溫、風(fēng)速、氣壓耦合）的多場景泄漏和擴(kuò)散數(shù)學(xué)模型以及基于GIS 的危險(xiǎn)化學(xué)品事故動(dòng)態(tài)模型，為智能預(yù)警和提前預(yù)警提供支撐。通過多方面努力、多角度優(yōu)化，切實(shí)提升全鏈條風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警水平。

深化數(shù)字化協(xié)同管控

以數(shù)據(jù)流和信息流為基礎(chǔ)，以防控危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)、遏制重特大事故為主線，在危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)字化協(xié)同管控方面落實(shí)落地，大力發(fā)展包括危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期標(biāo)識(shí)與追蹤技術(shù)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸流向可視化跟蹤技術(shù)、智能巡檢技術(shù)、VR 智能培訓(xùn)技術(shù)、人員不安全行為智能管控技術(shù)在內(nèi)的各項(xiàng)技術(shù)，形成上下級(jí)政府之間、政府與園區(qū)之間、園區(qū)與企業(yè)之間、企業(yè)與員工之間多級(jí)協(xié)同、縱向貫通的協(xié)同管控體系。同時(shí)，通過系統(tǒng)互通技術(shù)形成不同系統(tǒng)之間的連接，確保數(shù)據(jù)共享渠道暢通，切實(shí)減輕各級(jí)用戶使用系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。

此外，形成涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、經(jīng)營、廢棄處理等各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)字化管控和企業(yè)安全生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)體系，切實(shí)提升協(xié)同力度和管控成效，實(shí)現(xiàn)真正意義的“一網(wǎng)統(tǒng)管”。