萬發(fā)達 孟昭雯 邱輝

摘????? 要：體育志愿服務是體育治理的重要組成部分，步入新時代體育志愿服務參與社會治理面臨如下困境：（1）體育賽會志愿服務與民生嚴重脫節(jié);（2）全民健身志愿服務中社區(qū)與組織缺乏連接;（3）學校體育志愿服務中學校與家庭缺乏有效互動;（4）體育志愿服務缺少聯動與保障機制。研究提出對策：（1）利用賽會志愿服務資源服務于民生;（2）全民健身組織下沉社區(qū)完成組織與社區(qū)有效連接;（3）加強家?；雍献鞔龠M學校體育志愿服務發(fā)展;（4）加強多部門聯動、協(xié)同合作，建立體育志愿服務智慧化信息系統(tǒng)以提高多元治理能力;（5）理順機制體制，完善體育志愿服務應急管理體系。

關? 鍵? 詞：體育治理;體育志愿服務;全民健康;新時代

中圖分類號：G80-05??? 文獻標志碼：A??? 文章編號：1006-7116（2022）03-0067-05

The dilemma and solution on participation of sports volunteer service

in sports governance under the new era

WAN Fada1，MENG Zhaowen2，QIU Hui2

（1.School of Physical Education，South China University of Technology，Guangzhou 510641，China;

2.School of Physical Education，Henan Polytechnic University，Jiaozuo 454000，China）

Abstract： Sports volunteer service is an important component of sports governance， and stepping into the new era， some dilemma has been faced by sports volunteer service on participation in social governance as follows： （1） There is a serious disconnection between sports volunteer service and people’s livelihood; （2） there is not a conjunction between community and organization in the national fitness volunteer service; （3） there is no effective interaction between school and family in volunteer service with school physical education; （4） the sports volunteer service lacks of united and guarantee mechanism. Based on these above， this study points out： （1） making use of the voluntary service resources of the competition to serve the people's livelihood; （2） the national fitness organization sinking the community to complete the effective connection between the organization and the community; （3） strengthening the interaction and cooperation between home and school to promote the development of school sports volunteer service; （4） strengthening the linkage and cooperation of multi-departments， and establish an intelligent information system of sports voluntary service to improve the ability of multiple governance; （5） straightening out the mechanism system and improve the emergency management system of sports voluntary service.

Keywords： sports governance;sports volunteer service;the national fitness;the new era

2013年黨的十八屆三中全會提出，國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革總目標。2016年10月《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出“五位一體”的總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，對我國體育志愿服務提出更高要求，以適應體育強國建設需要。2017年10月黨的十九大勝利召開，習近平總書記指出“中國特色社會主義進入了新時代”和“推動志愿服務制度化建設”[1]。2019年1月17日習近平總書記考察了朝陽里社區(qū)，為志愿者點贊，稱贊他們是為社會做出貢獻的前行者、引領者，要求各級黨委和政府要為志愿服務搭建更多平臺，更好發(fā)揮志愿服務在社會治理中的積極作用[2]。2019年國務院頒發(fā)的《體育強國建設綱要》提出體育志愿服務工程是體育強國建設的十大工程之一[3]，對體育志愿服務提出具體要求和明確目標，為體育志愿服務參與體育治理指明方向。

體育是新時代健康中國的重要組成部分，也是國家治理體系的重要環(huán)節(jié)，更是國家應急管理體系的有機組成部分。新時代體育志愿服務參與體育治理遇到前所未有的挑戰(zhàn)和困境，認真總結和反思體育志愿服務在參與體育治理中的經驗教訓，可以進一步完善和豐富體育志愿服務體系，加快體育志愿服務工程建設，為實現體育治理現代化和體育強國夢奠定堅實基礎。

1? 體育志愿服務參與體育治理的主要路徑

1.1? 體育賽事志愿服務

體育賽事是我國體育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。體育賽事是一個復雜系統(tǒng)，志愿服務是其子系統(tǒng)，志愿服務為賽事提供重要的人力資源和服務支持，確保賽事的正常運行。賽事志愿服務是體育志愿服務參與體育治理的重要表現形式。1990年北京亞運會，義務工作者參與賽事，為亞運會的成功舉辦提供了寶貴的人力資源。2008年北京奧運會，170萬志愿者為奧運會保駕護航，10萬賽事志愿者確保賽事的順利進行，志愿者成為北京奧運會的名片。2011年廣州亞運會、2014年南京青奧會等國際大型賽事，處處都有志愿者忙碌的身影。志愿者為賽事舉辦方開源節(jié)流，是賽事最重要的人力資源。30多年來，體育賽事規(guī)模和數量發(fā)生巨大變化，從奧運會到全運會、全民健身日等節(jié)日系列賽事、學校系列賽事活動，都有志愿者參與，賽事志愿服務參與體育治理已經常態(tài)化，有力推動體育治理的高質量發(fā)展。

1.2? 全民健身志愿服務

2008年北京奧運會后，中國體育的重心由競技體育向全民健身轉型，在此過程中全民健身的地位和作用日益凸顯。2008年北京奧運會留下了寶貴的志愿遺產，如志愿精神、志愿服務理念、志愿服務組織、志愿服務人才等。2009年國家體育總局、中央文明辦等6部門發(fā)布《關于廣泛開展全民健身志愿服務活動的通知》，提出了對全民健身志愿服務活動的總體規(guī)劃，之后出臺一系列文件推動全民健身志愿服務活動，推動志愿服務參與全民健身活動。國家體育總局社體中心、社會體育指導員協(xié)會、人力資源中心等部門在2013—2014年對全國社會體育指導員工作進行評估，發(fā)現全民健身志愿服務中存在的問題，并及時調整策略，為全民健身志愿服務的快速發(fā)展指明方向。

國內學者如夏樹花[4]、朱琳[5]、張萬秋[6]等對全民健身志愿服務及其長效化發(fā)展機制，提出一些針對性對策和建議，積極推動了全民健身志愿服務參與體育治理的深度。全國各地全民健身活動如火如荼的開展，亟需志愿者參與，社會需求也推動全民健身志愿者的積極參與;社會體育指導員培訓力度加大，社會體育指導員人數增加，為全民健身志愿服務提供了豐富的人力資源。隨著社會發(fā)展和人民生活水平的提高，尤其是進入新時代以來人民的健身意識增強，對全民健身的需求量增加，但是大部分人又不知道如何科學鍛煉，亟需科學的體育鍛煉方法指導，全民健身志愿服務需求量激增;社會需求激增和全民健身發(fā)展需要，大大推動了全民健身志愿服務活動的開展，加快全民健身志愿服務參與體育治理的進程。

1.3? 學校體育志愿服務

2015年教育部為倡議學生參與志愿服務，規(guī)范各級各類學校學生參與志愿服務活動，頒發(fā)《學生志愿服務管理暫行辦法》[7]，為10歲以上學生參與志愿服務提供了法律依據，力促建立學生志愿服務體系、評價體系和保障體系。2016年共青團中央和教育部發(fā)布了《關于加強中學生志愿服務工作的實施意見》，為中學生參與志愿服務提供政策依據。志愿服務活動包括社區(qū)志愿服務、救濟扶貧、大型賽事、學校運動會、單項體育賽事和大型會議等。大學生是體育賽事和會議的主力軍，是學校體育志愿服務的核心力量。邱輝[8]提出構建高校體育志愿服務課程體系的構想，以體育專業(yè)的專業(yè)課程和非體育專業(yè)的非專業(yè)課程為主要內容，以大學生體育社團和社區(qū)服務組織為媒介，以學生的活動記錄、學分制度、服務效果反饋、獎懲激勵為評價手段的體驗式體育志愿服務教學。

2? 新時代體育志愿服務參與體育治理的困境

體育志愿服務存在組織目標相對模糊、服務內容相對單一、行政推動和保障不力、人才培養(yǎng)不科學、績效評估主觀性強等特征[9];體育志愿服務質量有待提升，常態(tài)化機制缺失，體育志愿服務尚未完善，供給結構尚需優(yōu)化，志愿服務效果尚需提高;體育志愿者服務理念不夠深入，追求短期效益、缺乏戰(zhàn)略意識，制度化建設欠缺，社會化程度不高，運行機制不完善等[10]是當前體育志愿服務存在的主要問題，對我國體育志愿服務參與體育治理產生一定影響。

2017年中國步入社會主義新時代，各種新情況出現，體育志愿服務參與體育治理存在諸多挑戰(zhàn)。在體育志愿服務參與體育治理過程中，呈現賽事志愿服務與民生嚴重脫節(jié)、社區(qū)與體育志愿服務組織缺乏連接、學校體育志愿服務與家庭缺乏有效互動、參與體育治理缺少聯動機制與保障機制等困境。

2.1? 賽事志愿服務與民生嚴重脫節(jié)

賽事志愿服務具有短期性，賽事志愿者賽后是否能夠轉化為日常體育志愿者，其知識和背景是否和全民健身契合，是否愿意繼續(xù)服務于全民健身等問題值得探究。賽事志愿者轉化為全民健身志愿者是有門檻的，需要志愿者有體育專業(yè)相關知識背景、運動背景，否則，心有余而力不足，導致賽事志愿服務參與體育治理“失靈”。

在新時代，人民日益增長的體育需求和供給不足的矛盾日益顯現，尤其是在新冠疫情暴發(fā)后，全國賽事受到極大沖擊，停賽、延期、空場等是常態(tài)，大量具有賽事志愿服務經驗的志愿者“閑置”在家。特別是疫情嚴重時期，只有少數志愿者在社區(qū)、單位的組織下，參與相應的居家健身指導和服務，但沒有像賽會志愿服務一樣發(fā)揮集體力量和智慧，致使賽事志愿者與民生嚴重脫節(jié)，參與體育治理的能力受限。賽事志愿服務留下的寶貴的人力資源，若能與全民健身有效連接，將促進賽事志愿服務深度參與體育治理。

2.2? 社區(qū)與體育志愿服務組織缺乏連接

全民健身志愿服務是人民身邊的公共體育服務，最接地氣的是和社區(qū)站點相結合，為居民科學健身提供知識技能和方法指導，是參與體育治理的重要途徑。在新時代，絕大部分城鄉(xiāng)社區(qū)已經完成健身路徑資源配置，大部分全民健身站點和社區(qū)重合，為社區(qū)居民提供便民服務，社會體育指導員也分布在各社區(qū)中。按照相應的制度安排，社會體育指導員應該在社區(qū)開展全民健身志愿服務，推動全民健身健康有序開展。

全民健身志愿服務在參與體育治理過程中，既發(fā)揮了重要作用，但也存在一些問題。尤其是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件新冠疫情暴發(fā)后，參與過賽會志愿服務的志愿者人力資源和組織資源，沒能在第一時間內和社區(qū)聯動起來為民生服務，只是零散地參與社區(qū)或者單位或者個人組織的線上體育志愿服務，為新冠疫情期間居民居家健身提供指導。社區(qū)體育志愿服務行動相對滯后，歸結于社區(qū)網格化服務不到位，信息網絡系統(tǒng)不暢通，沒有及時連接居民和體育志愿者，體育志愿服務組織化程度低。

2.3? 學校與家庭缺乏有效互動

在教育系統(tǒng)，學校體育志愿服務活動逐漸增多，以服務學校課后體育俱樂部、體育興趣班等為主的志愿者大多是體育老師、體育專業(yè)實習生、體育愛好者。在英美等發(fā)達國家家長積極參與體育志愿服務，組織自己孩子和其他孩子一起進行體育訓練，形成良好的學校體育志愿服務氛圍。而我國學校體育志愿服務缺乏學校和家庭之間的有效互動。

在新冠疫情期間，大中小學生居家上網課，家長居家上班，家長和學生都很忙，大部分學校都有相應的體育課要求，大學生正常在網上遠程學習體育運動項目。除了室內體育運動項目如健美操、武術和瑜伽等可以居家完成課程，其他項目因為場地和器材等限制，整體效果不佳。中小學根據教育部和學校要求，大課間進行眼保健操和廣播體操，而其他時間體育老師要求居家體能訓練，以提高學生免疫力。但是學校和家庭之間互動較少，導致在疫情期間學生呈現增重和肥胖趨勢，學校體育志愿服務也因為家校溝通少，導致其參與體育治理的能力和水平大打折扣。在正常學校體育志愿服務活動中，各級各類學校應該根據實際情況，發(fā)起體育志愿服務活動，家校形成聯動機制，讓更多家長關注和參與，提升學校體育志愿服務參與體育治理的能力和水平。

2.4? 缺少聯動與保障機制

新時代體育志愿服務參與體育治理，缺少聯動和保障機制。例如，在新冠疫情下全國一盤棋，形成防控疫情的社區(qū)應急網格服務，但是體育志愿服務尚未納入其中。間接表明體育志愿服務與社會治理缺乏聯動機制，不能在第一時間鑲嵌到社會治理體系中，為社會治理貢獻應有力量。2020年3月份筆者對全國264名體育志愿者進行調查發(fā)現，志愿者在抗疫行動中缺乏相應保障，完全靠志愿者克服各種困難，提供科學健身方法指導和知識傳授。因此，應該以新冠疫情為契機創(chuàng)新體育志愿服務方式，立足群眾需求，探索疫情防控“互聯網+體育志愿服務”，創(chuàng)新開展“無接觸服務”“屏對屏志愿服務”，使體育志愿服務供給與人民群眾需求進行有效匹配，提供精準和高效服務。

新時代體育需求旺盛，人民群眾日益增長的體育志愿服務需求和供給不足之間的矛盾突出，亟需建立社會志愿服務和體育志愿服務之間的聯動機制，使體育志愿服務和社會志愿服務有效連接起來。相關部門提供最基本保障，為體育志愿服務參與體育治理掃清障礙，打通“最后一公里”，以提升體育志愿服務參與體育治理的能力和水平。

3? 新時代體育志愿服務參與體育治理的提升對策

2019年11月黨的十九屆四中全會頒發(fā)《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，為我國國家治理體系和治理現代化指明方向、確定重點。體育最基本的健身價值得到重視，引發(fā)國人對體育的重新審視，從以前的“說起來重要，忙起來不要”轉向“每個人的生命只有一次，健康最重要”。疫情暴發(fā)后，在國家體育總局的倡導下，各單項體育協(xié)會、各地市文體局、大中小學校、體育企業(yè)、體育志愿服務組織和志愿者個人等積極行動，發(fā)揮組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢為全國人民獻上了系列居家科學健身方法。無論是政府、企業(yè)、社會組織，還是體育志愿者個人，都以實際行動參與其中，加快我國體育志愿服務參與體育治理的進程，為國家排憂解難，體育治理的社會價值和經濟效益凸顯。

在新時代，隨時可能遇到一些新情況和新問題，體育志愿服務參與體育治理亟需轉變思路。遇到困難，唯有冷靜思考，積極主動想辦法，明確體育志愿服務參與體育治理的定位和目標，才能為其參與體育治理指明方向。新時代體育志愿服務亟需將原來線下的“面對面”服務轉為現在線上的“屏對屏”服務以及線上線下服務相結合。建立體育志愿服務智慧網絡系統(tǒng)是當務之急，為全國體育賽事、全民健身、課外培訓、學校體育教育等提供信息交流平臺，為體育志愿服務參與體育治理全過程奠定基礎，是體育志愿服務參與體育治理的發(fā)展趨勢。

3.1? 利用賽會志愿服務資源服務于民生

目前國內各級各類體育賽事層出不窮，志愿者和志愿服務組織是體育賽事重要的人力資源和組織資源。在比賽期間這些資源可以為賽事服務，賽后應該被保護和利用起來，為全民健身國家戰(zhàn)略服務，解決全民健身領域的民生問題。新時代人民群眾日益增長的體育健身需求和供給不充分的矛盾凸顯，每一場體育賽事的志愿服務資源應該及時與全民健身志愿服務連接，將人力資源和組織資源服務于全民健身志愿服務，提高賽會志愿服務資源利用率，提高體育志愿服務參與體育治理的能力和水平。

3.2? 全民健身組織下沉社區(qū)，完成組織與社區(qū)的有效連接

加強對城鄉(xiāng)社區(qū)全民健身站點的管理，將全民健身站點志愿服務組織資源鑲嵌到社區(qū)網格化服務系統(tǒng)中，為“單位人”向“社會人”轉變提供社區(qū)保障。體育志愿服務資源下沉到社區(qū)，和其他類型的社會志愿服務融合在一起，和社區(qū)、街道等進行有效銜接。將大量的體育志愿服務組織資源下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，可以充分動員社區(qū)內社會體育指導員和志愿者，在社區(qū)開展線上和線下體育志愿服務，提升社區(qū)體育治理能力，促進社區(qū)居家健身和社區(qū)健身的普及推廣，更好服務于全國人民，以達到保障人民生命安全、保障公民體育權利、增進人民健康的善治目的。

3.3? 加強家?；雍献?，促進學校體育志愿服務發(fā)展

教育是學校和家庭相互配合和協(xié)作的結果，學生是學校和家庭聯系的紐帶，各級各類學校應該吸納廣大家長成為學校體育志愿服務的重要人力資源，讓家長身體力行為學生做榜樣。在學校體育志愿服務活動中家長和學?；樱梢愿恿私鈱W校的教育方針和手段，學校也可以依托家長志愿服務資源，減少學校組織大型賽事活動的壓力。學生可以從中學習、感受父母榜樣的力量，在心中種下愛的種子，愿意為別人、為社會奉獻自己的愛心、能力等，可謂是“多贏”，同時也促進學校體育志愿服務的高質高效發(fā)展，提高學校體育志愿服務參與體育治理的能力和水平。

3.4? 加強多部門聯動、協(xié)同合作，提高多元化治理能力

1）學校體育志愿服務活動。在新冠疫情期間，教育系統(tǒng)停學不停課，廣大體育老師除了在線上開展體育課，還結合拍視頻、網上直播等形式，讓學生在課余時間堅持居家鍛煉，保持身心健康，有效推動了學校體育志愿服務和家庭相結合。

2）社區(qū)體育志愿服務活動。在全民健身站點、健身路徑、社區(qū)體育場館、公園等開展有組織的社會體育指導員健身指導，或者在線上開展社區(qū)志愿服務活動。例如，在新冠疫情期間，有些社區(qū)志愿者自發(fā)在社區(qū)、朋友圈、抖音、快手等平臺開展體育志愿服務活動，或者線下與線上相結合，開展相應的社區(qū)體育指導和服務。

3）政府系統(tǒng)體育志愿服務活動。政府有責任和擔當組織專家、學者、專業(yè)運動員等發(fā)揮體育智庫和名人效應，引領全國人民在線上和線下進行科學體育健身，推動全民健身和健康中國有效融合，助力健康中國夢，加快體育志愿服務工程建設步伐。

4）體育企業(yè)志愿服務活動。體育企業(yè)作為市場主體，根據市場需求開發(fā)更多個性化和專業(yè)的體育用品和體育服務產品，為更多人參與體育運動提供便利。在產品進入市場前期，可以采取企業(yè)體育志愿服務活動，將高精尖和實用的體育產品和服務向最需要的人群推廣。

5）體育社會組織志愿服務活動。體育社會組織應該發(fā)揮作用，在學校、社區(qū)等提供專業(yè)化體育志愿服務。學校體育志愿服務、社區(qū)體育志愿服務、政府體育志愿服務、體育企業(yè)和體育社會組織等要與互聯網融合，走多元化發(fā)展道路，打通全國人民健身“最后一公里”，將體育志愿服務有機地融合到體育治理中，以提高其參與體育治理的能力[11]。

3.5? 理順機制體制，完善體育志愿服務應急管理體系

新時代亟需理順體育志愿服務的運行機制和保障機制，完善體育志愿服務應急管理體系，加強體育志愿服務參與體育治理的力度。加強體育志愿服務應急領導指揮體系頂層設計，認真完善相關法律制度體系，切實做好物資保障體系建設，高度重視體育志愿文化教育體系建設，不斷增強體育治理體系建設，大力加強體育志愿服務人才培養(yǎng)體系建設[12]。推動體育志愿服務在社會治理中發(fā)揮更大作用，加強體育志愿服務和社會志愿服務的有效鏈接，將體育志愿服務有效融入其中。無論是在社會正常運行，還是應急事件發(fā)生時，都能夠和社會志愿服務一起快速反應，第一時間為社會治理作出應有貢獻。

新時代人民日益增長的全民健身志愿服務需要與供給不充分的矛盾比較突出，應該建立智慧化多部門協(xié)同的體育志愿服務信息系統(tǒng)，解決供給雙方不匹配的情況。比如，在新冠疫情期間居家鍛煉是新挑戰(zhàn)，亟需大量體育志愿者給予科學居家鍛煉指導，是新時代體育志愿服務應急治理能力的重要體現。一群熱愛體育事業(yè)的志愿者們，自覺行動起來，紛紛以個人、單位、組織的名義，拍視頻、撰寫居家抗疫體育鍛煉科普文章，在抖音、微信朋友圈、微信公眾號、微信群、快手等媒體上廣為流傳，及時解決了人們體育鍛煉方法和知識“短板”。在提高人們身體素質的同時，對全國人民進行了一次體育素養(yǎng)通識教育，為全民健康提供保障，體育志愿服務參與體育治理的能力得到迅速提升。

建立社區(qū)、學校、體育政府部門、企業(yè)聯動、家庭協(xié)同發(fā)展的體育志愿服務信息系統(tǒng)，確保新時代新矛盾和新問題出現時能夠第一時間反應，采取措施為全國人民提供及時的體育“救助”行動，用體育志愿服務的各種手段確保全國人民的身心健康。打破體育賽事志愿服務和全民健身志愿服務信息壁壘，實現信息共享，將國內大量的賽事志愿者和全民健身志愿者資源整合起來，將為提高我國體育治理能力提供寶貴的人力資源。

新時代健康中國和體育治理現代化建設任重而道遠，應該及時總結體育志愿服務參與體育治理的經驗和教訓，破解新時代體育志愿服務參與體育治理的困境，探索出一條具有中國特色的多元體育治理道路。

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