文|寧波市水利局黨組書記、局長 張曉峰

優(yōu)質(zhì)再生水回灌陸家河。 唐嚴|攝

寧波市第十四次黨代會報告提出，要扛起新發(fā)展階段歷史使命，開創(chuàng)現(xiàn)代化濱海大都市建設(shè)新局面。報告對寧波今后五年工作進行了總體布局，明確指出要打造再生水利用的全國標桿。當前，寧波水利行業(yè)已進入突破隧洞思維、推動變革、重構(gòu)水利發(fā)展格局的關(guān)鍵時期，寧波市水利局將認真落實市黨代會工作要求，立足新發(fā)展階段，謀劃打造以再生水為重要載體的水環(huán)境綜合治理模式，構(gòu)建以再生水為重要拓展的分質(zhì)供水產(chǎn)業(yè)布局，將再生水納入全市水資源配置，大力提高污水再生利用水平，促進節(jié)水減排，逐步形成由水庫水、河網(wǎng)水、再生水為主要組成的三維水資源格局。

再生水利用在寧波已有十幾年的歷史，發(fā)展卻較為緩慢。今年市第十四次黨代會提出的打造再生水利用的全國標桿，是在水資源利用和布局上的新突破，體現(xiàn)了資源重組、功能重塑、產(chǎn)業(yè)重整、環(huán)境重生的變革思維。正確理解并全面落實市黨代會工作要求，推進再生水利用標桿城市建設(shè)，需要從其必要性、建設(shè)標準、推進舉措等三個方面著手。

深入理解打造再生水利用標桿城市的必要性

寧波水資源現(xiàn)狀決定了再生水利用是解決水資源供需矛盾的最優(yōu)途徑。全國第三次水資源調(diào)查評價成果顯示，寧波全市水資源總量為83.22 億立方米，占浙江省的8.5%，人均水資源量不足全省的60%、全國的50%。目前，寧波市已建成各類水庫400 余座，水資源的開發(fā)利用率為24.1%，水資源開發(fā)利用強度大，新增供水能力十分有限，難以滿足未來經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的用水需求。根據(jù)《水資源綜合規(guī)劃》測算，寧波2025 年水資源缺口近3億立方米。與此同時，寧波市區(qū)凈化水廠污水處理規(guī)模達161.8 萬噸/日，出水基本達到浙江省清潔排放標準，一年可用于回用的再生水約6 億噸。寧波市水務(wù)環(huán)境集團下屬的嵐山凈化水廠，通過“雙膜”工藝生產(chǎn)的高品質(zhì)再生水可直供工業(yè)生產(chǎn)使用。高品質(zhì)再生水的生產(chǎn)突破為再生水在工業(yè)、市政等領(lǐng)域的應(yīng)用提供了基礎(chǔ)。寧波再生水雖然具備了一定生產(chǎn)規(guī)模，但實際上，2021 年寧波市區(qū)再生水利用率僅為17.6%。一邊是日益加大的水資源缺口，一邊是優(yōu)質(zhì)再生水資源浪費。在此形勢下，快速啟動再生水規(guī)模化利用工作成為平衡需求缺口與良性資源浪費之間的最優(yōu)途徑。

寧波水環(huán)境治理目標決定了再生水是生態(tài)補水的最佳選擇。寧波市絕大多數(shù)河道呈明顯雨源型河道特征，旱季河道水量減少，缺乏動態(tài)優(yōu)質(zhì)補充水源，流動性差，水環(huán)境容量小。要解決城市水系水環(huán)境問題，必須開源頭、引活水。在水庫水資源緊張的狀態(tài)下，再生水無疑是最佳選擇。以再生水為補充改善河網(wǎng)水動力條件、維持河網(wǎng)生態(tài)水位，并輔以相應(yīng)的水質(zhì)活化、河道涵養(yǎng)等生態(tài)手段，對城區(qū)河網(wǎng)水質(zhì)的近期逐步改善、遠期長效維持具有重要意義，有利于推進資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)。將再生水作為連接點，實現(xiàn)供、排、再生利用的社會水循環(huán)，讓自然水體盡量維持穩(wěn)定的江、河、湖、庫、雨、雪大循環(huán)，從這個角度來講，再生水的使用在建立韌性、復(fù)蘇水環(huán)境中具有不可替代的價值。

經(jīng)濟效益決定了再生水在工業(yè)領(lǐng)域的市場地位。

自來水工業(yè)水價是政府定價，目前有6.12 元/噸和6.92 元/噸（對環(huán)境影響嚴重的工業(yè)）兩種。再生水一般采用市場定價，供水企業(yè)與用戶之間根據(jù)水質(zhì)要求和水量協(xié)商價格，當前價格在1—2 元/噸，與自來水價相比具有明顯的價格優(yōu)勢。將生產(chǎn)用水替換為再生水，可有效降低工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本。尤其是北侖、鎮(zhèn)海等區(qū)域的大規(guī)模臨港工業(yè)集聚區(qū)，用水需求量大，再生水可為企業(yè)降成本促發(fā)展提供強大助力。值得一提的是，隨著再生水生產(chǎn)工藝“膜”時代的到來，凈化水廠可根據(jù)用戶需求“定制”不同品質(zhì)再生水，兼顧質(zhì)量與價格優(yōu)勢。

準確把握再生水利用標桿城市建設(shè)標準

國家再生水試點城市標準明確了“量”和“途徑”，但是，要打造全國標桿城市，構(gòu)建水庫水、河網(wǎng)水、再生水三維水資源保障體系，僅對照試點建設(shè)標準還遠遠不夠，需要從更多的層次去謀劃、從更長遠的目標去規(guī)劃、從更深的視角去策劃。

一是實現(xiàn)“網(wǎng)”的構(gòu)建。以再生水用水需求分析和凈化水廠布局雙向契合為原則，按照用途和用量，結(jié)合近遠期規(guī)劃，分片區(qū)、分步驟實施再生水供水網(wǎng)的構(gòu)建。建設(shè)再生水環(huán)網(wǎng)大動脈，強化凈化水廠之間的調(diào)度能力。以再生水為連接點，聯(lián)通城市自來水供水網(wǎng)、城市排水網(wǎng)和城市河網(wǎng)，形成水的社會循環(huán)體系，為再生水的發(fā)展和韌性保障能力的提升夯實設(shè)施基礎(chǔ)，打造水資源循環(huán)利用寧波模式。

二是實現(xiàn)“質(zhì)”的提升。第一步要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行不同用途再生水水質(zhì)國家標準，確保進入自然水體的再生水符合生態(tài)環(huán)境要求，確保工業(yè)用水安全可控。第二步要邊實施邊研究、邊監(jiān)測邊探索，制定出臺符合寧波市再生水利用方向和水環(huán)境特點的標準體系，研究編制《再生水回灌河道水質(zhì)標準》等，為再生水的生產(chǎn)、利用和監(jiān)管提供依據(jù)。

三是實現(xiàn)“量”的突破。要強化水資源統(tǒng)籌配置管理，引導(dǎo)具備條件的領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。圍繞生態(tài)補水、工業(yè)水源補水、高品質(zhì)工業(yè)直供水和市政雜用水等四個主要方向，推動再生水利用。到2025 年，再生水利用率超過30%，總量達到2 億噸，較2021 年提升70.5%。其中，用于工業(yè)生產(chǎn)用途的占總量的50%，較2021 年提升66.7%。

四是實現(xiàn)“管”的變革。在再生水的監(jiān)管方面，開發(fā)再生水生產(chǎn)、輸送、使用、水體循環(huán)的全鏈條、全流程數(shù)字監(jiān)測應(yīng)用場景。要強化再生水水質(zhì)達標監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。同時，在常規(guī)企業(yè)質(zhì)控、行業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，必須考慮建立長期的跟蹤檢測和生態(tài)模擬實驗機制，通過長期數(shù)據(jù)科學(xué)評估再生水對自然水體生態(tài)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性的影響，為再生水的長效化管理、規(guī)?；褂锰峁﹨?shù)分析，確保再生水與自然水體間能正向、安全地互通循環(huán)。

五是實現(xiàn)“技”的領(lǐng)先。在再生水試點城市創(chuàng)建過程中要善于總結(jié)、善于提問、善于鉆研，以生產(chǎn)實踐為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向、以行業(yè)引領(lǐng)為目標，不斷引入新技術(shù)、新標準、新思路，結(jié)合經(jīng)驗形成一整套具有寧波特色的行業(yè)技術(shù)導(dǎo)則、一批有影響力的科研成果，建設(shè)一支專業(yè)精英隊伍，打造一個以再生水為點、輻射水利水務(wù)全范圍的水技術(shù)信息交流中心，讓寧波的再生水利用經(jīng)驗可以走出去、推廣開。

扎實推進再生水利用標桿城市建設(shè)舉措

一是強化政策保障。打造再生水利用的全國標桿，就要去碎片化，連點成線、連線成網(wǎng)，重構(gòu)整體布局。當前要重點做好《寧波市水資源節(jié)約保護與利用規(guī)劃》《寧波市區(qū)排水（污水）專項規(guī)劃》《寧波市區(qū)給水專項規(guī)劃》《寧波市區(qū)再生水利用專項規(guī)劃》的編制工作，將再生水作為四大規(guī)劃的連接點，抓點帶面、統(tǒng)籌設(shè)計、統(tǒng)一理念，徹底解決再生水項目建設(shè)缺乏政策依據(jù)、前置審批和工程實施困難較多、難以落地、難以形成規(guī)?；┧睦Ь?。要做好《寧波市供水和節(jié)約用水條例》修訂，明確再生水作為城市“第二水源”的內(nèi)涵，對應(yīng)當使用而未使用再生水的，明確法律責任與罰則辦法，依法推進再生水利用工作。加快編制完成《寧波市城市排水和再生水利用條例實施細則》，規(guī)范再生水規(guī)劃、建設(shè)、使用、運營、監(jiān)管等行為，使再生水利用有法可依、有律可循。

二是健全體制機制。逐步建立健全再生水利用管理體制、激勵機制、政策體系與考核體系，進一步完善價格機制，探索建立政府購買服務(wù)與市場自主定價相結(jié)合的綜合定價模式，發(fā)揮地方政府專項債對再生水項目的支持作用，試點凈化水廠資產(chǎn)證券化，保障再生水項目的資金與收益。

三是狠抓工程落地。規(guī)劃構(gòu)建“綜合管廊+再生水管道+城市河網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)聯(lián)供聯(lián)調(diào)的集約化配置模式。其中，再生水輸送以管道為主，通過科學(xué)設(shè)置再生水利用取水口、生態(tài)涵養(yǎng)段等配置設(shè)施，基本形成聯(lián)動、高效、安全的再生水輸配網(wǎng)絡(luò)，為工業(yè)、市政雜用、生態(tài)補水提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。同時，要做好兼顧硬核配置和軟實力提升的五大工程。

——再生水輸送工程。依托城市綜合管廊建設(shè)，將再生水管道統(tǒng)籌納入綜合管廊，圍繞中心城區(qū)凈化水廠，形成再生水輸送管廊系統(tǒng)。在工業(yè)供水方面，建設(shè)10 公里水源專管，提供20 萬噸/天工業(yè)水源。在生態(tài)補水方面，通過管廊配置及清水環(huán)通工程，構(gòu)建生態(tài)補水管道。

——再生水配置工程。結(jié)合再生水輸送環(huán)網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃預(yù)留再生水集中取水口，到2025 年可滿足10 萬噸/天的取水量，統(tǒng)籌用于市政雜用水。結(jié)合清水環(huán)通工程和城市生態(tài)補水需求，布設(shè)再生水生態(tài)涵養(yǎng)河段及濕地，使再生水生態(tài)補水更貼近自然水體環(huán)境。

——再生水工業(yè)供水工程。因地制宜建立集中式大工業(yè)供水和分布式定制供水互為補充的再生水工業(yè)供輸體系。主要有以再生水為水源的丁家山工業(yè)水廠工程、嵐山凈化水廠雙膜擴建工程等。

——工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范工程。探索高耗水工業(yè)企業(yè)使用再生水在節(jié)能降耗、污染物減排、經(jīng)濟效益方面的實際獲益，進一步開展企業(yè)內(nèi)部以節(jié)水為重點的工藝、設(shè)備、廢水資源化利用等綠色化技術(shù)改造，達到節(jié)水減碳、節(jié)水減排的綠色低碳循環(huán)發(fā)展。通過社會化大循環(huán)和企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)的有機結(jié)合，以工程性節(jié)水和技術(shù)性節(jié)水為重點培育一批節(jié)水標桿企業(yè)，打造工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造的示范案例。

——水環(huán)境綜合治理示范工程。探索以再生水利用為重要載體、以水質(zhì)改善為核心、以生態(tài)工藝為手段、以智能化管理為要素的水環(huán)境綜合治理示范案例。建立以政府“依效付款”為路徑的水環(huán)境治理政府購買服務(wù)模式。