王龍波

一、背 景

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個5 年計劃，也是廣西搶抓用好新發(fā)展機遇，奮力建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)編制廣西基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃，對統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)測繪資源、裝備、科技和人才等建設(shè)，加快構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系，全面提升基礎(chǔ)測繪在保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、推動國防建設(shè)現(xiàn)代化發(fā)展、服務(wù)自然資源資產(chǎn)化管理等工作中發(fā)揮好技術(shù)支撐作用具有重大意義。

二、主要內(nèi)容

（一）明確規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)

今后5 年，廣西重點從體現(xiàn)國家新發(fā)展階段對基礎(chǔ)測繪提出的新要求、體現(xiàn)廣西高質(zhì)量發(fā)展對基礎(chǔ)測繪提出的新任務(wù)、體現(xiàn)自然資源管理對基礎(chǔ)測繪提出的高需求、體現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展為基礎(chǔ)測繪帶來的新機遇等4 個方面進行總結(jié)，提出了構(gòu)建全區(qū)新一代測繪基準(zhǔn)“一張網(wǎng)”、建設(shè)統(tǒng)一的實景三維廣西、構(gòu)建全區(qū)時空數(shù)據(jù)底座、構(gòu)建全區(qū)新型基礎(chǔ)測繪服務(wù)保障體系、實現(xiàn)全區(qū)基礎(chǔ)測繪服務(wù)保障“兩個支撐”等5 個發(fā)展目標(biāo)。

（二）明確規(guī)劃主要指標(biāo)

《規(guī)劃》主要指標(biāo)的設(shè)置按照約束性和預(yù)期性并重原則，一方面落實自然資源部提出的“十四五”期間全國基礎(chǔ)測繪指標(biāo)，另一方面結(jié)合廣西實際情況，共設(shè)置了9 項指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)7 項，預(yù)期性指標(biāo)2 項。在規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置中，著重從以下幾個方面考慮。一是全面性和發(fā)展性。指標(biāo)涵蓋基礎(chǔ)測繪要求的測繪基準(zhǔn)、基礎(chǔ)航空攝影和基礎(chǔ)地理信息等3 個方面的相關(guān)內(nèi)容，同時面向?qū)嵕叭S、新型基礎(chǔ)測繪等新要求提出了明確的指標(biāo)要求。此外，本著發(fā)展創(chuàng)新的眼光，《規(guī)劃》對部分在未來可能實現(xiàn)的內(nèi)容也提出了指標(biāo)要求。二是充分落實自然資源部對基礎(chǔ)測繪的規(guī)劃要求。廣西認(rèn)真對照《“十四五”全國基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》（征求意見稿）中對?。▍^(qū)）基礎(chǔ)測繪提出的指標(biāo)，積極落實定量化指標(biāo)，如豐富2 米格網(wǎng)DEM、基本完成全國地級以上城市三維模型建設(shè)等。三是充分切合廣西發(fā)展實際需求。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，有針對性地提出廣西基礎(chǔ)測繪發(fā)展指標(biāo)，如全區(qū)2～3 米分辨率影像更新周期為2 個月等。

（三）明確規(guī)劃重大工程

《規(guī)劃》在編制過程中，廣西自然資源廳和相關(guān)直屬部門充分對接、溝通，通過召開研討會、征求意見會、調(diào)研座談等方式，經(jīng)過多次修改、調(diào)整，最終確定“十四五”時期廣西基礎(chǔ)測繪工作擬開展的重大工程和重點項目，包括六大工程、19 個專題項目。其中，六大工程分別為陸海測繪基準(zhǔn)體系完善與維護工程、遙感影像統(tǒng)籌獲取和應(yīng)用工程、陸?；A(chǔ)地理信息資源建設(shè)與更新工程、新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)工程、地理信息公共服務(wù)工程和科技創(chuàng)新及自主裝備體系建設(shè)工程。

三、特色亮點

（一）夯實發(fā)展根基，扎實推進基礎(chǔ)性工作

《規(guī)劃》牢牢把握基礎(chǔ)測繪的基礎(chǔ)性、公益性要求，準(zhǔn)確把握“支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)各行業(yè)需求，支撐自然資源管理、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升測繪地理信息工作能力和水平”的根本定位，立足廣西經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和國防建設(shè)對基礎(chǔ)測繪的新需求，持續(xù)做好強基礎(chǔ)、利長遠的工作。一是優(yōu)化測繪基準(zhǔn)，構(gòu)建陸海統(tǒng)一、動態(tài)高精、自主可控的新一代測繪基準(zhǔn)“一張網(wǎng)”，全面提升廣西測繪基準(zhǔn)精度和服務(wù)能力。二是豐富數(shù)據(jù)資源，緊盯實際需求，開展東盟地區(qū)、邊境地區(qū)、近海海域和內(nèi)陸水體等基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)，補齊數(shù)據(jù)資源短板。三是提升數(shù)據(jù)活力，提高廣西多分辨率航空航天遙感、數(shù)字線劃地圖、精細化數(shù)字高程模型等基礎(chǔ)地理信息資源的更新頻次。

（二）強化工作統(tǒng)籌協(xié)同

《規(guī)劃》堅持全區(qū)基礎(chǔ)測繪工作“一盤棋”，提出建立“縱向統(tǒng)籌、橫向協(xié)同”的基礎(chǔ)測繪管理運行機制?？v向上，《規(guī)劃》推動自治區(qū)、市、縣3 級基礎(chǔ)測繪工作協(xié)同（以下簡稱自治區(qū)、市、縣3 級協(xié)同），統(tǒng)籌規(guī)劃與實施，并在主要任務(wù)和重點工程中具體部署。一是統(tǒng)籌推進自治區(qū)、市、縣3 級協(xié)同開展測繪基準(zhǔn)體系運維。二是探索建立自治區(qū)、市、縣3 級協(xié)同數(shù)據(jù)采集、更新機制和技術(shù)體系。三是在新型基礎(chǔ)測繪體系和實景三維廣西建設(shè)中對統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同實施提出了要求。橫向上，《規(guī)劃》從自然資源管理全鏈條角度整體把握基礎(chǔ)測繪工作，突出其在自然資源管理業(yè)務(wù)中的基礎(chǔ)支撐作用和在生態(tài)文明建設(shè)中的服務(wù)功能，做好土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、國土空間規(guī)劃、林業(yè)等業(yè)務(wù)與測繪的集成與分工，發(fā)揮自身成熟的技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、定位空間位置、描繪空間關(guān)系等方面的獨特優(yōu)勢，打破技術(shù)工作和業(yè)務(wù)工作之間的限制，為自然資源管理提供精準(zhǔn)服務(wù)保障。

（三）突出創(chuàng)新驅(qū)動

《規(guī)劃》堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)基礎(chǔ)測繪發(fā)展?！兑?guī)劃》提出，要加強測繪領(lǐng)域科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和平臺建設(shè)，加大人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等高新技術(shù)在基礎(chǔ)測繪領(lǐng)域的集成創(chuàng)新與應(yīng)用，統(tǒng)籌實景三維廣西建設(shè)、構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系。一是持續(xù)推進新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)工作，探索建立具有廣西特色的基礎(chǔ)地理實體產(chǎn)品體系，構(gòu)建集數(shù)據(jù)生產(chǎn)、建庫、更新、按需應(yīng)用和質(zhì)量控制的全流程技術(shù)體系，探索構(gòu)建自治區(qū)、市、縣3 級協(xié)同測繪的生產(chǎn)組織模式，創(chuàng)新“一庫多能、按需組裝”的服務(wù)模式，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)測繪由數(shù)字化向智能化轉(zhuǎn)型升級。二是按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級投入、上下協(xié)同、分步實施”的建設(shè)策略，開展全區(qū)地形級實景三維建設(shè)和全區(qū)設(shè)區(qū)市、縣建成區(qū)及重點區(qū)域城市級實景三維建設(shè)，建立并逐步完善基于實景三維的應(yīng)用服務(wù)體系，為數(shù)字廣西、數(shù)字政府、數(shù)字社會和自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供二維、三維一體空間基底。

（四）主動融入新發(fā)展格局，在落實“兩支撐”中實現(xiàn)改革發(fā)展

《規(guī)劃》緊貼全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)需求，充分發(fā)揮基礎(chǔ)測繪技術(shù)、數(shù)據(jù)、裝備、人才等優(yōu)勢，深化基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)用服務(wù)。一是主動融入廣西經(jīng)濟社會發(fā)展大格局，為廣西“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展，為推動廣西產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興、科教振興、平安廣西建設(shè)等提供空間基準(zhǔn)、數(shù)據(jù)底座和專題產(chǎn)品。通過精準(zhǔn)、豐富、動態(tài)、專業(yè)化的技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)，《規(guī)劃》持續(xù)向各行業(yè)提供高質(zhì)量基礎(chǔ)測繪成果和技術(shù)支撐。深度融入自然資源全流程業(yè)務(wù)體系，加快資源整合，以更加精準(zhǔn)、適用、個性化的測繪地理信息支撐服務(wù)助力自然資源精細化保護利用管理。二是全面深化全區(qū)基礎(chǔ)保障支撐能力，建立結(jié)構(gòu)更加合理穩(wěn)定的測繪人才隊伍，構(gòu)建自主完備的技術(shù)裝備體系，同時加強科技創(chuàng)新體系和質(zhì)量管理體系的構(gòu)建。

四、保障措施

各級政府應(yīng)依法將基礎(chǔ)測繪納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃及財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的投入機制。建立完善計劃統(tǒng)籌、分級投入、聯(lián)動實施的自治區(qū)、市、縣3 級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃體系，強化各級基礎(chǔ)測繪年度計劃的銜接。通過重點項目共建等方式，探索統(tǒng)籌聯(lián)動、共享的基礎(chǔ)測繪項目實施新模式。加強基礎(chǔ)測繪經(jīng)費統(tǒng)籌，促進市縣均衡發(fā)展。充分利用社會資本，探索政府主導(dǎo)下的多元化投入模式。

全區(qū)各市、縣自然資源部門要做好本級規(guī)劃的編制，做好與《規(guī)劃》的銜接，將《規(guī)劃》確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程分解落實到本級規(guī)劃中，確?！兑?guī)劃》的主要任務(wù)和重點工程落實到位。加強全區(qū)基礎(chǔ)測繪統(tǒng)籌管理，建立上下聯(lián)動、協(xié)同分工的運行機制。研究建立自然資源部門和其他行業(yè)部門橫向業(yè)務(wù)統(tǒng)籌和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)全流程共建共享機制，深入推進行業(yè)部門間的資源共享與開放利用。充分發(fā)揮基礎(chǔ)地理信息的載體作用，促進政務(wù)信息資源共享，增強地理信息數(shù)據(jù)統(tǒng)籌能力，構(gòu)建廣西時空大數(shù)據(jù)。研究制定自治區(qū)測繪地理信息開放相關(guān)政策，不斷提高測繪地理信息開放水平，提升服務(wù)質(zhì)量。