谷小科 ，陳 慧

（湖南人文科技學(xué)院商學(xué)院，湖南 婁底 417000）

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的垃圾越來越多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年產(chǎn)生的生活垃圾總量達(dá)4億噸[1]。如此大量的生活垃圾給環(huán)境帶來了巨大的影響，垃圾的堆積、掩埋或者燃燒，直接影響附近的空氣及地表水質(zhì)量，不少城市出現(xiàn)了“垃圾圍城”的現(xiàn)象[2]。同時(shí)，生活垃圾也成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要制約因素[3]。婁底市在2019年就已經(jīng)開始垃圾分類治理，但垃圾分類處理在實(shí)踐操作中還存在很多問題。2020年7月，婁底城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目因鄰避效應(yīng)建設(shè)受阻，附近垃圾填埋場無法開展垃圾處置，街道社區(qū)垃圾收運(yùn)點(diǎn)垃圾清運(yùn)受到嚴(yán)重影響，反映了目前垃圾分類工作還存在許多短板，垃圾分類效果尚未凸顯。因此，剖析垃圾分類治理的現(xiàn)狀，優(yōu)化垃圾分類治理路徑仍是擺在各級(jí)政府管理者面前的重要課題[4]。

本文對(duì)婁底市城鄉(xiāng)居民垃圾分類開展了問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷256份，其中社區(qū)居民152人，農(nóng)村居民104人。對(duì)城鄉(xiāng)居民垃圾分類的知識(shí)熟悉程度、參與程度、滿意度等方面進(jìn)行了深入調(diào)研，以期為婁底市垃圾分類治理提供有價(jià)值的參考。

1 婁底市城鄉(xiāng)垃圾分類治理的政策目標(biāo)及舉措

1.1 農(nóng)村垃圾分類治理政策及舉措

2019年3 月，婁底市出臺(tái)《關(guān)于開展農(nóng)村生活垃圾分類處理工作的意見》，要求全面推進(jìn)垃圾分類治理，逐步實(shí)行農(nóng)村生活垃圾“零廢棄”，方案明確指出，到2019年6月底，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行生活垃圾分類處理，要求農(nóng)村生活垃圾就地分類減量處理率達(dá)到80%。方案提出農(nóng)村生活垃圾應(yīng)按照“三次多分法”分類處理。首先，農(nóng)戶初分，將生活垃圾分為可漚肥和不可漚肥，可漚肥垃圾農(nóng)戶可自行堆肥發(fā)酵自用或投放至村級(jí)漚肥中心。其次，村級(jí)分揀中心細(xì)分，由保潔員或分揀員將不可漚肥垃圾分為廢織布類、廢玻璃類、廢紙類、廢塑料類、廢橡膠類、廢金屬類等六大類可回收物及有毒有害類和其他垃圾。最后，縣級(jí)集中回收分揀中心精分，將可資源化利用垃圾按等級(jí)、類別清揀、肢解生活垃圾成為直接回收物。

為確?！叭味喾址ā睂?shí)施到位，要求各村每戶配置可回收垃圾桶、不可回收垃圾桶、有害垃圾回收桶各1個(gè)，確保農(nóng)戶初分到位；每150戶左右配置1名保潔員或分揀員，主要負(fù)責(zé)上門做好垃圾收集、拖運(yùn)、分揀工作；要求各縣市區(qū)建立縣級(jí)回收分揀中心，在婁底市范圍內(nèi)完善再生資源回收利用體系。各地財(cái)政將對(duì)低值可回收物和有害垃圾按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)垃圾分類各級(jí)實(shí)施主體的積極性。

1.2 城市垃圾分類治理政策及舉措

2020年12 月，婁底市根據(jù)《湖南省地級(jí)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》制定了《婁底中心城區(qū)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》，在住建局等10個(gè)試點(diǎn)單位設(shè)置垃圾分類點(diǎn)，在市環(huán)衛(wèi)處設(shè)立了生活垃圾分類管理辦公室，負(fù)責(zé)垃圾分類具體管理工作。

目前，婁底市城區(qū)均足額配置垃圾分類回收桶；規(guī)劃建設(shè)市級(jí)生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目、餐廚垃圾處理廠和可回收物分揀集散中心；定期和不定期開展垃圾分類公益宣傳；在城鄉(xiāng)公共區(qū)域張貼垃圾分類醒目宣傳標(biāo)志；開展了“助力創(chuàng)文”志愿者服務(wù)活動(dòng)、垃圾分類“進(jìn)校園、進(jìn)公共場所”等宣傳活動(dòng)，有力倡導(dǎo)城鄉(xiāng)居民從家庭源頭做好垃圾分類工作。

2 婁底市城鄉(xiāng)垃圾分類治理現(xiàn)狀

2.1 垃圾分類資源配置情況

調(diào)研結(jié)果顯示，城鄉(xiāng)居民對(duì)分類垃圾桶配置的認(rèn)可度較高，認(rèn)可比率均在90%以上；在保潔員配置方面，城市居民的認(rèn)可度92.6%，比農(nóng)村居民的認(rèn)可度85.2%略高，表明農(nóng)村垃圾收集、清運(yùn)的人員保障還有待加強(qiáng)；在分類垃圾分揀清運(yùn)及時(shí)性方面，城市居民和農(nóng)村居民的認(rèn)可度分別為89.2%、76.1%，均有較大提升空間；在垃圾清運(yùn)點(diǎn)設(shè)置方面，城市居民78.11%認(rèn)為清運(yùn)點(diǎn)設(shè)置合理，而農(nóng)村居民有92.3%的人認(rèn)為清運(yùn)點(diǎn)設(shè)置合理，可能的原因是農(nóng)村居民較分散，清運(yùn)點(diǎn)設(shè)置離住宅較遠(yuǎn)，對(duì)平時(shí)生活影響較小。

2.2 城鄉(xiāng)居民垃圾分類意愿、行為及其原因分析

從表1可以看出，城鄉(xiāng)居民進(jìn)行垃圾分類的愿意較強(qiáng)，但城鄉(xiāng)居民已實(shí)施垃圾分類的比例并不高，城市居民已實(shí)施垃圾分類的比率為59%；農(nóng)村居民已開展垃圾分類的65.2%。而未開展垃圾分類的原因，城市居民認(rèn)為主要原因是垃圾分類不方便、垃圾類別辨別不清；農(nóng)村居民認(rèn)為的主要原因是垃圾分類不方便、垃圾類別辨別不清和從眾心理；城鄉(xiāng)居民認(rèn)為缺乏垃圾分類設(shè)施的比率分別為8.11%和2%，說明垃圾桶及其他垃圾回收設(shè)施的配置比較合理。

表1 城鄉(xiāng)居民垃圾分類的意愿及行為

2.3 城鄉(xiāng)居民對(duì)垃圾分類治理的滿意度

在垃圾分類治理的滿意度方面，城市居民受訪者回答十分滿意和滿意的占比為60.25%，農(nóng)村居民受訪者回答十分滿意和滿意的占比為71.1%，農(nóng)村居民受訪者的滿意度高于城市居民受訪者滿意度，可能的原因是城市居民往往對(duì)衛(wèi)生的要求更高。

3 婁底市城鄉(xiāng)垃圾分類治理存在的問題

3.1 居民垃圾分類知識(shí)較欠缺

根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，城鄉(xiāng)居民對(duì)垃圾分類的知識(shí)掌握不夠，有20%以上的居民不清楚具體垃圾分類的類別，不知道不同類別垃圾處理的具體操作和流程，特別是一些年齡較大、文化層次較低的居民，往往對(duì)垃圾分類知識(shí)掌握甚少，導(dǎo)致在垃圾投放過程中，可能誤投不適用的垃圾桶，進(jìn)而增加垃圾分揀難度和時(shí)效，直接影響垃圾分類的實(shí)施效果。

3.2 居民垃圾分類參與度不高

婁底市開展垃圾分類工作已近3年，城鄉(xiāng)居民自覺參與到垃圾分類的比例不到70%，尚有30%以上的城鄉(xiāng)居民未按要求進(jìn)行垃圾分類，調(diào)查得出的主要原因是認(rèn)為垃圾分類不方便、垃圾類別不會(huì)區(qū)分以及從眾心理，這說明居民垃圾分類整體參與度不高，垃圾的初始分類不理想。

3.3 多元主體垃圾分類協(xié)同效果不佳

垃圾分類涉及多個(gè)實(shí)施主體，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多社區(qū)物業(yè)對(duì)垃圾分類的積極性不高，垃圾分類需要更多的分揀清運(yùn)人員，增加了小區(qū)物業(yè)的衛(wèi)生清潔成本。因此在沒有制度約束的情況下，部分小區(qū)物業(yè)往往會(huì)對(duì)垃圾分類放任不管。環(huán)衛(wèi)部門雖然設(shè)立了垃圾分類管理辦公室，但對(duì)垃圾分類具體要求缺乏有效的引導(dǎo)和監(jiān)管，導(dǎo)致部分小區(qū)垃圾分類工作流于形式。城鄉(xiāng)居民、社區(qū)物業(yè)或村鎮(zhèn)干部、環(huán)衛(wèi)管理部門未真正形成合力，垃圾分類協(xié)同治理效果還有待提高。

3.4 政府垃圾分類強(qiáng)制及激勵(lì)政策欠完善

目前，婁底市政府雖然出臺(tái)了《婁底中心城區(qū)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》和《關(guān)于開展農(nóng)村生活垃圾分類處理工作的意見》等城鄉(xiāng)垃圾分類治理文件，但文件的內(nèi)容相對(duì)比較宏觀，未就居民各類生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處置提出具體要求，沒有具有普遍震懾力和約束力的懲處辦法，也沒有激發(fā)居民及實(shí)施主體主動(dòng)開展垃圾分類的激勵(lì)措施，在缺乏約束和激勵(lì)的情況下，城鄉(xiāng)垃圾分類工作顯得較為艱難。

3.5 電子垃圾回收設(shè)施配置不足

一方面，婁底市除小部分區(qū)域由有關(guān)環(huán)保協(xié)會(huì)配置了廢舊電池及電子設(shè)備回收箱外，其他大部分社區(qū)及村組均未發(fā)現(xiàn)有廢舊電池及電子設(shè)備回收箱，許多居民的電池及電子設(shè)備和其他垃圾一起投放，增加了分揀難度，同時(shí)由于廢舊電池等垃圾具有較強(qiáng)的污染性，在一定程度上影響了環(huán)境。另一方面，居民對(duì)手機(jī)等電子產(chǎn)品的回收具有戒備心理，擔(dān)心個(gè)人隱私被泄露，導(dǎo)致部分居民寧愿把電子產(chǎn)品破壞后丟棄，也不愿意主動(dòng)回收[5]。因此，迫切需要在社區(qū)配置相應(yīng)的電子垃圾回收點(diǎn)，通過技術(shù)手段解除居民的憂慮，并就回收的廢舊電池及電子設(shè)備給予居民一定回報(bào)。

4 婁底市城鄉(xiāng)垃圾分類治理的優(yōu)化路徑

4.1 加大城鄉(xiāng)垃圾分類宣傳力度

垃圾分類治理的成功與否，關(guān)鍵看城鄉(xiāng)居民垃圾分類投放的意愿及行為，而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民垃圾分類意愿和行為的重要舉措就是宣傳[6]。社區(qū)及村組管理者應(yīng)通過多種渠道，如微信群、宣傳會(huì)、宣傳欄、標(biāo)識(shí)標(biāo)語等方式，讓城鄉(xiāng)居民了解垃圾分類，學(xué)會(huì)垃圾分類，主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類。社區(qū)及村組可以通過積分贈(zèng)禮、綠垃圾銀行等手段切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民實(shí)施垃圾分類的積極性[7]。

4.2 多主體協(xié)作推進(jìn)生活垃圾分類

垃圾分類工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要居民、社區(qū)物業(yè)或村委、環(huán)衛(wèi)部門、城管部門、宣傳部門等多個(gè)主體的共同努力。環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)該充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大對(duì)垃圾分類的宣傳，引導(dǎo)各方主體自覺進(jìn)行垃圾分類治理；同時(shí)加大垃圾分類治理的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行婁底市垃圾分類治理的相關(guān)政策。社區(qū)物業(yè)應(yīng)切實(shí)貫徹政府垃圾治理的相關(guān)制度，落實(shí)垃圾治理激勵(lì)和懲處政策，督促保潔員或者垃圾分揀員切實(shí)做好垃圾分類工作[8]。同時(shí)可以通過引入社會(huì)資本，減輕政府負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提高城市垃圾處理能力。

4.3 完善垃圾分類治理的立法及獎(jiǎng)懲制度

垃圾分類工作涉及面廣、管理難度大，政府部門應(yīng)健全垃圾分類制度，推動(dòng)垃圾分類專門立法，對(duì)垃圾類別劃分標(biāo)準(zhǔn)、投放要求、投放地點(diǎn)、收集流程等垃圾分類活動(dòng)加以明確，并設(shè)計(jì)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制[9]。對(duì)亂扔垃圾、將有害垃圾混入生活垃圾等現(xiàn)象以及垃圾分類實(shí)施主體不主動(dòng)、不安排、不行動(dòng)等問題予以懲罰；對(duì)按規(guī)范實(shí)施垃圾分類的單位及個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，可以設(shè)置“垃圾分類示范戶”“生活垃圾分類先進(jìn)個(gè)人”等獎(jiǎng)項(xiàng)[10]，并予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾分類治理長效機(jī)制。

4.4 加大智能垃圾分類設(shè)施投入

智能垃圾分類設(shè)施一方面可以幫助居民正確進(jìn)行垃圾分類投放，另一方面可以彌補(bǔ)垃圾分類投放監(jiān)控的不足，還可以節(jié)約垃圾分揀處理的成本。智能垃圾分類監(jiān)控設(shè)備可以對(duì)垃圾投放實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，更好地監(jiān)督社區(qū)居民垃圾分類投放行為。對(duì)于垃圾箱的設(shè)計(jì)，頂部可以設(shè)置裝有傳感器，對(duì)于未分類的垃圾發(fā)出提醒警報(bào)。采購配置智能電子垃圾回收箱，能自動(dòng)粉碎廢舊電子產(chǎn)品，消除居民投放電子垃圾的顧慮[11-12]。還可以通過智能終端，將互聯(lián)網(wǎng)、居民垃圾投放、垃圾環(huán)衛(wèi)清運(yùn)體系、再生資源回收利用系統(tǒng)相銜接，提高垃圾分類管理效能。