文/陳宇 張宜樂

編輯 包冬冬

2021 年9 月1 日正式生效的《安全生產(chǎn)法》（修正案）中明確，“安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任與政府監(jiān)管責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)督、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。”這就要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準，并建立全員安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核機制。

中建科工集團有限公司（以下簡稱“中建科工”）根據(jù)《安全生產(chǎn)法》（修正案）的要求，積極落實全員安全生產(chǎn)責任制，并將其作為安全文化建設中的重要一環(huán)。以下就落實的思路及具體舉措進行介紹。

理清責任制建設思路

中建科工是隸屬于中國建筑集團有限公司的局級二級企業(yè)，由中建鋼構(gòu)有限公司發(fā)展而來，目前已成為一家為客戶提供“投資、研發(fā)、設計、建造、運營”一體化或核心環(huán)節(jié)服務的產(chǎn)業(yè)集團。在企業(yè)建立之初，經(jīng)歷過一段較為粗放的安全管理階段，即施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的實現(xiàn)，主要依賴于作業(yè)人員和一線管理人員的施工經(jīng)驗，對安全管理的要求未成體系化，對于推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實的制度也不完備，施工現(xiàn)場安全風險管控的不確定性較大。

隨著2002 年《安全生產(chǎn)法》的頒布，中建科工積極落實法律要求，設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員，開始系統(tǒng)、科學地進行企業(yè)安全管理。在中國建筑“生命至上，安全運營第一”安全理念的基礎上，樹立了中建科工“以人為本顯仁心，安全發(fā)展創(chuàng)未來”的安全觀。并探索適應公司發(fā)展的安全生產(chǎn)管理體系，通過體系化的管理，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。

中建科工以職業(yè)健康安全管理體系和GB/T 45001—2020《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》為基礎，為了更通俗易懂地闡述體系和更方便地開展體系化管理，經(jīng)過近10 年的探索和實踐，建立起了以8 個模塊為核心的職業(yè)健康安全管理體系（以下簡稱“體系”，如圖1 所示）。

實踐證明，這一成果長期應用在中建科工的職業(yè)健康安全管理工作中，有效強化了各級單位對安全生產(chǎn)事故風險的源頭管控和隱患的排查治理能力，降低了事故發(fā)生概率和對公司正常運營的影響，常年保持職業(yè)健康安全平穩(wěn)可控的態(tài)勢。

8 個模塊的確定是結(jié)合建筑施工行業(yè)特點，將《安全生產(chǎn)法》中對生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本要求，分解成8個主要管控方面，8 個模塊相對獨立，又相互關聯(lián)和影響，是辯證統(tǒng)一體。每個模塊由幾個關鍵要素組成，如責任落實模塊由組織保障、制度建設、技術(shù)標準組成，從而使全員安全生產(chǎn)責任制更精準、高效地落地。

圖1 以8個模塊為核心的職業(yè)健康安全管理體系圖

把握關鍵管控要素

中建科工將安全生產(chǎn)責任分為“主體責任”和“崗位責任”，通過模塊中關鍵要素的管控，逐步實現(xiàn)全員責任制的分解、落實和考核，從而實現(xiàn)PDCA 循環(huán)。

“組織保障”模塊的建設就首先解決了誰是安全生產(chǎn)責任的落實者的問題，該模塊的核心要素中包含了組織和人員?！敖M織”是落實主體責任的對象，在縱向上，為企業(yè)從上至下的各個行政管理層級，從集團總部一直延伸至工程項目的分包班組。同時在各層級設立安全生產(chǎn)委員會（安全生產(chǎn)領導小組）這一專設機構(gòu)，用于協(xié)調(diào)落實安全生產(chǎn)主體責任和相關工作；在橫向上，為各層級的管理部門?！叭藛T”是落實崗位責任的對象，及各組織中的成員。

各級單位的主要負責人是責任落實的重點，中建科工已連續(xù)多年開展“黨委書記講安全、總經(jīng)理講安全、總工講安全、商務經(jīng)理講安全”等活動，并要求各級領導班子開展每年不少于工作時長25%的帶班檢查，提倡以“四不兩直”（即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）的形式開展帶班檢查，切實發(fā)現(xiàn)和解決一線安全生產(chǎn)問題。目前，中建科工領導“四不兩直”帶班檢查形式占帶班檢查頻次的比例超過75%。

在工程項目上，實行“安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理”，把工程項目按施工區(qū)域劃分為若干“網(wǎng)格”，明確各網(wǎng)格內(nèi)不同崗位安全生產(chǎn)負責人和責任內(nèi)容，并上墻公示。針對危險性較大分部分項工程，明確交底、施工、旁站、驗收等關鍵施工流程的安全生產(chǎn)責任人及工作要求，并上墻公示。

“制度建設”和“技術(shù)標準”模塊的建立主要解決了責任的落實者承擔了哪些責任、該怎么做的問題。通過建立一套適應企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的安全管理制度，整理國家、行業(yè)和中建集團的相關規(guī)范要求，形成規(guī)范責任落實動作的準則。其中，《安全生產(chǎn)責任制》為核心要素，由《安全生產(chǎn)責任清單》和《安全生產(chǎn)工作清單》組成，“責任清單”依照豎向到底、橫向到邊的原則，對各組織、崗位的安全生產(chǎn)責任逐一明確。另外，為了進一步強化安全責任，又簽訂了組織、崗位安全生產(chǎn)責任書，定期考核?！肮ぷ髑鍐巍眲t是以“責任清單”為基礎，將責任進一步描述成工作舉措，為責任的落實和考核提供多維度的依據(jù)。

圖2 安全生產(chǎn)履責紅黑榜

近年來，隨著中建科工流程變革和數(shù)字化變革的推進，對安全生產(chǎn)責任落實的要求也逐漸完成了由制度文件向管理流程、管理表單的轉(zhuǎn)變，將安全生產(chǎn)工作清單內(nèi)容融入了企業(yè)日常生產(chǎn)運營的管理流程中，從而促進各業(yè)務系統(tǒng)在日常工作中不折不扣地履行崗位安全生產(chǎn)責任。

考核責任書完成情況并獎懲

中建科工為了強化全員安全生產(chǎn)責任制的落實，在各管理層級設立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部（下稱“安監(jiān)部”），作為企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管部門，負責跟進各單位安全生產(chǎn)責任制落實情況，通過開展實地監(jiān)督檢查、管理資料檢查的方式，驗證安全生產(chǎn)責任書落實成效，及時應用檢查結(jié)果，獎優(yōu)罰劣。此外，各級單位每年度還對下屬單位的安全生產(chǎn)責任書的完成情況進行考核排名，營造相互促進的氛圍。

為了使安全責任有效落實至最基層，司屬工程項目實行“安全生產(chǎn)履責紅黑榜”考核，每月對現(xiàn)場管理人員和分包單位（班組）進行安全生產(chǎn)責任考核，并公示、獎罰（如圖2），形成比學趕幫超的氛圍。

在強化考核力度的同時，中建科工也在持續(xù)加大獎懲的力度，如各單位安全生產(chǎn)責任書年度考核得分的情況將直接影響本單位年度生產(chǎn)經(jīng)營責任書的考核結(jié)果，改變了以往僅把“安全生產(chǎn)”當作各單位底線考核項的狀況，轉(zhuǎn)而強調(diào)安全生產(chǎn)責任落實的質(zhì)量。

雖然中建科工在強化全員安全責任意識、優(yōu)化安全生產(chǎn)管理流程方面做了很多努力，但是從管理現(xiàn)狀來看，要切實推動全員安全生產(chǎn)制的落實，無法單純依賴于員工的自我約束，依然需要高頻的監(jiān)管和嚴格的考核來不斷糾偏，只有多管齊下才能有效壓實安全生產(chǎn)責任，推動安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步向好。（本文作者單位系中建科工集團有限公司）