邵大明

【關(guān)鍵詞】輸電線路;施工安全;風(fēng)險因素;管理對策

作為一類基礎(chǔ)建設(shè)項目，輸電線路在電力工程建設(shè)中占有重要地位，會對后續(xù)電力的穩(wěn)定與安全輸出帶來極大影響。伴隨著當(dāng)下國內(nèi)電力產(chǎn)業(yè)逐步向高質(zhì)量方向改革，此時必須有效引進(jìn)及應(yīng)用一些全新的施工理念、管理技術(shù)等來對整個產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域中的重點工作或核心業(yè)務(wù)進(jìn)行革新及優(yōu)化，這樣才能更好順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。同理，加強輸電線路施工安全管理，助力施工安全管理水平提升亦是當(dāng)下值得深入討論的重要課題之一。

作為一項高空作業(yè)項目，輸電線路施工作業(yè)伴有高難度與危險特征。因為輸電線路施工包含有比較多的立體交叉作業(yè)，所處的區(qū)域多位于崇山峻嶺等一些地質(zhì)條件比較差的偏遠(yuǎn)地區(qū)，同時外部環(huán)境復(fù)雜多變，這使得它們在實際的施工作業(yè)中會面臨比較多的安全隱患和風(fēng)險，嚴(yán)重影響了輸電線路施工的有序開展。特別是近年來，輸電線路施工過程中頻繁出現(xiàn)各種各樣的安全事故，嚴(yán)重威脅了現(xiàn)場施工作業(yè)人員的生命安全，使得我們不得不重新審視現(xiàn)階段輸電線路施工現(xiàn)況以及其中存在的突出問題。如果在輸電線路施工過程中有效地開展安全管理活動，那么就可以顯著降低各種潛在施工安全風(fēng)險及隱患的發(fā)生概率，為現(xiàn)場施工作業(yè)人員創(chuàng)設(shè)一個更加安全的施工環(huán)境，更好地保障他們的生命安全?；谑┕ぐ踩芾盹L(fēng)險的識別，可以提前做好相應(yīng)的施工安全風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，在后續(xù)施工作業(yè)中，一旦出現(xiàn)施工安全事故，便可以在應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)下進(jìn)行高效處理，減少了潛在輸電線路施工安全事故可能帶來的損失。

（一）人員風(fēng)險

作為輸電線路施工安全管理的主體，施工安全管理人員的施工管理素質(zhì)與能力關(guān)系到整體施工安全管理的水平。一旦施工安全管理人員的素質(zhì)不足，那么在現(xiàn)場作業(yè)中出現(xiàn)違規(guī)施工行為或者其他不盡責(zé)的行為，會直接影響到施工安全管理工作的效果，進(jìn)而增加施工現(xiàn)場安全管理風(fēng)險的發(fā)生概率。比如，部分施工安全管理人員自身的安全意識不足，平時在工作中可能不夠嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)，如僅僅“巡視”現(xiàn)場，卻沒有真正地按照輸電線路施工管理的基本要求或規(guī)定開展安全管理工作，即便現(xiàn)場施工作業(yè)人員在輸電線路施工作業(yè)中出現(xiàn)了問題，也沒有被管理人員及時發(fā)現(xiàn)，這勢必會為后續(xù)的施工質(zhì)量與安全埋下重大隱患。除了施工安全管理人員外，輸電線路施工作業(yè)人員自身的素質(zhì)問題也會直接影響現(xiàn)場施工管理的實效性，如果施工現(xiàn)場作業(yè)人員缺乏安全意識，在施工作業(yè)中無法嚴(yán)格按照輸電線路工程作業(yè)基本要求及規(guī)定開展各項施工作業(yè)，如不佩戴安全防護(hù)裝備開展架線等作業(yè)，或者出現(xiàn)違規(guī)作業(yè)行為、工作疏忽或不盡責(zé)問題而給他們自身帶來比較嚴(yán)重的施工安全隱患。

（二）管理風(fēng)險

施工安全管理的管理方法、管理工藝乃至技術(shù)等是決定施工安全管理水平與效率的核心要素之一。鑒于輸電線路工程的建設(shè)規(guī)模比較大，并且施工工作量比較大，所以必須要借助先進(jìn)、有效的施工管理技術(shù)來確保各項施工工作可以有序開展。但是在實際的施工安全管理中卻存在比較咀顯的低效化施工管理問題，尤其是“以包代管”這一管理模式會極大地影響現(xiàn)場施工安全管理的成效。比如，有些項目管理者可能會因為自身缺乏管理經(jīng)驗或者管理素質(zhì)不高，而那些負(fù)責(zé)分包的相應(yīng)人員則積累了比較豐富的施工經(jīng)驗，這種二者之間的知識與能力的差異使二者之間在實際的施工安全管理實踐中出現(xiàn)比較嚴(yán)重的分歧，甚至可能會出現(xiàn)一些施工隊伍“不服管”的問題，這樣長久下去會使部分施工管理人員覺得相應(yīng)的輸電線路工程實際上就是分包工程，即便實際的施工過程中出現(xiàn)了安全事故或者其他質(zhì)量問題，那么都屬于施工方的責(zé)任，以至于他們自身的施工安全管理責(zé)任心會變得越來越弱，最終直接影響了他們在實際的施工管理工作中貫徹落實自身的施工安全管理職責(zé)。此外，在實際的施工現(xiàn)場，一些分包商可能會存在相互比較各自施工利益或效益的問題，以至于為了縮減施工過程中各方面的成本投入而忽視了施工安全方面的投入，這不僅增加了施工現(xiàn)場全體施工作業(yè)人員的安全風(fēng)險，也會給整體施工安全管理的質(zhì)量帶來不利影響。

（三）環(huán)境風(fēng)險

輸電線路施工現(xiàn)場復(fù)雜多變，尤其是在露天的環(huán)境下，容易受到大風(fēng)、暴雨、雷電等自然災(zāi)害等因素的干擾及影響，嚴(yán)重威脅施工作業(yè)人員的人身安全。在整個輸電線路施工過程中，由于涉及比較多的施工安全風(fēng)險隱患，整體施工作業(yè)中的安全事故發(fā)生概率比較高，所造成施工安全事故的誘因眾多，如施工地貌或地形條件比較差。那么就可能會因為山體滑坡或者泥石流等自然災(zāi)害，危及整體施工安全管理水平。又或者，如果外部環(huán)境中伴有雷電、過低溫、過高溫等氣候，以及存在交叉跨越施工問題，那么在輸電線路跨越鐵路或者河流等過程中面臨著更為嚴(yán)峻的施工條件，如果沒有采取有效的施工安全管理手段或舉措，那么同樣會直接影響整體的施工安全管理水平。比如，在開展現(xiàn)場施工作業(yè)期間，如果沒有對周邊的環(huán)境進(jìn)行有效調(diào)查或針對性制定切實可行的施工安全管理措施，那么在面臨復(fù)雜的施工環(huán)境時可能會存在安全隱患。又或者，沒有結(jié)合實際的施工條件來制定科學(xué)、完善的施工安全管理方案來應(yīng)對復(fù)雜多變的現(xiàn)場施工環(huán)境，那么也會因為施工環(huán)境過于復(fù)雜而直接對最終的施工質(zhì)量與安全帶來不利影響。

（一）人員風(fēng)險的解決對策

為了有效應(yīng)對人員風(fēng)險，必須要結(jié)合輸電線路施工作業(yè)的實際情況，從管控“人因”安全風(fēng)險視角出發(fā)，科學(xué)地制定如下解決對策：

1.打造高素質(zhì)施工隊伍。作為參與輸電線路工程施工的主體，施工隊伍本身的綜合素質(zhì)至關(guān)重要，必須嚴(yán)把施工隊伍準(zhǔn)入關(guān)。首先要嚴(yán)格依據(jù)過往有關(guān)工程分包管理的規(guī)定及要求，對分包隊伍進(jìn)入現(xiàn)場施工的門檻進(jìn)行嚴(yán)格管控，包括對施工資質(zhì)、施工隊伍構(gòu)成人員的素質(zhì)等進(jìn)行仔細(xì)的校核，并且嚴(yán)格依據(jù)勞務(wù)分包方面的法律法規(guī)開展各項工作，堅決不能出現(xiàn)“以包代管”的問題。與此同時，要注意對輸電線路施工作業(yè)中的用工制度進(jìn)行有效構(gòu)建及完善，以及對實際的勞務(wù)分包和專業(yè)分包所配套的合同進(jìn)行規(guī)范化處理，尤其是要注意對于施工安全方面的協(xié)議簽訂。針對已經(jīng)經(jīng)過考核且錄用的分包隊伍，要每隔一段時間進(jìn)行一次技能培訓(xùn)與安全施工方面的知識考核，保證可以借助定期的施工安全意識強化活動來使施工安全意識深入每一名現(xiàn)場施工人員的心中。其次，要借助定期組織全體勞務(wù)人員開展各種各樣以施工安全為主題的教育類或培訓(xùn)類的活動，不斷提升他們專業(yè)施工技能與素質(zhì)的同時，還能培養(yǎng)他們的安全施工意識和規(guī)則意識，保證可以做到服從指揮，嚴(yán)格按照施工要求及規(guī)定開展各項施工安全管理工作。最后，要注意在開展施工安全管理過程中強化全體施工安全管理人員的素質(zhì)教育，不斷提升他們的心理承受能力和抗壓能力，讓他們可以全身心融入到整個施工安全管理實踐中。

2.構(gòu)建及落實安全施工責(zé)任機制。為了可以妥善處理輸電線路施工過程中的各種施工安全風(fēng)險，在提高全體施工隊伍專業(yè)素質(zhì)與技能水平的基礎(chǔ)上，有效構(gòu)建及貫徹落實面向于全體輸電線路施工現(xiàn)場的安全施工責(zé)任機制，保證可以科學(xué)組織現(xiàn)場施工隊伍，在工作實踐中嚴(yán)格按照安全施工責(zé)任機制開展各項工作，避免出現(xiàn)施工安全事故。在實際的安全施工責(zé)任機制構(gòu)建中，有效結(jié)合輸電線路工程施工現(xiàn)場的實際情況和設(shè)計圖，充分掌握施工現(xiàn)場的施工數(shù)量以及地理條件等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，了解工程項目的重點與難點，力求借助明確合理的安全施工責(zé)任機制引導(dǎo)全體施工人員明確自身的責(zé)任與義務(wù)，保證可以持續(xù)性改進(jìn)及優(yōu)化的施工計劃。力求可以更加高效地發(fā)現(xiàn)及解決整個施工過程中存在的施工安全風(fēng)險，尤其是要嚴(yán)格控制施工作業(yè)中的工作細(xì)節(jié)，保證可以全面控制輸電線路工程施工現(xiàn)場。最大程度降低現(xiàn)場施工安全事故的發(fā)生概率。

（二）管理風(fēng)險的解決對策

為了有效規(guī)避施工安全管理方面誘發(fā)的施工安全風(fēng)險，可以結(jié)合輸電線路現(xiàn)場施工管理現(xiàn)況。深入挖掘其中潛在的施工安全管理風(fēng)險因素，之后針對各方面的施工管理風(fēng)險因素來相應(yīng)地采取一些有效應(yīng)的對策：

1.開展分包班組管理，貫徹落實施工安全風(fēng)險責(zé)任制。面向于輸電線路工程的分包單位可以相應(yīng)地劃分成不同的班組，之后可以借助班組為單位來開展施工安全培訓(xùn)及教育等方面的活動，保證可以有效提升分包班組管理的實效性，避免因為整體施工管理隊伍人員過多而影響了最終的培訓(xùn)教育或?qū)嵺`管理活動的效果。以小單位的方式開展培訓(xùn)及管理活動往往可以發(fā)揮更好的效果，同時這種小組式的活動及學(xué)習(xí)方式也更容易調(diào)動他們的工作積極性。此外，為了確保整個班組在施工安全管理風(fēng)險控制中發(fā)揮良好的作用，必須有效構(gòu)建及貫徹落實施工安全風(fēng)險責(zé)任制度，即要使在崗的人員可以對自己工作崗位中的各種施工安全責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)，借助這種“擔(dān)責(zé)式”的管理方式可以進(jìn)一步規(guī)范及約束他們各自在工作崗位上的行為，對于提高整體施工安全管理水平有積極意義。比如，可以由輸電工程項目經(jīng)理來對分包項目進(jìn)行整體調(diào)控，現(xiàn)場施工技術(shù)人員則主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場是工作中的各種施工技術(shù)的應(yīng)用，質(zhì)檢人員除了負(fù)責(zé)檢查輸電線路工程施工質(zhì)量外，還要認(rèn)真檢查施工工序乃至施工人員等的相應(yīng)質(zhì)量情況，保證各項施工安全制度可以在現(xiàn)場施工安全管理實踐中得以順利貫徹落實。而針對那些沒有認(rèn)真履行自己施工安全管理風(fēng)險控制的人員則要相應(yīng)地給予嚴(yán)厲的懲戒，以此更有利于提高整體的施工安全風(fēng)險控制效果。

2.完善工程施工現(xiàn)場施工安全管理方案。輸電線路工程涉及到眾多的施工材料與設(shè)備，必須要嚴(yán)格依據(jù)各種施工材料的類型、功能與性質(zhì)等相關(guān)指標(biāo)來科學(xué)設(shè)置存放區(qū)，以及采取恰當(dāng)?shù)氖┕げ牧霞霸O(shè)備存放方式來保證它們在存儲過程中的質(zhì)量。比如，可以結(jié)合不同施工材料的類型，靈活地選擇有序存放、分列放置以及分區(qū)堆放等多樣化的存放方式方法，并且要注意科學(xué)地制定材料存放標(biāo)識，保證后續(xù)可以便捷地進(jìn)行取用，避免因為材料存放過于混亂而直接影響了最終的施工材料使用質(zhì)量與安全;并且嚴(yán)格控制各種施工材料的質(zhì)量，避免它們受到污染問題，需要對施工材料整體質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制。與此同時，要切實加強監(jiān)理單位在整個施工安全管理體系中的核心地位及作用發(fā)揮，尤其是要高度重視納入施工安全管理方面的相關(guān)要素，以及完善整個施工過程安全管理內(nèi)容。比如。在施工人員進(jìn)入施工現(xiàn)場之前，要保證他們配備完備的絕緣服和安全帽等必要的防護(hù)設(shè)備;嚴(yán)禁攜帶化學(xué)物質(zhì)或者金屬物品;在做好施工現(xiàn)場調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，針對雷電等惡劣施工條件，提前制定適宜的應(yīng)急預(yù)案，提高整體施工安全管理實效性。

（三）環(huán)境風(fēng)險的解決對策

在應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險因素期間，主要的解決對策可以從如下幾個方面出發(fā)：

1.創(chuàng)設(shè)良好的施工環(huán)境條件。鑒于輸電線路工程所處的施工環(huán)境比較復(fù)雜，且呈現(xiàn)為動態(tài)化多變特征，為了更加高效地開展輸電線路施工作業(yè)，提高施工安全管理水平，就必須強化外部環(huán)境條件的優(yōu)越性，借助良好施工環(huán)境條件創(chuàng)設(shè)來為整個輸電線路工程施工有序開展保駕護(hù)航。比如，在實際的工程施工之前要做好現(xiàn)場調(diào)查工作，綜合應(yīng)用RS技術(shù)、無人機技術(shù)、航拍技術(shù)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)來對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件進(jìn)行全面勘查及分析，同時結(jié)合天氣預(yù)測等技術(shù)，對未來幾天輸電線路工程項目所處區(qū)域的實際氣候條件等進(jìn)行有效預(yù)測，并且結(jié)合預(yù)測結(jié)果來相應(yīng)地制定應(yīng)對方案，借助施工環(huán)境條件的合理創(chuàng)設(shè)，最大程度上提升輸電線路施工的安全性。

2.加強施工現(xiàn)場的動態(tài)化巡查及監(jiān)督管理工作。比如可以在整個行業(yè)中構(gòu)建“黑名單”入場機制，對那些不尊重勞務(wù)的施工企業(yè)或個人給予足夠懲罰，必要的時候可以將他們清除出市場。針對不聽勸阻或者不服從安全管理的個人和班組要加強溝通及交流，借助巡查及監(jiān)督管理工作及時發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患，并制定整頓處理方案，提高施工安全管理效率。比如，可以指派專門施工隊伍負(fù)責(zé)對整個施工區(qū)域現(xiàn)場的輸電線路運行情況進(jìn)行實施巡檢，確保及時發(fā)現(xiàn)并解決潛在的施工安全隱患。

（四）其他風(fēng)險應(yīng)對的對策

除了上述應(yīng)對施工安全管理風(fēng)險的對策外，為了進(jìn)一步提高整體的施工安全管理水平，還要注意貫徹“預(yù)防為主，處理為輔”這一原則，除了有計劃地規(guī)避及處理潛在施工安全風(fēng)險外，還要注意加強風(fēng)險識別。首先，要對施工安全風(fēng)險對象及安全風(fēng)險辨識范圍進(jìn)行有效確定。其次，要對施工安全危險源進(jìn)行準(zhǔn)確辨識，具體可以采取逐層分析方式來確定施工安全風(fēng)險的級別，可借助表格統(tǒng)計法或經(jīng)驗法等多樣化方法。最后，還需認(rèn)真對危險源的誘發(fā)因素進(jìn)行合理分析，并明確施工安全風(fēng)險級別和應(yīng)對策略。

綜上所述，輸電線路施工過程中的安全管理風(fēng)險因素眾多，主要表現(xiàn)在人為因素、環(huán)境因素和管理因素等方面。為了有效應(yīng)對這些施工安全管理風(fēng)險，在針對人為、管理和環(huán)境幾個方面制定應(yīng)對方案的同時，還要加強安全管理風(fēng)險識別及管控，制定科學(xué)施工方案，最大程度提升施工安全管理水平。