尚艷麗,張傳進(jìn),高超,王瑩,孫黎
( 1.中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院;2.中國石油國際勘探開發(fā)有限公司)
2021年,多數(shù)國家受新冠肺炎疫情導(dǎo)致危機(jī)疊加、“阿拉伯之春”以來一些國家轉(zhuǎn)型發(fā)展困境加深、美國加速從中東戰(zhàn)略收縮等因素的影響,中東地區(qū)局勢明顯趨緩。阿聯(lián)酋與伊朗、以色列加強(qiáng)互動(dòng),沙特阿拉伯也加快與伊朗接觸,中東局勢呈現(xiàn)出新的發(fā)展動(dòng)向。
2021年,伊朗、敘利亞和伊拉克3國均進(jìn)行了總統(tǒng)大選。伊朗新總統(tǒng)萊西上臺(tái)后,對美立場較為強(qiáng)硬,但政府把控力強(qiáng),保證了國內(nèi)局勢的穩(wěn)定。各方積極推進(jìn)伊核談判。2021年4月以來,伊核協(xié)議簽字國代表進(jìn)行8輪談判后暫停,各方代表已完成重返伊核協(xié)議草案“98%以上的”內(nèi)容,但美伊雙方的關(guān)鍵分歧難以彌合,各方尚未達(dá)成最終協(xié)議,包括針對伊朗履行伊核協(xié)議規(guī)定的義務(wù)和美國解除對伊朗的制裁,哪方先邁出第一步等,雙方互不妥協(xié)。敘利亞總統(tǒng)巴沙爾連任,但該國局勢依然受大國博弈的影響難以好轉(zhuǎn)。伊拉克目前正在組閣,即使新政府成立,受宗教派別沖突及中央政府管理能力低下等因素的影響,該國局勢依然面臨挑戰(zhàn)。
遜尼派沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋和阿曼等海合會(huì)成員國延續(xù)穩(wěn)定的局勢,這些國家結(jié)束了對卡塔爾的外交封鎖,各方關(guān)系緩和。沙特阿拉伯、科威特和卡塔爾等國與黎巴嫩斷交,影響各國間關(guān)系發(fā)展,但發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性不大。巴勒斯坦和以色列發(fā)生了短暫沖突后平息,兩國矛盾根深蒂固,難以徹底解決,未來存在再次爆發(fā)沖突的可能性。
從規(guī)模和發(fā)展水平看,中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)屬于中等收入國家水平,地區(qū)產(chǎn)油國步入富裕國家行列。除地區(qū)產(chǎn)油國和兩個(gè)非阿拉伯國家——以色列和土耳其之外,大多數(shù)中東國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很落后。
2021年,受地區(qū)疫苗接種率持續(xù)提高而使疫情逐步得到控制,以及國際油價(jià)的上漲等因素的影響,中東地區(qū)各國的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到了疫情前的水平。其中,據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),地區(qū)各國的平均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長率從2020年的-2.8%增長到了2021年的5.7%,但是低于世界平均值6.1%;人均GDP從2020年的1.86萬美元增長至了2021年的2.2萬美元,高于世界平均值1.6萬美元;地區(qū)各國平均GDP從2020年的2500億美元增長到了3076億美元,低于世界平均值5197億美元;地區(qū)各國平均失業(yè)率高居不下,高于世界平均各國失業(yè)率,特別是女性和年輕人的失業(yè)率是地區(qū)失業(yè)率的兩倍以上,社會(huì)緊張局勢加劇,民眾抗議活動(dòng)時(shí)有發(fā)生;通貨膨脹率從2020年的19%下降至了2021年的8%,其中敘利亞、伊朗和也門位居地區(qū)前三位,超過了20%。
預(yù)計(jì)受疫情的好轉(zhuǎn)、需求復(fù)蘇、國際油價(jià)回升及烏克蘭危機(jī)等因素的影響,2022年地區(qū)經(jīng)濟(jì)可能放緩。國際貨幣基金組織在2022年4月表示,烏克蘭危機(jī)以及對俄制裁阻礙了中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的步伐,預(yù)計(jì)2022年該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速約為4.6%,高于世界平均值3.6%,也高于2021年10月預(yù)測的4.1%,但低于2021年5.8%的增幅。地區(qū)各國存在差異,受益于高油氣價(jià)格,沙特阿拉伯等主要油氣出口國經(jīng)濟(jì)將持續(xù)增長,但新興市場和中低收入國家的經(jīng)濟(jì)前景將惡化。
中東資源國對外開放程度較高。除沙特阿拉伯、科威特石油上游外,其他資源國油氣行業(yè)總體對外開放,積極完善油氣全產(chǎn)業(yè)鏈合作。在計(jì)劃大力發(fā)展油氣工業(yè)的同時(shí),由于技術(shù)和資金不足,尋求吸引外資發(fā)展清潔低碳能源業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展(見表1)。
表1 2021年中東國家主要政策調(diào)整
中東地區(qū)14個(gè)國家均已于2016年簽署《巴黎協(xié)定》,截至2021年底,除伊朗和也門外,其他國家的這一協(xié)定均獲得批準(zhǔn)。僅阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯和巴林計(jì)劃分別于2050年和2060年實(shí)現(xiàn)凈零碳排放目標(biāo)(見表2)。
表2 中東地區(qū)部分國家《巴黎協(xié)定》簽署情況及減排承諾
中東地區(qū)多個(gè)油氣生產(chǎn)商也在制定減排計(jì)劃。沙特阿美公司計(jì)劃2050年實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)。阿曼正在評(píng)估2050年實(shí)現(xiàn)油氣上游行業(yè)實(shí)現(xiàn)凈零碳排放的目標(biāo);阿曼最大的油氣生產(chǎn)商阿曼石油開發(fā)公司(PDO)承諾將大幅削減碳排放,2030年將碳排放削減50%,2050年將實(shí)現(xiàn)凈零碳排放??ㄋ柲茉垂居?jì)劃2030年將上游和LNG設(shè)施的碳排放分別比2019年減少15%和25%。
中東地區(qū)油氣資源豐富,經(jīng)濟(jì)發(fā)展需依靠化石能源行業(yè),未來這一趨勢將延續(xù)。新能源開發(fā)還未列入各國的投資重點(diǎn)。和世界其他地區(qū)相比,目前中東地區(qū)能源轉(zhuǎn)型尚處于起步階段。主要油氣資源國沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋和卡塔爾等在發(fā)展油氣業(yè)務(wù)的同時(shí),加快推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型,在碳捕集利用和封存(CCUS)、氫能等方面都獲得一些進(jìn)展。
2.2.1 主要資源國計(jì)劃提高油氣產(chǎn)能
中東地區(qū)油氣資源豐富且生產(chǎn)成本低,在世界石油市場發(fā)揮重要作用。隨著世界能源轉(zhuǎn)型加快,化石能源融資受限,世界油氣投資將減少,未來油氣資源開發(fā)將集中在少數(shù)低成本的產(chǎn)油國,尤其是中東地區(qū)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前,沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋等國計(jì)劃盡快提高油氣產(chǎn)能,提高煉化和存儲(chǔ)能力等,以鞏固其在世界油氣市場的領(lǐng)先地位。沙特阿美公司希望將其石油生產(chǎn)能力從目前的1200萬桶/日提高到2027年的1300萬桶/日;阿布扎比國家石油公司計(jì)劃將其石油產(chǎn)能從目前的400萬桶/日提高到2030年的500萬桶/日,并實(shí)現(xiàn)天然氣自給自足;卡塔爾尋求將LNG出口能力從現(xiàn)有的7700萬噸/年提高到2027年的1.26億噸/年,使該國重新成為世界上最大的LNG生產(chǎn)國。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后,雖然沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋等國拒絕美國提高油氣產(chǎn)量的要求,堅(jiān)持履行“歐佩克+”減產(chǎn)協(xié)議,但沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、伊朗和卡塔爾等國將是彌補(bǔ)俄羅斯油氣供應(yīng)下降的重要來源,中東在全球能源格局中的地位進(jìn)一步凸顯。
2.2.2 積極推進(jìn)碳捕集利用和封存技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用
目前,沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋和卡塔爾等國的國家石油公司正在推進(jìn)碳捕集利用和封存技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,以延長其油氣行業(yè)的壽命和降低碳排放。沙特阿美公司、阿布扎比國家石油公司和卡塔爾國家石油公司合計(jì)二氧化碳捕集能力已接近400萬噸/年,約占全球二氧化碳捕集總量的10%。捕獲的二氧化碳主要用于提高采收率等。
未來,這幾家公司的二氧化碳捕集能力還將大幅增長。其中,沙特阿美將持續(xù)開展碳捕集利用和封存技術(shù)研發(fā);阿布扎比國家石油公司計(jì)劃將二氧化碳捕集能力提高6倍,到2030年達(dá)到500萬噸/年;卡塔爾國家石油公司計(jì)劃將碳捕捉和封存能力從目前的210萬噸/年提高到2025年的500萬噸/年,一旦其北方氣田擴(kuò)建項(xiàng)目完成,將進(jìn)一步提高到750萬噸/年。
2.2.3 要求承包商實(shí)施“綠色作業(yè)”
為了在2050年實(shí)現(xiàn)凈零碳排放目標(biāo),沙特阿美公司要求承包商實(shí)施“綠色作業(yè)”,包括在項(xiàng)目現(xiàn)場植樹,使用50%的綠色瀝青和綠色混凝土等。
2.2.4 在氫或氨出口領(lǐng)域?qū)で筮_(dá)到世界領(lǐng)先地位
目前,中東地區(qū)國家沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋和阿曼都在積極發(fā)展氫能,這三個(gè)國家都已躋身全球氫能領(lǐng)域前25名,還計(jì)劃成為世界領(lǐng)先的氫能或氨出口國。
沙特阿拉伯積極推進(jìn)提高氫和氨產(chǎn)能,提升出口能力。2020年9月,沙特阿拉伯已向日本出口了世界上首批藍(lán)氨,用于發(fā)電。該國還計(jì)劃在Neom新城建設(shè)全球最大的綠氫項(xiàng)目,預(yù)計(jì)將于2025年投產(chǎn),設(shè)計(jì)氫產(chǎn)能為650噸/日,氨產(chǎn)能約120萬噸/年。沙特阿拉伯還積極與德國和俄羅斯合作,并在全球主要消費(fèi)市場尋求合作伙伴。
阿布扎比國家石油公司計(jì)劃成為世界領(lǐng)先的氫和氨出口商。目前其在魯韋斯工業(yè)區(qū)的氫產(chǎn)量超過30萬噸/年,未來將提高到50萬噸/年。該公司計(jì)劃在魯韋斯和哈利法等工業(yè)區(qū)建設(shè)藍(lán)氨和綠氨項(xiàng)目,設(shè)計(jì)產(chǎn)能分別為100萬噸/年和20萬噸/年,以供出口;其已與日本公司簽訂了藍(lán)氨聯(lián)合研究協(xié)議,且向日本出口了3批藍(lán)氨。阿聯(lián)酋還組建“氫能聯(lián)盟”,將主權(quán)基金、國家石油公司和相關(guān)領(lǐng)域的工業(yè)投資公司聯(lián)合起來在其境內(nèi)開發(fā)氫能項(xiàng)目,重點(diǎn)研發(fā)氫燃料電池以及氫燃料在航空業(yè)的應(yīng)用。阿布扎比國家石油公司還加入了國際氫能理事會(huì),該理事會(huì)成員包括殼牌、bp、沙特阿美和艾奎諾等世界大石油公司,目標(biāo)是快速提高其在全球氫能領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。
阿曼也計(jì)劃大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。2021年5月,阿曼全球一體化能源公司及其合作伙伴宣布,將在阿曼開發(fā)一個(gè)大型綜合綠色燃料項(xiàng)目,包括建設(shè)一座發(fā)電能力為25吉瓦的太陽能和風(fēng)能發(fā)電廠;年產(chǎn)數(shù)百萬噸綠氫,用于國內(nèi)消費(fèi)或出口,或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為綠氨出口。該國的一些能源企業(yè)在與道達(dá)爾能源公司舉行談判,擬在其LNG項(xiàng)目中安裝氫和碳捕集裝置。目前,阿曼能礦部與阿曼石油開發(fā)公司已成立了國家氫能聯(lián)盟,以促進(jìn)該國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。該聯(lián)盟由阿曼能礦部領(lǐng)導(dǎo),由13家機(jī)構(gòu)或公司組成,包括bp、殼牌和道達(dá)爾在阿曼的分公司等。該國還正在制定一個(gè)世界級(jí)的氫能發(fā)展戰(zhàn)略,計(jì)劃成為中東地區(qū)第一個(gè)綠氫發(fā)電中心。
2.2.5 發(fā)展可再生能源項(xiàng)目
中東地區(qū)太陽能、風(fēng)能資源豐富,具有巨大發(fā)展?jié)摿?。中東各國分別制定了可再生能源業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)。2021年3月28日,沙特阿拉伯王儲(chǔ)薩勒曼曾發(fā)布兩項(xiàng)環(huán)境保護(hù)倡議,即“綠色沙特倡議”和“綠色中東倡議”,提出到2030年,可再生能源供應(yīng)將占沙特阿拉伯能源總供應(yīng)的30%。與2019年相比,2030年將可再生能源的全國發(fā)電量提升至50%。2015年10月,阿聯(lián)酋計(jì)劃將清潔能源(可再生能源和核能)占總能源的比例從2014年的0.2%增加至2021年的24%(實(shí)際占比較低);2020年12月,該國計(jì)劃在2050年把這一比例進(jìn)一步提高至50%,能源需求減少40%。黎巴嫩計(jì)劃2030年在無國際支持情況下,18%的電力需求和11%的熱力需求(建筑業(yè))來自可再生能源,通過改善能源效率使電力需求減少3%;在有國際支持情況下,30%的電力需求和16.5%的熱力需求(建筑業(yè))來自可再生能源,通過改善能源效率使電力需求減少10%。土耳其計(jì)劃2030年太陽能光伏發(fā)電能力達(dá)到10吉瓦,風(fēng)力發(fā)電能力達(dá)到16吉瓦。敘利亞計(jì)劃通過國際捐贈(zèng),2030年使該國的可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的10%。巴林計(jì)劃2025年和2030年可再生能源發(fā)電能力分別占其總發(fā)電能力的5%和10%。伊拉克計(jì)劃到2030年將可再生能源發(fā)電能力提高到10吉瓦~12吉瓦,占該國發(fā)電總能力的20%~25%。目前,伊拉克正在與沙特阿拉伯公用事業(yè)公司探討在納杰夫省建設(shè)1吉瓦的太陽能項(xiàng)目。道達(dá)爾能源公司將為伊拉克建設(shè)一座發(fā)電能力1吉瓦的太陽能發(fā)電項(xiàng)目。伊朗歡迎外國公司投資其可再生能源項(xiàng)目。伊朗新政府計(jì)劃未來4年將該國可再生能源發(fā)電能力提高10吉瓦。
2021年,國際大石油公司在積極參與中東油氣合作的同時(shí),還將合作領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到了清潔低碳項(xiàng)目領(lǐng)域。
一是積極推進(jìn)光伏太陽能等可再生能源項(xiàng)目合作。例如,殼牌位于阿曼的可再生能源公司Qabas正在阿曼建設(shè)一座發(fā)電能力為25兆瓦的光伏發(fā)電廠,還在制定一個(gè)氫能發(fā)展戰(zhàn)略。道達(dá)爾與伊拉克簽署合同,將為該國建設(shè)一個(gè)發(fā)電能力為1吉瓦的太陽能發(fā)電項(xiàng)目。
二是實(shí)施碳中和LNG輸送項(xiàng)目合作。殼牌與阿曼LNG公司簽署了一項(xiàng)協(xié)議,為該國輸送第一批碳中和LNG,這也是中東地區(qū)首批碳中和LNG,將從阿曼東北部Ash Sharqiyah地區(qū)蘇爾附近的Qalhat終端交付,將利用基于自然的碳信用額來抵消整個(gè)LNG價(jià)值鏈中二氧化碳排放。
三是參與氫能、氨、碳捕集利用和封存或油氣項(xiàng)目脫碳項(xiàng)目。日本Inpex、日本國家石油天然氣和金屬公司(JOGMEC)聯(lián)手電力巨頭Jera公司與阿布扎比國家石油公司達(dá)成聯(lián)合研究協(xié)議,以探索阿聯(lián)酋利用天然氣生產(chǎn)藍(lán)氨的商業(yè)潛力,生產(chǎn)能力為100萬噸/年,并已出口至日本;氨生產(chǎn)過程中排放的大部分二氧化碳將被封存,并用于日本公司參與開發(fā)的阿布扎比陸上油田項(xiàng)目提高采收率作業(yè)。阿布扎比國家石油公司還與韓國GS能源公司簽訂合同,雙方將在低碳能源領(lǐng)域開展合作,包括藍(lán)氫和藍(lán)氨等運(yùn)載燃料出口業(yè)務(wù)。bp、阿布扎比國家石油公司和馬斯達(dá)爾公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,將在清潔能源領(lǐng)域合作,包括在英國和阿聯(lián)酋初步開發(fā)一個(gè)2吉瓦的低碳?xì)淠苤行摹㈤_發(fā)和運(yùn)營清潔低碳的能源和交通項(xiàng)目以及在阿布扎比的油氣合作項(xiàng)目進(jìn)行脫碳。意大利埃尼集團(tuán)和阿聯(lián)酋穆巴達(dá)拉公司簽署了一份諒解備忘錄,兩家公司將在氫能、碳捕集利用和封存等項(xiàng)目進(jìn)行合作,遍及中東、北非、東南亞、歐洲和其他地區(qū)。殼牌和卡塔爾能源公司簽訂合同,雙方將共同投資英國的氫能項(xiàng)目,包括綠氫和藍(lán)氫項(xiàng)目,以幫助英國工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┟撎?。兩家公司還將幫助英國在運(yùn)輸行業(yè)實(shí)施脫碳,將主要集中在倫敦大都會(huì)地區(qū)。
四是對資源國公司進(jìn)行培訓(xùn)。殼牌阿曼公司宣布推出新版殼牌Intilaaqah計(jì)劃。公司將與阿曼中小型企業(yè)發(fā)展局合作,邀請專家對中小型公司及企業(yè)家進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展和可再生能源領(lǐng)域的培訓(xùn)。
預(yù)計(jì)中東地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電能力占總發(fā)電能力的比例將從2020年的3%提高到2030年的11%,但仍遠(yuǎn)低于該地區(qū)火力發(fā)電(天然氣)所占70%的比例,僅占屆時(shí)全球非水電可再生能源發(fā)電能力的1%。預(yù)計(jì)未來中東地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電將主要依賴太陽能和風(fēng)能,太陽能發(fā)電快于風(fēng)能發(fā)電行業(yè)發(fā)展,太陽能發(fā)電能力占可再生能源總發(fā)電能力的70%??傮w上,中東地區(qū)能源轉(zhuǎn)型處于起步階段,主要原因除該地區(qū)資源國對傳統(tǒng)化石能源依賴度高外,還包括開發(fā)可再生能源激勵(lì)措施不足、尚未實(shí)施碳稅政策、化石能源的消費(fèi)補(bǔ)貼較高等。
由于中東地區(qū)幾乎完全依賴進(jìn)口部件和外國開發(fā)專業(yè)經(jīng)驗(yàn),與該地區(qū)規(guī)模龐大且成本相對較低的火力發(fā)電行業(yè)相比較,非水電可再生能源發(fā)電項(xiàng)目在電力價(jià)格方面缺乏競爭力。除阿聯(lián)酋以外,其他國家并未出臺(tái)可再生能源相關(guān)激勵(lì)政策(包括退稅、增值稅豁免、貸款擔(dān)保和差價(jià)合同等)。這些措施是支持可再生能源行業(yè)項(xiàng)目盈利能力的主要因素,有助于投資者提供相對于當(dāng)?shù)仉妰r(jià)更具競爭力的價(jià)格。
對于主要依賴火力發(fā)電的中東地區(qū)而言,碳稅將增加中東各國的支出,侵蝕其火力發(fā)電廠的利潤。因此,碳稅制度在中東地區(qū)少見,不足以促進(jìn)該地區(qū)可再生能源行業(yè)的大力發(fā)展。
中東地區(qū)大多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于油氣收入。歷史上,這些國家為其公民提供了健全的福利制度,包括石油、天然氣和電力補(bǔ)貼,導(dǎo)致其國內(nèi)消費(fèi)的油氣和電力價(jià)格較低。這些國家人為降低的電力價(jià)格阻礙了非水電可再生能源行業(yè)的發(fā)展。與火力發(fā)電項(xiàng)目不同,可再生能源發(fā)電項(xiàng)目難以直接獲得燃料補(bǔ)貼。盡管阿聯(lián)酋等國正在實(shí)施削減此類補(bǔ)貼的計(jì)劃,但進(jìn)展緩慢。
中東地區(qū)除少數(shù)國家投資環(huán)境嚴(yán)峻以外,大部分國家投資環(huán)境較為穩(wěn)定,整體可控。中東資源國能源轉(zhuǎn)型處于起步階段,中東地區(qū)油氣資源豐富,開發(fā)潛力巨大。在能源轉(zhuǎn)型大背景下,世界化石能源投資將逐步減少,未來世界油氣生產(chǎn)將主要集中在成本較低的歐佩克產(chǎn)油國,尤其是中東地區(qū)產(chǎn)油國。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后,中東地區(qū)資源國在世界油氣市場的重要地位將進(jìn)一步凸顯。地區(qū)大部分資源國油氣行業(yè)和新能源對外開放,但資金和技術(shù)不足,希望加強(qiáng)中東資源國發(fā)展愿景與中國“一帶一路”倡議的對接,深化油氣合作,拓展新能源合作。這些國家需擴(kuò)大對華出口,未來一段時(shí)期,中國石油和天然氣對外依存度仍將維持在約70%和40%以上的水平,進(jìn)口中東油氣對保障中國能源供應(yīng)安全至關(guān)重要。中國與中東能源合作面臨新的機(jī)遇,中國企業(yè)應(yīng)注重把握時(shí)機(jī)加快謀劃,推進(jìn)各業(yè)務(wù)在中東的發(fā)展。在持續(xù)做大中東油氣合作的同時(shí),可進(jìn)一步將合作領(lǐng)域從油氣拓展至新能源業(yè)務(wù),助推中國與中東能源務(wù)實(shí)合作“做大做強(qiáng)”,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。