徐思慧

（西南交通大學(xué)，四川成都 611730）

自人類文明步入工業(yè)化時(shí)代以來，城市迅速發(fā)展，城市人口聚集。工業(yè)化快速推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，卻也帶來了一些消極的影響，如大規(guī)模工業(yè)化造成的日益嚴(yán)重的大氣、土壤、海洋和陸地水體等環(huán)境的惡化，以及生物多樣性的降低等一系列可能危及人類自身生存安全的問題。近年來，由于人們?nèi)找骊P(guān)注環(huán)境問題，引發(fā)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)激劇調(diào)整，大批的工廠企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)型，在城市中遺留下大批受到污染、閑置或廢棄的用地，被稱為棕地[1]。棕地的概念由西方國家提出，西方國家較早進(jìn)入工業(yè)化的進(jìn)程，因此也更早意識(shí)到棕地產(chǎn)生的問題。由于工廠產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)工藝流程的需要或產(chǎn)生的廢棄物處理不當(dāng)?shù)仍斐闪谁h(huán)境污染，存在一定的安全隱患，讓工業(yè)棕地的再開發(fā)、再利用面臨不小的困難和障礙，但隨著城市土地資源日趨緊張的矛盾，棕地問題又開始受到廣泛關(guān)注。

城市中遺留的工業(yè)棕地經(jīng)過修復(fù)和改造實(shí)現(xiàn)再利用，使其承擔(dān)新用途，可以很大程度上減少對其他未被開發(fā)土地的侵占和掠奪[2]，而且，從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，工業(yè)棕地這類未被充分利用的土地資源，具有可以被重新利用來優(yōu)化城市功能和結(jié)構(gòu)的機(jī)會(huì)，并且對其改造和再利用后，也是更新和改善城市風(fēng)貌、提高城市居民生活質(zhì)量的重要手段。在成都城市公園的建設(shè)中，要求對已有生態(tài)本底進(jìn)行保護(hù)，要求在保護(hù)已有建設(shè)成果的基礎(chǔ)上對綠色空間進(jìn)行質(zhì)量的提升以及橫向的拓展擴(kuò)容，即實(shí)施生態(tài)修復(fù)，復(fù)綠還綠[3]。在公園城市以及城市更新的背景之下，城市工業(yè)棕地的存量空間無疑是需要修復(fù)和再利用的目標(biāo)。

1 成都四環(huán)內(nèi)的工業(yè)棕地情況

1.1 成都的工業(yè)背景

歷史上成都并不以工業(yè)文明見長，農(nóng)業(yè)是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中最主要的組成部分，在新中國成立后，成都成為全國重點(diǎn)建設(shè)的8 個(gè)中心城市之一，鐵路等交通條件的建設(shè)和改善，加之現(xiàn)代工業(yè)體系的確立，使得成都得到了長足的發(fā)展，迅速成長為中國西南部的工業(yè)中心[4-6]。改革開放后，成都調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)“退二進(jìn)三”，開始產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在1991 年第三產(chǎn)業(yè)首次超過第二產(chǎn)業(yè)[7]，在此之后，成都便開始面臨大量工業(yè)棕地遺留問題。

1.2 成都四環(huán)路內(nèi)的工業(yè)棕地

成都市四環(huán)路內(nèi)的范圍包涵了青羊區(qū)、金牛區(qū)、成華區(qū)、錦江區(qū)、武侯區(qū)5 個(gè)行政區(qū)域，以及郫都區(qū)、新都區(qū)、龍泉驛區(qū)、雙流區(qū)、溫江區(qū)的部分區(qū)域。按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中對制造業(yè)的分類，成都四環(huán)內(nèi)的工業(yè)棕地中，數(shù)量最多的幾類分別為金屬制品業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，家具制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，這幾類工業(yè)棕地均在60 處以上，數(shù)量上比其他類型制造業(yè)多得多，這些工業(yè)棕地多散布在成都市三環(huán)路及四環(huán)路之間，面積普遍偏小，大多數(shù)面積在1hm2左右或更小，也有少數(shù)面積較大的在10hm2以上，原工廠多規(guī)模較小。

成都四環(huán)內(nèi)區(qū)域?qū)儆谑袃?nèi)較為中心的區(qū)域，由于城市發(fā)展的需要，大部分的工業(yè)棕地經(jīng)過改造后，當(dāng)下正作為其他用途的土地使用，暫時(shí)擺脫了棕地的屬性。根據(jù)走訪觀察，一部分工業(yè)棕地中廠房、煙囪等工業(yè)標(biāo)志性的建筑及構(gòu)筑物已被拆除，外部有臨時(shí)圍擋或圍墻遮擋，正處于閑置狀態(tài)，等待重新開發(fā)利用；少量棕地還留有建筑或帶有明顯工業(yè)屬性標(biāo)志的構(gòu)筑物，當(dāng)前也處于閑置狀態(tài)中。總體上來說，成都市四環(huán)路內(nèi)的工業(yè)棕地大部分現(xiàn)以改造后的樣貌示人，改造后用途多樣，包括居住區(qū)、公園綠地等用地，也有作為新的工業(yè)用地使用的。其余未經(jīng)改造的工業(yè)棕地暫時(shí)閑置，閑置時(shí)長多為十年以內(nèi)，未來用途未知，但在當(dāng)前用地緊張、迫切需要城市更新的情況下來看，這些處于城市腹地的工業(yè)棕地將很快脫離閑置的狀態(tài)，開啟新的生命。

2 公眾對工業(yè)棕地再利用意愿的調(diào)查

2.1 調(diào)查方法

通過搜集閱讀相關(guān)研究論文，掌握相關(guān)理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，研究調(diào)查棕地相關(guān)的基本情況，通過對工業(yè)棕地的周邊民眾進(jìn)行調(diào)查與訪問，收集公眾對棕地的認(rèn)知以及改造的意愿。

2.2 調(diào)查內(nèi)容

在上述各種制造業(yè)類型的工業(yè)棕地中，經(jīng)過資料收集以及實(shí)地探訪調(diào)研，篩選出5 個(gè)具有代表性、具備進(jìn)行深入調(diào)研條件的工業(yè)棕地，原工廠企業(yè)所屬的制造業(yè)類型為成都市四環(huán)路內(nèi)工廠數(shù)量較多的5 種，分別為家具制造業(yè)、金屬制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專業(yè)設(shè)備制造業(yè)及電氣機(jī)械和器材制造業(yè)的企業(yè)。

5 個(gè)工業(yè)棕地分別位于成都市雙流區(qū)、武侯區(qū)、青羊區(qū)以及金牛區(qū)，均處于閑置還未經(jīng)改造的階段。

根據(jù)實(shí)地調(diào)研以及通過對各個(gè)棕地生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行推測，A 家具廠中的主要污染物有處理皮質(zhì)家具使用添加劑中的有機(jī)污染物，以及現(xiàn)場觀測到的部分固體污染物；B 材料廠、C 鼓風(fēng)機(jī)有限公司、D 機(jī)械模具廠及E 電纜橋架制造有限公司地塊內(nèi)最主要的污染可能來自加工金屬造成土壤中砷、鉛、鎘等重金屬污染，以及一些部件中加工塑料造成的有機(jī)物污染。具體污染物質(zhì)的檢測需按照《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》[8]中的指導(dǎo)進(jìn)行檢測。

表1 發(fā)放問卷的工業(yè)棕地概況

2.3 調(diào)查結(jié)果

在對5 個(gè)工業(yè)棕地周邊民眾的問卷調(diào)查中，各個(gè)棕地均發(fā)放問卷30 份，共發(fā)放問卷150 份，共回收問卷143 份。其中，A 家具廠公回收問卷30 份，B 材料廠回收問卷30 份，C 鼓風(fēng)機(jī)有限公司回收問卷23 份，D機(jī)械模具廠回收問卷30 份，E 電纜橋架制造有限公司回收問卷30 份。受訪的對象主要是來自5 個(gè)工業(yè)棕地周邊居住的人群或是在附近工作的人群，只有16.08%為路過的行人。

在民眾對周邊工業(yè)棕地了解程度的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有接近50%的民眾并沒有關(guān)注過周邊是否存在工廠拆遷和廢棄的問題，18.18%的民眾篤定地認(rèn)為周邊沒有工廠企業(yè)廢棄搬遷的問題，這兩部分人群占總調(diào)查人數(shù)的68.43%。在告知其周邊確有工廠拆遷和廢棄的情況后，其中1/3 的民眾仍認(rèn)為不一定會(huì)存在污染，另外1/3 的民眾認(rèn)為污染不嚴(yán)重。在關(guān)注到周邊存在工廠搬遷廢棄的45 人中，有6 人認(rèn)為不一定會(huì)存在污染，15 人認(rèn)為污染不嚴(yán)重，8 人表示不清楚，16 人表示污染的情況嚴(yán)重。大部分民眾對周邊的棕地情況并不十分了解，當(dāng)這些民眾知道自己居住或工作的周邊存在棕地時(shí)，僅有少部分人對棕地中事實(shí)或潛在的污染風(fēng)險(xiǎn)抱有懷疑和擔(dān)憂。

圖1 民眾對各改造再利用方式認(rèn)可情況

據(jù)調(diào)查問卷結(jié)果可知，超過半數(shù)的民眾認(rèn)為自己居住或工作周邊的環(huán)境中缺少公園、綠地和廣場等公共開放空間，其次有23.08%的民眾表示缺少商業(yè)、旅游、娛樂用地。在對工業(yè)棕地改造和再利用方式的調(diào)查中，民眾滿意或認(rèn)可的改造類型前三位分別是以提供公眾活動(dòng)用地為主的公園綠地，以提升城市功能為目的的公共設(shè)施用地，包括商業(yè)、娛樂、教育、科技、文化、衛(wèi)生用地和鏈接城市空間提升城市活力的活動(dòng)廣場，以提供社會(huì)保障功能的居住用地以及以促進(jìn)就業(yè)為先導(dǎo)的綠色化園區(qū)。

在對棕地改造和再利用意義的調(diào)查中，有40.56%的民眾認(rèn)可對廢棄工廠等工業(yè)棕地修復(fù)和再開發(fā)利用最重要的意義在于其通過修復(fù)可以改善環(huán)境，從而有利于保障居民的身體健康；其次25.17%的民眾認(rèn)為修復(fù)改造后的工業(yè)棕地可以提供新的游憩或活動(dòng)空間；還有認(rèn)為通過修復(fù)和再利用棕地可以提升城市面貌，并帶動(dòng)周邊區(qū)域土地價(jià)值的提升。此外，10.49%的民眾表示重啟閑置用地可以緩解城市用地緊張的情況，6.99%的民眾認(rèn)為有助于保護(hù)城市記憶和工業(yè)遺產(chǎn)。民眾普遍更關(guān)心修復(fù)和再利用工業(yè)棕地對自身的健康的影響以及對自身居住條件的改善。

圖2 民眾對各改造再利用方式認(rèn)可情況

2.4 結(jié)果分析

通過分析問卷調(diào)查可知，在這5 個(gè)工業(yè)棕地周邊生活或工作的受訪民眾中，只有不到一半的人知曉身邊存在工業(yè)棕地的情況，絕大部分民眾并沒有關(guān)注城市中乃至身邊的棕地。因此，他們不清楚身邊有潛藏的污染風(fēng)險(xiǎn)，或可能對健康造成一定的影響。在經(jīng)過一定的了解之后，部分民眾表示今后會(huì)持續(xù)關(guān)注身邊的工業(yè)棕地。棕地的再開發(fā)利用需要民眾的支持與關(guān)注，民眾未來也會(huì)成為棕地改造后使用的主體，如果不公開棕地的信息進(jìn)行，不普及棕地的知識(shí)，民眾便很難對其了解。

在公眾的認(rèn)知中，他們支持這些工業(yè)棕地能夠轉(zhuǎn)變?yōu)楣珗@綠地等空間，或者改造為其他公共設(shè)施用地或廣場，為其提供活動(dòng)用地；他們認(rèn)為工業(yè)棕地中的污染，通過治理修復(fù)，可以達(dá)到正常進(jìn)行娛樂活動(dòng)的程度，并不會(huì)危及身體健康，并且相信政府和有關(guān)部門會(huì)提供相關(guān)的支持。但這也從側(cè)面說明居住區(qū)周邊公園綠地、廣場、公共設(shè)施等用地相對缺乏，更提示了這些工業(yè)棕地是完善居住區(qū)一刻鐘生活圈建設(shè)的重要資源，亟待查清其中的污染物類型和污染程度，并應(yīng)用可行的修復(fù)手段來對其進(jìn)行治理，結(jié)合對城市的規(guī)劃，賦予其公眾所期待的功能，使其獲得新生。

在后續(xù)棕地改造和再利用過程中，公眾參與是十分必要的，在國外對棕地改造的諸多成功案例中，顯示出公眾是棕地改造項(xiàng)目的參與者中重要的一環(huán)。社區(qū)居民是棕地改造項(xiàng)目實(shí)施后最直接的服務(wù)對象，在對棕地改造的決策和設(shè)計(jì)中，應(yīng)考慮公眾的需求和意見，尊重公眾的利益，讓公眾充分參與進(jìn)來，使他們更了解自己的居住環(huán)境，也方便更好地表達(dá)自己的期望和訴求。

3 結(jié)論與討論

成都的工業(yè)曾有過輝煌的成就，當(dāng)時(shí)制造業(yè)類型十分廣泛，當(dāng)工廠企業(yè)搬遷、拆除后，形成的工業(yè)棕地自然類型多樣，企業(yè)產(chǎn)品類型決定生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物類型，化工廠等可能造成土壤中有機(jī)物的積累，而一些非金屬制品加工廠則可能造成粉塵等空氣污染，對土壤的污染相對則較小，同一類型不同生產(chǎn)年限的工廠造成的污染程度也不盡相同。工廠的規(guī)模不同使得棕地的面積大小不一，面積大的可達(dá)幾十公頃，小的僅0.1hm2，污染的范圍也不同，這些不同類型的工業(yè)棕地在治理和修復(fù)時(shí)需要對癥下藥，在之后的開發(fā)中，不僅需要綜合這些棕地本身的條件，也要符合民意，與規(guī)劃協(xié)調(diào)。

工業(yè)棕地的改造和再利用，是希望通過對城市中有潛在污染且未被充分利用的土地進(jìn)行治理和開發(fā)，使其服務(wù)于公眾。因此，需要全面排查和摸底城市中工業(yè)棕地的數(shù)量和分布，將排查摸底結(jié)果形成完整的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫應(yīng)包含工業(yè)棕地的數(shù)量、規(guī)模、生產(chǎn)使用年限、位置、未來規(guī)劃用途等內(nèi)容，同時(shí)更應(yīng)展開對棕地中污染的研究，調(diào)查各棕地中的污染物類型、濃度，判斷其今后適宜的開發(fā)方向；并且數(shù)據(jù)庫應(yīng)隨著城市規(guī)劃以及城市建設(shè)的發(fā)展及時(shí)更新，在再開發(fā)利用后，依然要在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量跟蹤監(jiān)測，確保在土地使用的過程中沒有潛藏的污染威脅。更重要的是，對公眾來說，關(guān)于工業(yè)棕地的信息應(yīng)做到更加開放和透明，一方面，公眾有權(quán)知曉自己居住環(huán)境周邊的土地污染情況，工業(yè)棕地的高效透明管理是對公民健康負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)；另一方面，在棕地后續(xù)的改造和再利用過程中，需要公眾的參與，讓公眾了解和明晰各方面情況，有助于他們提出自己的訴求和建議，棕地改造項(xiàng)目才能更符合居民的期待，更好地為居民服務(wù)。