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農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的法律法規(guī)保障體系建設(shè)——評《水利法律知識讀本》

2022-06-07 10:36王麗娟
灌溉排水學(xué)報 2022年5期
關(guān)鍵詞:灌溉工程用水節(jié)水

王麗娟

(鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,河南 鶴壁 458030)

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的法律法規(guī)保障體系建設(shè)——評《水利法律知識讀本》

王麗娟

(鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,河南 鶴壁 458030)

節(jié)水灌溉工程的目的是按照作物生長需水量采用相應(yīng)的灌溉措施、制定合理的灌溉制度,達到節(jié)水增效增產(chǎn)的目的,采用節(jié)水灌溉措施可以滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水需求,減少水資源浪費。在實施過程中需要完善的法律法規(guī)來規(guī)范水事管理方面,保護水資源利用。由艾其來、劉海明和陳澤憲編著、中國民主法制出版社出版的《水利法律知識讀本》一書,基于以案釋法原則,以水利法律知識普及為宗旨,針對水土保持、水利工程、水污染防治等各領(lǐng)域的法律知識進行了詳細論述,充分闡釋水利法律的制定機理和實施原則,具有一定的參考價值。

《水利法律知識讀本》全書共11 個章節(jié)。第一章以依法治國戰(zhàn)略為研究背景,通過多個法律案例闡釋了依法辦事、司法公平的重要性,并且圍繞中國特色社會主義法治體系,闡述了法治思維和法治方式的實際應(yīng)用。第二章結(jié)合憲法總章程,針對其法律地位、法律內(nèi)容進行了簡要概述,其中包括公民基本權(quán)利與義務(wù)、國家憲法日、國家機構(gòu)等。第三章基于依法行政概念,詳細闡述了我國行政法律制度的主要內(nèi)容,包括行政組織法、行政行為法、行政監(jiān)督法3 部分,并借助實際案例闡述了違反行政法的法律后果。第四章聚焦我國水利法律制度發(fā)展歷程,通過分析其總體成就和現(xiàn)狀問題,展望了法律完善的實際路徑。第五章圍繞水事管理活動,系統(tǒng)闡述了水資源規(guī)劃、水資源利用、保護、節(jié)約等一系列法律內(nèi)容。第六章結(jié)合水土流失的法律案件,詳細介紹了我國水利法律關(guān)于水土流失預(yù)防、治理及監(jiān)督的活動。第七章—第十一章分別闡述了防洪工作法律、水污染防治法律、水資源管理法律以及河道管理法律、水利工程管理法律等內(nèi)容。

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉是指以最少的水資源投入獲得最大的生產(chǎn)效益或農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,可采取低壓管灌、噴灌、微灌等措施。作為重要的農(nóng)業(yè)水利工程,農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、提高農(nóng)作物產(chǎn)量等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。具體來說,加強農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的管理與法律規(guī)范具有如下意義:

第一,提高水資源利用效率。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中,由于缺乏良好的節(jié)水意識和科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念,廣大農(nóng)村地區(qū)普遍采用大水漫灌等方式進行農(nóng)業(yè)灌溉,不僅耗費了大量水資源,加劇了地區(qū)水資源緊張狀況,而且會造成地下水位上升,將地下鹽分帶到地表,水分蒸發(fā)后會出現(xiàn)土壤鹽漬化現(xiàn)象。對于農(nóng)作物來說,大水漫灌容易受到地勢差異影響,在地勢低的地方形成積水,進而淹沒農(nóng)作物,而地勢高的農(nóng)作物則無法獲得充足的水資源。隨著節(jié)水灌溉工程的大力推廣,農(nóng)業(yè)灌溉更加注重水資源的精準(zhǔn)投放,有效減少了輸水過程中的水資源流失,而且以更少的水資源獲得更加精準(zhǔn)的灌溉效果,使得不同區(qū)域的農(nóng)作物都得到滋潤,大大提升了水資源利用效率。尤其對于干旱缺水地區(qū),節(jié)水灌溉工程可達到95%的水資源利用率。

第二,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須依托于先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),通過提高農(nóng)田生產(chǎn)效率,實現(xiàn)作物增收與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護的平衡。而節(jié)水灌溉工程的系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)管理,能夠有效改變廣大農(nóng)民的傳統(tǒng)思想,使其認識到農(nóng)業(yè)科技的重要作用,并且在技術(shù)推廣過程中普及一定的農(nóng)業(yè)科技知識,提升其農(nóng)業(yè)科技認知,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。一方面,農(nóng)業(yè)節(jié)水科技的研發(fā)使得旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水設(shè)施、水肥一體化等實現(xiàn)融合發(fā)展,有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。另一方面,水資源法律制度的完善發(fā)展推動了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉舉措的貫徹落實,建立起完善的農(nóng)業(yè)節(jié)水管理機制,為農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)機的深入發(fā)展提供重要支撐。

第三,保護生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。長期以來,落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和灌溉模式,使得植被覆蓋面積小,水土流失現(xiàn)象不斷加劇,造成了嚴(yán)重的河道淤堵現(xiàn)象,對于流域治理帶來困難。而節(jié)水灌溉工程的推廣,將農(nóng)田與林業(yè)建設(shè)結(jié)合起來,通過建設(shè)規(guī)模化的農(nóng)田防護林,擴大林木作物覆蓋范圍,使得水資源得到有效涵養(yǎng),大大減少了水土流失現(xiàn)象,實現(xiàn)了水資源的良性循環(huán)。從水污染情況來看,節(jié)水灌溉工程借助于滴灌、噴灌等方式,將水資源和肥料精準(zhǔn)輸送到植物根部,減少了土壤中的化學(xué)肥料殘留,進一步防止地下水和地表水的惡化,對于水環(huán)境改善具有重要作用。此外,節(jié)水灌溉工程可幫助農(nóng)民建立良好的節(jié)水意識和科學(xué)的用水觀念,使其意識到水資源保護的重要性,激發(fā)其保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。

當(dāng)前,農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉已經(jīng)開始在農(nóng)村地區(qū)普及,并取得了一定的建設(shè)成果和發(fā)展成效,對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護起到一定促進作用,但仍然存在不同程度的問題與不足,需要進行優(yōu)化完善,具體如下:

第一,經(jīng)濟成本過高。節(jié)水灌溉技術(shù)作為新興的農(nóng)業(yè)科技,在推廣過程中存在價格昂貴、經(jīng)濟成本過高等問題,使得農(nóng)戶的使用積極性受到抑制,不利于灌溉節(jié)水的順利執(zhí)行。通常,節(jié)水灌溉項目需要投入與農(nóng)產(chǎn)品收益不能達到平衡,回報周期長,無法在短時間內(nèi)收到成效。農(nóng)業(yè)用水單價低,農(nóng)民保護水資源的意識不足,不加節(jié)制地使用水資源進行灌溉,阻礙了節(jié)水灌溉技術(shù)的大規(guī)模推廣。

第二,管理有待加強。節(jié)水灌溉的推廣普及是一項系統(tǒng)性工程,需要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理,制定完善的法律法規(guī)或政策章程。但地方水務(wù)管理部門較多,容易存在管理重疊。另外,節(jié)水灌溉有待進一步推廣。此外,管理規(guī)定與體制機制需要根據(jù)發(fā)展不斷完善,達到科學(xué)管理的效果。

第三,水權(quán)制度不清晰。水權(quán)制度是指通過劃分各經(jīng)濟主體的水資源管理權(quán),實現(xiàn)水資源交易的規(guī)范化、高效化,從而提高水資源管理效率,降低社會成本。但我國現(xiàn)有的水利法律中,尚未建立清晰完善的水權(quán)制度,使得水權(quán)市場無法有效發(fā)展,水權(quán)對于水戶節(jié)約用水的激勵效能無法充分發(fā)揮,節(jié)水灌溉技術(shù)推廣也無以為繼。上下游水戶之間的用水問題是相互關(guān)聯(lián)的,如果水權(quán)制度完善,用水戶可借助水權(quán)市場交易自己節(jié)約儲蓄下的水資源,從而激發(fā)其使用節(jié)水灌溉技術(shù)的積極性,同時水資源可以用于支援干旱缺水地區(qū),獲得的收入可用于引進先進的節(jié)水灌溉技術(shù),因此優(yōu)化水權(quán)市場機制至關(guān)重要。

針對上述問題,農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的廣泛推廣仍有很長的路要走,必須借助法律手段進行全面規(guī)定,制定出臺更加完善的法律法規(guī),從制定層面來規(guī)范節(jié)水灌溉推廣機制,才能從根本上加強我國農(nóng)業(yè)水資源的保護利用,提高農(nóng)民的節(jié)水意識,具體可采取以下措施:

首先,調(diào)整水價,將灌溉用水納入法治管理范疇。水價偏低是農(nóng)業(yè)灌區(qū)長期普遍存在的根本原因。為促進農(nóng)業(yè)水資源的可持續(xù)利用,各地應(yīng)盡快制定完善的農(nóng)業(yè)用水收費管理機制,提升用水標(biāo)準(zhǔn)和用水單價,采取合理的農(nóng)業(yè)水費征收機制,促進水價管理的科學(xué)性,為節(jié)水灌溉的順利推行提供保障條件。例如,各地可征收地下水資源費用,制定水費累進制,加倍收取超過水費基準(zhǔn)線的用水量。同時,水費征收管理制度應(yīng)上升到法律層面,制定出臺節(jié)水農(nóng)業(yè)相關(guān)的水費管理法規(guī)以及具體的實施辦法,如《河北省水利工程供水價格管理辦法》,將地下水資源費用應(yīng)用于節(jié)水灌溉工程,不僅可提高農(nóng)戶的節(jié)水意識,使其樹立科學(xué)的用水觀念,而且能夠使得節(jié)水灌溉從政府推動轉(zhuǎn)為群眾自覺,促進我國農(nóng)業(yè)水利的高質(zhì)量發(fā)展。

其次,完善水法,統(tǒng)一水資源管理工作。基于當(dāng)前混亂復(fù)雜的水管理結(jié)構(gòu),我國應(yīng)當(dāng)積極推進水務(wù)管理機構(gòu)改革,重新梳理各個部門的管理職能和負責(zé)領(lǐng)域,將重復(fù)交叉的管理職能進行合并,防止職能錯位,并且成立統(tǒng)一的水務(wù)管理機構(gòu)或部門,集中管理水務(wù)活動,從宏觀層面來規(guī)劃節(jié)水灌溉工程的推廣普及,化解部門多頭管理之間的利益沖突,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時,各地應(yīng)設(shè)立專門的水利監(jiān)督管理機構(gòu),監(jiān)督各部門的水務(wù)管理職責(zé)落實情況,檢驗節(jié)水灌溉工程的實施進度,提高管理的科學(xué)性。

最后,制定節(jié)水灌溉的投入產(chǎn)出政策。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)前期投入巨大,如果完全由農(nóng)戶承擔(dān),將會限制農(nóng)民的使用積極性。因此,在發(fā)展初期,各地應(yīng)當(dāng)圍繞節(jié)水灌溉的投入產(chǎn)出比,出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策和補貼政策,通過政府采購、財政補貼等措施,降低農(nóng)戶使用節(jié)水灌溉技術(shù)的成本,減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān),推動節(jié)水灌溉的逐步應(yīng)用。在發(fā)展中后期,地方需要大力拓展資金渠道,鼓勵企業(yè)主體、個人承包、社會組織等參與節(jié)水灌溉工程,為節(jié)水灌溉技術(shù)推廣提供更多資金來源,促進其良性循環(huán)。

河南省教育廳省級教改項目(2019SJGLX020)

王麗娟(1980-),女,河南鶴壁人。講師,本科,研究方向為思政教學(xué)、法律應(yīng)用。

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