曹國強

每當災(zāi)難、事故、疫情等安全應(yīng)急事件發(fā)生，不論其規(guī)模、范圍、烈度大小以及時間長短，在預(yù)防、處置、善后的全過程中，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)不僅不可能缺位，而且其戰(zhàn)略性、根基性、保障性、延伸性、唯一性的特性，在所有作為與貢獻中均是無可替代的。

目前，我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在取得長足進步的同時，發(fā)展短板及瓶頸也逐漸凸顯。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要素配置不到位、產(chǎn)業(yè)鏈散而乏力、產(chǎn)學研金尚無有機關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，拳頭項目及產(chǎn)品不夠規(guī)模，著名品牌還未發(fā)揮效應(yīng)、市場尚待培育及激活。安全應(yīng)急文化與服務(wù)還未在產(chǎn)業(yè)中確立應(yīng)有的位置。研發(fā)難、立項難、試驗難、融資難、量產(chǎn)難、推廣難的實際狀況，并未有實質(zhì)性的改善。產(chǎn)業(yè)理論的研究較薄弱，有限的研究成果還沒有真正進入到對于產(chǎn)業(yè)實踐有實際指導(dǎo)意義的層面。產(chǎn)業(yè)整體的質(zhì)與量，在完成使命的能力方面亟待提升。

擔負社會使命

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，口罩由可備品成為了必需品，曾出現(xiàn)“一罩難求”現(xiàn)象。極端的峰值需求同口罩供給間出現(xiàn)的嚴重失衡現(xiàn)象暴露出了安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)屬性含糊不清、導(dǎo)向片面等弊端。

安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)既擁有市場屬性，也擁有肩負國家重大需求的社會屬性。一般而言，產(chǎn)業(yè)的社會屬性將以滿足安全應(yīng)急需求包括潛在需求為導(dǎo)向。

安全應(yīng)急狀態(tài)下所需的裝備、物資與服務(wù)因投入應(yīng)用的突發(fā)性，以及時間、地點、領(lǐng)域、環(huán)境、強度、難度的不可預(yù)料性，特別是不能以逐利為目的，具備了安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)社會屬性的基本要義。

而市場屬性部分則以滿足市場的現(xiàn)實需求為主要出發(fā)點。市場屬性的靈動性與逐利性的本質(zhì)難以對安全應(yīng)急的剛性需求負責，更無法慮及安全應(yīng)急狀態(tài)下的專門需求與峰值需求。試想，市場自身尚在茫然狀態(tài)，何以向產(chǎn)業(yè)發(fā)出或提出需求導(dǎo)向？

“安全應(yīng)急時有需求，平時可能無市場”是安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)面臨的不可回避的瓶頸性難題。

凡是市場認定有風險、市場無需或僅有小需、無利益或利益過低、閑置率過高或使用率過低，但在安全應(yīng)急狀態(tài)下又是剛需、急需、大需、包括峰值需求的一切物資、裝備、產(chǎn)能、服務(wù)等，應(yīng)歸類于社會屬性。對于這部分需求，不能苛求市場予以承擔，而應(yīng)由社會或政府以直接或間接的方式承擔起來。涉及安全應(yīng)急物資、裝備、服務(wù)的儲備原則、儲備規(guī)劃的研究和編制，以及使用、補充、更新、折舊、處置、銷毀等制度的訂立，以實現(xiàn)以安全應(yīng)急需求側(cè)反導(dǎo)供給側(cè)的正向互動。

因此，可以得出一個清晰的結(jié)論：安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有社會屬性與市場屬性共存的雙重屬性;安全應(yīng)急有與一般市場同在的雙重導(dǎo)向。

從安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的使命出發(fā)，現(xiàn)階段安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)應(yīng)秉持以社會屬性為主、市場屬性為輔;以滿足安全應(yīng)急需求為首要導(dǎo)向，滿足市場一般需求為次要導(dǎo)向的理念。

整個產(chǎn)業(yè)須毫不遲疑地擔負起社會屬性的重大使命，須聚精會神地將重點放到國家與社會的安全應(yīng)急需求上來。與此同時，要著力培育與滿足市場的某些需求。這需要建立在對于產(chǎn)業(yè)中的社會屬性與市場屬性兩大類別相對嚴格劃分的基礎(chǔ)上，賦予行之有效的與之相匹配的專有機制和特殊政策，才能行以致遠。

產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位

安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)事關(guān)全體人民生命財產(chǎn)的安全、經(jīng)濟的健康發(fā)展、社會的安全穩(wěn)定。將總體國家安全觀貫穿培育和發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的全過程，將目前的行業(yè)行為上升到國家行為，進而貫徹為全社會和全民的行為，應(yīng)該提升至國家緊要的戰(zhàn)略去對待。

建議積極推進國家《安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)促進法》早日立項、起草、通過、發(fā)布實施。設(shè)立國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu);從“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”的需求出發(fā)，完善現(xiàn)有政府職能部門;組建國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團;設(shè)立國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金;采取積極有效的措施，解決金融支持與產(chǎn)品和服務(wù)出路等瓶頸性問題。

出臺更有力度的產(chǎn)業(yè)支持政策、全面系統(tǒng)規(guī)劃安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定有針對性、前瞻性的政策措施。深入研究安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)準入、市場準入方面的特性及標準、設(shè)定安全應(yīng)急產(chǎn)品及服務(wù)進入政府采購或?qū)ｉT采購目錄程序的簡化等獨特的問題。同時專門制定如市場培育、財稅金融、科研開發(fā)、產(chǎn)品制造、推廣應(yīng)用、進出口、標準體系、人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)等方面的政策。

重視安全應(yīng)急裝備、產(chǎn)品、服務(wù)的儲備（包括產(chǎn)能的儲備）原則及儲備規(guī)劃的研究。同時，特別制定安全應(yīng)急產(chǎn)品的采購、使用、補充、更新等方面的專門政策或規(guī)定。

研究完善安全應(yīng)急標準體系的建設(shè)。制訂安全應(yīng)急的母標準。用安全應(yīng)急的母標準重新審視現(xiàn)有和已有的產(chǎn)品與服務(wù)的標準。凡產(chǎn)品在生產(chǎn)、使用、保管、運輸甚至銷毀的全部過程中有安全隱患、有可能帶來次生安全問題的，必須加以修訂完善或予以堅決否定。

加強安全應(yīng)急狀態(tài)及產(chǎn)業(yè)的動態(tài)研究，實時通過媒體發(fā)布全國或區(qū)域的安全應(yīng)急狀態(tài)指數(shù)及安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)。

將安全應(yīng)急教育列入國家教育方針。建議盡快建立健全相關(guān)學科專業(yè)，設(shè)立綜合性國家安全應(yīng)急工程大學;建成不同層次不同方向的人才培養(yǎng)體系;對在校學生進行必修課式的安全應(yīng)急教育。同時實施對不同區(qū)域、不同職業(yè)、不同年齡等人群的貫以終生的差異化全民安全應(yīng)急教育培訓。

安全超越一切之上，在任何時候都要有絕對的優(yōu)先權(quán)，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的社會意義及產(chǎn)業(yè)容量巨大，更進一步確立安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在國家所有產(chǎn)業(yè)中的最優(yōu)先原則和更高戰(zhàn)略地位，是國家之必須、社會之必須、人民之必須。是產(chǎn)業(yè)之幸、人民之幸、國家之幸、世界之幸。

二十字發(fā)展方針

根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征，從認識論和方法論的高度，研究探討產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提出或完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，正逢其時。筆者建議，將安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方針設(shè)定為：“安（平）而思危（急）、危（急）而完備、備而減患、患而大治、治而升安（平）”（其中括號中的字為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專用）。意在揭示安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循的基本規(guī)律，同時為構(gòu)建符合安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)特質(zhì)、為安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展在運行模式等方面提供認識及方法框架。1C2DC8C3-69ED-420C-BB49-FD84C1BDA931

安（平）而思危（急）：即使在安全的平時，也必須對隨時可能突發(fā)且持續(xù)的、全域或單獨的、全狀態(tài)或局部的一切安全應(yīng)急的場景與全部需求，進行周密而全面地思考、研究、部署、落實。

危（急）而完備：安全時必得完全配備并做好：快速高效的指揮系統(tǒng)、科學可靠的各類預(yù)案、滿足需求的各類裝備物資、訓練有素的專業(yè)隊伍及志愿者隊伍和全民安全應(yīng)急知識及技能的熟練掌握等充分準備。

備而減患：“有備”可使大患變小患，使小患得以控制。有備的最大功能就是盡最大努力快速高效地減少安全應(yīng)急狀態(tài)下的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

患而大治：對于已發(fā)生的安全應(yīng)急事件，將根據(jù)其規(guī)模、范圍、烈度大小以及時間長短，調(diào)動已備力量及所有要素，精準施策、科學處置。盡最大力量、最大可能、用最短時間減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。要注意防止衍生與次生危害的發(fā)生。同時要查找原因、捋清短板、提出整改，力避事件的再度發(fā)生。

治而升安（平）：在平安時，經(jīng)由有質(zhì)量的“思危（急）”和“全備”，讓社會有保障地運行，讓人們有保障地生活。安全應(yīng)急事件發(fā)生后，經(jīng)過有效的“減患”與“大治”，事件得以完全平復(fù)，災(zāi)后或事后的硬件建設(shè)和人文環(huán)境的建設(shè)，無論是原地還是移地、重建還是新建，整體或局部的形態(tài)及水平較事前平安時必將有更大的提升。

釋放產(chǎn)業(yè)能量

在相當長的一段時間，人們將安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)更多的重點傾注于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與應(yīng)急救援方面，這使得產(chǎn)業(yè)在規(guī)模上未能適應(yīng)“大安全，大應(yīng)急”的格局，在市場能量方面未得到最大程度的釋放。隨著社會與經(jīng)濟的不斷發(fā)展，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵應(yīng)更加細化，其外延應(yīng)更加擴展，同時也應(yīng)有更凝練的產(chǎn)業(yè)概括。

三大領(lǐng)域：安全生產(chǎn)、安全生活、安全生態(tài)。

安全不僅僅指安全生產(chǎn)，更應(yīng)涵蓋安全生活與安全生態(tài)，甚至大于安全生產(chǎn)。安全生活是人們基本生存乃至追求幸福生活的最起碼的保障底線;安全生產(chǎn)的根本目的是為了人們能更安全地生活和創(chuàng)造更為安全的生態(tài);安全生態(tài)是人們賴以生活與生產(chǎn)的最基礎(chǔ)的條件與環(huán)境。因此，以安全生產(chǎn)去涵蓋所有安全及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不夠全面。

從一定程度上講，僅僅圍繞滿足安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援為重點而運行的產(chǎn)業(yè)是有限產(chǎn)業(yè)，主動將安全生活（包括衣、食、住、行、工作、運動、急救、護理、防病、防傷、防毒、防水、防火、防風、防電、防震等）與安全生態(tài)（人類在生存發(fā)展等方面所必備的一切客觀保障、必須資源等生態(tài)條件和生態(tài)狀態(tài)。）兩大擁有巨大容量與空間的領(lǐng)域擴及至本產(chǎn)業(yè)，使其在一定程度上的有限產(chǎn)業(yè)向相對的無限產(chǎn)業(yè)方向擴張，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與方向，也是豐富市場內(nèi)容、加速向以市場為導(dǎo)向主動轉(zhuǎn)化的積極舉措。

三大板塊：制造、文化、服務(wù)。

單純的安全應(yīng)急裝備與產(chǎn)品制造，道路及前景有限。從全社會的視角來審視安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，應(yīng)涵蓋制造、文化、服務(wù)三大板塊。三者互為關(guān)聯(lián)，互為支撐。

制造：產(chǎn)業(yè)的骨干板塊。提倡產(chǎn)品在滿足專業(yè)需求、單一需求的同時，盡量向多功能和兼顧平時和應(yīng)急時均能發(fā)揮作用的方面發(fā)展。提倡裝備及產(chǎn)品在提高利用率、壓縮閑置率方面能有更積極的作為。應(yīng)特別關(guān)注專用與兼用裝備與物資的研發(fā)、生產(chǎn)、儲備的比例，做到事前預(yù)防、事中處置、事后整改不同階段的不同需求的類別相對分明。各地在安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地的建設(shè)時，應(yīng)有針對性的根據(jù)服務(wù)區(qū)域多發(fā)的災(zāi)種、事故的不同，有前瞻性地研發(fā)生產(chǎn)適用的裝備及物資，做到統(tǒng)一規(guī)劃、錯位發(fā)展。

文化：產(chǎn)業(yè)的靈魂板塊。安全文化是人類自身在生存與發(fā)展的過程中，為維護自身的健康與安全所創(chuàng)造的關(guān)于人與自然、人與社會、人與人之間的各種安全關(guān)系、各類的安全成果的積淀與顯示。在努力讓安全應(yīng)急文化深入人心的同時，以弘揚安全應(yīng)急文化主題而創(chuàng)造的安全應(yīng)急文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)作為一個新的、有力的、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)增長點去大力培育與發(fā)展。

服務(wù)：產(chǎn)業(yè)的保障與實施板塊。對于社會而言，整個安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)全部屬于服務(wù)產(chǎn)業(yè)。安全應(yīng)急服務(wù)是指為適應(yīng)整個安全應(yīng)急的需要，為政府、社會、企業(yè)、社區(qū)、公民等提供全面或部分安全應(yīng)急解決方案的服務(wù)。包含從宏觀的全面安全應(yīng)急體系的建立到微觀的技術(shù)解決措施。

三個階段：事前、事中、事后。

事前：以極端惡性安全應(yīng)急事件隨時發(fā)生為設(shè)定。強調(diào)個體或群體安全應(yīng)急文化素質(zhì)的養(yǎng)成及提升，調(diào)動一切預(yù)防預(yù)警的措施與手段，防止安全應(yīng)急事件的發(fā)生;作好應(yīng)對極端惡性安全應(yīng)急事件的一切準備：快速高效的指揮系統(tǒng)、科學可靠的應(yīng)急預(yù)案、滿足需求的各類裝備物資及保障系統(tǒng)、訓練有素的專業(yè)隊伍及志愿者隊伍、熟練掌握安全應(yīng)急知識及技能的民眾，以保障不時之需。

事中：直面已發(fā)生的安全應(yīng)急事件;始終以人的生命至上為頂格宗旨，調(diào)動已備所有力量及要素，以最快的速度搶救一切生命;迅速判明事件發(fā)生所形成的惡性場景的原因，將全部需求調(diào)度到位;處置已發(fā)事件，遏制已發(fā)事件的擴大或惡化，預(yù)防及阻止次生危害的發(fā)生;盡早全面解除安全應(yīng)急狀態(tài);同時查找原因，捋清短板，提出整改，力避事件的再度發(fā)生。

事后：經(jīng)由合力整治，安全應(yīng)急事件得以相對平復(fù)，進入場景硬件和人文環(huán)境的重建階段。無論是原地還是移地，是重建還是新建，讓社會更有保障地運行，讓人們更有保障地生活將成為新的重要的建設(shè)目標。其中包括總結(jié)經(jīng)驗教訓，制定整改措施，確立建設(shè)方案，對相關(guān)人員實行心理救助、傷痛治療，更進一步提升人們的安全應(yīng)急文化素質(zhì)，進一步提升區(qū)域安全生產(chǎn)、安全生活、安全生態(tài)的整體水平。1C2DC8C3-69ED-420C-BB49-FD84C1BDA931