蘇婭萍

（北京建工集團(tuán)山西建設(shè)有限公司，山西太原 030006）

0 引言

在建設(shè)工程履約過程中，做為邀約邀請的招標(biāo)文件及招標(biāo)清單對工程造價(jià)的影響隨著各種爭議的出現(xiàn)，越來越受到業(yè)內(nèi)人員的重視。為了有效控制工程造價(jià)，建設(shè)單位、施工單位、造價(jià)咨詢都在不同程度的關(guān)注招標(biāo)文件及招標(biāo)清單。

隨著工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施，關(guān)于工程量清單計(jì)價(jià)投標(biāo)的報(bào)價(jià)策略顯得越來越重要；建設(shè)單位關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)策略的應(yīng)對措施也趨于成熟，如何將投標(biāo)策略中的預(yù)期利潤轉(zhuǎn)化成可實(shí)現(xiàn)利潤成為施工單位的一個(gè)重要課題，而如何有效防控不平衡報(bào)價(jià)帶來的管控風(fēng)險(xiǎn)則成為建設(shè)單位以及造價(jià)咨詢的重點(diǎn)工作[1]。

本文針對招投標(biāo)階段影響工程造價(jià)的因素，以及使二者達(dá)到平衡，使工程順利實(shí)施的措施進(jìn)行了探討，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)與大家交流分享。

1 招標(biāo)清單及控制價(jià)編制對工程造價(jià)的影響

1.1 清單列項(xiàng)要求

工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范明確規(guī)定：建設(shè)工程發(fā)承包及實(shí)施階段的工程造價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成，見圖1。

圖1 建設(shè)工程造價(jià)組成

分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目清單編制要確定項(xiàng)目編碼，準(zhǔn)確描述要構(gòu)成分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目自身價(jià)值的本質(zhì)特征。圖紙達(dá)不到全部計(jì)量程度的，可編制模擬清單，工程量為暫定量，計(jì)量單位一定要確定，計(jì)算規(guī)則按清單計(jì)價(jià)規(guī)范執(zhí)行。遇到特殊情況需補(bǔ)充清單項(xiàng)的，需明確描述工程量計(jì)算規(guī)則和計(jì)量單位，避免報(bào)價(jià)錯(cuò)誤帶來執(zhí)行爭議。執(zhí)行工程量計(jì)價(jià)規(guī)范計(jì)算規(guī)則時(shí)，需明確執(zhí)行的規(guī)范版本，如山西省針對工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范發(fā)布過補(bǔ)充規(guī)定，在補(bǔ)充規(guī)定中關(guān)于土方開挖工程量明確為：因工作面和放坡增加的工程量，應(yīng)按相關(guān)工程《計(jì)算規(guī)范》規(guī)定的工作面寬度和放坡系數(shù)計(jì)算，計(jì)入相應(yīng)土方清單項(xiàng)目的工程量內(nèi)。眾所周知，土方工作面及放坡在工程施工中有很大的工作量，如采用的計(jì)算規(guī)則不明確，計(jì)價(jià)中必然會引起造價(jià)爭議。

招標(biāo)階段存在必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、工程設(shè)備的單價(jià)以及專業(yè)工程時(shí)，需列暫估價(jià)清單。暫估價(jià)清單分為專業(yè)暫估價(jià)清單和材料設(shè)備暫估價(jià)清單。專業(yè)暫估價(jià)清單列明金額并計(jì)入總價(jià)，材料設(shè)備暫估價(jià)清單只列價(jià)格，不再計(jì)入總價(jià)，其價(jià)格再材料設(shè)備所在分部分項(xiàng)工程清單中進(jìn)行計(jì)價(jià)，并入總價(jià)。

1.2 措施清單編制重點(diǎn)

安全文明施工費(fèi)指在合同履行過程中，承包人按照國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，為保證安全施工、文明施工，保護(hù)現(xiàn)場內(nèi)外環(huán)境和搭拆臨時(shí)設(shè)施等所采用的措施而發(fā)生的費(fèi)用。考慮到安全生產(chǎn)、文明施工的管理與要求越來越高，按照財(cái)政部、國家安監(jiān)總局的規(guī)定，安全費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不予競爭。規(guī)費(fèi)是政府和有關(guān)權(quán)力部門根據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定施工企業(yè)必須繳納的費(fèi)用。稅金是國家按照稅法預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無償?shù)匾蠹{稅人繳納的費(fèi)用。工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范明確了3項(xiàng)不可競爭費(fèi)用，包括安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。

1.3 清單編制及控制價(jià)編制影響因素

控制價(jià)編制水平直接影響工程中標(biāo)價(jià)。政府投資項(xiàng)目一般要求控制價(jià)使用地方定額編制，不等進(jìn)行認(rèn)為降低造價(jià)。但實(shí)際操作中，因?yàn)楣こ淘靸r(jià)的多樣性和不確定性，往往受造價(jià)人員的水平高低影響較大。常規(guī)編制控制價(jià)，應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目特征進(jìn)行組價(jià)，但項(xiàng)目特征描述往往會因編制人員水平或圖紙完善程度，出現(xiàn)特征描述不詳細(xì)，過于籠統(tǒng)的情況，在工作中遇到過某市政工程在編制清單特征時(shí)對跌水井清單編制為：單位座，數(shù)量1，特征詳見圖紙，而圖紙為詳見規(guī)范圖集，圖集中有設(shè)定多項(xiàng)參數(shù)需設(shè)計(jì)給定。最終在施工單位中標(biāo)后與造價(jià)單位進(jìn)行清標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)同一項(xiàng)清單因?yàn)樘卣髅枋龅倪^于籠統(tǒng)，各自理解不同，一座井的價(jià)格查出3 倍左右。還有在線性構(gòu)件如電力箱涵的清單編制中，以延長米為單位進(jìn)行計(jì)量，特征包含了從挖土到墊層、鋼筋、混凝土、模板、防水、變形縫等等工作內(nèi)容，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際施工中，僅僅變更了鋼筋型號，整個(gè)清單需要重新核價(jià)。措施項(xiàng)目更是造價(jià)編制偏差的重災(zāi)區(qū)，某工程為管廊工程，結(jié)構(gòu)施工期間工程無特殊措施，進(jìn)入裝修及安裝階段，密閉空間、有限空間施工安全措施需要采取大量的送風(fēng)系統(tǒng)和臨時(shí)配電、臨時(shí)照明，清單編制人員根本沒有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，措施項(xiàng)目沒有列項(xiàng)，控制價(jià)跟上沒有計(jì)價(jià)，施工中無法準(zhǔn)確計(jì)量。由此可見，清單編制人員的水平對工程造價(jià)影響非常大。

2 投標(biāo)報(bào)價(jià)對工程造價(jià)的影響

投標(biāo)報(bào)價(jià)作為投標(biāo)方對招標(biāo)方的邀約，是雙方達(dá)成合同的前提條件。投標(biāo)人對自己的報(bào)價(jià)負(fù)全部責(zé)任。在工程量清單未發(fā)生特征變化時(shí)，其報(bào)價(jià)不可調(diào)整。所以，投標(biāo)報(bào)價(jià)需十分謹(jǐn)慎。

2.1 報(bào)價(jià)人員業(yè)務(wù)水平對造價(jià)的影響

前文所述招標(biāo)清單編制水平對造價(jià)的影響是指在確定的招標(biāo)清單及特征描述下，報(bào)價(jià)人員水平直接決定了控制價(jià)內(nèi)造價(jià)的高低，甚至?xí)?dǎo)致放棄投標(biāo)。投標(biāo)造價(jià)是不同人員對同一工程造價(jià)確定的過程，同一項(xiàng)清單使用不同子目進(jìn)行報(bào)價(jià)，最終總價(jià)會出現(xiàn)較大差別。在某工程報(bào)價(jià)中，不同造價(jià)人員對同一項(xiàng)挖土工程進(jìn)行報(bào)價(jià)，單價(jià)出現(xiàn)4 元和16 元的差別，進(jìn)行對比后發(fā)現(xiàn)，該工程挖深達(dá)到9m，且在有支撐條件下進(jìn)行，報(bào)4 元的造價(jià)人員僅按挖掘機(jī)正常挖土報(bào)價(jià)，而報(bào)16 元的造價(jià)人員，考慮了挖掘機(jī)的臂長后，認(rèn)為9m 深基坑需要進(jìn)行分層開挖二次甩方，且在支撐下挖方存在較大的影響。在控制價(jià)為6 元的情況下自然會放棄投標(biāo)報(bào)價(jià)。而報(bào)4 元的還以為有較高利潤，結(jié)果實(shí)際施工中根本不能實(shí)現(xiàn)，從而導(dǎo)致造價(jià)失控[2]。

2.2 報(bào)價(jià)團(tuán)隊(duì)擬采取的施工方案對造價(jià)的影響

隨著科技的進(jìn)步，同樣的工程可采取的施工方式有了更多選擇，以鋼結(jié)構(gòu)來講，可以采用汽車吊施工，也可以采取大型塔吊施工，根據(jù)現(xiàn)場條件以及機(jī)械的運(yùn)載能力，不同的選擇機(jī)械費(fèi)的支出也會出現(xiàn)較大區(qū)別。而模板及支撐體系也同樣存在不同選擇，公共建筑因?yàn)樵煨透鳟悾瑯菍痈叨燃安季志胁煌?，選擇木模板更為適用，而住宅類建筑標(biāo)準(zhǔn)層較多，周轉(zhuǎn)頻率又高，適用鋁膜、鋼模都更為經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。因此選用的施工方案對造價(jià)同樣有較大影響。

2.3 投標(biāo)單位新技術(shù)應(yīng)用對造價(jià)的影響

智慧工地的出現(xiàn)，智能機(jī)器人逐步進(jìn)入施工現(xiàn)場。先進(jìn)的收料程序、科學(xué)的考勤制度、更高的機(jī)械化程度都成為施工單位降低工程成本的有效手段。更低的成本必然會報(bào)出更低的報(bào)價(jià)，有效降低工程造價(jià)。

3 施工合同簽訂對工程造價(jià)的影響

（1）技術(shù)標(biāo)中高水平的管理方式及先進(jìn)的施工措施如何轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，而不是壓縮其他分項(xiàng)的利潤空間。眾所周知，在技術(shù)標(biāo)中，完善的施工組織設(shè)計(jì)，先進(jìn)的施工措施及充足的配套設(shè)施都能帶來較高的技術(shù)得分，但不一定適用于投標(biāo)中的措施報(bào)價(jià)。那么在實(shí)際施工中采用投標(biāo)所用措施必然會有或多或少的經(jīng)濟(jì)損失。施工單位就需要在合同洽談階段，對此類問題進(jìn)行提前解決。在合同價(jià)款中變更估價(jià)、承包人的合理化建議以及風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)范圍以外合同價(jià)格的調(diào)整的約定等條款，進(jìn)行合理約定，均可有效規(guī)避損失，甚至帶來利潤。施工單位的常規(guī)做法是：約定措施風(fēng)險(xiǎn)范圍僅僅包含投標(biāo)報(bào)價(jià)所采用的措施方法，結(jié)算以工程實(shí)際所用措施為準(zhǔn)，并約定措施方案以監(jiān)理批準(zhǔn)為確認(rèn)依據(jù)。一方面考慮了監(jiān)理的專業(yè)性較強(qiáng)，在方案溝通時(shí)，能得到及時(shí)批復(fù)，一方面監(jiān)理對造價(jià)控制，有利于高利潤的方案落地實(shí)施[3]。

（2）投標(biāo)報(bào)價(jià)中的清單項(xiàng)不均衡報(bào)價(jià)。在工程投標(biāo)階段，一般情況下施工單位都會通過現(xiàn)場考察、圖紙會審等方式判斷哪些項(xiàng)目會出現(xiàn)變更，哪些項(xiàng)目會調(diào)減，甚至取消；并根據(jù)判斷適當(dāng)進(jìn)行不均衡報(bào)價(jià)。那么在簽訂合同階段，可以對工程量變化帶來的單價(jià)調(diào)整因素做較大幅度的限制。例如，某清單項(xiàng)經(jīng)確定，工程量會增加，且幅度在20%以內(nèi)，在報(bào)價(jià)期間已經(jīng)進(jìn)行過適當(dāng)?shù)恼{(diào)高單價(jià)，在合同洽談中，就可以約定工程量增加幅度在20%以內(nèi)，執(zhí)行原單價(jià)，不做調(diào)整，甚至在圖紙完善，其他工程量基本不會變化的情況下，直接約定單價(jià)固定，無論工程量增減均不調(diào)整。

（3）投標(biāo)中的材料單價(jià)不均衡報(bào)價(jià)。一般在建設(shè)單位給招標(biāo)控制價(jià)的情況下，為調(diào)低總價(jià)，滿足控制價(jià)要求，施工單位往往會選擇適當(dāng)降低材料價(jià)格。降低材料價(jià)格也存在不均衡報(bào)價(jià)的情況，例如：某公司在某工程投標(biāo)結(jié)算，經(jīng)考察市場價(jià)格，鋼筋價(jià)格在投標(biāo)當(dāng)月明顯低于攔標(biāo)價(jià)采用的上一期的市場信息價(jià)格，某公司在報(bào)價(jià)時(shí)按市場價(jià)進(jìn)行了報(bào)價(jià)。在合同簽訂時(shí)，如基準(zhǔn)價(jià)定為控制價(jià)所采用的信息價(jià)，某公司的報(bào)價(jià)即形成實(shí)際讓利，如基準(zhǔn)價(jià)定為某公司投標(biāo)報(bào)價(jià)所采用價(jià)格，那么無形中就把該部分讓利找不回來了。因市場價(jià)與控制價(jià)采用的信息價(jià)價(jià)差較大，經(jīng)過爭取，合同約定的市場價(jià)波動調(diào)整計(jì)算基數(shù)最終確定為按投標(biāo)報(bào)價(jià)，在合同簽約階段順利消化投標(biāo)讓利幾百萬元。

（4）根據(jù)清單編制情況預(yù)測建設(shè)單位分包方向，合理降低報(bào)價(jià)，實(shí)現(xiàn)利潤轉(zhuǎn)移。投標(biāo)中一般都會遇到建設(shè)單位暫估材料價(jià)格、暫估設(shè)備價(jià)格等情況，一般建設(shè)單位給定暫估價(jià)格的工程，該分部分項(xiàng)要么是市場價(jià)格高低差價(jià)較大，要么是涉及專業(yè)內(nèi)容，有專業(yè)分包的可能。一般施工單位會在此類子目報(bào)價(jià)中，減少人工費(fèi)及管理費(fèi)利潤等的記取，將利潤有效轉(zhuǎn)移到確定實(shí)施的子目中。此類項(xiàng)目在合同洽談時(shí)，可以和建設(shè)單位確定其分包范圍，或?qū)汗纼r(jià)材料、設(shè)備約定按招標(biāo)辦法，招標(biāo)定價(jià)。那么在招標(biāo)定價(jià)的過程中就可以把投標(biāo)中減少的費(fèi)用重新記取回來。

4 暫估價(jià)的確定

暫估價(jià)是工程招標(biāo)結(jié)算中不可避免的存在，暫估價(jià)有效解決了工程前期招標(biāo)價(jià)格確定時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。但這僅僅是將風(fēng)險(xiǎn)后移至施工階段，因此暫估價(jià)的列項(xiàng)以及金額大小對工程造價(jià)同樣有著較大影響。材料設(shè)備采用暫估價(jià)時(shí)，主要是由于材料設(shè)備的品質(zhì)和價(jià)格存在較大活動空間，在招標(biāo)階段不能完全確定其使用要求的情況下才選擇了暫估。到了工程施工階段，對于材料設(shè)備功能的選擇、品牌檔次的選擇權(quán)限基本交到了建設(shè)單位手中，但建設(shè)單位相較于設(shè)計(jì)單位來講，往往偏重于對品牌的選擇而忽略功能參數(shù)需要，選擇不當(dāng)不僅會損失經(jīng)濟(jì)還會帶來功能缺失，對造價(jià)影響和經(jīng)濟(jì)效益都不利[4]。

專業(yè)工程暫估相對材料設(shè)備暫估來講，控制難度還要更進(jìn)一步。專業(yè)工程暫估往往是在工程施工圖紙不具備條件下產(chǎn)生的，期暫估價(jià)采用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行估算，常見的有按平米單價(jià)估算的，有參照同類工程估算的，有采取主要工程量估算的，不論是哪種估算方式，與最終出具的施工圖紙都會有較大出入。在編制暫估件階段為了使暫估價(jià)更接近目標(biāo)造價(jià)，需要認(rèn)真研究功能需要，造價(jià)人員最好的辦法是借用設(shè)計(jì)概算中對本專業(yè)的概算金額編制，并結(jié)合建筑功能定位適當(dāng)考慮，根據(jù)市場價(jià)格進(jìn)行綜合調(diào)整。

暫估價(jià)確定后為控制工程整體造價(jià)，避免超概情況發(fā)生，暫估價(jià)基本作為后期相應(yīng)材料設(shè)備及專業(yè)工程招標(biāo)比價(jià)的首選參考價(jià)格，也作為專業(yè)工程設(shè)計(jì)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對工程造價(jià)起到?jīng)Q定性作用[5]。

5 結(jié)語

綜上所述，從清單編制到特征描述、從投標(biāo)人員專業(yè)水平到準(zhǔn)備采用的方案和技術(shù)、從雙方對造價(jià)的不同理解到合同的最終簽訂，包括暫估價(jià)的確定及后期的實(shí)際確定，整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)階段的經(jīng)濟(jì)要素都不同程度的影響著工程造價(jià)，需要我們?nèi)ゲ粩喾治鎏剿鳎偨Y(jié)更好的造價(jià)控制。