岳驥

（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心，北京 100037）

1 引言

我國(guó)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度是建筑行業(yè)最早建立的執(zhí)業(yè)資格制度之一，自1997 年舉行首次全國(guó)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格考試以來(lái)，至今已有25 年的歷史。25 年來(lái)，我國(guó)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度，立足于向西方發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際，根據(jù)我國(guó)建筑業(yè)的特點(diǎn)和顯示需要，對(duì)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的執(zhí)業(yè)資格制度進(jìn)行了數(shù)次改革。總體上看，該制度基本能夠滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展需要。

但是，從注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)制度體系來(lái)看，尚有一個(gè)重要環(huán)節(jié)需要完善，即“一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)”。注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的職業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)是指結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在取得必備學(xué)歷之后并在參加一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師資格考試之前所從事的結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)、施工配合以及項(xiàng)目管理等專(zhuān)業(yè)技術(shù)活動(dòng)。職業(yè)實(shí)踐的內(nèi)容包括工程設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)配合、業(yè)務(wù)管理、學(xué)術(shù)研討等。職業(yè)實(shí)踐應(yīng)在有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人士的指導(dǎo)下進(jìn)行，并記錄登記在冊(cè)。由于以前沒(méi)有統(tǒng)一的職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范管理，在職業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)工作中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如在實(shí)際操作中以畢業(yè)年限代替職業(yè)實(shí)踐年限，以單位證明作為職業(yè)實(shí)踐的證據(jù)，導(dǎo)致開(kāi)假證明報(bào)考、掛靠報(bào)考的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，職業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)的認(rèn)定流于形式。

2 我國(guó)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)工程師職業(yè)實(shí)踐現(xiàn)狀與特點(diǎn)見(jiàn)表1。

從表1 可以看出，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的工程師職業(yè)實(shí)踐具有以下特點(diǎn)：

表1 發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)工程師職業(yè)實(shí)踐現(xiàn)狀與特點(diǎn)

由于歷史原因，英國(guó)、新加坡和中國(guó)香港結(jié)構(gòu)工程師注冊(cè)制度較為相似，都由學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)管理工程師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)；美國(guó)工程師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)整體由協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)進(jìn)行組織和管理，政府只進(jìn)行宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)；德國(guó)工程教育與職業(yè)資格緊密聯(lián)系，德國(guó)高校就是工程師的資質(zhì)鑒定機(jī)構(gòu)；日本的注冊(cè)建筑師與注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師認(rèn)證是一體化的，主要由政府負(fù)責(zé)建筑士注冊(cè)管理工作。

以英國(guó)為代表的由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)工程師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)的國(guó)家里，行業(yè)協(xié)會(huì)比較發(fā)達(dá)，在維護(hù)建筑領(lǐng)域中的職業(yè)秩序、保障執(zhí)業(yè)水平，維護(hù)結(jié)構(gòu)工程師和業(yè)主雙方合法權(quán)益，在行業(yè)自律方面發(fā)揮著重要的作用。

英國(guó)和中國(guó)香港會(huì)員等級(jí)較多，有正式會(huì)員和非正式會(huì)員之分，學(xué)會(huì)為會(huì)員提供系統(tǒng)的培訓(xùn)和繼續(xù)教育服務(wù)，為工程師維持、改善和擴(kuò)大其相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能提供了強(qiáng)有力的保障。

從注冊(cè)制度來(lái)看，部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都制定了完善的注冊(cè)制度，針對(duì)不同學(xué)歷人員制定了一整套嚴(yán)密、科學(xué)、規(guī)范的注冊(cè)條件和資格審查程序，如英國(guó)和中國(guó)香港成為正式會(huì)員的3 種路徑、導(dǎo)師負(fù)責(zé)制度、資格審查的面試環(huán)節(jié)、提交工作日志等，這些措施保證了職業(yè)實(shí)踐的真實(shí)性。

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)職業(yè)實(shí)踐的要求較為嚴(yán)格，英國(guó)和中國(guó)香港的職業(yè)實(shí)踐要求包括3 部分：培訓(xùn)要求（針對(duì)畢業(yè)生）、工作經(jīng)驗(yàn)要求和IPD/CPD 要求，職業(yè)實(shí)踐制度最為完善；美國(guó)要求在注冊(cè)工程師指導(dǎo)下完成職業(yè)實(shí)踐，并且需5 名工程師推薦；德國(guó)大學(xué)教育與職業(yè)培訓(xùn)十分緊密，強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際，有效地保證了“成品”工程師培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；新加坡對(duì)4 年的實(shí)踐經(jīng)歷做出了具體的規(guī)定，要求在注冊(cè)工程師監(jiān)督下完成不少于1 年的設(shè)計(jì)單位實(shí)習(xí)和不少于1 年的施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)。

3 國(guó)（境）內(nèi)外結(jié)構(gòu)工程師職業(yè)實(shí)踐差異分析

3.1 差異表現(xiàn)

可以從評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估形式和評(píng)估主體3 個(gè)角度來(lái)看國(guó)（境）內(nèi)外結(jié)構(gòu)工程師職業(yè)實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)之間的差異（見(jiàn)表2）。

3.2 差異分析

從表2 可以看到，除日本因?yàn)榻ㄖ熀徒Y(jié)構(gòu)工程師二者合一使得評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)較低外，表2 中其他國(guó)家和地區(qū)的評(píng)估相比中國(guó)內(nèi)地在內(nèi)容上要細(xì)致不少，特別是在英國(guó)和中國(guó)香港的工程師注冊(cè)制度中，職業(yè)實(shí)踐評(píng)估的環(huán)節(jié)中，行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)人士和雇主都參與其中，起著主導(dǎo)的作用，形成了一套有效的控制、監(jiān)督、反饋的機(jī)制，充分以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，有效滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

表2 國(guó)（境）內(nèi)外結(jié)構(gòu)工程師實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)比較

綜合來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的工程師職業(yè)實(shí)踐制度都有其一定的獨(dú)特性和先進(jìn)性，而且是根據(jù)各國(guó)（地區(qū)）自身情況經(jīng)過(guò)多年調(diào)整完善，已形成了完整的體系，中國(guó)內(nèi)地與之雖有差距，但不應(yīng)照搬發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的制度，應(yīng)該結(jié)合具體國(guó)情和發(fā)展需要設(shè)計(jì)和完善我們的職業(yè)實(shí)踐制度。

4 我國(guó)一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師職業(yè)實(shí)踐評(píng)估實(shí)施中的問(wèn)題及原因分析

4.1 現(xiàn)存問(wèn)題

在我國(guó)，由于相關(guān)法規(guī)文件未明確規(guī)定職業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)的認(rèn)定問(wèn)題，職業(yè)實(shí)踐單位、內(nèi)容的審核上均有漏洞?？记暗穆殬I(yè)實(shí)踐的認(rèn)定形同虛設(shè)，畢業(yè)年限等同于實(shí)踐年限很不合理，部分人員如在讀碩士、博士，根據(jù)本科畢業(yè)證上的畢業(yè)日期就可以相應(yīng)縮短規(guī)定的工作實(shí)踐的時(shí)間，部分人員甚至根本沒(méi)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。另有部分人員雖是土木工程專(zhuān)業(yè)及相近專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，但畢業(yè)后從事建筑工程領(lǐng)域以外其他行業(yè)工作，參加結(jié)構(gòu)工程師資格考試只是想獲得注冊(cè)職業(yè)資格，以便掛證賺錢(qián)，嚴(yán)重?cái)_亂了結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)市場(chǎng)秩序，為工程質(zhì)量帶來(lái)了較大的安全隱患。實(shí)際操作中以畢業(yè)年限代替職業(yè)實(shí)踐，以單位證明作為職業(yè)實(shí)踐的證據(jù)，導(dǎo)致開(kāi)假證明報(bào)考、掛靠報(bào)考的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，職業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)的認(rèn)定流于形式。目前，國(guó)家對(duì)于這一環(huán)節(jié)的認(rèn)證和考核，主要是對(duì)高校畢業(yè)生的畢業(yè)年限和實(shí)踐單位相關(guān)證明文件進(jìn)行考核，這些條件僅是對(duì)考生的實(shí)踐時(shí)間提供了保證，但是對(duì)于實(shí)踐內(nèi)容、能力和效果并沒(méi)有進(jìn)行考核。此外，還缺乏一個(gè)有效的懲罰機(jī)制，無(wú)法對(duì)造假的個(gè)人和單位實(shí)施有效的處罰。

我國(guó)對(duì)職業(yè)實(shí)踐的考核模式最初借鑒于美國(guó)，但與美國(guó)模式還有一定的區(qū)別。職業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)是注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師中極其重要的一環(huán)，但現(xiàn)在注冊(cè)準(zhǔn)入制度中，明顯重資格考試，對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督和指導(dǎo)。我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)職業(yè)實(shí)踐也僅僅是年限的規(guī)定，而沒(méi)有對(duì)相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，造成職業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)無(wú)法可依，沒(méi)有建立起有效的監(jiān)管機(jī)制和管理體制。

職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)不完善，沒(méi)有明確報(bào)考人所需職業(yè)實(shí)踐的范圍和年限。人事部考務(wù)中心人員對(duì)報(bào)考人員所帶來(lái)的個(gè)人資料進(jìn)行審核，對(duì)被審核人的工作內(nèi)容進(jìn)行考察，對(duì)審核人的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)相關(guān)資質(zhì)沒(méi)有硬性要求，認(rèn)證能力不足。只要報(bào)考人員有職業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷，則通過(guò)被考核人的工作能力審核，未審核其職業(yè)實(shí)踐工作能力是否滿(mǎn)足基本的結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)要求，能否獨(dú)立完成一定難度的設(shè)計(jì)任務(wù)，在考試內(nèi)容上也無(wú)法充分考核。

4.2 原因分析

4.2.1 社會(huì)信用和道德環(huán)境

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，特別是英、美、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)過(guò)多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)形成較為完善的社會(huì)信用體系，個(gè)人信用信息被社會(huì)所共享，一個(gè)人一切不良的行為記錄將對(duì)其一生包括入學(xué)、就業(yè)、信貸等方面造成不利影響。在嚴(yán)苛的社會(huì)信用環(huán)境下，個(gè)人實(shí)施諸如造假、掛靠這類(lèi)欺詐行為會(huì)得到來(lái)自全社會(huì)的壓力，因?yàn)檫@種行為一旦被發(fā)現(xiàn)，被錄入個(gè)人信用記錄后將伴隨行為人的終生，失信成本大大提高。

我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度還未充分完善。社會(huì)信用體系的建設(shè)剛剛起步，個(gè)人信用檔案的信息沒(méi)有達(dá)到可以形成信用市場(chǎng)供社會(huì)共享的程度，個(gè)人在職業(yè)實(shí)踐上造假的成本低、風(fēng)險(xiǎn)小，進(jìn)而造成虛開(kāi)證明、逃避職業(yè)實(shí)踐的不良風(fēng)氣。

4.2.2 市場(chǎng)需求和供給多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的設(shè)計(jì)市場(chǎng)對(duì)企業(yè)沒(méi)有設(shè)置太高的門(mén)檻，競(jìng)爭(zhēng)較為自由。工程質(zhì)量的責(zé)任最終落實(shí)到結(jié)構(gòu)工程師個(gè)人。因而企業(yè)需要的并不是資格證書(shū)，而是真正具有設(shè)計(jì)能力的工程師，工程師在追求執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的同時(shí)對(duì)職業(yè)實(shí)踐的態(tài)度相對(duì)踏實(shí)。因而真正的市場(chǎng)需求不是注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)而是結(jié)構(gòu)工程師的專(zhuān)業(yè)能力，這樣處于供給端的企業(yè)和個(gè)人都對(duì)其培訓(xùn)和學(xué)習(xí)中的職業(yè)實(shí)踐過(guò)程予以足夠重視，而不單單是追求最終的資格證書(shū)，這樣的工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)環(huán)境較為健康，社會(huì)的總體工程設(shè)計(jì)水平也較高。

我國(guó)對(duì)工程設(shè)計(jì)公司的資質(zhì)有要求，工程設(shè)計(jì)企業(yè)的資質(zhì)與注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的數(shù)量有關(guān)，工程設(shè)計(jì)企業(yè)需要發(fā)展，急需一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的資格證書(shū)。另一方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)不同，我國(guó)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量還沒(méi)有完全做到最終落實(shí)到個(gè)人的終身責(zé)任制，設(shè)計(jì)人員在自身職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，只要擁有職業(yè)資格證書(shū)，仍可以進(jìn)行設(shè)計(jì)。這樣的制度使得企業(yè)和個(gè)人兩方面都對(duì)一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師職業(yè)資格證書(shū)有大量需求，而無(wú)視工程設(shè)計(jì)客觀需要的職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這樣一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的需求被放大，因而刺激供給端，最終，無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)人都會(huì)想方設(shè)法盡快獲得資格證書(shū)，職業(yè)實(shí)踐的要求變成一紙空文。

5 改進(jìn)建議

5.1 短期對(duì)策建議

5.1.1 實(shí)行注冊(cè)工程師推薦制度

雖然調(diào)查顯示，我國(guó)工程師的成長(zhǎng)模式現(xiàn)狀中，前輩帶教的比例相當(dāng)高，但我國(guó)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師制度一直以來(lái)缺乏工程師對(duì)后輩的指導(dǎo)和推薦義務(wù)方面的明文規(guī)定。

目前，我國(guó)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的義務(wù)包括：“遵守法律、法規(guī)和職業(yè)道德，維護(hù)社會(huì)公共利益；保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量，并在其負(fù)責(zé)的技術(shù)文件上簽字蓋章；保守在執(zhí)業(yè)中知悉的單位和個(gè)人的秘密；不得同時(shí)受聘于兩個(gè)以上單位執(zhí)業(yè)；不得準(zhǔn)許他人以本人名義執(zhí)行業(yè)務(wù)。”并不包含對(duì)指導(dǎo)和培養(yǎng)人才，而國(guó)（境）外關(guān)于注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師培養(yǎng)的規(guī)定中，已注冊(cè)的工程師有培養(yǎng)指導(dǎo)和推薦人才的義務(wù)。我國(guó)的注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師制度強(qiáng)調(diào)了對(duì)工程設(shè)計(jì)的責(zé)任，卻沒(méi)有強(qiáng)調(diào)對(duì)人才培養(yǎng)的社會(huì)責(zé)任。

實(shí)際上，從制度上落實(shí)工程師對(duì)后輩指導(dǎo)的義務(wù)是大有好處的，對(duì)后輩而言，已注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的指導(dǎo)既是一種提攜，也是一種監(jiān)督，能夠充分引導(dǎo)他們的職業(yè)實(shí)踐；對(duì)已注冊(cè)的結(jié)構(gòu)工程師而言，則是增進(jìn)社會(huì)責(zé)任心、鞏固自身所積累的工程經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)很好的過(guò)程；對(duì)注冊(cè)考試而言，這樣的制度可以降低職業(yè)實(shí)踐造假的可能性；對(duì)社會(huì)而言，這樣的制度可以形成良好的前輩帶后輩的職業(yè)氛圍。

5.1.2 完善相應(yīng)的考試機(jī)制

考試的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)能夠反映工程師獨(dú)立設(shè)計(jì)一定難度的建筑結(jié)構(gòu)的能力，應(yīng)包括結(jié)構(gòu)選型、結(jié)構(gòu)分析、計(jì)算文本撰寫(xiě)和圖紙繪制等各個(gè)方面?？疾榈脑O(shè)計(jì)難度應(yīng)該是需要通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間專(zhuān)業(yè)在職的積累和練習(xí)才能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的。這樣的考試內(nèi)容更能反映出工程師從職業(yè)實(shí)踐積累來(lái)的專(zhuān)業(yè)能力?？荚囆问椒矫?，應(yīng)能通過(guò)筆試考查工程師對(duì)結(jié)構(gòu)概念和設(shè)計(jì)原理的理解能力與基本的計(jì)算能力。

5.2 長(zhǎng)期對(duì)策建議

5.2.1 完善法律法規(guī)

目前，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)職業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)沒(méi)有做出系統(tǒng)性的規(guī)定和要求，僅僅是在暫行規(guī)定中規(guī)定職業(yè)實(shí)踐的年限，并沒(méi)有對(duì)職業(yè)實(shí)踐的內(nèi)容做出明確的規(guī)定和詳細(xì)的要求。如果沒(méi)有法律法規(guī)的規(guī)定和授權(quán)，將難以建立有力的激勵(lì)和懲罰措施，對(duì)目前的制度的修補(bǔ)僅通過(guò)行政公告，難以根本有效。應(yīng)出臺(tái)和頒布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善職業(yè)實(shí)踐體系，使職業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)的監(jiān)控和管理能夠有法可依，在法律的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮職業(yè)實(shí)踐的作用。

5.2.2 建立健全社會(huì)信用制度體系和信息平臺(tái)

從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，建立個(gè)人和企業(yè)相應(yīng)的信用制度體系很有必要，社會(huì)誠(chéng)信的建設(shè)應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)，由具備相應(yīng)資質(zhì)的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行信用記錄、管理和評(píng)估，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，建立公開(kāi)、透明的社會(huì)信用信息平臺(tái)，將個(gè)人和企業(yè)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)向社會(huì)公布，相關(guān)檔案將伴隨公民一生。弄虛作假，逃避一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的職業(yè)實(shí)踐，作為一種失信行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將錄入社會(huì)信用記錄，情節(jié)嚴(yán)重者列入黑名單。統(tǒng)一的社會(huì)信用信息庫(kù)使得公民的失信行為不但對(duì)其在本行業(yè)職業(yè)生涯造成影響，還將影響公民的生活等其他方面。只有這樣，對(duì)個(gè)人和企業(yè)才能形成有效的壓力，從根本上將弄虛作假，逃避職業(yè)實(shí)踐的成本最大化。

其他相關(guān)平臺(tái)的完善也很有必要，實(shí)現(xiàn)社保系統(tǒng)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，有效監(jiān)督人證分離的現(xiàn)象，降低掛靠的市場(chǎng)需求，將市場(chǎng)需求從資質(zhì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬判枨?，才可以從市?chǎng)機(jī)制上提高工程師的能力水平，使得職業(yè)實(shí)踐被工程師積極認(rèn)可并參與其中，將職業(yè)實(shí)踐制度落到實(shí)處，而不是流于形式。