摘要：森林防火工作是國家公共應急體系建設的重要組成部分，得到社會各界的高度關注。雖然我國長期以來實施“高壓防火”策略，但是重大火災依然頻發(fā)，造成大量森林資源和人類生命財產損失。這與我國森林防火工作中存在認識誤區(qū)有關。因此，有必要厘清森林防火工作實踐中存在的認識誤區(qū)。本文結合山西、北京、四川等地發(fā)生的重大森林火災案例，從對林火和森林火災的認識、對“預防”與“撲救”的認識、職業(yè)化及專業(yè)化建設問題、撲火裝備和先進技術應用問題等4個方面，詳細地闡述了當前森林防火工作中存在的認識誤區(qū);并分析產生這些認識誤區(qū)的根源;最后提出走出上述誤區(qū)的戰(zhàn)略。以期展開學術討論和爭鳴，群策群力做好森林防火工作，提升我國林火管理水平。

關鍵詞：林火;森林防火;火災撲救;林火管理

中圖分類號：S762? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2022）04-0001-05

2019年3月至4月間，山西、北京、四川等多地連續(xù)發(fā)生森林火災，成為輿論焦點。4月1日晚，中國應急管理部、國家林業(yè)和草原局、中國氣象局聯(lián)合發(fā)布2019年首個高森林火險紅色預警，這也是2016年3月發(fā)布高森林火險紅色預警后的首次[1]。特別是四川涼山森林火災犧牲31人[2-3]，引起全國震驚和悲痛，同時，對森林防火工作也出現(xiàn)了各種不同的意見和建議。筆者認為，為了進一步提高我國森林防火工作水平，有必要厘清森林防火工作實踐中存在的認識上的誤區(qū)。本文對幾種主要的認識誤區(qū)進行辨識，并提出糾正的策略，供有關部門決策參考。

1? 對林火和森林火災的認識誤區(qū)

1.1 混淆了林火和森林火災的概念

林火和森林火災是兩個不同的概念[4]：林火是指森林中的燃燒現(xiàn)象。通俗來講是指林地上蔓延的火。森林火災是指森林起火后，失去人為控制，在森林自由蔓延和擴展，給森林、森林生態(tài)系統(tǒng)和人類造成一定危害和損失的現(xiàn)象。

森林防火工作實踐中，不少人將林火和森林火災混為一談，認為凡是發(fā)生在森林中的火都是森林火災。這種錯誤認識的產生，更多的人是因為不了解林火知識，有些森林防火工作者則由于對林火和森林火災的屬性、相互關系理解不透徹而混淆了這兩個概念。

1.2? 混淆林火和森林火災概念的根源

1.2.1? 沒有厘清林火和森林火災的相互關系

林火包含森林火災，森林火災包含于林火之中?？梢哉f所有的森林火災都是林火，但不能說所有的林火都是森林火災。其相互關系可以表示為[4]：

林火森林火災

1.2.2? 不了解林火和森林火災的本質屬性

自然屬性和災害屬性，是林火和森林火災的共有屬性;工具屬性則是林火的獨有屬性[4]。也可以說，林火具有有害和有益的雙重性質，但森林火災則只具有有害的一面。

森林防火工作實踐中，不少人縮小了林火和森林火災的自然屬性，放大了其災害屬性，忽視了林火的工具屬性。這種錯誤認識得不到糾正，勢必影響到森林防火工作水平的提高。

2? 對“預防”與“撲救”的認識誤區(qū)

2.1 輕“預防”，重“撲救”的現(xiàn)象普遍存在

世界范圍內森林防火工作實踐中都存在“撲救重于預防”。降低森林火災的發(fā)生及危害，依靠“撲救”是被動、消極的，只有依靠“預防”才是主動、積極有效的森林防火。早在20世紀50年代，我國就確定了“防勝于救”的森林防火方針。1964年改為“預防為主，積極消滅”[5]，這一方針一直沿用至今。

2.2? 重“撲救”，輕“預防”的原因解析

2.2.1? 混淆林火與森林火災的概念是最根本的原因

混淆兩種概念，不清楚兩者的關系和各自的屬性，難免會導致戰(zhàn)略方向走偏，產生重撲救輕預防的現(xiàn)象。例如，名稱上我們稱之為“森林防火”，或“森林消防”，都不能客觀地體現(xiàn)林火的三屬性[4]，甚至連林火的二重性都體現(xiàn)不了。冠以這兩個稱謂，前提是存在于林區(qū)的火都是有害的！所以，必須防，必須消滅！

2.2.2? 林火與森林火災的邊界沒有厘清

2008年11月19日國務院第36次常務會議同時修訂通過《森林防火條例》和《草原防火條例》，自2009年1月1日起施行[6]。條例定義了適用范圍：

本條例適用于中華人民共和國境內森林火災的預防和撲救。但是，城市市區(qū)的除外。

此外，《森林防火條例》“第四十條 按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災”。

一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的。

從以上兩個方面可以看出，林火與森林火災的邊界并沒有劃分。我國所指的森林火災實質上是指野外發(fā)生的火，還不是真正意義上的林火和森林火災。作為行業(yè)的法律法規(guī)對林火和森林火災的邊界都沒有進行界定，重撲輕防在所難免。

2.2.3? 森林防火的責任主體沒有完全得到落實

《森林防火條例》明確規(guī)定了“森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責制”。在實際工作中，各地落實行政首長負責制的差異很大。有不少地方誤以為發(fā)生了森林火災，同級甚至上級行政首長親臨火場就是落實了行政首長負責制，這是沒有理解這一規(guī)定的本質含義。地方各級人民政府行政首長負責制的重點是抓好森林火災的預防，加大投入，做好森林火災撲救的物資保障和統(tǒng)一調配、各有關部門的協(xié)調等工作。森林火災撲救的指揮權已經授權于“當?shù)厣址阑鹬笓]機構”，特別是在森林火災現(xiàn)場成立的前線指揮部[7]。03B48D5C-9543-43F3-92C4-751F32EE000E

3? 職業(yè)化及專業(yè)化建設的誤區(qū)

3.1? 職業(yè)化及專業(yè)化只是針對撲救隊伍的錯誤認識普遍存在

黨中央、國務院將消防武警部隊和森林武警部隊整體轉隸到新成立的應急管理部，是具有遠大戰(zhàn)略意義的決策，為我國森林防火職業(yè)化和專業(yè)化建設指明了方向。森林防火工作實踐中，還存在對黨中央、國務院這一戰(zhàn)略意圖理解不夠到位，認識模糊的現(xiàn)象。不少人認為職業(yè)化和專業(yè)化僅僅是撲救隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化，這種認識是片面的，甚至可以說是錯誤的。

林火發(fā)生在開放的森林生態(tài)系統(tǒng)中，它能否蔓延成災主要取決于三個方面：森林火災發(fā)生和蔓延的物質基礎——森林可燃物，主導因素——火源，重要條件——森林火環(huán)境。其中任何一個方面都具有極強的復雜性，更何況，三者在開放的森林生態(tài)系統(tǒng)中構成的是一個有機整體。重大森林火災的控制尚是世界性難題，可以從森林可燃物組成的復雜性、燃燒形式的復雜性、火環(huán)境的復雜性、火源的復雜性、森林火災的突發(fā)性和難控性等幾個方面得到體現(xiàn)[8]，因此，森林火災預防的職業(yè)化和專業(yè)化更為必要和迫切。

3.2? 認為只需撲火隊伍職業(yè)化和專業(yè)化的錯誤認識根源

森林防火工作者都認可森林火災預防要大打人民戰(zhàn)爭，撲救要職業(yè)化和專業(yè)化。前面已經提到森林火災發(fā)生和蔓延的三要素：森林可燃物、火源和火環(huán)境。森林防火的全部工作都是圍繞這三要素展開的，不論是預防還是撲救的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術、技術、方法的制定和選擇，都脫離不了這三要素。三要素的不同組合將直接影響到林火發(fā)生后的火行為，有些火人們尚未發(fā)現(xiàn)就已經熄滅了，而有些火在撲救過程中會突然失控，這是三要素不同組合的結果。三要素任何一個方面的工作做好了，森林火災的發(fā)生率都會下降，三個方面的工作全部都做到位了，就能夠實現(xiàn)有火不成災，控制森林火災的世界性難題就能得到破解。

3.3? 預防隊伍職業(yè)化和專業(yè)化的必要性、可行性

不論是森林可燃物管理、火源管控，還是火環(huán)境調節(jié)，都必須有森林防火的職業(yè)化和專業(yè)化隊伍做指導或協(xié)調，由群眾或有關部門協(xié)同完成。只有這樣，才能事半功倍，才能減輕森林火災撲救專業(yè)隊伍的壓力，才能從根本上解決森林火災的有效防范。

森林可燃物管理、火源管控這兩個方面的工作，通過群眾性參與毫無疑問地可以做好。火環(huán)境能夠調節(jié)嗎？答案是肯定的。例如，重大森林火災的發(fā)生，持續(xù)干旱是主要原因之一，在干旱剛剛出現(xiàn)時，趁空中有成云、成雨的條件，擇機實施人工降水（人工增雨），不僅可以降低森林火險，避免發(fā)生重大、特別重大森林火災，而且能夠為農、林、牧生產和當?shù)鼐用裆罘?，一舉多得。

4? 撲火裝備和先進技術應用方面的誤區(qū)

4.1? 森林火災擴展的制約性和撲救的有效性

四川涼山森林火災的發(fā)生，關于先進撲火裝備和技術的應用再次引起了熱議，很多人呼吁以后撲救森林火災都要用直升機滅火。筆者認為，這次涼山森林火災使用直升機滅火并不是最好的選擇，正如趙璠等所言[9]：航空技術作為現(xiàn)代最先進的林火撲救技術，其操作復雜度遠高于其他傳統(tǒng)手段，極易受人為因素、客觀因素的干擾，產生安全事故。四川涼山地形復雜，尤其是雅礱江沿岸一帶山高坡陡，火生風、地形風導致火區(qū)上空的風向和風速多變，加之森林火災產生的巨大煙霧及其擴散的不規(guī)律性，空載的飛機都不具備安全飛行的條件，更何況裝載數(shù)噸、數(shù)十噸水或滅火劑的重載飛機，更無安全飛行的條件。

另外，我國航空護林歷史較短，早期主要是進行航空火情的偵查工作。目前，我國在東北和西南重點林區(qū)設立了航空護林中心，每年租用固定翼飛機40余架，主要用于偏遠林區(qū)的航空巡護[9]，專用的森林滅火飛機少之又少。

即使是森林航空滅火領先的美國，僅林務局（USFS）和土地管理局（BLM）2個部門在一個防火期內總共投入飛機數(shù)量接近1000架[9]，但飛機投入滅火的數(shù)量也極其有限。例如，2018年11月加利福尼亞州遭遇的3場山林大火，3場山火中，加州北部“坎普”山火的破壞性最大：自11月8日開始肆虐半個多月，在北加州奪走了85人的生命，燒毀了13972棟民房，過火面積超過620km2[10];近千人失蹤，雖然政府派出了超過10000名的消防員、880輛消防車、134輛推土機和14架直升機，但是火勢依然遲遲沒有得到控制，最終，還是靠著一場大雨，才澆滅了延續(xù)兩周的大火[11]。

4.2 先進撲火裝備和技術應用認識誤區(qū)產生的根源

4.2.1 對先進撲火裝備和技術應用的對象和條件不了解

很多先進的撲火裝備和技術在研發(fā)時，都設定了較為理想的使用對象和條件，并且研發(fā)過程中幾乎沒有從事森林防火工作的人員參加，中試和最終測試的對象也并非真正的森林火災。這大概就是很多人輕視森林火災撲救常規(guī)裝備和成熟技術的根本原因。例如，在撲低強度的地表火時，專業(yè)撲火隊員使用“二號工具”撲滅某段火線的效率不一定比飛機灑水的效率低，因為沒有經過專業(yè)訓練的飛行員，噴灑的準確率很低。其他先進撲火裝備和技術的應用也是如此。

4.2.2 對先進撲火裝備和技術應用的時機把握不準

森林火場就是戰(zhàn)場，撲火也有戰(zhàn)役和戰(zhàn)斗之分，要打贏一個戰(zhàn)役或一場戰(zhàn)斗，戰(zhàn)機很重要。能否抓住戰(zhàn)機，適時使用合理的撲火戰(zhàn)略、戰(zhàn)術、技術和方法，關鍵是“知己知彼”，這不僅包括掌握敵情，即熟悉火情、林情、地形，以及氣象條件等;更要“知己”，特別是指揮員要熟悉撲火任務、戰(zhàn)術和技術方法、隊伍組成、戰(zhàn)斗力、裝備與給養(yǎng)、通訊聯(lián)絡等情況。片面地追求先進撲火裝備和技術，只能是事倍功半，很難把握住森林火災撲救工作中瞬間即逝的有利戰(zhàn)機。

4.2.3 不了解常規(guī)裝備和技術的適用性、有效性、經濟性

森林火災的復雜性超過其他類型的火災。例如暗火，不僅存在于過火區(qū)域，也可能存在于未過火區(qū)域;不僅存在地表和地上，與可能存在于地下;不僅存在于燃燒后的灰燼下，也可能存在于看似蔥綠的草灌叢基部;不僅存在于活的、直立的樹干、樹枝、樹皮中，有可能存在于凋落的樹皮、樹枝、球果中，以及枯立木、病腐木、倒木、伐根、動物尸體和糞便等雜亂物之中;有些暗火可以看到煙霧，有些根本看不到煙霧;有些暗火可以感受到該局部的溫度偏高，有些根本感受不到與附近過火區(qū)域溫度的差異，等等。03B48D5C-9543-43F3-92C4-751F32EE000E

暗火的存在是“死灰復燃”的根本原因，也是大多數(shù)重大、特別重大森林火災事故的主因。暗火的處置，最實用、最有效、最經濟的還是常規(guī)裝備和技術。筆者在為培訓班講授森林火災撲火安全時，曾經從《中國森林火災典型案例》（1953—2005）[12]中選擇了10起死亡10人以上的群死群傷典型案例，無一不是“死灰復燃”造成的。

余火，特別是暗火，是森林火場的清理的重點。使用的工具看似原始，但非常實用和有效。例如，鐵鍬、鐵耙、砍刀以及以此為基礎研發(fā)出來的組合手工工具等。當然也包括一系列的便攜式的滅火水槍、風力滅火機等裝備。

常規(guī)裝備和技術的適用性、有效性，僅僅從上述一個側面反映得就很清楚了。先進裝備和技術的經濟性已不言自明。

5? 走出上述幾個認識上誤區(qū)的戰(zhàn)略

5.1? 轉變觀念，樹立林火管理的科學觀

5.1.1? 正確把握林火的三屬性

“森林防火”和“森林消防”這兩個稱謂，都不可避免地把人們引向林火都是有害的誤區(qū)，只要一發(fā)現(xiàn)林內著火，就不計成本，不惜一切代價，想盡一切辦法把它撲滅。只有從思想認識上轉變觀念，充分認識林火的三屬性，樹立對林火進行管理的科學觀，把森林火災預防作為林火管理的核心工作，把科學撲救作為林火管理的重要組成部分，把林火工具屬性的利用作為林火管理的發(fā)展方向，以實現(xiàn)積極、主動地防范森林火災，才不會陷入單純的“防火”“撲火”的狹隘意識中難以自拔。

5.1.2? 采取分區(qū)分類施策

森林火災分區(qū)分類施治是指[13-14]，根據(jù)不同區(qū)域、不同森林火災類型的特點，采取轄區(qū)內經濟、可行、高效的預防與控制措施，使森林火災發(fā)生率、造成的損失降到最低。

按照林火管理的要求，僅僅對森林火災進行分區(qū)分類施治是不夠的，對森林火災預防和林火工具屬性的應用同樣需要采用分區(qū)分類施策。這一戰(zhàn)略決策是指導林火管理的基礎。

5.1.3? 真正貫徹落實地方各級人民政府行政首長負責制

地方各級人民政府行政首長負責制的工作重點應放在與森林火災預防相關的方方面面。發(fā)生森林火災之后的工作重點則應逐條對照2020年10月26日國務院辦公廳發(fā)布的《國家森林草原火災應急預案》落實。

5.2? 隊伍職業(yè)化及專業(yè)化建設戰(zhàn)略

由于我國的國情，長期以來，森林火災撲救采取的主要戰(zhàn)略之一是“以專業(yè)撲火為主，群專結合”。我們應該以國務院政府機構改革為契機，適時轉變這一撲火戰(zhàn)略，走專業(yè)隊伍撲火的道路。

5.2.1? 在重點森林火險區(qū)，森林火災預防、撲救的職業(yè)化及專業(yè)化隊伍并存

從森林可燃物管理、火源管控和火環(huán)境調節(jié)的知識需求可以看出，森林火災預防更加迫切需要建立職業(yè)化及專業(yè)化的隊伍。

翟洪波等主持修訂的《全國森林火險區(qū)劃等級》[15]，以縣（市、區(qū)、旗）、縣級國有林業(yè)（林管）局及國有林場為基本區(qū)劃單位，分為三級：森林火災危險性大（Ⅰ級）、森林火災危險性中（Ⅱ級）和森林火災危險性?。á蠹墸?。

該區(qū)劃對我國森林防火職業(yè)化、專業(yè)化隊伍建設具有較強的指導作用。各地可以在分區(qū)分類施策研究、規(guī)劃的基礎上，在重點森林火險區(qū)（Ⅰ級）建立職業(yè)化、專業(yè)化的預防和撲救隊伍，在工作重點上各有側重。

5.2.2? 在非重點火險區(qū)，建立一專多能的職業(yè)化、專業(yè)化隊伍

對于被列入Ⅱ級和Ⅲ級的森林火險縣級區(qū)域，并不是說該區(qū)域不存在發(fā)生重大、特別重大森林火災的風險，如果我國的森林火險等級區(qū)劃能夠落實到林分或林班的話，這些非重點火險區(qū)某些林分或林班的森林火險等級將可能達到Ⅰ級。因此，在非重點火險區(qū)，建立一專多能的職業(yè)化、專業(yè)化隊伍，是非常必要和迫切需要解決的問題之一。

5.2.3? 常規(guī)裝備和技術與先進裝備和技術相結合

從上不難看出，森林火災預防和撲救，以及其他林火管理工作所需的裝備和技術，均應采取常規(guī)裝備、技術與先進裝備、技術有機結合的戰(zhàn)略，才是做好林火管理的正確戰(zhàn)略。各地應當在分區(qū)分類施策的基礎上，武裝自己的專業(yè)隊。

5.3? 加強林火管理專業(yè)或學科、師資隊伍和科研隊伍建設規(guī)劃

5.3.1? 建立學歷教育和職業(yè)教育體系，并逐步完善

學科或專業(yè)上，森林防火還沒有列入教育部的專業(yè)目錄，只有國家自然科學基金委在申報基金時，將其列入森林保護二級學科之下給了一個申請代碼（C160903），尚沒有形成學科或專業(yè)體系。2021年新版生命科學部只到一級目錄林學與草學二級目錄森林保護學C1609。

師資上，全國從事森林防火教學的教師總數(shù)不足百人，由于沒有自己的學科或專業(yè)體系，真正全職的師資不足10人，多數(shù)是把森林防火作為“副業(yè)”，一部分把工作重心放在了行政職務上。

學歷教育上，我國還沒有培養(yǎng)過真正意義上的森林防火本科人才。20世紀80年代初，東北林業(yè)大學曾經從77級幾個專業(yè)的學生中組成一個森林防火班;21世紀初，該校分別招收過兩屆森林防火班，但都是林學專業(yè)。北京林業(yè)大學前幾年曾經在林學專業(yè)下，從國防生中組建了兩屆森林消防班（來自森林武警部隊，以撲火為主）。西南林業(yè)大學2003年開始招生、內蒙古農業(yè)大學和南京森林警察學院也招收消防工程本科專業(yè)，但森林防火只是該專業(yè)的特色課程，都不是真正意義上的森林防火本科人才培養(yǎng)。2011年，西南林業(yè)大學申請交叉專業(yè)森林防火工學碩士點，2012年開始招生，已有6人獲得森林防火專業(yè)碩士學位。緊接著，2014年東北林業(yè)大學也開設森林防火農學碩士點。

職業(yè)教育更談不上體系，甚至連森林防火知識的系統(tǒng)培訓都談不上。例如，全國森林防火培訓班的人員構成中，上至省級防火辦的負責人，下至撲火隊員，甚至是林業(yè)相關部門的工作人員，全部在同一期的森林防火培訓班中。雖然這種混合培訓較前幾年有所好轉，但并沒有真正實現(xiàn)分級分類培訓。03B48D5C-9543-43F3-92C4-751F32EE000E

顯然，我國林火管理學歷教育和職業(yè)教育的現(xiàn)狀已不能滿足國家、行業(yè)和社會需求。有必要對林火管理的學科結構、專業(yè)設置、師資隊伍建設進行規(guī)劃，建立健全學科、專業(yè)動態(tài)調整機制。

5.3.2? 加強林火管理科研隊伍建設規(guī)劃，多舉措吸引更多的科技人才

我國森林防火科研隊伍的處境比教師隊伍更糟糕，人數(shù)也少得多，基本上處于單打獨斗階段。建議有關科研機構瞄準林火管理的研究前沿，對科研隊伍建設作出合理規(guī)劃，多舉措吸引人才，聯(lián)合組建科技創(chuàng)新團隊，聯(lián)合開展科技攻關，服務國家需求。

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