高晶晶

（河海大學公共管理學院，南京 211100）

資源對人類發(fā)展的重要性毋庸置疑。現(xiàn)如今中國建設(shè)發(fā)展步入新時代，在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，人類發(fā)展需求與水土資源供給之間的不平衡日益加劇，加強對資源承載力的研究迫在眉睫。中國資源總量豐富，但人均資源不足成為提高發(fā)展質(zhì)量的瓶頸。當前對于資源承載力評價研究較多，而對于監(jiān)測預警方面的動態(tài)監(jiān)測研究比較缺乏［1］。為了改變這一現(xiàn)狀，政府出臺相應(yīng)文件要求研究和加快建設(shè)資源承載力監(jiān)測預警機制，相關(guān)政策和舉措的出臺都將提升水土資源承載力。秦海旭等［2］提出通過開展區(qū)域資源環(huán)境承載力，分析區(qū)域資源環(huán)境稟賦特點和承載規(guī)模，判別國土空間開發(fā)利用需求并識別其中可能存在的風險。

隨著中國社會快速發(fā)展，“人口紅利”“資源紅利”的優(yōu)勢正在逐漸衰減，人口、水資源、土地之間的矛盾卻日益激化，大規(guī)模的城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展所帶來的耕地面積減少以及環(huán)境惡化加劇了這種矛盾［3］。在國家倡導建設(shè)資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警機制的背景下，如何長期有效地評價區(qū)域資源承載力狀態(tài)是值得研究的一個熱點問題。

以往的研究大多從承載力狀態(tài)對資源環(huán)境承載力評價，缺乏其他視角的評價并且研究視角較為單一，無法體現(xiàn)復雜問題的不相容性。在雙評價實踐逐步開展且重要性愈發(fā)凸顯的今天，單一的資源環(huán)境評價已經(jīng)無法滿足需求，資源環(huán)境評價需要進一步地深化其內(nèi)涵。本研究基于風險管理理論、短板理論和可拓理論，提出資源環(huán)境承載風險的概念，從預警及承載風險評價的角度，建立資源環(huán)境承載力評價指標體系，對分宜縣資源環(huán)境承載風險進行評價［4］。借助GIS 空間可視化的功能研究空間差異，提出分宜縣尋求進一步發(fā)展所需的資源環(huán)境承載力提升的管控措施［5］。

1 承載力的相關(guān)概念

1650 年，《通論地理》正式提出“人地關(guān)系”的概念。19 世紀英國科學家Malthus 提出“人口與糧食問題假說”，探討了土地生產(chǎn)力與人口之間的關(guān)系，而二者的關(guān)系也為后來土地承載力概念的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)［6］。資源環(huán)境承載力是指在給定的時間和給定的空間下，當前的自然資源、科學技術(shù)和經(jīng)濟投入確保在符合社會規(guī)范的物質(zhì)生活水平標準下，區(qū)域資源所能持續(xù)承載的人類各種活動的規(guī)模和強度的閾值［7］。資源承載力評價是指在某一地域內(nèi)構(gòu)建指標體系，掌握區(qū)域內(nèi)的資源總量及與人類經(jīng)濟活動的關(guān)系，評價區(qū)域內(nèi)的資源狀況［8］。

2 評價方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 評價方法

采用多因素綜合評價法對分宜縣10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源環(huán)境承載力進行綜合評價。首先歸一化處理原始數(shù)據(jù)，為防止受主觀影響，采用熵權(quán)法確定指標權(quán)重。熵權(quán)法的具體操作步驟如下：假設(shè)現(xiàn)有待評價對象共有m個，n個評價指標，則可以形成一個原始數(shù)據(jù)矩陣R=（rij）m×n［9］。

求指標體系中第j個指標下第i個評價對象的指標值pij。

求各指標的信息熵。

各指標的權(quán)重。

資源環(huán)境承載力指數(shù)的計算公式如下。

式中，F(xiàn)j為分宜縣j鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源環(huán)境承載力指數(shù)；fi為第i個指標的權(quán)重；Yij為鄉(xiāng)鎮(zhèn)j第i個指標的無量綱值，n為指標總數(shù)［10］。

2.2 數(shù)據(jù)來源

研究的相關(guān)數(shù)據(jù)來自分宜縣資源承載力評價項目及實際調(diào)研，通過調(diào)研分宜縣自然資源局、統(tǒng)計局、人民政府獲取相關(guān)紙質(zhì)資料及相關(guān)數(shù)據(jù)；部分資料來自于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的具體耕地面積、ARCGIS 圖象、遙感資料、土地利用資料、土壤狀況等；查詢政府網(wǎng)站獲取的電子數(shù)據(jù)，包括2019 年新余市國民經(jīng)濟發(fā)展公報、分宜縣2019 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

3 分宜縣資源環(huán)境承載力評價

3.1 評價指標體系

以分宜縣的10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為評價單元開展資源環(huán)境承載力評價研究。從預警視角出發(fā)，通過實地調(diào)研來構(gòu)建由水資源承載力、土地資源承載力、環(huán)境資源承載力3 個基礎(chǔ)評價組成的資源環(huán)境承載力綜合評價［11］。具體的資源環(huán)境承載力評價指標體系如表1 所示，在3 項基礎(chǔ)評價的結(jié)果上，得出分宜縣資源環(huán)境承載風險等級。依據(jù)確定的指標評價體系，對2019 年分宜縣相關(guān)數(shù)據(jù)指標進行處理，得出分宜縣的承載狀況。

表1 資源環(huán)境承載力評價指標體系

3.2 基礎(chǔ)評價

基礎(chǔ)評價主要是對分宜縣10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水資源承載力、土地資源承載力以及環(huán)境資源承載力進行全范圍、全區(qū)域的評價［12］。

3.2.1 水資源承載力評價 水資源承載力評價主要表現(xiàn)為水資源所能夠支撐社會經(jīng)濟發(fā)展的最大負載力，采用短板效應(yīng)綜合分析得到分宜縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水資源承載力狀況。如圖1（a）所示，2019 年胡澤鎮(zhèn)處于重度超載狀態(tài)，主要是因為水資源總量短缺。分宜鎮(zhèn)作為主城區(qū)由于工業(yè)產(chǎn)值較大，工業(yè)耗水量為中度超載狀態(tài)；高嵐鄉(xiāng)、洋江鎮(zhèn)和鈐山鎮(zhèn)由于近年來人口遷入量加大，人均水資源量有所下降；操場鄉(xiāng)、洞村鄉(xiāng)、楊橋鎮(zhèn)、雙林鎮(zhèn)和鳳陽鄉(xiāng)則因農(nóng)業(yè)水資源利用率較低，處于臨界超載狀態(tài)。

3.2.2 土地資源承載力評價 土地資源承載力評價主要表現(xiàn)為土地資源條件對人口集聚、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展所能夠提供的支持能力。2019 年分宜縣的土地壓力指數(shù)為-0.12，土地現(xiàn)狀建設(shè)開發(fā)程度與適宜建設(shè)的偏離差異處于較小的范圍內(nèi)，全縣整體土地資源壓力指數(shù)較低，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域差異明顯。分宜鎮(zhèn)作為主城區(qū)，由于人口大量集聚及工業(yè)發(fā)展，土地資源處于重度超載狀態(tài)，土地壓力指數(shù)達到0.23。鈐山鎮(zhèn)和湖澤鎮(zhèn)的土地壓力指數(shù)分別為0.12和0.09，主要是因為近年來大力發(fā)展工業(yè)，工業(yè)用地量加大，處于輕度超載狀態(tài)；洋江鎮(zhèn)、鳳陽鄉(xiāng)、雙林鎮(zhèn)、高嵐鄉(xiāng)和洞村鄉(xiāng)的土地壓力指數(shù)都處于臨界超載階段，土地利用狀態(tài)較好；操場鄉(xiāng)和楊橋鎮(zhèn)的土地壓力指數(shù)分別為-0.34 和-0.28，土地狀態(tài)十分理想（圖1b）。

圖1 分宜縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源承載力評價

3.2.3 環(huán)境資源承載力評價 環(huán)境資源承載力評價主要表征為大氣環(huán)境、資源環(huán)境對人類經(jīng)濟發(fā)展影響程度。分宜縣2019 年的整體環(huán)境資源承載力狀態(tài)處于較好的承載水平。鈐山鎮(zhèn)由于空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)較少，處于輕度超載狀態(tài)；高嵐鄉(xiāng)、雙林鎮(zhèn)、鳳陽鄉(xiāng)、洋江鎮(zhèn)及分宜鎮(zhèn)的環(huán)境資源承載力都是臨界超載水平；操場鄉(xiāng)、洞村鄉(xiāng)、楊橋鄉(xiāng)和湖澤鎮(zhèn)都是未超載的環(huán)境狀態(tài)（圖2）。

圖2 分宜縣環(huán)境資源承載力評價

3.3 綜合評價

綜合水資源評價、土地資源評價以及環(huán)境承載力評價結(jié)果，得出分宜縣2019 年資源環(huán)境承載風險狀態(tài)。2019 年分宜縣整體資源環(huán)境承載風險是中低風險狀態(tài)，分宜鎮(zhèn)的承載風險最高，為中風險；鈐山鎮(zhèn)其次，是中低風險狀態(tài)；洋江鎮(zhèn)、鳳陽鄉(xiāng)、湖澤鎮(zhèn)、雙林鎮(zhèn)及高嵐鄉(xiāng)都是低風險承載力狀態(tài)；楊橋鎮(zhèn)、操場鄉(xiāng)和洞村鄉(xiāng)都是無風險狀態(tài)（圖3）。

圖3 分宜縣資源環(huán)境承載風險分布

3.4 超載因子識別

根據(jù)分宜縣2019 年資源環(huán)境承載風險評價結(jié)果，從水資源、土地資源、環(huán)境資源等方面識別導致其超載的關(guān)鍵因子。

3.4.1 中風險區(qū) 分宜鎮(zhèn)作為分宜縣的主城區(qū)，中度超載的原因主要是大量的人口，導致人均資源不足，尤其是人均水資源不足，人口密度大，經(jīng)濟發(fā)展水平不足成為風險較高的因素。主城區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量也較不理想，由于人口集聚、大量的汽車尾氣，建設(shè)用地密度大，綠色服務(wù)空間少。處于中風險的關(guān)鍵因子是環(huán)境狀況指數(shù)和人均水資源指標。

3.4.2 中低風險區(qū) 鈐山鎮(zhèn)工業(yè)集聚，生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增長，對大氣環(huán)境、水土資源帶來了較大的壓力。處于中低風險的關(guān)鍵因子是大氣污染指數(shù)。

4 管控對策及建議

保障水土資源的供需平衡。人類對于水土資源的需求無限性以及水土資源供給的有限性是造成水土資源匹配系數(shù)不平衡的原因。分宜縣政府要加強對水資源、土地資源的管控；減少水資源的污染和土地資源污染。

加強生態(tài)環(huán)境保護。針對分宜縣的污染問題，必須實行嚴格的管理和利用機制，不僅要注意污染的治理，還要注意保護生態(tài)環(huán)境，加強對人民的教育，提高保護意識，節(jié)約用水，提高用水效率和質(zhì)量［13］。

增加技術(shù)性調(diào)控措施。分宜縣水資源匱乏，不僅需要開源，更需要節(jié)流，如再生水綜合利用技術(shù)、水污染處理技術(shù)、水資源綜合處理技術(shù)。在土地資源保護方面也應(yīng)該提高調(diào)控技術(shù)，大力推廣土地資源綜合利用技術(shù)。加大技術(shù)方面的投入，增加對污染的調(diào)控和管理。

政府應(yīng)高效分配水資源，使得水資源最大限度地發(fā)揮其作用，處理好人與水資源之間的關(guān)系，構(gòu)建新的人與水資源發(fā)展的和諧生態(tài)發(fā)展新格局，提高水資源的環(huán)境質(zhì)量。珍惜和保護耕地，嚴厲禁止浪費耕地和其他土地資源。