□魏 佳，張冰彥，魏湛越，楊雨晴

（南京審計(jì)大學(xué)，江蘇 南京 211815）

1 研究背景

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展過程中，伴隨多方面的作用：一是農(nóng)戶本身的稟賦結(jié)構(gòu)，在土地、資本、勞動(dòng)等要素的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，農(nóng)戶在轉(zhuǎn)出或者轉(zhuǎn)入是否可以盈利上有所考量；二是農(nóng)民的意愿，中國農(nóng)民出于對(duì)土地的傳統(tǒng)情結(jié)或?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)的考量，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意愿存在差異，農(nóng)民的正向或負(fù)向意愿都會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模產(chǎn)生相應(yīng)影響；三是資金支持，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體想要承包土地或擴(kuò)大經(jīng)營，離不開資金的支持，從傳統(tǒng)人情借貸過渡到官方金融機(jī)構(gòu)借貸，不僅要轉(zhuǎn)變農(nóng)戶觀念，而且需要金融借貸機(jī)構(gòu)在可行范圍內(nèi)提供金融幫助。

自2018 年我國土地“三權(quán)分置”制度法制化以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶的合法權(quán)益得到了有效保障，有利于實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展至今主要有4 種，即家庭經(jīng)營模式、集體經(jīng)營模式、合作經(jīng)營模式和企業(yè)經(jīng)營模式，目前還處在發(fā)展階段。發(fā)展較為成功的發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有完善的土地流轉(zhuǎn)制度體系、健全的市場中介組織機(jī)構(gòu)、成熟的農(nóng)協(xié)等組織團(tuán)體?？梢钥闯觯诎l(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中，不僅需要政府采取強(qiáng)制性的舉措，也需要發(fā)揮市場活力和農(nóng)民主體自發(fā)創(chuàng)新性。

受歷史原因影響，我國家庭農(nóng)場長期以租賃的形式存在，農(nóng)民對(duì)土地過于看重或難以放棄承包權(quán)，而在土地流轉(zhuǎn)過程中只是經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，加之部分流轉(zhuǎn)協(xié)議僅以口頭協(xié)議為依據(jù)，存在不穩(wěn)定因素，承包年限受限，土地逐漸趨于“非糧化”“非農(nóng)化”，存在轉(zhuǎn)嫁市場風(fēng)險(xiǎn)的可能性。為解決這一問題，部分學(xué)者提出建議，逐步引導(dǎo)農(nóng)民放棄土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，土地承包者會(huì)提高對(duì)土地的利用程度，減少土地“非糧化”傾向。

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直觀的區(qū)別在土地經(jīng)營規(guī)模上，土地流轉(zhuǎn)有利于土地規(guī)?；茫欣趯?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化、機(jī)械化?；谵r(nóng)民權(quán)益與土地存在著密切聯(lián)系，土地流轉(zhuǎn)存在許多亟待解決的問題。一是農(nóng)民的權(quán)益保障，要保障農(nóng)民有除了經(jīng)營土地外的其他經(jīng)濟(jì)來源。二是要保障流轉(zhuǎn)出去的土地能夠得到充分、高效率的利用，這就需要政府起到監(jiān)管作用，兼顧效益和公平，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)市場良性發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)在創(chuàng)新。在鄉(xiāng)村振興階段，市場上涌現(xiàn)出很多趨同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)模式，例如休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等。在現(xiàn)有土地政策框架下，束縛了新業(yè)態(tài)的發(fā)展。除了自身的創(chuàng)新，外界的支持條件也應(yīng)創(chuàng)新。發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)支持，但是我國存在嚴(yán)重的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，不同經(jīng)濟(jì)狀況的地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展也不同，且存在不同程度的金融需求。對(duì)比以前大多數(shù)人靠人情借貸，現(xiàn)在各金融機(jī)構(gòu)都出臺(tái)了不同的金融借貸支持方式，良好的金融借貸環(huán)境將促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大。

2 問題提出

現(xiàn)有研究更多的是單獨(dú)討論農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育問題，較少同時(shí)關(guān)注這兩個(gè)問題。針對(duì)不同地區(qū)和類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其土地流轉(zhuǎn)如何實(shí)現(xiàn)以及土地流轉(zhuǎn)過程中存在哪些阻礙的研究仍不具體。此外，我國仍有大片耕地未發(fā)生流轉(zhuǎn)，這部分未流轉(zhuǎn)地中很大部分將長期存在，如何實(shí)現(xiàn)相關(guān)農(nóng)戶的現(xiàn)代化經(jīng)營成為難點(diǎn)。

四川省省內(nèi)地勢多變，土地資源豐富，是西部經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可或缺的組成地區(qū)。以四川省為例，分析土地流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的適應(yīng)性發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕?、生態(tài)、資源環(huán)境等因素綜合分析考量，明確以下問題：影響該地土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的重要因素是什么？影響該地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的主要因素是什么？農(nóng)業(yè)與其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)該地的經(jīng)濟(jì)影響是怎樣的？未來該地以及全國的鄉(xiāng)村走勢是怎樣的？

3 實(shí)例分析

由表1 可知，四川省農(nóng)戶生產(chǎn)要素中的資本收入逐年上升，勞動(dòng)供給量趨于平緩，但人均耕地面積卻稍顯不足；工資性收入占可支配收入的比重低于經(jīng)營凈收入，說明大部分農(nóng)村村民收入來源主要靠土地經(jīng)營或其他業(yè)務(wù)經(jīng)營。

表1 四川省農(nóng)村居民家庭情況

2014 年國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在四川省2 000 多個(gè)的樣本農(nóng)戶數(shù)據(jù)中，土地流轉(zhuǎn)率超出50%，且土地流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包、出租為主；截至2016 年底，四川省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)33.8%，流轉(zhuǎn)形式主要仍為出租和轉(zhuǎn)包。

由表2 可知，四川省有農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶1 666.12 萬戶，其中，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶13.51 萬戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位10.09 萬個(gè)。2016 年末，在工商部門注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)7.40 萬個(gè)，農(nóng)業(yè)普查登記的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)為主的農(nóng)民專業(yè)合作社3.71 萬個(gè)。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)所設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶較多，占比約40%，可以看出，該地區(qū)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢較好且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。

表2 四川省2016 年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量情況

由圖1 可知，大部分土地是流向農(nóng)戶，而在實(shí)際考察中，大部分流向家庭農(nóng)場和合作社的土地會(huì)在規(guī)模種植的基礎(chǔ)上融合生態(tài)、文化等旅游服務(wù)。2021 年8 月對(duì)四川省廣安市顧縣鎮(zhèn)和綿陽市蘆溪鎮(zhèn)兩地的實(shí)際觀測中的事實(shí)也是如此。

圖1 全國耕地流轉(zhuǎn)形式構(gòu)成和耕地流轉(zhuǎn)去向統(tǒng)計(jì)

3.1 顧縣鎮(zhèn)——生態(tài)農(nóng)業(yè)典范

對(duì)顧縣鎮(zhèn)走訪了解到，該地土地流轉(zhuǎn)率較高，流轉(zhuǎn)年限大多為15～30 年。近年來，當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)成效顯著，或被企業(yè)承包用來打造新農(nóng)業(yè)種植基地，或被政府購入用于建設(shè)全新的農(nóng)村電商結(jié)合服務(wù)區(qū)。如今，顧縣鎮(zhèn)有很多農(nóng)村依靠果林和水果園建設(shè)自采農(nóng)家樂，結(jié)合現(xiàn)代化娛樂設(shè)施吸引游客來度假，幫助村民拓寬了經(jīng)濟(jì)來源。

馬家溝以前是一個(gè)被山環(huán)繞的靠湖村莊，也是通往廣安市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必經(jīng)之路。2015 年在當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民的共同努力下，利用地形優(yōu)勢在湖中種植荷花，不僅改善了環(huán)境，而且提高了村民生活質(zhì)量，吸引了大量游客；購入先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，土地規(guī)劃種植經(jīng)濟(jì)作物，便捷的交通為農(nóng)作物銷售提供了路徑，有效降低了成本；招攬附近的村民來生態(tài)規(guī)劃園區(qū)內(nèi)勞作以獲得報(bào)酬，優(yōu)化了人力資源配置。

梁家坳村是中藥材半夏的大型種植地。半夏是藿香正氣液的主要原料，完成初加工后會(huì)銷往日本。2017 年，顧縣鎮(zhèn)搶抓岳池發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的機(jī)遇，發(fā)揮當(dāng)?shù)毓庹諘r(shí)間長、土層深厚、土壤肥沃、遠(yuǎn)離工業(yè)區(qū)等優(yōu)勢，依托當(dāng)?shù)厝罕婇L期零散種植中藥材的基礎(chǔ)，把種植中藥材作為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，助力脫貧攻堅(jiān)。截至目前，顧縣鎮(zhèn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展共實(shí)現(xiàn)土地租金670 萬元，務(wù)工薪金超過450 萬元，分紅股金30 余萬元。目前，當(dāng)?shù)卣谝?guī)劃打造中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。

對(duì)村民流轉(zhuǎn)意愿的走訪中了解到，土地轉(zhuǎn)出戶主要考慮土地租金價(jià)格、轉(zhuǎn)出后的收入來源、口糧種植、政府政策方式等。顧縣鎮(zhèn)大部分土地年租金價(jià)格在500～1 000 元/667 m，村民不會(huì)將全部土地都流轉(zhuǎn)出去，而是會(huì)留下部分自留地種植口糧，這也是農(nóng)民對(duì)土地的依賴情感所致。在政府政策指向上，村民作出怎樣的決策有一種“從眾心理”在引導(dǎo)，當(dāng)大部分村民都選擇將土地流轉(zhuǎn)出去，剩余少部分村民也會(huì)作出相應(yīng)的選擇，有其他非農(nóng)收入來源的農(nóng)戶更愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。

對(duì)土地轉(zhuǎn)入戶的走訪了解到，轉(zhuǎn)入戶主要考慮的是支付土地租金價(jià)格、當(dāng)?shù)氐匦蝺?yōu)勢、勞動(dòng)力、政府扶持力度等因素。轉(zhuǎn)入戶考慮獲得規(guī)模收益要從降低成本和增加收益兩方面考慮。成本方面，一要考慮租地成本，二要考慮種植成本，三要考慮銷售成本，低廉的土地租金或較高的政府補(bǔ)貼、較低的種植成本或豐富的勞動(dòng)力、較低的銷售成本都能促使土地轉(zhuǎn)入戶流入土地。

3.2 蘆溪鎮(zhèn)——文旅融合典范

蘆溪鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，國道橫穿過鎮(zhèn)，下轄村落40 余組，含1 座工業(yè)園區(qū)，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)4 億元，其中第一產(chǎn)業(yè)總收入1.84 億元，第二產(chǎn)業(yè)總收入1.15 億元，第三產(chǎn)業(yè)總收入0.7 億元，三次產(chǎn)業(yè)比達(dá)到55∶31.5∶11.5。

蘆溪鎮(zhèn)隸屬于該地的大鎮(zhèn)——花園鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卮迓浣ㄔO(shè)以文化生態(tài)農(nóng)業(yè)融合為主。以大規(guī)模的麥冬種植為主，內(nèi)設(shè)麥冬博物館，大力推廣宣傳麥冬文化。根據(jù)數(shù)據(jù)可知，花園鎮(zhèn)80%的耕地屬于沖積平原，土壤肥沃，水資源豐富，麥冬已有500 多年的種植歷史，該地年種植麥冬0.08 萬hm，產(chǎn)值可達(dá)1.43 億元。在實(shí)行了土地流轉(zhuǎn)后，由農(nóng)業(yè)大戶承包土地，實(shí)行規(guī)?；N植，麥冬產(chǎn)量有效提升，雖然機(jī)械化程度有待提升，但每年會(huì)有大量婦女勞動(dòng)力涌入該地打工，酬勞豐厚，薪水可達(dá)100 元/d。

由于當(dāng)?shù)卮迓湟呀?jīng)基本實(shí)現(xiàn)交通自由，所以大部分村落的承包大戶會(huì)選擇果園或大棚種植、采摘相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)莊模式。據(jù)悉，橙子、蜜桃、草莓、葡萄已成為種植大戶的經(jīng)濟(jì)作物選擇。在蘆溪鎮(zhèn)10 km 外的安寧村社區(qū)建起大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，成為吸引人才的一大舉措。

蘆溪鎮(zhèn)另一成功的土地流轉(zhuǎn)范例為五柏村藤椒種植園區(qū)，這一土地流轉(zhuǎn)案例是屬于有企業(yè)參與的土地承包案例。近年來，隨著脫貧攻堅(jiān)工作全面展開，五柏村依托交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢，通過引進(jìn)企業(yè)，號(hào)召村民土地流轉(zhuǎn)，與企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展藤椒產(chǎn)業(yè)促進(jìn)增收。目前，全村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已初見規(guī)模，規(guī)模化種植藤椒達(dá)180 hm、特色水果達(dá)133 hm，并發(fā)展茂想旅游合作社、五根柏藤椒合作社等新型經(jīng)營主體10 余家，土地流轉(zhuǎn)面積占總面積的50%以上，平均增收1 000 元/667 m左右，創(chuàng)造就業(yè)崗位1 200 余個(gè)；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全村貧困人口330 人全部高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧，村集體經(jīng)濟(jì)收入已達(dá)15 萬余元，基本實(shí)現(xiàn)了依靠產(chǎn)業(yè)群眾就能足不出戶致富增收。藤椒種植產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建“公司+農(nóng)戶+加工+銷售+勞務(wù)”的產(chǎn)、供、銷一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬了當(dāng)?shù)卮迕竦脑鍪涨馈?/p>

蘆溪鎮(zhèn)“盛世櫻花谷”已發(fā)展成知名景點(diǎn)，每年吸引游客數(shù)量達(dá)30 萬人次，帶來人流量的同時(shí)也帶動(dòng)了周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

借助地理優(yōu)勢，蘆溪鎮(zhèn)建成工業(yè)集中發(fā)展區(qū)19.65 km，主要負(fù)責(zé)食品加工、交易物流、麥冬原產(chǎn)地保護(hù)、政務(wù)和生活服務(wù)，增加了周邊村民的就業(yè)崗位。食品加工區(qū)和交易物流區(qū)為周邊地區(qū)規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品的銷售提供保障，其2009 年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值11.5 億元。據(jù)了解，建城工業(yè)園區(qū)有助于留住當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，同時(shí)引導(dǎo)年輕人發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

在蘆溪鎮(zhèn)的走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該地土地流轉(zhuǎn)實(shí)施強(qiáng)度較好，主要影響土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的因素為政府引導(dǎo)。由于該地區(qū)有集中的工業(yè)園區(qū)，而且農(nóng)村人口外出務(wù)工人員較多，農(nóng)民有其他非農(nóng)業(yè)來源，土地流轉(zhuǎn)較為順利，受制于地勢影響，成片大規(guī)模土地不足且機(jī)械化程度不夠。對(duì)村民的走訪中了解到，村民對(duì)未來土地承包到期后的規(guī)劃存在擔(dān)憂，一是擔(dān)憂當(dāng)時(shí)簽署的土地承包合同是否有效，即雖然當(dāng)時(shí)簽署了合同，但其中涉及的土地糧食補(bǔ)給費(fèi)用、土地租金費(fèi)用是否會(huì)全額退給，是對(duì)私人承包土地風(fēng)險(xiǎn)的考量；二是擔(dān)憂土地承包到期之后對(duì)土地的損害。據(jù)了解，只有少部分年輕人或大學(xué)生會(huì)留在該地區(qū)，原因在于該地區(qū)的收入或勞動(dòng)報(bào)酬偏低。

4 結(jié)論

4.1 影響土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的重要因素

一是地勢環(huán)境。交通便利、地勢平坦、土地連片較多、水資源豐富，易于大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的形成。

二是政府政策引導(dǎo)。農(nóng)民對(duì)于政策的響應(yīng)是積極的，正確引導(dǎo)有助于形成較好的實(shí)施效果。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，使土地流轉(zhuǎn)的承包大戶或企業(yè)增多，有助于形成大規(guī)模經(jīng)營片區(qū)。

4.2 影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的因素

一是土地流轉(zhuǎn)難易程度。土地流轉(zhuǎn)容易會(huì)形成種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等小型經(jīng)營主體，而土地較難流轉(zhuǎn)將難以形成大規(guī)模的經(jīng)營主體。

二是土地價(jià)格。土地價(jià)格較低將促使多元化的經(jīng)營主體產(chǎn)生。

三是農(nóng)民是否存在非農(nóng)經(jīng)濟(jì)來源。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度會(huì)影響多元化經(jīng)營主體的產(chǎn)生，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)來源多的農(nóng)戶更愿意將土地轉(zhuǎn)出，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、資金充足的承包者會(huì)以較低的成本價(jià)格租得土地。

四是政府政策的扶持力度。資金是影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立的一大難題，貸款困難的情況下，政府需要施以援手幫助解決經(jīng)營主體的啟動(dòng)資金問題，加大扶持力度將有助于新型經(jīng)營主體的產(chǎn)生與發(fā)展。

五是經(jīng)營方式。為了維持經(jīng)營主體持續(xù)性發(fā)展，需要經(jīng)營主體創(chuàng)新經(jīng)營模式。

4.3 農(nóng)業(yè)與其他非農(nóng)業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與文化、旅游、工業(yè)、金融等方面相協(xié)調(diào)。我國農(nóng)業(yè)還未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將農(nóng)業(yè)與生態(tài)、旅游相結(jié)合，可以發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，成片的規(guī)模農(nóng)業(yè)必然需要與物流、加工、銷售等環(huán)節(jié)企業(yè)相配合。地區(qū)經(jīng)濟(jì)形成有機(jī)的整體組合，將極大地推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

4.4 預(yù)測走勢

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模持續(xù)加大，政策扶持會(huì)提高門檻以激勵(lì)創(chuàng)新型經(jīng)營模式出現(xiàn)。在發(fā)展中要注意保護(hù)環(huán)境，提倡保護(hù)耕地和山林。家庭農(nóng)場、合作社等經(jīng)營主體會(huì)長期存在，但以企業(yè)為主的承包人會(huì)涌入鄉(xiāng)村及周邊小鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)年限會(huì)延長，將鼓勵(lì)農(nóng)戶自由流轉(zhuǎn)土地。加速人才培養(yǎng)，將鼓勵(lì)大批人才進(jìn)行農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)研究。

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村走向現(xiàn)代化必然還會(huì)經(jīng)歷一段瓶頸時(shí)期，需要各行業(yè)積極配合，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)村閑置資源的開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。