楊智淋 費蓉

“明明收受了大量錢款，不算受賄又該算什么呢？”

這是近段時間以來，縈繞在綿陽市紀委監(jiān)委案件審理室新進干部李琦心頭的一個問題。

此前，在該市紀委監(jiān)委移交檢察機關審查起訴的一起案件中，涉案人為某公司老板“辦事”時沒有收取賄賂，而是在不擔任該職務的多年后才收受巨額錢款。2016年的司法解釋把這種情況納入“為他人謀取利益”，從而符合受賄罪的犯罪構成要件。但是，上述行為發(fā)生在2016年之前，司法解釋尚未發(fā)布實施，依照“法不溯及既往”的基本法律原則，檢察機關主張不能適用上述司法解釋，如何處理這個案件成了一個難題。

作為中國政法大學憲法學與行政法學專業(yè)的博士研究生，憑借著專業(yè)直覺，李琦認為這部分犯罪事實還是應當按照受賄罪進行處理。通過法律數(shù)據(jù)庫，他找到20年前的一項司法解釋，并結合法院的類案判決，從實務上徹底掃清了定罪的障礙。最終得到檢察機關采納，保住了反腐敗工作得之不易的勝利果實。

李琦是綿陽市紀委監(jiān)委通過“攬才計劃”充實到該市紀檢監(jiān)察隊伍的緊缺專業(yè)選調生之一，而隨著更多“活水”的注入和現(xiàn)有力量的鍛造提升，以隊伍建設之變推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的帶動效應正在該市發(fā)生。

內外結合擇優(yōu)配強干部隊伍

“高質量發(fā)展是新時代紀檢監(jiān)察工作的鮮明主題，高素質干部隊伍是推動實現(xiàn)這一目標的關鍵，必須聚焦選育管用全鏈條，堅持系統(tǒng)謀劃、綜合施策，鍛鑄堪當重任的紀檢監(jiān)察鐵軍。”綿陽市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任唐浪生表示。

結合省紀委監(jiān)委“管工作就要管隊伍、抓工作就要抓隊伍”的工作理念，該市以系統(tǒng)思維做好隊伍建設的頂層設計，將“鑄魂固本”作為推動全市紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的重要抓手之一，先后制定《加強紀檢監(jiān)察干部隊伍實施方案》《深化“鑄魂固本”行動的十二條措施》等，著力從優(yōu)化隊伍結構、統(tǒng)籌力量配置、強化專業(yè)素質、激勵擔當作為等各方面健全制度創(chuàng)新機制，完善人才培育體系，統(tǒng)籌推進隊伍建設。

隊伍建設首先要解決好人員配置問題，人從哪來？據(jù)該市紀委監(jiān)委組織部副部長石代兵介紹，整體而言，從外引“活水”和內部“導流”兩個方面展開。一方面，把補充紀檢監(jiān)察干部納入該市招才引智大盤子，通過擇優(yōu)選調、公開遴選、招錄急需緊缺專業(yè)選調生、公開考核招聘高層次人才等方式，吸引更多新鮮血液和優(yōu)秀人才到紀檢監(jiān)察隊伍中來。僅2022年以來，就吸引優(yōu)秀人才15名，其中大學文化程度10名，碩士、博士研究生文化程度5名。

“內部‘導流著眼的是提升現(xiàn)有紀檢監(jiān)察干部多方位、跨板塊和多層次的工作能力?！笔f，按照綜合管理、監(jiān)督檢查、審查調查、派駐監(jiān)督等業(yè)務類型，該市常態(tài)化推進委機關綜合室（部）、紀檢監(jiān)察室和派駐機構三大板塊人員交流輪崗。今年以來，該市市縣兩級紀委監(jiān)委干部交流輪崗已達124人，具備監(jiān)督執(zhí)紀和審查調查經(jīng)歷的干部數(shù)從69%提升至74%。

該市紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室主任徐旭就是輪崗干部之一，曾在委機關宣傳部工作多年的徐旭，今年初轉崗到了紀檢監(jiān)察室。從來沒有接觸過監(jiān)督工作的他，一開始也面臨著重重考驗。

“紙上學來終覺淺，盡管通過各種形式的培訓學習，認為自己對執(zhí)紀監(jiān)督、審查調查業(yè)務知識的掌握得還不錯，但運用到工作實踐中，還是讓我深刻地感覺到了本領恐慌?！毙煨裾f。

在領導和同事們的幫助下，通過刻苦鉆研和認真學習，徐旭逐漸適應了工作節(jié)奏，他帶領著第二紀檢監(jiān)察室的同志一道，加班加點近兩個月時間處置完成了26條問題線索，啃下了一塊塊“硬骨頭”。

輪崗交流不僅讓徐旭個人的業(yè)務能力得到更加全面發(fā)展，也為第二紀檢監(jiān)察室的工作帶來新的活力。

“將綜合崗位與執(zhí)紀監(jiān)督崗位的同志‘混搭，常常會讓我們在工作中碰撞出意想不到的‘火花，比如，我們懂得如何更加有效地做好思想政治工作、更加精準找到警示教育點位、更加深入地做好監(jiān)督執(zhí)紀‘后半篇文章?！痹撌腋敝魅喂紓ケ硎?。

一體推進能力塑造與內部監(jiān)督

外引“活水”和內部“導流”，讓干部隊伍動了起來，但在綿陽市紀委監(jiān)委組織部部長黃青松看來，要通過綜合性的能力培養(yǎng)和實戰(zhàn)鍛煉，才能實現(xiàn)干部隊伍從‘動起來到‘強起來的有效轉變。

為此，該市紀委監(jiān)委探索搭建“清風講堂”“共享課堂”和“云上學堂”等三個平臺，把集中學習、互動交流與自主學習有機結合起來，以多元靈活的教學方式提升教學培訓的實效性。

“談話就像一場兵法，要通過講清反腐敗形勢，定其勢；指出腐敗分子腐敗的特點規(guī)律，破其防；針對貪腐人員的愧疚心理，擊其弱；從經(jīng)濟、政治、紀律等多個層面督促涉案人交代問題，合其圍；最終，鼓勵其爭取寬大處理，留其門?！苯?，從中央紀委國家監(jiān)委鍛煉學習歸來的該市紀委監(jiān)委研究室主任藺文峰，在委機關舉行的“我是主講人”活動中，分享了自己參與中央紀委辦案工作的心得體會。

上掛鍛煉帶回的工作感悟和工作方法，令該市新進紀檢監(jiān)察干部李欣直言，“學到了經(jīng)驗，拓寬了眼界?！?/p>

能力塑造只是一個方面，為管好用好干部隊伍，守住紀檢監(jiān)察工作安全底線，該市在常態(tài)化落實各項內部監(jiān)督舉措的同時，加大內部力量貫通，形成機關黨委、組織、案管、干監(jiān)等齊抓共管監(jiān)督格局，積極探索由“事”及“人”的自我監(jiān)督體系。

近日，該市紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室在發(fā)現(xiàn)個別專案組存在請銷假、外出請示報告等日常管理不嚴的問題后，會同干監(jiān)室共同研究處置意見，一方面細化落實常態(tài)化監(jiān)督舉措，另一方面對相關人員進行約談提醒。

“這就改變了以往單純就事言事的單一監(jiān)督模式，把案管對‘事的監(jiān)督與干監(jiān)對‘人的監(jiān)督有機結合起來，既緊盯‘事找問題，又從‘事中倒查‘人的原因，分析共性問題加強對權的制約，從而形成閉環(huán)，有效提升監(jiān)督的質效?！痹撌屑o委常委、市監(jiān)委委員周捍東說。

為前移這種貫通協(xié)同的效果，緊盯審查調查這一關鍵權力，該市紀委監(jiān)委還探索開展“介入式”監(jiān)督。一方面，規(guī)范審查調查組臨時黨支部建設，探索由審查調查組臨時黨支部紀律委員兼任審查調查組紀律監(jiān)督員，關注“人”，開展“全程介入”監(jiān)督；另一方面，由干部監(jiān)督室、案件監(jiān)督管理室、機關紀委聯(lián)合組建督查組，聚焦“事”，對審查調查組開展集中督查。在對人、事、權的聯(lián)動監(jiān)督之下，審查調查過程中的履職風險得到有效防范和化解。

在做實主責護航大局中彰顯成效

“隊伍建設不是孤立地自說自話，評估其工作成效好壞要回歸監(jiān)督執(zhí)紀問責的主責主業(yè)，牢牢樹立結果導向，才能有效應對形勢的發(fā)展變化，不斷提升工作實效?！本d陽市紀委副書記、市監(jiān)委副主任馮雪蓮說，在多種渠道選好干部、培督并舉用好干部的同時，遵循省紀委監(jiān)委三大工作理念，該市將狠抓基層黨風廉政建設、提高辦案質效、有力護航中心大局作為檢驗隊伍建設質量的重要標準。

對于建強隊伍所帶來的積極變化，該市安州區(qū)塔水鎮(zhèn)紀委書記李山川深有感觸。“以前檢查村級事務時，常因為專業(yè)知識匱乏而導致監(jiān)督‘失焦，在選用專業(yè)人才和強化能力培養(yǎng)后，我們監(jiān)督檢查的線索成案率提升了很多?！?/p>

今年年初，該鎮(zhèn)紀委對全鎮(zhèn)“三資”進行了一次全覆蓋監(jiān)督檢查，得益于兩名具有財務和項目工作經(jīng)歷的兼職鎮(zhèn)紀委委員的協(xié)助配合，李山川帶領的檢查組很快就從看似沒有問題的賬目中，發(fā)現(xiàn)了某村黨支部書記曾某以開展黨建、計生、網(wǎng)格化工作等名義，購買3部手機作為己用的問題。經(jīng)立案調查后，曾某受到黨內警告處分。

不只是在塔水鎮(zhèn)，專業(yè)化干部隊伍所展現(xiàn)出的工作效能在該市各個地區(qū)均得到廣泛體現(xiàn)。截至目前，該市9個縣（市、區(qū)）均已實現(xiàn)對轄區(qū)內縣管干部立案并采取留置措施，165個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)立案數(shù)量同比增長71.6%。

與監(jiān)督和辦案水平一同提升的，還有該市紀檢監(jiān)察干部主動護航中心大局的服務意識和專業(yè)能力。

四川安吉納體育用品有限公司一期8條先進制鞋生產(chǎn)線，在落戶六個月后得以建成投產(chǎn)，離不開三臺縣紀委監(jiān)委的主動監(jiān)督服務。結合該項目反映的情況，該縣紀檢監(jiān)察機關綜合推動職能部門從面上精簡優(yōu)化65個高頻審批事項后，該縣審批效率提升60%以上。而在投資1.8億的國道G247線平武縣白馬藏族鄉(xiāng)至林家壩段出現(xiàn)工期延誤后，該縣紀檢監(jiān)察干部主動駐點開展監(jiān)督，極大提升了要素服務保障效率，推動這條事關該縣人民群眾出行的交通要道，在今年7月全面實現(xiàn)竣工通車……

隨著監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用的充分發(fā)揮，紀檢監(jiān)察干部隊伍建設成效，正逐漸轉化為推動該市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的有效動能。