和靜鈞

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月24日，英國(guó)前財(cái)政大臣里?！ぬK納克當(dāng)選英國(guó)執(zhí)政黨保守黨的新黨首，10月25日，他接受英國(guó)國(guó)王查爾斯三世的正式任命，成為英國(guó)首位印度裔首相。這距離他上次輸?shù)暨x舉，僅過去了一個(gè)多月。

幾天前的10月20日，在倫敦唐寧街10號(hào)首相府門前，曾經(jīng)擊敗蘇納克的利茲·特拉斯踩著枯葉，走到新聞發(fā)布臺(tái)，簡(jiǎn)短宣布辭去首相一職。秋風(fēng)蕭瑟中，沒有挽留，沒有喝彩。

特拉斯是英國(guó)歷史上“鐵娘子”撒切爾夫人和被稱為“梅姨”的特蕾莎·梅之后的第三位女首相。47歲的她，盡管不是最年輕的當(dāng)選首相，卻成為最年輕的離職首相。在她短短45天風(fēng)云吹皺的英國(guó)政壇江湖里，人們足可以窺見英國(guó)當(dāng)下的亂象與茫然。

本不該有“短命首相”

在國(guó)際政治話語中，“短命首相”這一稱謂，一般是指向派閥林立的日本政壇或頻繁發(fā)動(dòng)軍事政變的不穩(wěn)定型國(guó)家。日本換相之頻繁，外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人禁不住揶揄不知道明天電話打給誰，巴西前總統(tǒng)盧拉稱“有時(shí)我剛記得首相的名字，他們就換人了”。

“短命首相”的詛咒似乎也降臨到英國(guó)頭上。秋天剛剛過半，從鮑里斯·約翰遜到利茲·特拉斯，再到印度裔的里?！ぬK納克，走馬燈式換人，特拉斯的在職期甚至被網(wǎng)友戲稱為輸給了生菜的保質(zhì)期。而隨著議會(huì)大選的臨近，抑或提前大選的可能性增加，又一新首相可能將很快粉墨登場(chǎng)。

歷史上，英國(guó)一直享有穩(wěn)定政府的清譽(yù)，王位代代傳，內(nèi)閣在兩撥人中競(jìng)位坐莊。英國(guó)在13世紀(jì)就推出《大憲章》，又經(jīng)歷過“光榮革命”洗禮，它是歐洲最早的君主立憲的議會(huì)內(nèi)閣制國(guó)家，這個(gè)制度的內(nèi)核與內(nèi)閣穩(wěn)定是聯(lián)結(jié)在一起的，因此選相是一件儀式感很強(qiáng)又得到民意加持的事情，豈能輕易說換就換？在英國(guó)，選上相位的不一定是杰出人士，但肯定是一個(gè)最能平衡各方利益和團(tuán)結(jié)對(duì)手的人。從1721年沃波爾起，一直到現(xiàn)在新相蘇納克的三百年間，英國(guó)一共產(chǎn)生了80任內(nèi)閣、57位首相，每一屆內(nèi)閣平均歷時(shí)3年以上，接近法定的5年每屆任期，總體是穩(wěn)定的。剛剛過世的女王伊麗莎白二世在位70年，前后任命了15位首相，平均每人任期時(shí)間也接近于5年。

所以，按道理講，英國(guó)本不該呈現(xiàn)“短命首相”的混亂場(chǎng)景的。自1905年坎貝爾·班納成為正式的英國(guó)首相以來，首相由下議院多數(shù)黨的黨魁或聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任。英國(guó)是小選區(qū)單人單票選舉制，屬“贏者通吃”制，小黨和弱黨很難擠進(jìn)議會(huì)，黨派機(jī)會(huì)主義難以興風(fēng)作浪。議會(huì)內(nèi)閣制給予議會(huì)黨派定型了的議會(huì)力量格局，內(nèi)閣產(chǎn)生自議會(huì)，想入閣先得成為下院議員，選舉進(jìn)程的綜合定義是“選黨”而不是“選人”——誰是黨首，誰自然是首相，即“第一內(nèi)閣官員”。

一直以來，英國(guó)政府就是在保守黨、工黨及自由民主黨三黨之間輪轉(zhuǎn)。自由民主黨更多是扮演“聯(lián)盟黨”的角色，在出現(xiàn)“懸浮議會(huì)”的時(shí)候，自由民主黨就有機(jī)會(huì)與另一大黨聯(lián)合組閣。但這樣的機(jī)會(huì)很少，最近的一次是在卡梅倫內(nèi)閣時(shí)短暫出現(xiàn)過。沒有黨派林立掣肘下的議會(huì)，進(jìn)入議會(huì)的最大反對(duì)黨有自己的“影子內(nèi)閣”，他們?yōu)橄乱粓?chǎng)大選作準(zhǔn)備，但不可能取而代之。也就是說，一旦組閣成功，首相之位是很難在任期內(nèi)更動(dòng)的。這一制度雖然不能保證出現(xiàn)“長(zhǎng)壽首相”，但基本杜絕了導(dǎo)致政局動(dòng)蕩的“短命首相”?？梢赃@么說，特拉斯這樣的“短命首相”現(xiàn)象不是常態(tài)，也不會(huì)成為慣例。

“短命首相”的政治原因

目前的保守黨政府，是在工黨布萊爾、布朗政府長(zhǎng)期連續(xù)執(zhí)政后的產(chǎn)物。從1979年撒切爾夫人以來，英國(guó)呈現(xiàn)出保守黨和工黨長(zhǎng)時(shí)期大循環(huán)輪流執(zhí)政的趨勢(shì)，當(dāng)新一周期來臨時(shí)，往往出現(xiàn)人才的青黃不接現(xiàn)象。為迎擊政壇老齡化的沖擊，并借鑒工黨年輕帥氣的布萊爾的成功之道，保守黨內(nèi)掀起了培植年輕接班人之風(fēng)。努力終于結(jié)出善果，2010年，43歲的卡梅倫率領(lǐng)保守黨贏得議會(huì)大選，打破了布萊爾保持的自1812年以來最年輕的首相記錄。也是卡梅倫把初出茅廬的特拉斯引入內(nèi)閣，年紀(jì)輕輕就委以重任，擔(dān)任內(nèi)閣大臣。之后，她在特蕾莎·梅及鮑里斯·約翰遜內(nèi)閣中連續(xù)擔(dān)任重要職位，2021年9月起擔(dān)任外交大臣。外交大臣與首相、財(cái)政大臣在英國(guó)內(nèi)閣中被稱為“三駕馬車”，是最有權(quán)力的職位之一?？梢哉f，是年輕化之風(fēng)造就了特拉斯的上升之路。

但年輕化下隱藏的弊端也顯而易見。年輕一代狂傲、沖動(dòng)，語不驚人誓不休，缺乏溝通協(xié)調(diào)能力，派別之爭(zhēng)凌駕于黨內(nèi)團(tuán)結(jié)利益上。蘇納克當(dāng)選英國(guó)保守黨黨首后，就警告保守黨，稱“要么團(tuán)結(jié)，要么死”。不僅是年輕的首相，還有一眾年輕的大臣，言論出格，行動(dòng)怪異。年輕大臣們動(dòng)不動(dòng)就辭職走人，在某種程度上是“短命大臣”驅(qū)動(dòng)著“短命首相”的產(chǎn)出。

約翰遜就是在大臣們差不多辭職完后，只剩他一個(gè)光桿司令的情況下羞愧走人的。約翰遜臨走時(shí)聲稱“我會(huì)回來的”，說的就是他預(yù)計(jì)新上位的首相只不過是爛攤子的“接盤俠”，接位者依然會(huì)遇到他所碰到的尷尬。當(dāng)特拉斯10月14日勸退了財(cái)政大臣克沃滕，15日緊急任命前外交大臣杰里米·亨特?fù)?dān)任新財(cái)政大臣，顯然在一進(jìn)一退的溝通上都出了問題，克沃滕表示退出非本意，言下之意是他不應(yīng)成為“替罪羊”，表達(dá)了被炒掉的不滿。而新人亨特則一上來就對(duì)著特拉斯開火，直指她犯了錯(cuò)誤，劃清界限絕不為她“背鍋”。

在面向公眾直播的議會(huì)辯論中，反對(duì)黨議員對(duì)著特拉斯詰問“真正犯錯(cuò)誤的人為什么還沒走”時(shí)，特拉斯呆坐著，任憑一片噓聲響起，政治閱歷與經(jīng)驗(yàn)不足顯露無遺。

女王國(guó)葬本是一個(gè)特拉斯展開葬禮外交、展現(xiàn)自己政治能力的絕佳機(jī)會(huì)，上百位各國(guó)重要政要、皇室成員遠(yuǎn)道而來，如此規(guī)模，百年罕見，但大都來一趟威斯明斯特宮而結(jié)束行程。美國(guó)八旬總統(tǒng)拜登，只坐到14排座位，被特朗普嘲笑，又被人抨擊耍特權(quán)。拜登事后說特拉斯犯了“錯(cuò)誤”，她為富人減稅的政策不是“好主意”，當(dāng)被問到英國(guó)政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩會(huì)對(duì)美國(guó)有什么影響時(shí)，拜登更是說英國(guó)不是很重要。

拜登對(duì)有特殊關(guān)系的盟友言語“刻薄”，顯然與女王葬禮之行被特拉斯接待不周有關(guān)聯(lián)。有此想法的，豈止是拜登一人！是特拉斯的年輕無為，丟失了本來唾手可得的政治資本。而蘇納克當(dāng)選時(shí)，同樣是拜登，在白宮舉行的印度排燈節(jié)慶祝會(huì)上，大加贊賞印度裔蘇納克成為英國(guó)首相是“開創(chuàng)意義”之事。

“短命首相”的經(jīng)濟(jì)原因

將特拉斯下臺(tái)前最新任命的財(cái)政大臣亨特算上，英國(guó)在短短四個(gè)月里就換了四名財(cái)政大臣，足見英國(guó)財(cái)政局面之艱難與財(cái)經(jīng)政策之混亂。如果用匯率波動(dòng)等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來呈現(xiàn)，可謂一言難盡。脫歐引發(fā)的經(jīng)濟(jì)邊緣化，地緣政治震動(dòng)引發(fā)的能源危機(jī)，美聯(lián)儲(chǔ)執(zhí)意加息引發(fā)的通脹外溢，國(guó)內(nèi)商品價(jià)格的飆升，對(duì)強(qiáng)勢(shì)英鎊不識(shí)時(shí)務(wù)的執(zhí)念——各種因素疊加放大，英國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)狀況不能令社會(huì)任何階層滿意。

是蘇納克的“背叛”，最終導(dǎo)致了約翰遜的下臺(tái)。而特拉斯中途“橫刀奪愛”，利用保守黨普通黨員一時(shí)不能接受“非英國(guó)人”領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的情緒，拿下了本屬于蘇納克的首相之位。特拉斯只有在財(cái)經(jīng)政策上出奇招、出奇效，才能獲得議會(huì)保守黨議員的信任。她推出“迷你預(yù)算案”，通過給大公司和超級(jí)富翁減稅，吸引投資，做大蛋糕。孤立地看，“迷你預(yù)算案”本意并無錯(cuò)，美國(guó)和其他國(guó)家就時(shí)常這么干，特拉斯也不是異想天開，她確實(shí)想嘗試一條新路。但她忽略了平衡，沒有清楚安排短缺的資金從哪里添補(bǔ)。結(jié)果政策引發(fā)市場(chǎng)恐慌，英鎊跌到30多年新低，通脹高企，民眾不獲其利，反受其害，一時(shí)怨聲載道。人們發(fā)現(xiàn)，他們忙亂一陣，結(jié)果選了一個(gè)“假的撒切爾”。？

英國(guó)諾森比亞大學(xué)政治學(xué)教授馬修·約翰遜在特拉斯上臺(tái)前就斷言：“撒切爾有一個(gè)清晰而連貫的政治愿景，有智慧和政治能力將其轉(zhuǎn)化為明確的政策”，“特拉斯或許在意識(shí)形態(tài)上與撒切爾相似，但她沒有實(shí)現(xiàn)愿景的政治天賦?！碧乩箯呐e止和服飾上刻意模仿撒切爾夫人的風(fēng)范，但光從外表上學(xué)，是做不到的，更何況時(shí)代已變，邯鄲學(xué)步，只會(huì)淪為笑柄。特拉斯走了，新上位者、同樣年輕的蘇納克又會(huì)怎么樣？他會(huì)把英國(guó)這艘“迷航”的船駛向何方？