雷超 陳曦

政府采購工作是高校運(yùn)行體系的重要組成部分，是保障促進(jìn)高校改革發(fā)展穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，也是高校全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。由于政府采購工作的復(fù)雜性、專業(yè)性，對(duì)該領(lǐng)域如何開展有效監(jiān)督管理一直是高校黨委、行政及高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)面臨的難題。

2018年底，四川省紀(jì)委監(jiān)委向省屬高校實(shí)行派駐改革，推動(dòng)高校紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制發(fā)生根本性變化，為解決該問題提供了有力體制支持和制度保障。本文立足于高校紀(jì)檢監(jiān)察派駐改革的使命、任務(wù)和要求，探索破解高校政府采購“監(jiān)管難”的可行之道。

優(yōu)化完善高校政府采購監(jiān)督機(jī)制的必要性和重要性

自《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī)頒布以來，高校積極推動(dòng)政府采購工作，充分發(fā)揮其在提質(zhì)增效、節(jié)資立規(guī)等方面的功能和作用，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和治理效果。

但我們應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，高校政府采購工作的管理體系和監(jiān)督機(jī)制存在許多短板和弱項(xiàng)，這導(dǎo)致高校政府采購和招投標(biāo)工作成了廉政風(fēng)險(xiǎn)集中、易發(fā)、多發(fā)的領(lǐng)域。黨的十八大以來查處的高校腐敗案件中就有相當(dāng)數(shù)量與政府采購項(xiàng)目或政府采購工作有密切關(guān)系。

隨著國家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)和高等教育領(lǐng)域“放管服”改革的深入實(shí)施，高校在政府采購中投入資金量會(huì)越來越大，政府采購資金來源、渠道會(huì)越來越多元化，政府采購對(duì)象覆蓋范圍會(huì)越來越寬。在這樣的背景下，高校的政府采購工作需要更加務(wù)實(shí)管用的體制機(jī)制來助力護(hù)航，并且高校在政府采購領(lǐng)域推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作需要更加有效的抓手和途徑。

高校政府采購監(jiān)督管理工作存在的問題

首先是體制機(jī)制不健全。高校政府采購管理架構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)行模式要么權(quán)力過于集中，缺乏監(jiān)管，易造成“暗箱操作”“違規(guī)決策”等管理風(fēng)險(xiǎn)；要么權(quán)力過于分散，沒有單位或部門對(duì)采購項(xiàng)目整體負(fù)責(zé)，出了問題就相互扯皮、互相“甩鍋”。

監(jiān)督主責(zé)與監(jiān)督專責(zé)定位不明、邊界不清。長期以來，許多高校的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“頂替”相關(guān)職能部門在政府采購中履行監(jiān)督職責(zé)，種了“他人田”，荒了“自家地”。雖然“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)聚焦主責(zé)主業(yè)”在高校已是常識(shí)，但監(jiān)督的主體責(zé)任和專職專責(zé)在體制機(jī)制及實(shí)操層面如何劃分界定，還存在模糊待定之處。

檢查考核及問責(zé)機(jī)制有“漏項(xiàng)”。對(duì)政府采購工作的效能、效率很少關(guān)注，對(duì)政府采購工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為、敷衍了事等行為的問責(zé)機(jī)制缺失，處罰力度不夠。

其次是法規(guī)、制度支撐不夠。一方面，行業(yè)上位法在高校全面落地還有現(xiàn)實(shí)距離?！吨腥A人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)的許多內(nèi)容均是原則性條款，對(duì)高校因行業(yè)特點(diǎn)產(chǎn)生的政府采購監(jiān)管問題無法直接給出可操作的答案，這需要高校依照上位法精神自己去探索、實(shí)踐。

另一方面，高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使監(jiān)察權(quán)沒有法律依據(jù)。高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)是學(xué)校內(nèi)設(shè)的行政監(jiān)督部門，不管是過去的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》還是現(xiàn)行的《中華人民共和國監(jiān)察法》，都沒有對(duì)其直接授權(quán)，因此該機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查的方式、手段十分受限。

此外，高校政府采購內(nèi)控制度不完善，在壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任、傳導(dǎo)監(jiān)督力度、確保監(jiān)督效果等方面考慮和設(shè)計(jì)不足，容易出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”“滯后無效”等問題，制度權(quán)威性、針對(duì)性、有效性亟待提高。

最后是執(zhí)行層面缺乏效能。從人員力量來看，高校負(fù)責(zé)或參與政府采購工作的人員力量有限，且大多半路出家，對(duì)業(yè)務(wù)不夠精通，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不夠熟悉，在監(jiān)督中不善于發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)問題、做實(shí)問題，專業(yè)方面抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

從專業(yè)水平來看，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員由于信息不對(duì)稱、專業(yè)知識(shí)壁壘等原因，很難充分發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督作用，監(jiān)督質(zhì)效往往不高。

從監(jiān)督權(quán)限來看，高校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)限僅限于學(xué)校范圍內(nèi)，而政府采購工作涉及校內(nèi)外多個(gè)主體、多項(xiàng)程序，許多易滋生腐敗、產(chǎn)生問題的環(huán)節(jié)、點(diǎn)位對(duì)于高校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)而言是鞭長莫及、無能為力。

派駐改革后加強(qiáng)高校政府采購監(jiān)督管理工作的新思路、新舉措

高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要擺脫“為監(jiān)督而監(jiān)督”“為辦案而辦案”這種狹隘視角，以提高學(xué)校物資采購工作質(zhì)效為切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮派駐改革帶來的工作優(yōu)勢(shì)和便利，在高校政府采購領(lǐng)域推動(dòng)建立更公平合理的責(zé)權(quán)體系、更務(wù)實(shí)管用的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制和更高效有序的業(yè)務(wù)推進(jìn)程序和流程，引導(dǎo)和督促學(xué)校政府采購工作各參與方把主要精力、時(shí)間放到依法依規(guī)推進(jìn)工作、完成項(xiàng)目上，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展與精準(zhǔn)反腐，干事創(chuàng)業(yè)與嚴(yán)紀(jì)肅法的有機(jī)統(tǒng)一。

調(diào)整職能定位，突出資產(chǎn)（招標(biāo)）管理部門的服務(wù)監(jiān)管作用。高校資產(chǎn)（招標(biāo)）管理部門長期以來屬于矛盾集中、爭議不斷的一類機(jī)構(gòu)，其主要原因在于校內(nèi)參與政府采購的各方在職責(zé)劃分上不夠明晰，加之資產(chǎn)（招標(biāo)）管理部門主要承擔(dān)采購的具體業(yè)務(wù)工作，所以一旦采購項(xiàng)目出問題，大家都會(huì)把注意力集中到該部門，甚至?xí)热霝橹鞯匕沿?zé)任歸咎到該部門。

要改變這種不公平、不和諧局面，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)推動(dòng)高校政府采購責(zé)權(quán)體系進(jìn)行合理調(diào)整。高校資產(chǎn)（招標(biāo)）管理部門不應(yīng)繼續(xù)在政府采購中“大包大攬”，而校內(nèi)各需求方、使用方也應(yīng)在規(guī)定項(xiàng)目上履行好業(yè)主職責(zé)，不能當(dāng)“甩手掌柜”。

筆者認(rèn)為，按照權(quán)責(zé)相符、權(quán)責(zé)對(duì)等原則，高校資產(chǎn)（招標(biāo)）管理部門應(yīng)主要承擔(dān)三項(xiàng)責(zé)任：一是作為主管單位，負(fù)責(zé)采購列入學(xué)校通用設(shè)施設(shè)備目錄的物資，并做好相關(guān)服務(wù)管理工作；二是作為業(yè)務(wù)服務(wù)單位，協(xié)助校內(nèi)業(yè)主方推進(jìn)工程、服務(wù)及專用設(shè)備儀器等未列入學(xué)校通用設(shè)施設(shè)備目錄的采購項(xiàng)目，及時(shí)提供專業(yè)支持；三是作為監(jiān)管部門，對(duì)政府采購項(xiàng)目執(zhí)行情況、實(shí)施效益進(jìn)行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。除此之外，政府采購工作中的其他決策、協(xié)商、監(jiān)督檢查等工作，應(yīng)由業(yè)主方、監(jiān)督單位等負(fù)責(zé)落實(shí)。

完善責(zé)權(quán)體系，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)政府采購主體責(zé)任。為提高政府采購資金使用效率，避免采購的盲目性、隨意性，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)推動(dòng)校內(nèi)有關(guān)單位在嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”議事決策規(guī)則基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目管理思維，運(yùn)用好項(xiàng)目管理手段，確保政府采購工作責(zé)任歸口合理、明晰。

具體而言，包括實(shí)行立項(xiàng)業(yè)主負(fù)責(zé)制。政府采購項(xiàng)目的前期市場(chǎng)調(diào)查、可行性論證及立項(xiàng)申報(bào)等工作應(yīng)由業(yè)主方具體負(fù)責(zé)，高校資產(chǎn)（招標(biāo)）管理部門等相關(guān)單位提供專業(yè)協(xié)助。同時(shí)給予業(yè)主方部分自主選擇權(quán)。高校教學(xué)、科研工作有其特殊性，高校有關(guān)監(jiān)管單位要充分尊重業(yè)主方的采購意愿，除涉及相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定事項(xiàng)外，其余情況下不應(yīng)干涉業(yè)主方對(duì)非通用設(shè)施設(shè)備（服務(wù)）的采購需求。

要強(qiáng)化對(duì)政府采購項(xiàng)目實(shí)施效果的監(jiān)管。高校資產(chǎn)（招標(biāo)）管理部門應(yīng)定期對(duì)已完成的政府采購項(xiàng)目開展“回頭看”，高校財(cái)務(wù)主管部門應(yīng)定期對(duì)納入學(xué)校通用設(shè)施設(shè)備目錄的采購項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行“再監(jiān)督”。要重點(diǎn)檢查采購項(xiàng)目的使用、運(yùn)行及群眾滿意度等方面情況，檢查結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府采購項(xiàng)目執(zhí)行情況、實(shí)施效果的重要依據(jù)。

加強(qiáng)監(jiān)督反饋，強(qiáng)化政府采購執(zhí)行過程的風(fēng)險(xiǎn)管控。具體包括嚴(yán)格采購計(jì)劃管理。凡臨時(shí)追加采購計(jì)劃的，應(yīng)以書面形式向資產(chǎn)（招標(biāo)）管理部門作出申請(qǐng)，相關(guān)資料留檔備查。校內(nèi)有關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堅(jiān)決制止將項(xiàng)目化整為零以規(guī)避政府采購等違規(guī)做法。

加強(qiáng)采購文件質(zhì)量管理。采購文件擬制后，資產(chǎn)（招標(biāo)）管理部門應(yīng)會(huì)同財(cái)務(wù)、審計(jì)等職能部門對(duì)其進(jìn)行審核，并以正式文件形式與業(yè)主方就發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行溝通協(xié)商，確保采購文件合規(guī)合法。

優(yōu)化采購過程管理。校內(nèi)有關(guān)主管單位、業(yè)主方應(yīng)結(jié)合學(xué)校改革發(fā)展需要和采購對(duì)象特點(diǎn)綜合選擇采購的類型、方式及評(píng)選方法，避免簡單粗暴使用?“最低價(jià)中標(biāo)”等單一化評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公平、效率、價(jià)格三者的動(dòng)態(tài)平衡。

完善合同簽訂管理。業(yè)主方應(yīng)代表學(xué)校與供應(yīng)商簽訂采購合同，并負(fù)責(zé)檢查合同內(nèi)容是否同采購文件內(nèi)容一致。資產(chǎn)（招標(biāo)）管理部門負(fù)責(zé)檢查合同格式、標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)定，財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門應(yīng)協(xié)助審議合同，切實(shí)保障學(xué)校利益。

用好信息化手段，讓權(quán)力在陽光下規(guī)范有序運(yùn)行。為確保高校政府采購工作的公平、公開、公正，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)督促相關(guān)職能部門進(jìn)一步完善政府采購信息發(fā)布和信息安全制度，并推動(dòng)建立規(guī)范、實(shí)時(shí)、高效的校內(nèi)政府采購監(jiān)管體系。

對(duì)外，要拓展、暢通政府采購項(xiàng)目公布渠道，及時(shí)在對(duì)應(yīng)公眾關(guān)注度高的政府采購專業(yè)網(wǎng)站、通用平臺(tái)上發(fā)布學(xué)校政府采購項(xiàng)目，確保廣大潛在供應(yīng)商的公平參與。建立完善校內(nèi)政府采購信息公開網(wǎng)站，及時(shí)在網(wǎng)上公布采購立項(xiàng)情況、采購公告、采購文件、中標(biāo)結(jié)果、驗(yàn)收結(jié)果等重要信息，讓學(xué)校政府采購工作接受廣大師生群眾監(jiān)督。

對(duì)內(nèi)，要建立校內(nèi)政府采購監(jiān)督平臺(tái)，根據(jù)相關(guān)監(jiān)督部門在政府采購管理監(jiān)督工作中的職責(zé)配置權(quán)限，通過對(duì)采購各環(huán)節(jié)關(guān)鍵信息的分類“共享”，有效整合全校監(jiān)督資源和力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購進(jìn)程的準(zhǔn)確、及時(shí)把控，有效增強(qiáng)高校政府采購監(jiān)督工作的主動(dòng)性、針對(duì)性。

抓實(shí)“標(biāo)后監(jiān)管”，倒逼形成有效管用的防腐抑腐機(jī)制。政府采購項(xiàng)目背后的各種勾結(jié)牽連、利益輸送，都主要在合同履約階段才能真正實(shí)現(xiàn)。因此，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)督促高校相關(guān)職能部門和業(yè)主單位，扎實(shí)做好“標(biāo)后監(jiān)管”工作，切實(shí)發(fā)揮其在保障質(zhì)量、預(yù)防腐敗、化解風(fēng)險(xiǎn)等方面的重要作用。

具體來講，對(duì)于一次性交付的貨物、產(chǎn)品等，由業(yè)主方牽頭相關(guān)職能部門參與驗(yàn)收，嚴(yán)把功能關(guān)、質(zhì)量關(guān)、來源關(guān)，防止不滿足需求、假冒偽劣的產(chǎn)品進(jìn)入學(xué)校；對(duì)于需要較長時(shí)間或分批次才能交付的工程類、服務(wù)類項(xiàng)目，由業(yè)主方牽頭相關(guān)職能部門和校內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目合同執(zhí)行情況定期評(píng)估，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度、效果及遇到的障礙困難等方面情況，切實(shí)將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、違約行為扼殺在萌芽階段。

高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)各方落實(shí)“標(biāo)后監(jiān)管”責(zé)任情況的再監(jiān)督，及時(shí)精準(zhǔn)傳導(dǎo)壓力，堅(jiān)決清除以權(quán)謀私者、不良商家的活動(dòng)空間和套利機(jī)會(huì)。

堅(jiān)守紅線底線，堅(jiān)決將紀(jì)法威嚴(yán)“挺”在采購工作全線。高校政府采購工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)從性質(zhì)來講主要分為兩類：一是利用職權(quán)、地位及工作之便在采購中為自己或他人謀取不當(dāng)利益；二是因?yàn)樽陨聿粨?dān)當(dāng)、不作為甚至亂作為，直接或間接為他人提供謀取不當(dāng)利益的便利和條件。

針對(duì)前一類情況，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)按管理權(quán)限依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)查處相關(guān)責(zé)任方，對(duì)涉及校外單位、人員的問題，應(yīng)發(fā)揮派駐身份優(yōu)勢(shì)，及時(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)系具有管轄權(quán)的機(jī)構(gòu)或單位進(jìn)行處理。

針對(duì)后一類情況，高校應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)從事（參與）政府采購工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提升其業(yè)務(wù)能力和敬業(yè)精神。對(duì)因未履行或未正確履行職責(zé)而給高校政府采購工作造成損失或影響的校方人員，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或校內(nèi)行政部門應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定給予其相應(yīng)處分，涉及校外單位、人員的，高校應(yīng)視情況函請(qǐng)具備管轄權(quán)單位或部門進(jìn)行處理?？傊掷m(xù)強(qiáng)化底線思維和追責(zé)問責(zé)意識(shí)，不斷加固筑牢高校政府采購工作的紀(jì)法防線。（作者分別為四川省紀(jì)委監(jiān)委駐成都信息工程大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組組長，校黨委副書記、紀(jì)委書記和該紀(jì)檢監(jiān)察組辦公室副主任、該校紀(jì)委辦公室副主任）