曾那迦

近日，“紀檢監(jiān)察學(xué)”作為一門“目錄內(nèi)”正式學(xué)科的身份終于確定。結(jié)合此前教育部已批準16所高校擬增設(shè)紀檢監(jiān)察本科專業(yè)，授予法學(xué)學(xué)士學(xué)位，從本科到碩士、博士研究生的完整專業(yè)教學(xué)、研究通道即將打通。

2022年9月，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部印發(fā)了《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄（2022年）》和《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄管理辦法》?！凹o檢監(jiān)察學(xué)”正式被列入一級學(xué)科，學(xué)科代碼0308。國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室負責(zé)人在答記者問時指出，設(shè)立該學(xué)科是出于更好地服務(wù)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的需要。據(jù)悉，新版目錄將于2023年起實施。

“這次紀檢監(jiān)察學(xué)被設(shè)為正式一級學(xué)科，是一個劃時代的事件，對相關(guān)的教學(xué)、研究和人才培養(yǎng)而言，是一個重要的分水嶺。”北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授，廉潔研究與教育中心主任任建明告訴廉政瞭望·官察室記者，權(quán)力濫用和腐敗是社會病，具有頑固性，需要有人專門地從事人才培養(yǎng)和相關(guān)研究工作，需要有大批專業(yè)人才長期從事權(quán)力監(jiān)督和反腐敗工作。

清華大學(xué)黨委副書記、公管學(xué)院教授、紀檢監(jiān)察研究院院長過勇認為，黨的十八大以來的成功實踐充分證明了中國反腐敗道路的正確性和有效性。紀檢監(jiān)察學(xué)科的建立將深入總結(jié)反腐敗的中國方案，向其他國家傳遞中國經(jīng)驗，充分展示中國共產(chǎn)黨在反腐敗方面的政治智慧，從而提高中國在反腐敗對外合作中的話語權(quán)。

告別“前學(xué)科”時代

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國雖已有100余所高校設(shè)立紀檢與監(jiān)察學(xué)研究平臺，國家社科基金項目立項達100余項，已投入專兼師資1000余人，專項資金2000余萬元，但“紀檢監(jiān)察學(xué)”卻在一段時間里仍處在“前學(xué)科”狀態(tài)，方興未艾。

一名省級紀檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé)聯(lián)系高校的相關(guān)負責(zé)人告訴記者，學(xué)科建設(shè)是紀檢監(jiān)察對本身的規(guī)律性認識，對形成制度、獲得社會共識具有支撐性的作用。

“對我黨來說，紀檢監(jiān)察是一種重要的制度支撐。隨著一系列法律的出臺，治黨和治國一體貫通。紀檢監(jiān)察的功能已經(jīng)深化為約束和監(jiān)督公權(quán)力的運行，防止恣意妄為、濫權(quán)任性，防止腐敗問題。正是因為這種認識的深化和宏偉戰(zhàn)略的安排，使得紀檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)既有基礎(chǔ)條件支撐，又有現(xiàn)實的迫切需要。這就是既有充分條件又有必要條件了?！痹撠撠?zé)人說。

紀檢監(jiān)察一級學(xué)科的設(shè)立是紀檢監(jiān)察體制改革持續(xù)深化的重要成果。這一學(xué)科的設(shè)立反映著紀檢監(jiān)察制度的演變史。

“嚴格來說，在此之前，‘紀檢監(jiān)察并非一個規(guī)范意義上的學(xué)術(shù)概念，更多地存在于紀檢監(jiān)察工作實踐中，是實務(wù)部門對紀檢和監(jiān)察工作的統(tǒng)稱?！蔽髂险ù髮W(xué)學(xué)術(shù)委員會委員、行政法學(xué)院（監(jiān)察法學(xué)院）教授張震認為，理論界此前更注重對紀檢監(jiān)察進行分立式研究，從黨和國家兩個維度切入對紀檢與監(jiān)察兩種體制進行橫向和縱向?qū)Ρ龋瑢ζ溥\行規(guī)律進行抽象性把握，進而凝練出指導(dǎo)性理論。

在張震看來，學(xué)術(shù)界對紀檢監(jiān)察一級學(xué)科的探索主要經(jīng)歷了從“紀檢”到“監(jiān)察”再到“紀檢監(jiān)察”這三個階段，第一階段以黨內(nèi)監(jiān)督為主；第二階段側(cè)重政府層面的監(jiān)察；第三階段則是黨的紀檢與國家監(jiān)察不斷融合，追求和實現(xiàn)紀檢監(jiān)察的一體化，紀檢監(jiān)察一級學(xué)科正是基于這種“紀監(jiān)一體”的理念而成立。

“伴隨紀檢監(jiān)察一級學(xué)科的成立，理論界的研究重心也將由分立式轉(zhuǎn)向一體化，這是大勢所趨。”張震說，在這個過程中，對于紀檢與監(jiān)察關(guān)系的厘清、研究范疇的把握以及專門理論體系的建構(gòu)等，是當(dāng)前和今后一個時期紀檢監(jiān)察一級學(xué)科亟待研究解決的重點和難點問題。

中國反腐敗司法研究中心主任、湖南省法學(xué)會法治反腐研究會會長、湘潭大學(xué)二級教授、博士生導(dǎo)師吳建雄認為，提升紀檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)的科學(xué)性，需要著眼學(xué)科、學(xué)術(shù)、話語三大體系。其中話語體系是關(guān)鍵，決定了學(xué)科體系與學(xué)術(shù)體系的質(zhì)量和水平。紀檢監(jiān)察學(xué)科要系統(tǒng)提煉歸納黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗斗爭理論與實踐創(chuàng)新的核心概念、標識性元素，并提煉出具有時代特色的基本概念、基本范疇、基本命題和基本經(jīng)驗。

為何劃歸法學(xué)門類？

此番正式被列入法學(xué)門類，意味著對紀檢監(jiān)察的研究將進入高校學(xué)科專業(yè)化理論探索的階段。

2021年1月，國務(wù)院學(xué)位辦會同中央紀委國家監(jiān)委組織部共同成立由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家論證組，研究形成論證報告。國務(wù)院學(xué)位辦、中央紀委國家監(jiān)委組織部和中國紀檢監(jiān)察學(xué)院還成立相關(guān)工作組。國務(wù)院學(xué)位辦、教育部學(xué)位管理與研究生教育司和中央紀委國家監(jiān)委有關(guān)部門加快推進“紀檢監(jiān)察學(xué)”一級學(xué)科設(shè)置論證工作。

中國紀檢監(jiān)察學(xué)院黨委書記、副院長劉碩認為，紀檢監(jiān)察學(xué)科兼有“紀”和“法”的研究范疇及特征，法學(xué)門類屬性明顯。同時，基于深厚的理論內(nèi)涵和廣泛的實踐基礎(chǔ)，體現(xiàn)了馬克思主義、法學(xué)、政治學(xué)、黨史黨建等多學(xué)科融合性。

一名參與紀檢監(jiān)察學(xué)科論證的高校教授向記者透露，在論證期間，關(guān)于這門學(xué)科的歸屬和定位在專家組中有不同的意見和討論，大部分專家主張將該學(xué)科劃歸法學(xué)門類，也有部分專家則傾向于管理學(xué)、交叉學(xué)科。

“無論是權(quán)力監(jiān)督還是反腐敗，都是復(fù)雜的跨學(xué)科問題。以問題為導(dǎo)向，政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、犯罪學(xué)、社會學(xué)甚至一些技術(shù)學(xué)科都對權(quán)力監(jiān)督、腐敗和反腐敗有過研究。例如經(jīng)濟學(xué)為解釋權(quán)力尋租型腐敗，專門創(chuàng)設(shè)了尋租理論?！鄙鲜鼋淌谡f。雖然最終紀檢監(jiān)察學(xué)還是劃歸法學(xué)門類，但專家們的爭論也反映出長期以來學(xué)術(shù)界對這一領(lǐng)域的認識差異。

“法的概念包含規(guī)矩、制度、規(guī)范，從這些角度上講，法學(xué)門類也很寬泛?！绷硪幻麑＜覄t認為，我國的法學(xué)門類本身就是一個綜合的學(xué)科門類，并非常人狹義理解的僅限制于法律。紀檢監(jiān)察學(xué)所培養(yǎng)的紀檢監(jiān)察專門人才，過硬的政治素養(yǎng)和扎實的法學(xué)功底是基礎(chǔ)和必備條件，缺一不可，這對教學(xué)培養(yǎng)規(guī)劃也提出了更高的要求。

也有專家認為，最終將紀檢監(jiān)察學(xué)列入法學(xué)門類，也是諸多高校努力的結(jié)果?！按饲按蠹叶际且劳凶约旱膬?yōu)勢學(xué)科來建設(shè)廉政研究機構(gòu)，學(xué)科建設(shè)的邏輯也是一樣，這些高校各有所長，都把相關(guān)專業(yè)放在自己的優(yōu)勢學(xué)科下，沒有說把它們放到弱勢學(xué)科下的?！?/p>

“紀檢監(jiān)察學(xué)科放在法學(xué)門類下，意味著所有傳統(tǒng)法學(xué)強校對于這個學(xué)科的建設(shè)具有天然的優(yōu)勢。而那些本來在法學(xué)領(lǐng)域自身建設(shè)比較一般，但管理學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科比較強勢的院校，在這一領(lǐng)域的優(yōu)勢就不再明顯了?！边@名專家告訴記者。

“既然紀檢監(jiān)察學(xué)確定在法學(xué)門類下，那么以往關(guān)于建設(shè)紀檢學(xué)、紀律學(xué)、監(jiān)察學(xué)、廉政學(xué)等的爭論就已有明確的結(jié)論了。接下來的工作就不再是圍繞著要‘建什么學(xué)科，而是要去解決怎么樣建設(shè)好紀檢監(jiān)察學(xué)科。因為它的教學(xué)研究對象是最具有土生土長中國特色的制度和實踐。”某省紀委監(jiān)委一干部說。

教學(xué)、科研、實務(wù)需要統(tǒng)一

學(xué)科既代表特定類別的知識體系，同時又具有人的培養(yǎng)與規(guī)訓(xùn)內(nèi)涵?！皩W(xué)科”概念多從學(xué)術(shù)認知角度出發(fā)，指知識體系上的分門別類?！皩I(yè)”概念則是指一整套教學(xué)標準體系和人才培養(yǎng)模式。紀檢監(jiān)察學(xué)成為一門一級學(xué)科，是因為黨和國家亟需大量紀檢監(jiān)察理論研究人才和實務(wù)人才。

“紀檢監(jiān)察學(xué)一方面具有傳統(tǒng)回應(yīng)式學(xué)科的特質(zhì)，即對理論自然生長點進行‘事后確認；另一方面還表現(xiàn)出新文科建構(gòu)式學(xué)科的特質(zhì)，即借助‘事先設(shè)計引領(lǐng)發(fā)展，推動改革深入進行?！焙洗髮W(xué)法學(xué)院副教授劉怡達認為。

一些受訪紀檢監(jiān)察實務(wù)工作者和高校專家承認，在紀檢監(jiān)察學(xué)“前學(xué)科”時期，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)實務(wù)和高校、研究機構(gòu)的紀檢監(jiān)察理論研究之間有明顯的脫節(jié)。

張震認為，一方面，在一些實務(wù)工作人員尤其是老一輩工作人員的觀念中，“紀檢”和“監(jiān)察”并無太本質(zhì)的區(qū)別；從工作模式來看，“一套人馬，兩塊牌子”的合署辦公模式下，不管是黨的紀檢工作還是國家監(jiān)察工作，都是同一批人在處理，這樣的環(huán)境更加深了紀檢監(jiān)察一體化的基礎(chǔ)。與此同時，高校及機構(gòu)卻長期對“紀檢”“監(jiān)察”分割看待、分別研究。

當(dāng)前紀檢監(jiān)察理論研究和實踐之間存在的脫節(jié)之處主要表現(xiàn)為上述所提之話語體系的不統(tǒng)一。他建議，各高校根據(jù)自身的特殊情況，針對本科生培養(yǎng)可以開設(shè)紀檢監(jiān)察理論、中共紀律學(xué)、反腐敗治理學(xué)、監(jiān)察法學(xué)和比較監(jiān)督學(xué)等基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程。

“話語體系不統(tǒng)一的影響是巨大的，意味著研究資源和力量的分散，這與國家監(jiān)察體制改革通過整合反腐敗資源和力量構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的黨和國家反腐敗體系目標不相符合?！彼f，紀檢監(jiān)察一級學(xué)科的設(shè)立有助于緩解這種沖突，以中央頂層設(shè)計精神為指引，在理論與實踐之間架起有效的溝通橋梁，縱向推進紀檢監(jiān)察體制改革進程。

如何保障學(xué)科內(nèi)容的專業(yè)性？張震提出，“關(guān)鍵在于盡快構(gòu)建完善的專門理論體系，這也內(nèi)在地要求正確處理紀檢監(jiān)察學(xué)與法學(xué)、政治學(xué)和馬克思主義理論等學(xué)科的關(guān)系，要充分利用這些相鄰學(xué)科的優(yōu)勢，但又要凸顯自身學(xué)科的特性?！?/p>

當(dāng)前，紀檢監(jiān)察教學(xué)、科研、實務(wù)亟需有機統(tǒng)一，學(xué)科理論研究和專業(yè)人才培養(yǎng)都不可偏廢。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)更青睞能夠適應(yīng)紀檢監(jiān)察不同的崗位、不同工作方式的人才。

“如果一個學(xué)科沒有市場需求，那么這個學(xué)科必然要消亡，這是客觀規(guī)律?！币幻麖那迦A大學(xué)廉政與治理研究中心畢業(yè)后進入某地紀委監(jiān)委的研究生告訴記者，“紀檢監(jiān)察本身實踐性非常強，從各級紀委監(jiān)委的需求來講，不管哪個學(xué)校培養(yǎng)出來紀檢監(jiān)察相關(guān)專業(yè)學(xué)生，都希望我們進入機關(guān)就能堪用。”

對此，中國政法大學(xué)校長、黨委副書記馬懷德提出，紀檢監(jiān)察二級學(xué)科設(shè)置，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要論述為指導(dǎo)，從學(xué)科自身特點和規(guī)律出發(fā)，遵循學(xué)科的研究對象和內(nèi)在邏輯，體現(xiàn)知識體系的完整性，初期劃分不宜過細，為后續(xù)發(fā)展適當(dāng)留出空間。