程衛(wèi)民 吳佩琦

城市地下管線包括給水、排水、燃?xì)?、熱力、電信、電力、工業(yè)管道等幾大類，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的基礎(chǔ)地理信息中扮演著重要的角色，是城市的“生命線”。如何在“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平”的北京城市副中心建設(shè)定位下，切實(shí)加強(qiáng)城市地下管線精細(xì)化管理，保障城市安全運(yùn)行，提高城市綜合承載能力，應(yīng)是當(dāng)前及今后工作的重要課題。

一、城市副中心地下管線現(xiàn)狀

（一）管線普查情況

北京城市副中心正處于飛速建設(shè)發(fā)展時期，為掌握和摸清城市地下管線的現(xiàn)狀，2014年啟動地下管線數(shù)字化管理系統(tǒng)平臺建設(shè)，建立城市地下管線數(shù)據(jù)庫。截至2021年年底，已經(jīng)完成全區(qū)906平方公里的市政道路范圍給水、排水、通信、電力、熱力、燃?xì)?、工業(yè)管線等地下管線的普查探測工作，是全市唯一實(shí)現(xiàn)全覆蓋的遠(yuǎn)郊區(qū)。累計(jì)完成道路范圍內(nèi)地下管線普查10972公里，包括電力管線3235.79公里、供水管線1028.77公里、廣播管線80.94公里、排水管線1838.78公里、燃?xì)夤芫€1453.23公里、熱力管線302.25公里、通訊管線2325.78公里、工業(yè)管線167.5公里。同時進(jìn)行了新城東里小區(qū)內(nèi)試點(diǎn)綜合管線普查，共計(jì)普查小區(qū)內(nèi)管線26.06公里。

（二）現(xiàn)階段特點(diǎn)

多元性。城市在發(fā)展，城市地下管線的功能也在不斷增強(qiáng)與更新，單一的地下管線無法承擔(dān)其任務(wù)。隨著管線種類的不斷增加，以及功能的不斷細(xì)化與完善，城市地下管線表現(xiàn)出多元化的趨勢。

復(fù)雜性。城市地下管線縱橫交錯、密如蛛網(wǎng)，不同種類的管線工程，其賦存的環(huán)境復(fù)雜、空間關(guān)系復(fù)雜、設(shè)計(jì)技術(shù)復(fù)雜、施工過程復(fù)雜，對管線的埋設(shè)有不同的技術(shù)要求。在某些特殊地段，管線數(shù)量可達(dá)數(shù)十條甚至上百條之多。

隱蔽性。由于地下管線都埋設(shè)在地下，管線的位置、埋深、大小等都不可見，加上管線資料的不完善，以及管線探測技術(shù)的局限性等原因，地下管線的空間位置信息及屬性信息獲取困難，信息準(zhǔn)確度低，城市地下管線表現(xiàn)出很強(qiáng)的隱蔽性。一個地塊下面可能分層敷設(shè)著多種地下管線，新建或改動一條管線就會影響到該地段其他管線的安全。

系統(tǒng)性。地下管線可抽象為由管線段、管線點(diǎn)組成，多呈根系狀、環(huán)狀或輻射狀，形成一個系統(tǒng)。該系統(tǒng)的各部分通過主干管相互聯(lián)系、相互影響，共同發(fā)揮作用。每一部分都發(fā)揮著各自的作用，處于長期運(yùn)轉(zhuǎn)中，任一部分發(fā)生問題都會對系統(tǒng)的正常運(yùn)行產(chǎn)生影響。一旦有管線的事故發(fā)生，需要立即搶修時，就需要對周圍相關(guān)聯(lián)的附屬設(shè)施進(jìn)行關(guān)停等操作。

動態(tài)性。由于城市現(xiàn)代化建設(shè)的飛速發(fā)展、居民居住質(zhì)量的不斷提高、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大及管線用途的逐漸細(xì)分，管線的變更越來越頻繁，地下管線的新建、改建、擴(kuò)建、重建等情況經(jīng)常發(fā)生，使得城市地下管線處于一個長期的動態(tài)變化過程中。城市地下管線的動態(tài)性是地下管線的突出特點(diǎn)之一。

二、當(dāng)前地下管線管理存在的主要問題

（一）重建輕管，確權(quán)困難

有些管線建設(shè)后，由于建成時間較長，留存的多為紙質(zhì)資料，有的竣工資料測繪點(diǎn)位不準(zhǔn)確，有的竣工資料未能妥善保存，資料遺失，導(dǎo)致地下管線管理和管線布局本身缺乏科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，也讓有些地下管線確權(quán)問題成為“疑難雜癥”。

（二）多頭建設(shè)，多頭管理，缺乏統(tǒng)籌，權(quán)屬不晰

目前，通州區(qū)地下管線大多屬于“誰建造誰管理”的模式，地下管線里程長、種類多，涉及到多個行業(yè)管理部門和權(quán)屬單位。各行業(yè)管理部門和權(quán)屬單位缺乏相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理，相關(guān)單位都只了解自己權(quán)屬的管線分布，對共用設(shè)施的維護(hù)管理存在推諉、扯皮現(xiàn)象，權(quán)屬責(zé)任不明確，導(dǎo)致道路重復(fù)開挖，管線重復(fù)建設(shè)。而在地下管線施工過程中，也經(jīng)常會有挖斷、挖漏毗鄰管線的情況，導(dǎo)致停水、斷電等事故發(fā)生，給城市安全運(yùn)行和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重的威脅，同時，也給城市埋下巨大的安全隱患。

（三）小區(qū)內(nèi)管線情況不明

當(dāng)前通州區(qū)普查探測的地下管線成果數(shù)據(jù)，仍局限于城市道路范圍內(nèi)，對于小區(qū)等封閉區(qū)域范圍內(nèi)，還沒有進(jìn)行管線普查。這部分地下管線是離居民最近的城市生命線，且地下管線事故大多發(fā)生在小區(qū)范圍。小區(qū)內(nèi)小微工程施工信息發(fā)布、溝通不及時造成管理盲區(qū)，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，沒有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能為搶險決策提供參考。

（四）管線需求激增，舊城改造難度大

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，對城市地下管線的需求與日俱增。一方面，老城區(qū)道路路網(wǎng)復(fù)雜，密集性大，由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，地下管線規(guī)模不夠，既有管線還存在著線路老化或管道破損等問題，造成巨大的安全隱患。另一方面，老城區(qū)改造難度大，涉及棚戶區(qū)拆遷、改造等任務(wù)，房屋征收量大，涉及老百姓的各種利益，實(shí)施難度大。

三、全面加強(qiáng)地下管線精細(xì)化管理的主要措施

為進(jìn)一步規(guī)范城市副中心地下管線建設(shè)行為，保障城市地下管線運(yùn)行安全，提升城市綜合承載能力，筆者認(rèn)為，應(yīng)綜合運(yùn)用法律、政策、科技等手段，切實(shí)加強(qiáng)地下管線精細(xì)化管理，構(gòu)建較為完善的城市地下管線管理體系。

（一）建立和完善綜合管理信息系統(tǒng)

為適應(yīng)城市副中心建設(shè)和地下管線運(yùn)行管理創(chuàng)新需求，2019年建成通州區(qū)地下管線數(shù)字化管理系統(tǒng)三維平臺。該系統(tǒng)利用先進(jìn)技術(shù)積極推動大數(shù)據(jù)、無線互聯(lián)等新技術(shù)應(yīng)用，特別是增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）技術(shù)首次在我市應(yīng)用于地下管線，創(chuàng)新性地將真實(shí)環(huán)境與地下管線三維數(shù)據(jù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)地下管線應(yīng)用的“透視眼”。此外，依據(jù)每年更新的管線數(shù)據(jù)，三維系統(tǒng)內(nèi)嵌管線圖也會隨動更新，保證管線數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。該系統(tǒng)解決了以往管線隱藏在地下難以查看、真實(shí)情況難以掌握的情況，為道路施工、應(yīng)急搶險等工作提供更加快捷精準(zhǔn)的服務(wù)。

在精細(xì)化管理上，還需借助新一代的物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等信息技術(shù)，將管線信息數(shù)據(jù)作為一個整體加以規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步完善信息共享機(jī)制，打造統(tǒng)一的地下管線協(xié)同管理信息系統(tǒng)，提高地下管線管理系統(tǒng)在日常管理、科學(xué)決策、安全監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)警等方面的能力。

（二）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

制定印發(fā)《通州區(qū)地下管線管理辦法》，從規(guī)劃管理、建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)、綜合管廊、應(yīng)急管理、信息管理六個方面對地下管線（包括綜合管廊）全過程進(jìn)行規(guī)范。明確了本區(qū)各類地下管線行業(yè)主管部門責(zé)任，使其能夠履行和發(fā)揮各自的職能和作用，保證城市地下管線的統(tǒng)籌建設(shè)，防止道路重復(fù)開挖。明確了地下管線建設(shè)管理各環(huán)節(jié)，防止盲目施工、無序建設(shè)。鑒于當(dāng)前地下管線特點(diǎn)和城市建設(shè)速度，為進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線改造維護(hù)與安全管理，制定印發(fā)《通州區(qū)地下管線施工防護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》，籌劃部門合力，實(shí)現(xiàn)施工作業(yè)保護(hù)地下管線聯(lián)動，建立施工保護(hù)地下管線聯(lián)動工作小組。從施工事前登記查詢、事中管線情況現(xiàn)場交底和數(shù)據(jù)支持，以及事后竣工資料備檔與管線數(shù)據(jù)更新三個環(huán)節(jié)，形成地下管線施工防護(hù)閉環(huán)管理流程。

（三）強(qiáng)化管線工程建設(shè)維護(hù)水平

地下管線建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行城市地下管線建設(shè)、維護(hù)、管理信息化相關(guān)工程建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提升管線建設(shè)管理水平。按標(biāo)準(zhǔn)確定管線使用年限，結(jié)合運(yùn)行環(huán)境要求科學(xué)合理選擇管線材料，加強(qiáng)施工質(zhì)量安全管理，實(shí)行質(zhì)量安全追溯制度，確保投入使用的管線工程達(dá)到管線設(shè)計(jì)使用年限要求。同時，要加強(qiáng)管線建設(shè)、遷移、改造前的技術(shù)方案論證和評估，以及實(shí)施過程中的溝通協(xié)調(diào)。鼓勵有利于縮短工期、減少開挖量、降低環(huán)境影響、提高管線安全的新技術(shù)和新材料在地下管線建設(shè)維護(hù)中的應(yīng)用。要加強(qiáng)對管線的日常巡查和維護(hù)，定期檢查維修，對管線運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警，使管線始終處于安全受控狀態(tài)。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)

鑒于綜合管廊具有節(jié)約土地、運(yùn)行安全、維護(hù)方便等優(yōu)點(diǎn)，未來城市地下綜合管廊的建設(shè)和開發(fā)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理?？山Y(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路新（改、擴(kuò)）建中，在具備條件的區(qū)域選擇重要地段和管線密集區(qū)建設(shè)綜合管廊，特別是在軌道交通建設(shè)過程中，統(tǒng)籌考慮設(shè)置管廊設(shè)施，以滿足管線單位的使用和運(yùn)行維護(hù)要求。要立足于高點(diǎn)定位，統(tǒng)籌考慮綜合管廊建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用、投資回報(bào)和管線單位的使用成本，合理制定綜合管廊費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，提升綜合管廊管理水平，提高地下管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行效率。

（五）加大老舊管線改造力度

對于無法滿足現(xiàn)有需求的老舊管線，要加大改造力度，因地制宜實(shí)施改造，減少城市安全隱患。對使用年限超過50年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的供排水管網(wǎng)要進(jìn)行改造。推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)，暫不具備改造條件的，要建設(shè)截流干管，適當(dāng)加大截流倍數(shù)。對存在事故隱患的供熱、燃?xì)狻㈦娏?、通信等地下管線進(jìn)行維修、更換和升級改造。對存在塌陷、火災(zāi)、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進(jìn)行專項(xiàng)治理改造，推進(jìn)城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程。實(shí)施城市寬帶通信網(wǎng)絡(luò)和有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)光纖入戶改造，加快有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造。

（六）消除地下管線安全隱患

由于地下管線不可視，為保障生命線安全，應(yīng)當(dāng)定期排查地下管線存在的隱患，加大力度清理拆除占壓地下管線的違法建筑物，限期消除隱患。管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)定期清查、登記廢棄管線，對于存在安全隱患的廢棄管線要及時處置，消滅危險源，其余廢棄管線應(yīng)在道路新建或改擴(kuò)建時予以拆除。加強(qiáng)城市窨井蓋管理，落實(shí)維護(hù)和管理責(zé)任，采用防墜落、防位移、防盜竊等技術(shù)手段，避免窨井傷人等事故發(fā)生。同時，要按照有關(guān)規(guī)定不斷完善地下管線配套安全設(shè)施，做到與建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、施工、交付使用。

（七）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查

組織力量定期開展在施挖掘工程專項(xiàng)巡查處置，每月定期抽查各項(xiàng)施工工程，核查施工單位是否已登錄“北京市挖掘工程地下管線安全防護(hù)信息溝通系統(tǒng)”、是否發(fā)布挖掘工程建設(shè)信息、是否與管線權(quán)屬單位簽訂安全監(jiān)護(hù)協(xié)議。已完成登錄、發(fā)布施工信息，并與管線單位核實(shí)過地下管線的，允許繼續(xù)施工。對于未進(jìn)行施工報(bào)備、管線查詢、管線現(xiàn)場會商的單位，要求停止施工并嚴(yán)格處罰。

（八）引導(dǎo)全民參與地下管線管理

積極引導(dǎo)社會參與地下管線管理，掃除管理死角。充分運(yùn)用多種媒體和宣傳形式，加強(qiáng)城市地下管線安全和應(yīng)急防災(zāi)知識的普及教育，開展“管線挖掘安全月”主題宣傳活動，增強(qiáng)公眾保護(hù)地下管線的意識。建立舉報(bào)獎勵制度，鼓勵群眾舉報(bào)危害管線安全的行為。

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（責(zé)任編輯：嚴(yán)陳玲）

作者簡介：

程衛(wèi)民（1966—），北京人，北京市通州區(qū)人大常委會黨組成員、副主任，北京市通州區(qū)城市管理委員會黨組書記、主任，通州城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)管理委員會辦公室主任;

吳佩琦（1980—），女，湖北黃岡人，北京市通州區(qū)地下管廊管線事務(wù)中心主任。