劉碧海 吳鏑鋒

2021年12月，由廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局主辦，暨南大學(xué)公共管理學(xué)院/應(yīng)急管理學(xué)院承辦的第三屆廣州市城市管理案例創(chuàng)新大賽決賽順利閉幕。本次比賽由全國72所高校的在校本科生、研究生參加，參賽隊(duì)伍達(dá)135支。這些隊(duì)伍帶著天南地北的城市治理案例齊聚花城廣州，從大學(xué)生的視角，找尋城市治理工作的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和亮點(diǎn)，探索用科學(xué)的理論來指導(dǎo)城市治理水平的發(fā)展和提升。在廣州市城管部門的全程參與下，各地特色案例也為提升廣州市，以及粵港澳大灣區(qū)核心城市群城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。當(dāng)前，廣州城市管理案例創(chuàng)新大賽連續(xù)舉辦了三屆，影響力不斷擴(kuò)大，已獲得全國上百所高校關(guān)注，成為廣州城市管理工作的一張新“名片”。

一、面對城市管理難題，廣州探索以案例促實(shí)踐

廣州市是國家中心城市，也是粵港澳大灣區(qū)核心城市之一，其城市治理體系和治理能力的發(fā)展，對周邊城市群的城鎮(zhèn)化發(fā)展具有一定的輻射效應(yīng)。從2018年的數(shù)據(jù)上看，廣州市建成區(qū)面積1294平方公里，常住人口1490.44萬人，城鎮(zhèn)化率86.38%，在編城管執(zhí)法人員3000余名，協(xié)管員9000余名。這意味著，城管執(zhí)法人員（含協(xié)管員）人均管理面積0.108平方公里，人均管理人口約1240人，管理難度非常大。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口不斷增加，保障城市健康運(yùn)行的任務(wù)日益繁重，城市管理工作的地位和重要性日益突出，對不斷提升城市管理技術(shù)和方法提出了要求。

提升城市管理技術(shù)和方法的關(guān)鍵因素之一是城市管理人才。早在2015年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》就明確提出，鼓勵高等學(xué)校設(shè)置城市管理專業(yè)或開設(shè)城市管理課程，依托黨校、行政學(xué)院、高等學(xué)校等開展崗位培訓(xùn)。廣州市在謀劃城市管理人才隊(duì)伍建設(shè)上大膽創(chuàng)新、先行先試，除了堅持黨建引領(lǐng)，踐行“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”（即“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”）三年行動方案，著力提升現(xiàn)有干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)以外，還首次探索城市管理人才培養(yǎng)新形式，以城市管理案例創(chuàng)新大賽為載體，廣泛動員全國高校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織、相關(guān)政府部門參與城市管理調(diào)查研究，促進(jìn)高校專業(yè)理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為城市管理實(shí)踐案例，總結(jié)提煉案例經(jīng)驗(yàn)，提升城市管理工作成效。

比賽連續(xù)舉辦三屆以來，共收到來自中山大學(xué)、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)、暨南大學(xué)、四川大學(xué)等上百所高校送來的近500份城市管理案例研究報告，研究范圍涵蓋數(shù)字化城市管理、城市管理機(jī)制創(chuàng)新、城市管理綜合執(zhí)法、基層社區(qū)治理、城市環(huán)境秩序治理、城鄉(xiāng)生活垃圾管理等方方面面。案例項(xiàng)目深入分析了基層群眾關(guān)心關(guān)注的城市管理領(lǐng)域熱點(diǎn)問題，對營造共建共治共享社會治理格局進(jìn)行了積極探索，在推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化上作出了有益貢獻(xiàn)。

二、發(fā)動高校力量，挖掘本地城市治理精彩案例

第三屆廣州市城市管理案例創(chuàng)新大賽決賽采取線上線下相結(jié)合的方式進(jìn)行，參賽選手抽簽決定出場順序，依次進(jìn)行案例陳述和答辯，綜合評定比賽結(jié)果。比賽設(shè)一等獎2名，二等獎3名，三等獎4名，優(yōu)秀獎6名。中山大學(xué)萬子珺團(tuán)隊(duì)的《羊城舊區(qū)煥新顏：社會資本集體行動視角下的社區(qū)容貌品質(zhì)全域提升之路——以廣州市白山社區(qū)、科甲社區(qū)為例》和暨南大學(xué)李得倫團(tuán)隊(duì)的《城市復(fù)雜區(qū)域的電動車消防安全管理研究——以廣州市荔灣區(qū)嶺南街道為例》獲得本次大賽的一等獎。

萬子珺團(tuán)隊(duì)選擇的案例關(guān)注社區(qū)容貌品質(zhì)全域提升工作，這是近年來廣州市城市管理工作的一項(xiàng)重要創(chuàng)新舉措。廣州市容貌品質(zhì)社區(qū)（原名：容貌示范社區(qū)）創(chuàng)建活動已持續(xù)開展5年，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。萬子珺團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，社區(qū)改造既關(guān)乎城市建設(shè)大局，又涉及基層民眾生產(chǎn)生活，是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。該團(tuán)隊(duì)選取分別于2019年和2020年獲得廣州市容貌社區(qū)創(chuàng)建第一名的白山社區(qū)和科甲社區(qū)為分析對象，著重圍繞它們在社區(qū)改造過程中出現(xiàn)的各主體意見分歧等矛盾焦點(diǎn)，結(jié)合基于社會資本的集體行動理論框架，對其應(yīng)對策略進(jìn)行深入剖析，解讀社區(qū)治理過程中多元主體的關(guān)系形態(tài)及行動邏輯，并提煉出長效機(jī)制引領(lǐng)、先進(jìn)觀念培育、全面資源統(tǒng)籌等可推廣的容貌品質(zhì)社區(qū)建設(shè)路徑。

“我們參賽報告的意義，不只是為培育容貌品質(zhì)社區(qū)提供一套可推廣的創(chuàng)建模式，更在于激勵我自己去更深入地學(xué)習(xí)與思考，從而為解決現(xiàn)實(shí)的治理難題貢獻(xiàn)力量?！敝猩酱髮W(xué)行政管理專業(yè)2019級本科生萬子珺表示。據(jù)介紹，萬子珺團(tuán)隊(duì)成員多為“00后”，她們在《城市管理學(xué)》課程中與城管工作結(jié)緣。該課程在2020年被教育部評為國家級一流本科課程。

同獲一等獎，來自暨南大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)的李得倫團(tuán)隊(duì)關(guān)注的則是電動自行車消防安全事故現(xiàn)象。該團(tuán)隊(duì)以廣州市荔灣區(qū)嶺南街道為例，基于災(zāi)害系統(tǒng)理論，結(jié)合整體性治理理論，分析城市復(fù)雜區(qū)域的電動車火災(zāi)風(fēng)險，揭示電動車消防安全治理當(dāng)中的問題與成因，并提出構(gòu)建協(xié)同機(jī)制、強(qiáng)化系統(tǒng)性規(guī)劃等建議，以提高城市復(fù)雜區(qū)域下電動車消防安全治理水平。在讀碩士一年級的李得倫表示：“感受最深的是，城市治理跟我們生活息息相關(guān)，需要我們公共事業(yè)管理人積極參與。通過本次大賽，實(shí)現(xiàn)作為公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的價值與義務(wù)，也堅定了我們團(tuán)隊(duì)在未來參與到公共事務(wù)治理的決心。”

三、向全國高?！敖柚恰?，助力提升城市管理能效

來自南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院的博士研究生闞艷秋團(tuán)隊(duì)，在比賽中榮獲二等獎。該團(tuán)隊(duì)選取了成都市錦江區(qū)的基層治理實(shí)踐，分析成都市錦江區(qū)“街道呼·部門應(yīng)”服務(wù)基層工作機(jī)制深化與創(chuàng)新的前因后果。據(jù)介紹，錦江區(qū)在成都市“百日攻堅”工程的應(yīng)急管理基礎(chǔ)上，面向“問題識別、實(shí)施方案和處置結(jié)果”的精準(zhǔn)化目標(biāo)導(dǎo)向，優(yōu)化權(quán)力監(jiān)管、整合協(xié)同聯(lián)動與推進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動，推出并深化了“街道呼·部門應(yīng)”的服務(wù)基層工作機(jī)制，并通過“設(shè)置呼叫清單、優(yōu)化呼叫流程，以及完善呼叫平臺”等創(chuàng)新舉措，形成以條塊協(xié)同為核心的多元主體高效聯(lián)動的基層治理工作新格局?！耙恢币詠砦覀兌缄P(guān)注案例大賽。我們基于城市網(wǎng)絡(luò)治理研究的調(diào)研，選擇了成都市錦江區(qū)的‘街道呼·部門應(yīng)工作機(jī)制作為參賽案例進(jìn)行了系列研究?！标R艷秋表示，在決賽中有機(jī)會學(xué)習(xí)到諸多優(yōu)秀的案例展示，收獲頗豐。“感謝本次大賽為我們提供了學(xué)習(xí)的平臺和機(jī)會，希望越辦越好，也希望有機(jī)會可以再次參加?！?/p>

三等獎獲得者四川大學(xué)的楊清怡表示，在比賽過程中，通過實(shí)踐調(diào)研，深刻認(rèn)識到城市管理涉及面廣泛，不能完全由政府統(tǒng)管，公民的參與意識、公共責(zé)任感也非常重要。

廣州市城市管理部門向全國高?！敖柚恰?，吸納各地經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了城市管理工作的開展。隨著連續(xù)三屆比賽的成功舉辦，廣州城市管理案例創(chuàng)新大賽影響力不斷擴(kuò)大，獲得了全國各所高校團(tuán)體、社會大眾的廣泛關(guān)注，持續(xù)擴(kuò)大城市管理工作的社會關(guān)注度和美譽(yù)度。

四、建立“局校合作”新模式，探索培養(yǎng)專業(yè)人才

城市的高質(zhì)量發(fā)展和精細(xì)化管理離不開高素質(zhì)的城市管理專業(yè)人才和隊(duì)伍建設(shè)。在人才培養(yǎng)機(jī)制上，廣州市持續(xù)發(fā)力，不斷改革創(chuàng)新，建立局校合作新模式，助力城市管理專業(yè)化人才培養(yǎng)長效機(jī)制。

2020年，廣東財經(jīng)大學(xué)在粵港澳大灣區(qū)高校中率先開設(shè)城市管理本科專業(yè)，籌備建立智慧城市綜合實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)一步填補(bǔ)了城市管理專業(yè)化人才培養(yǎng)的空白。該專業(yè)利用實(shí)驗(yàn)室的開放平臺，借助于多專業(yè)的共建共享，致力于培養(yǎng)具有國際視野、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、研究分析能力的復(fù)合型城市規(guī)劃、建設(shè)和管理類創(chuàng)新人才。借此契機(jī)，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局與廣東財經(jīng)大學(xué)正式簽訂合作框架協(xié)議，建立“局校合作”新模式。力圖充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和人才培養(yǎng)優(yōu)勢，通過政研互通、良性互動、優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)雙方在智慧城管建設(shè)領(lǐng)域的課題攻關(guān)和項(xiàng)目合作，加強(qiáng)城市管理領(lǐng)域新型智庫建設(shè)和政策咨詢合作，加強(qiáng)城市管理專業(yè)人才的培養(yǎng)交流，為走出一條符合廣州特色的超大型城市治理新路子貢獻(xiàn)力量，為國際一流智慧城市和國際一流灣區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)智慧。此外，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局還與暨南大學(xué)合作，舉辦一期“新時代城管人”專業(yè)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升城管系統(tǒng)青年干部對當(dāng)前城市管理工作新形勢、新階段、新目標(biāo)的理論認(rèn)識和專業(yè)素養(yǎng)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機(jī)制，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用，完善科技決策機(jī)制，提高科學(xué)決策能力?！睘樯钊胴瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)中國特色新型智庫重要指示精神，廣州城市管理和綜合執(zhí)法局借助城市管理研究聯(lián)盟平臺，吸納了來自中山大學(xué)、廈門大學(xué)、暨南大學(xué)等多所高校、科研機(jī)構(gòu)的31名國內(nèi)城市管理領(lǐng)域?qū)＜胰瞬?，建立了廣州城市管理專家智庫。智庫職責(zé)包括，對廣州城市管理重大問題進(jìn)行決策研究和咨詢答疑，對城市管理中、長期規(guī)劃進(jìn)行展望性研究;對城市管理亟待解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)或突發(fā)性問題進(jìn)行專題調(diào)查研究;對重大城市管理建設(shè)項(xiàng)目或重要課題、工作方案進(jìn)行專題研究;對城市管理重大決策的實(shí)施情況進(jìn)行理論分析和研究，形成指導(dǎo)廣州城市管理發(fā)展的理論經(jīng)驗(yàn)。

廣州城市管理智庫自建立以來，持續(xù)促進(jìn)了專家學(xué)者為廣州城市管理工作出謀劃策，進(jìn)一步貫徹新發(fā)展理念，打造了共建共治共享城市管理新格局。智庫聚焦垃圾分類、廁所革命、違法建設(shè)治理、燃?xì)夤芾矸?wù)、市容環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域，鍛造長板，補(bǔ)齊短板。今后，要進(jìn)一步加強(qiáng)決策部門同專家人才的信息共享，完善智庫評估與管理規(guī)則，引導(dǎo)智庫成果轉(zhuǎn)化等，在精準(zhǔn)、細(xì)化、配套上下功夫，持續(xù)推動智庫人才更好地為廣州城市管理高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

（壓題圖片：創(chuàng)新大賽合影? 作者提供）

（責(zé)任編輯：陳希文）

作者簡介：

劉碧海（1988—），女，廣東韶關(guān)人，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局二級主任科員，研究方向：城市管理與創(chuàng)新;

吳鏑鋒（1991—），遼寧大連人，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局四級主任科員，研究方向：城市管理與創(chuàng)新。