德國皇帝威廉二世的“世界政策”是德意志帝國繼構(gòu)建俾斯麥體系后的又一項(xiàng)重大的外交決策，這項(xiàng)政策雖然和俾斯麥體系的目標(biāo)相似，都是為維護(hù)統(tǒng)一后的德國在歐洲政治中的大國地位，但其結(jié)果卻十分不同。俾斯麥體系的構(gòu)建使德國維持了近半個(gè)世紀(jì)的和平，而冒進(jìn)的“世界政策”卻很快將德國乃至整個(gè)歐洲拖入戰(zhàn)爭的深淵。本文意圖以層次分析手法——即從威廉二世個(gè)人性格因素，德國的國內(nèi)狀況和歐洲的國際局勢，特別是大國間的矛盾這三點(diǎn)闡發(fā)，試圖較為全面的分析“世界政策”的形成原因，并試圖說明“世界政策”的形成原因絕不是哪一個(gè)方面的單獨(dú)作用，而是各種因素相互影響和互動(dòng)的結(jié)果。

1890年，“鐵血宰相”俾斯麥去職后，年輕的王儲(chǔ)威廉二世繼承了德意志皇位。在他的帶領(lǐng)下，繼任的新宰相卡普里維開始推行“新路線”，德意志帝國開始偏離俾斯麥在職時(shí)保守節(jié)制的“大陸政策”和復(fù)雜巧妙而又難以擺弄的俾斯麥結(jié)盟體系，積極尋求向外擴(kuò)張的道路。德國一方面放棄了同俄國再續(xù)六年《再保險(xiǎn)條約》，另一方面極力同英國改善關(guān)系，以期能夠結(jié)成同盟。這極大的推動(dòng)了俄法關(guān)系的接近，并于1892年最終結(jié)盟。“新路線”不僅沒有為德國創(chuàng)造對外擴(kuò)張的有利環(huán)境，還使得威廉二世感受到了來自俄法的雙重壓力。隨著德國實(shí)力的增強(qiáng)，威廉二世對外殖民擴(kuò)張的野心不斷擴(kuò)大，更富有進(jìn)攻性和侵略性的“世界政策”取代了“新路線”。1896年1月18日，在慶祝德意志帝國成立二十五周年大會(huì)中，威廉二世公開強(qiáng)調(diào)了旨在對外拓展殖民地、爭奪世界霸權(quán)的“世界政策”[1]27。1896年1月26日的《法蘭克福報(bào)》寫道：“德國的整個(gè)政治形勢正在發(fā)生深刻變化。現(xiàn)今許許多多集團(tuán)正在為實(shí)行世界政策積極鼓動(dòng)，以及其某種民族沙文主義情緒……德國主要是一個(gè)大陸強(qiáng)國。它在路上的力量已使它獲得無可爭議的世界強(qiáng)國的地位……德國執(zhí)行世界政策的愿望與加強(qiáng)德國地位是不協(xié)調(diào)的;這倒會(huì)使人們懷疑德意志帝國的和平意圖，在政治舞臺上造成了一種新的難以估量的局面。”事實(shí)證明，這一政策的實(shí)施不僅使德國喪失了和英國結(jié)盟的機(jī)會(huì)，同時(shí)英國感到來自德國的威脅，將其視為世界霸權(quán)潛在的競爭者，最終導(dǎo)致英國的強(qiáng)烈嫉恨和兩國的交惡，從而促成了第一次世界大戰(zhàn)最終爆發(fā)的遠(yuǎn)因。

原本可使德國和平崛起并逐步獲得歐陸霸權(quán)的“大陸政策”為何會(huì)在威廉二世上臺之后遭到拋棄？為何德國統(tǒng)治階層要實(shí)行激進(jìn)的“世界政策”？本文試圖采用層次分析的方法從三個(gè)方面來分析德國“世界政策”形成的原因。

1 個(gè)人層次

在分析國際關(guān)系歷史中的重大事件時(shí)，我們不應(yīng)當(dāng)忘記人為因素，特別是重要領(lǐng)導(dǎo)人的作用。盡管歷史總是有其發(fā)展的一般規(guī)律和趨勢，但一些重大歷史人物的作用卻可使歷史偏向乃至改道。在分析德國實(shí)行“世界政策”時(shí)，我們不應(yīng)當(dāng)忘記威廉二世在其中的所起的重大作用。研究他的性格和作為，可以幫助我們更好的了解“世界政策”出臺的背景和原因。

有國外史學(xué)家曾說威廉二世不過是個(gè)“影子皇帝”，并不參與帝國的政治決策。這點(diǎn)作者并不贊同。相反，如果我們閱讀史料便可以發(fā)現(xiàn)，威廉二世不僅時(shí)刻參與帝國重大的政治決策，而且在其中起著重要乃至決定性的作用。僅僅從以下這個(gè)例子就可看出：1897年11月，威廉二世親自主持了一個(gè)會(huì)議，決定永久占領(lǐng)膠州，并且決定派遣他的兄弟普魯士親王海因里希率領(lǐng)一千多名海軍開赴膠州，這甚至讓普魯士陸軍大臣馮·戈斯勒將軍也大為震驚，他向宰相比洛提出異議，指出事件惡化的嚴(yán)重后果。但是盡管包括宰相在內(nèi)的諸大臣和外交部，還有陸軍和海軍軍官皆對此持保留意見，但是威廉二世卻再三予以忽視，并且通過發(fā)布煽動(dòng)性的命令，用一個(gè)接著一個(gè)的既成事實(shí)，與他的資深顧問對著干。他的摯友腓力浦·楚·奧伊倫堡伯爵就這樣祝賀他的成功，“這次勝利（指占領(lǐng)膠州灣）我們要感謝的不是其他什么，而是陛下的強(qiáng)有力的動(dòng)機(jī)?！庇纱丝梢姡瑳]有這樣一個(gè)有如此強(qiáng)大的個(gè)人力量的皇帝，德國政策就會(huì)大不相同。

威廉二世是怎樣一個(gè)人呢？猶如一位英國作者所戲，他是一個(gè)令人費(fèi)解的“出色的怪物”，在許多方面他是具有“轉(zhuǎn)型一代”的雙重人格，是處于威廉一世和俾斯麥時(shí)期的舊的普魯士世界與大工業(yè)社會(huì)的現(xiàn)代世界之間過渡的一代人[2]1。威廉二世出生時(shí)器官受傷，左手短小無力，他的母親也因其殘疾而收回了她的母愛，對其無比輕視，因而威廉二世從沒有和母親建立起深切的母子之情[2]27。但作為皇太子，卻又慣于發(fā)號施令，夸夸其談，加上他從小就進(jìn)入普魯士近衛(wèi)軍隊(duì)接受訓(xùn)練，耳濡目染受到德意志軍國主義的熏陶和影響，這或許是他形成敏感神經(jīng)質(zhì)卻又自吹自擂，自命不凡的性格的重要根源之一。他的這種性格和心理上的缺陷，還由于霍亨索倫王朝對官場的炫耀和虛飾的喜好以及周圍一幫阿諛奉承者的鼓動(dòng)和吹捧而急劇膨脹。在這種性格的引導(dǎo)之下，他總是剛愎自用，自命不凡。相信自己的權(quán)勢和地位是上天賦予的，認(rèn)為自己才是德意志政策的唯一決定者，國家的意志必須跟著他一個(gè)人的意志走。另一方面，威廉二世對其不喜歡和不服從自己命令的人會(huì)大發(fā)雷霆，一有機(jī)會(huì)便會(huì)伺機(jī)報(bào)復(fù)。其中一個(gè)很明顯的例子便是他對俾斯麥的態(tài)度。俾斯麥作為德國統(tǒng)一的最大功臣，在其擔(dān)任宰相的二十多年時(shí)間內(nèi)縱橫捭闔，在國內(nèi)國外享有極大地聲譽(yù)和地位，但其威望和聲譽(yù)卻也極大地刺激了爭強(qiáng)好勝而又敏感自戀的年輕的威廉二世。在他眼里，俾斯麥的威望越盛，就越損害霍亨索倫王朝的聲望和自己繼承皇位的資本，這是他絕對不能容忍的。這也是為何威廉二世在上臺后急于擺脫俾斯麥政治遺產(chǎn)的包袱轉(zhuǎn)而實(shí)行自己的一套更為激進(jìn)的政策的個(gè)人因素之一。再次，威廉二世一直是個(gè)富有侵略性的野心勃勃的人。威廉二世信奉馬漢的“海權(quán)論”，認(rèn)為德國要成為世界霸主也必須像英國那樣擁有一支大海軍。1897年第一個(gè)海軍議案出臺之后，許多官員似乎認(rèn)為這是不合時(shí)宜的策略，不過議案最終還是通過，因?yàn)椤按耸禄实郾菹乱呀?jīng)下定決心”，不愿再費(fèi)唇舌去討論[2]154。1899年，宰相告訴帝國聯(lián)邦政府皇帝認(rèn)為大力加強(qiáng)海軍軍事力量是絕對必要的。在這一年11月威廉二世赴英國訪問之前，他還給蒂爾皮茨下了命令：“海軍議案不要提交到帝國議會(huì)，避開所有關(guān)于擴(kuò)大海軍計(jì)劃的討論，一直等到他從英國返回。皇帝想討論這個(gè)問題時(shí)自己在場，以便可以直接控制局勢。[2]155”從這些史實(shí)中不難看出，威廉二世乃是“蒂皮爾茨計(jì)劃”的真正發(fā)起人。

從上敘述中可以看出，威廉二世并非所謂的“影子皇帝”，其個(gè)人性格，心理及作為在德國“世界政策”的形成中起到了重大乃至決定性的作用。而此時(shí)德國的政治體制，經(jīng)濟(jì)實(shí)力，社會(huì)氛圍等國內(nèi)因素也為他推行這一政策提供了必要的軟硬基礎(chǔ)甚至是一股強(qiáng)大的推動(dòng)力量，讓他的霸權(quán)之夢更加沒有多少限制。

2 國家層次

首先，德國政治體制的特殊性是“世界政策”得以推行的重要原因。德國的統(tǒng)一是通過容克地主階級發(fā)動(dòng)自上而下的王朝戰(zhàn)爭而實(shí)現(xiàn)，德國資本主義的發(fā)展也在很大程度上是封建統(tǒng)治階級進(jìn)行改革的結(jié)果。這使得德國的資產(chǎn)階級對容克統(tǒng)治者有一種先天的依賴性，不敢同容克地主貴族相抗衡，甘愿讓容克貴族獨(dú)占軍政大權(quán)，保留半封建的君主政體和軍閥制度，而自愿仰其鼻息，使得德國的政治形成一種頗為奇怪和特殊的“容克資產(chǎn)階級帝國主義”政體。

伴隨著容克階級統(tǒng)治而來的是帝國政治體制中的專制主義，即一個(gè)用議會(huì)裝飾起來的君主專制國家。作為帝國首腦的皇帝，威廉二世手中集中了“過多的，無論是整體上還是部分的都不受影響的權(quán)利。[3]73”這樣一種高度集權(quán)且?guī)缀醪皇苋魏蜗拗频恼误w制必然導(dǎo)致統(tǒng)治階級隨心所欲地做其自己偏愛的事情，實(shí)行自己偏愛的政策。

其次，德國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的飛躍和壟斷的發(fā)展是推行“世界政策”的物質(zhì)基礎(chǔ)。統(tǒng)一后的德國抓住了第二次工業(yè)革命的機(jī)遇，充分利用各種新技術(shù)和新裝備，完成了以農(nóng)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)形態(tài)向以工業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，使得其工業(yè)得到了跳躍性的發(fā)展。從1870年至1913年，德國工業(yè)生產(chǎn)增加了4.6倍，而英國只增加1.3倍，法國只增加1.9倍。德國國民生產(chǎn)總值每年平均以2.9%的速度增長，也超過了英國（2.2%）和法國（1.6%）[4]13。工業(yè)發(fā)展也極大地促進(jìn)了對外貿(mào)易。德國對外貿(mào)易在世界貿(mào)易中所占比重由1870年的9.7%上升到1913年的12.6%，從世界第三位躍居第二位，與第一外貿(mào)大國英國的差距大大縮小[5]33。

伴隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增長的是這一時(shí)期德國壟斷組織的快速發(fā)展。德國早在17、18世紀(jì)就已經(jīng)有卡特爾存在[6]320，普法戰(zhàn)爭之后，資本主義世界陸續(xù)爆發(fā)的5次經(jīng)濟(jì)危機(jī)促使資本和生產(chǎn)進(jìn)一步集中，德國開始出現(xiàn)了更高一級的壟斷組織，不斷刺激著德國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著德國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，國內(nèi)市場已經(jīng)愈發(fā)不能滿足壟斷資產(chǎn)階級進(jìn)一步發(fā)展的需求。德國壟斷資產(chǎn)階級迫切地需要向外拓新新的原料產(chǎn)地和銷售市場，將目光轉(zhuǎn)向了廣闊的海外殖民地。由此可見，德國經(jīng)濟(jì)和壟斷資產(chǎn)階級的快速發(fā)展是推動(dòng)“世界政策”出臺的原動(dòng)力，為威廉二世推行“世界政策”奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

最后，軍國主義傳統(tǒng)和極端的民族主義是推行“世界政策”的重要推動(dòng)力量。軍國主義傳統(tǒng)在德國由來已久，特別是依靠強(qiáng)大軍隊(duì)統(tǒng)一德國之后，軍隊(duì)在德國的地位得到進(jìn)一步提高，軍國主義意識在統(tǒng)治階層和群眾中根深蒂固。不僅上層社會(huì)，軍國主義已滲透到社會(huì)方方面面，例如在人行道上要為軍官讓路，退役的士官被聘為郵政官員，在文科中學(xué)要進(jìn)行操練等[7]137。軍國主義的好戰(zhàn)傳統(tǒng)和侵略本性加上由此在國民心態(tài)中形成的榮譽(yù)感和服從性掃除了實(shí)行“世界政策”的阻力和障礙。

這一時(shí)期，充斥德國的極端的民族主義也是驅(qū)使德國走上冒險(xiǎn)的戰(zhàn)爭道路的另一個(gè)社會(huì)心理和精神動(dòng)力。民族主義思潮在德國的思想傳統(tǒng)中早已有之，大哲學(xué)家黑格爾曾經(jīng)就倡導(dǎo)過德意志人是優(yōu)等民族，是“世界精神”的集大成者[8]112。德國統(tǒng)一后，又把民族主義宣傳和軍國主義結(jié)合在一起，鼓吹極端的民族沙文主義思潮。威廉二世時(shí)期，各種民族沙文主義團(tuán)體相繼建立，但無論這些團(tuán)體的名稱如何不同，綱領(lǐng)如何不同，他們的最終目的是一致的，即為了德國帝國主義擴(kuò)張和戰(zhàn)爭的目的的企圖在思想上影響德國人民[9]492。

從上述三個(gè)方面可以看出，工業(yè)化以后的德國已然擁有角逐世界霸權(quán)的雄厚實(shí)力，需要開拓的國外市場，而德國傳統(tǒng)尚武的軍國主義分子和資產(chǎn)階級民族主義分子發(fā)出向外擴(kuò)張的強(qiáng)烈呼聲，代表容克資產(chǎn)階級利益的德國專制主義帝國政府自然也就順乎這些要求，推出了狂妄的毫無限制和約束的“世界政策”。而這一時(shí)期，國際局勢也成為德國推出這一政策的重要原因之一。

3 國際體系層次

19世紀(jì)末20世紀(jì)初的歐洲國際關(guān)系舞臺正是一個(gè)各種勢力大分化，大角逐，大改組的時(shí)代，各個(gè)國家因?yàn)楦鞣N國家利益在全球范圍內(nèi)的交織和沖突而讓這一段時(shí)期的歐洲國際關(guān)系變得十分復(fù)雜。德國在1890年威廉二世上臺后放棄了俾斯麥的外交路線而走上的一條新的外交道路，很大程度上取決于德國高層對國際形勢做出的判斷。

德國在威廉二世上臺之后，一改俾斯麥與俄國結(jié)盟的主要外交政策，拒絕延長德俄《再保險(xiǎn)條約》，這主要出于以下兩點(diǎn)考慮：一方面這一條約有悖于德奧同盟的條約精神，隱藏著削弱德奧同盟的危險(xiǎn)。另一方面，德國認(rèn)為當(dāng)時(shí)的英國和法俄在中亞和遠(yuǎn)東的殖民地問題上有著不可調(diào)和的矛盾，放棄《再保險(xiǎn)條約》則能促成與英國的合作。德國態(tài)度的轉(zhuǎn)變將俄國推向法國懷抱，兩國很快在19世紀(jì)末結(jié)成準(zhǔn)軍事同盟。雖然在歐陸兩國形成對德國的包圍之勢，但德國高層似乎并不緊張，因?yàn)楸M管法俄是同盟關(guān)系，但這一時(shí)期俄國的注意力被引向遠(yuǎn)東，其軍力正陷于同英國在遠(yuǎn)東的殖民利益爭奪，從而在很大程度上削弱了法俄同盟的軍事意義。加之德國在歐陸控制著德奧意三國同盟，又通過奧意兩國控制著一些巴爾干小國，因而此時(shí)的德國在很大程度上掌握著歐洲的鑰匙。在這種所謂對德有利的國際環(huán)境中，德國高層希望掙脫在歐陸爭奪霸權(quán)的藩籬而將觸角伸向整個(gè)世界。

此外，對于俄法結(jié)盟，威廉二世認(rèn)為這正是推行其“世界政策”的好時(shí)機(jī)。德國認(rèn)為俄法結(jié)盟后，英國勢必會(huì)需要通過德國的幫助來對付法國。借此機(jī)會(huì)，德國大力擴(kuò)建己有的海軍力量。1893年起，德國國會(huì)就通過了一項(xiàng)軍事法案，將德國軍隊(duì)的編制增加到58.9萬人[4]39。威廉二世執(zhí)政之后，更是認(rèn)為建設(shè)一直強(qiáng)大的海上艦隊(duì)是稱霸世界的重點(diǎn)。他的海軍大臣提爾皮茨曾說到：“建立一支強(qiáng)大的海軍，對于保護(hù)的過的世界政治和經(jīng)濟(jì)利益都是必須的。[3]308”1897年，威廉二世宣稱“海神的三叉戟必須掌握在我們手里”[4]39，“德國的未來在海上”[10]78。并于1898年成立了德國“海軍聯(lián)合會(huì)”。此外，德國國會(huì)還在同一年通過了擴(kuò)建海軍法案，提出要于1898年-1903年間建造11艘裝甲艦、5艘裝甲巡洋艦、17艘有裝甲板的巡洋艦和63艘驅(qū)逐艦[3]309。但這些終究觸及了英國的切身利益，最終導(dǎo)致英德兩國關(guān)系的惡化。

以上通過層次分析的方法，從個(gè)人層次，國家層次和國際體系層次三個(gè)方面對德國在19世紀(jì)末20世紀(jì)初出臺的“世界政策”的原因做出了較為全面的分析。從中可以看出，“世界政策”的形成原因絕不是哪一個(gè)方面的單獨(dú)作用，而是各種因素相互影響和互動(dòng)的結(jié)果。德國的“世界政策”的出臺和施行雖然使其在短時(shí)間內(nèi)獲得了殖民地，建設(shè)起一支可和英國匹敵的海軍力量，增強(qiáng)了德國意圖稱霸世界的資本，但是“世界政策”卻也在很大程度上造成德國國際環(huán)境的惡化，特別是英德關(guān)系的破裂，從而成為一戰(zhàn)爆發(fā)的一個(gè)重要的政策促動(dòng)因素。

引用

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作者簡介：殷欣（1987—），女，安徽天長人，博士研究生，就讀于南京大學(xué)國際關(guān)系研究院國際關(guān)系專業(yè)。