趙曉強(qiáng)

法律服務(wù)功能是衡量一個(gè)城市發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，法律服務(wù)集聚是大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高層次發(fā)展的重要表征。近些年來(lái)，隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，特別是習(xí)近平法治思想的確立，法治在國(guó)家治理和社會(huì)治理中的作用不斷凸顯，法律在國(guó)家和社會(huì)生活中的作用力、影響力和公信力逐漸提高，人們也逐漸認(rèn)識(shí)到法治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，這為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。在這樣的背景下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)法律服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)，通過(guò)法律服務(wù)集聚賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成為共識(shí)，全國(guó)各地紛紛探索增強(qiáng)法律服務(wù)功能的路徑，倫敦的“金融城法律服務(wù)集群”、紐約的“曼哈頓法律服務(wù)集群”、新加坡的“海濱法律服務(wù)集群”等法律服務(wù)集聚經(jīng)驗(yàn)成為各地學(xué)習(xí)和借鑒的對(duì)象，天府中央服務(wù)區(qū)、虹橋國(guó)際中央法務(wù)區(qū)、海絲中央服務(wù)區(qū)、前海港深國(guó)際法務(wù)區(qū)等一批法律服務(wù)集聚區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。2021年，中共吉林省委作出重大決策部署，決定建設(shè)“長(zhǎng)春智慧法務(wù)區(qū)”。這一重大決策部署是吉林省忠實(shí)踐行習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記視察吉林重要講話重要指示精神的實(shí)際行動(dòng)，是全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的具體舉措，對(duì)吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

建設(shè)“長(zhǎng)春智慧法務(wù)區(qū)”是忠實(shí)踐行習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐。2020年11月16日至17日，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，這次會(huì)議的一個(gè)重大成果是確立了習(xí)近平法治思想，會(huì)議要求把習(xí)近平法治思想“轉(zhuǎn)化為推進(jìn)法治建設(shè)的思路舉措，轉(zhuǎn)化為全面建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的生動(dòng)實(shí)踐”。法律服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)是踐行習(xí)近平法治思想的重大舉措。如四川“天府中央法務(wù)區(qū)”的首要戰(zhàn)略定位就是“習(xí)近平法治思想研究實(shí)踐先行區(qū)”。吉林省高度重視宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，省委書(shū)記景俊海要求“不折不扣把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全面依法治省各方面和全過(guò)程，更好地轉(zhuǎn)化為法治吉林建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐”。建設(shè)“長(zhǎng)春智慧法務(wù)區(qū)”就是將習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為法治吉林建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐之一。

建設(shè)“長(zhǎng)春智慧法務(wù)區(qū)”是建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新之舉。2018年9月28日，習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)東北振興座談會(huì)上要求“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”。2020年7月24日，習(xí)近平總書(shū)記在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”。“牽住營(yíng)商環(huán)境這個(gè)牛鼻子”是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃東北振興和新時(shí)代吉林振興的點(diǎn)睛之筆。幾年來(lái)，吉林省委、省政府牢記總書(shū)記囑托，把“營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境”作為推進(jìn)吉林全面振興全方位振興、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵一環(huán)，特別是認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的重要指示，將“營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境”的著力點(diǎn)放在“法治”上，使吉林省的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。此次，中共吉林省委決策成立和建設(shè)“長(zhǎng)春智慧法務(wù)區(qū)”就是在以往吉林省建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境成績(jī)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新之舉?？v觀國(guó)內(nèi)其他法律服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，也都是把營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境作為重要的目標(biāo)，如四川把“營(yíng)造良好的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”作為建設(shè)“天府中央法務(wù)區(qū)”的重要目標(biāo)。通過(guò)建設(shè)“長(zhǎng)春智慧法務(wù)區(qū)”，將吉林省優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)資源聚集起來(lái)，并形成產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，可以為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，降低各類市場(chǎng)主體的交易成本，進(jìn)一步營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)而倒逼吉林省全面深化改革步伐，向“一流營(yíng)商環(huán)境”邁進(jìn)。

建設(shè)“長(zhǎng)春智慧法務(wù)區(qū)”是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局的應(yīng)有之意。加快構(gòu)建吉林產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局是“十四五”期間推進(jìn)吉林省全面振興全方位振興的重要戰(zhàn)略安排，為此，吉林省相繼印發(fā)《加快構(gòu)建吉林產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局實(shí)施方案》《吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等文件。建設(shè)“長(zhǎng)春智慧法務(wù)區(qū)”是吉林省構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局的重要內(nèi)容和保障措施。《加快構(gòu)建吉林產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局實(shí)施方案》提出“鞏固長(zhǎng)春市區(qū)域創(chuàng)新中心地位”“提升長(zhǎng)春市產(chǎn)業(yè)核心引領(lǐng)作用”;《吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出“培育發(fā)展一批具有吉林特色的產(chǎn)業(yè)集群”“培育發(fā)展多種類型集聚示范區(qū)”“促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部多業(yè)態(tài)融合”;《吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出“加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、配套協(xié)作密切的新興產(chǎn)業(yè)群”。建設(shè)“長(zhǎng)春智慧法務(wù)區(qū)”，發(fā)揮長(zhǎng)春“創(chuàng)新中心”和“產(chǎn)業(yè)核心引領(lǐng)”作用，形成具有完備“政商學(xué)研企”法務(wù)要素資源的法律服務(wù)業(yè)的集群，促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)內(nèi)部多業(yè)態(tài)融合，并與上下游產(chǎn)業(yè)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，正是落實(shí)上述規(guī)劃精神的舉措。從另一個(gè)角度講，建設(shè)“長(zhǎng)春智慧法務(wù)區(qū)”也是落實(shí)《吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出的“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”和《吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出的“著力激發(fā)市場(chǎng)活力”的有效措施。

建設(shè)“長(zhǎng)春智慧法務(wù)區(qū)”是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與合作的有效措施。法律服務(wù)集聚區(qū)在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作方面作用顯著。如海絲中央法務(wù)區(qū)以打造立足福建、輻射兩岸、影響全國(guó)、面向世界的一流法治服務(wù)高地為目標(biāo)定位，把涉外涉臺(tái)法治建設(shè)作為重要的特色舉措，努力建設(shè)高水平涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造有國(guó)際影響力的國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決品牌，推動(dòng)兩岸法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流。吉林省位于日本、俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)、蒙古與中國(guó)東北部組成的東北亞幾何中心地帶，這一地理位置是吉林省對(duì)外開(kāi)放合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！伴L(zhǎng)春智慧法務(wù)區(qū)”建設(shè)對(duì)吉林省對(duì)外合作的作用是非常明顯的。在“引進(jìn)來(lái)”方面，通過(guò)建設(shè)“長(zhǎng)春智慧法務(wù)區(qū)”，可以集中吉林省優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)力量為外商提供高水平的法律服務(wù)，彌補(bǔ)外商對(duì)吉林省投資環(huán)境和投資規(guī)則不熟悉的不足，也有利于引導(dǎo)外商的投資方向，使外資能夠與吉林省發(fā)展規(guī)劃較好地融合，優(yōu)化吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升吉林省競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在“走出去”方面，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是吉林省對(duì)外開(kāi)放的重大舉措，是吉林省深度參與共建“一帶一路”的具體措施，這需要吉林省的企業(yè)走出國(guó)門投資興業(yè)，也需要在海外投資風(fēng)險(xiǎn)防范、境外投資備案、出入境及外匯政策等方面能夠有較高層次的涉外法律服務(wù)，減少企業(yè)的交易成本。（作者單位：中共吉林省委黨校）■

責(zé)任編輯/唐? ? 詠