張金峰 周俊杰

[摘要]航空運輸是交通運輸中速度最快、通達(dá)性最好、技術(shù)含量最高的運輸方式，在整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)與市場資源，進(jìn)一步擴大開放，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)上具有首倡意義。臨空經(jīng)濟是指依賴航空運輸發(fā)展起來的區(qū)域經(jīng)濟，在交通強國戰(zhàn)略背景下更值得我們研究，要發(fā)揮其高附加值、高技術(shù)含量、高帶動和輻射意義的作用。通過總結(jié)國內(nèi)先進(jìn)城市群與配套機場促進(jìn)發(fā)展臨空經(jīng)濟實例，對常見臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行概述，分析京津冀地區(qū)臨空經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而為京津冀區(qū)域內(nèi)臨空經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供理論基礎(chǔ)與對策。

[關(guān)鍵詞]臨空經(jīng)濟;區(qū)域協(xié)同發(fā)展;城市群

[中圖分類號]F562.8? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ?[文章編號]1009-0169（2022）10-0025-04

機場作為連接城市群內(nèi)部和國內(nèi)國際之間的紐帶，在經(jīng)濟交流中起到了舉足輕重的作用，其附加產(chǎn)生的臨空經(jīng)濟正成為空港地區(qū)具有極大潛力的新經(jīng)濟增長形式，通過快速流通的人流、物流、資金流，可以迅速形成高聚集型和高附加型產(chǎn)業(yè)。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，探索如何結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢合理發(fā)展臨空經(jīng)濟，配合區(qū)域現(xiàn)有交通和產(chǎn)業(yè)類型，建設(shè)服務(wù)于京津冀城市群高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的世界級臨空經(jīng)濟示范區(qū)是中國民航與地方經(jīng)濟發(fā)展中亟待解決的問題。

一、京津冀臨空經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）宏觀環(huán)境分析

從政策層面來看，2013年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，2015年7月國家發(fā)展改革委、民航局發(fā)布《關(guān)于臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這些文件都從宏觀層面明確國家支持地方臨空經(jīng)濟發(fā)展，重點依托大型航空樞紐，把機場周邊的臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域快速物流中心、科技創(chuàng)新引擎和對外開放合作的平臺。從京津冀地方層面來看，在北京市出臺的《促進(jìn)臨空經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)意見》中明確提出要建設(shè)國際化、高標(biāo)準(zhǔn)臨空經(jīng)濟示范區(qū)，發(fā)揮出首都各類資源的高聚集作用;在《天津市航空物流發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中，更是指出要發(fā)揮天津作為制造業(yè)強市的優(yōu)勢，明確其“一區(qū)三基地”的定位，在貨運方面建成中國國際物流航空基地;而在河北省的區(qū)域規(guī)劃中，則是強調(diào)依托石家莊正定國際機場，積極發(fā)展醫(yī)藥、化工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢[1]進(jìn)而推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。由此不難看出，京津冀三地為區(qū)域臨空經(jīng)濟提供了較大的政策支持。

從經(jīng)濟環(huán)境層面來看，2019年，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值合計84580億元，同比增長6.1%。其中北京、天津、河北地區(qū)生產(chǎn)總值分別為35371.3億元、14104.3億元和35104.5億元。從城鎮(zhèn)化水平看，2019年，京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化率為66.7%，比上年提高0.8個百分點。其中北京、天津、河北城鎮(zhèn)化率分別為86.6%、83.5%和57.6%，分別比上年提高0.1個、0.4個和1.2個百分點。北京和天津作為直轄市，擁有較強的城市消費能力和對外運輸需求，河北省則具有工業(yè)制造業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，三地都有較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟環(huán)境適宜發(fā)展具有高新技術(shù)含量的臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

從社會文化層面來看，隨著人民生活水平的提高和經(jīng)濟社會的發(fā)展，大眾的出行方式也發(fā)生了較大改變，截至2018年底，中國民航定期航班、航線已達(dá)4945條。2018年全年運輸總周轉(zhuǎn)量達(dá)到1206.53億噸公里，旅客運輸量達(dá)61173.77萬人次，貨郵周轉(zhuǎn)量達(dá)262.5萬噸公里，民航運輸規(guī)模連續(xù)14年穩(wěn)居世界第二。

（二）內(nèi)部環(huán)境分析

1.市場集中度過高，首都機場一家獨大且增長停滯。作為京津冀地區(qū)最重要的機場，首都機場三座航站樓總建筑面積約為140萬平方米，設(shè)計容量合計8500萬人。以2019年首都機場吞吐量為例，北京首都機場旅客吞吐量最多，達(dá)到10001.36萬人次，同比減少1.0%?？梢娪捎谟布O(shè)施的限制，首都機場已經(jīng)進(jìn)入了緩慢發(fā)展期，更多的發(fā)展依靠軟件和制度上的潛力挖掘，并且由于周邊土地的限制，使得首都機場已經(jīng)幾乎沒有擴建的可能性。

與相鄰百余公里的首都機場不堪重負(fù)的現(xiàn)狀相比，天津濱海機場卻是另外一番景象，天津濱海機場距離天津市區(qū)僅有13千米，高峰期間能夠滿足每小時32架次的起降，具備每年3000萬人次的保障能力，然而截至2019年，濱海機場旅客吞吐量不足2500萬人次，與首都機場旅客吞吐量相差近四倍，這與天津自身的經(jīng)濟和政治地位極不相稱。另外石家莊正定國際機場作為擁有7000萬人口的河北省的省會機場，旅客吞吐量常年位居全國三十名開外，由此可見京津冀地區(qū)機場發(fā)展的極不平衡。

2.京津冀地區(qū)機場群定位不清晰，各地分工不明，缺乏整體規(guī)劃。在京津冀機場群內(nèi)部包括北京首都、北京大興、天津濱海、石家莊正定四個大型樞紐機場，除北京首都機場在貨郵吞吐量和客運吞吐量占絕對優(yōu)勢外，另外三大機場在客運方面的層級定位相對趨同，尤其是在國際航線領(lǐng)域存在激烈的直接競爭，導(dǎo)致部分航線使用率偏低，并且激烈的價格競爭嚴(yán)重削弱了內(nèi)部競爭力。同時天津濱海機場定位于中國國際物流中心，與首都機場貨運業(yè)務(wù)也產(chǎn)生了較大沖突。京津冀機場群內(nèi)機場內(nèi)部密度仍然較低，機場群內(nèi)大型機場和地市之間的連接性較弱、難以有效輻射整個京津冀地區(qū)，并且機場之間缺乏快速的高鐵、高速等直接相連，弱化了區(qū)域內(nèi)機場的聯(lián)系，更無法有效緩解核心樞紐的吞吐壓力，造成“強者恒強，弱者恒弱”的局面。

3.京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同度低，未形成產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域布局。從宏觀角度來看，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中存在著三大問題，使得“市場”這只“看不見的手”難以發(fā)揮作用，一是企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與國家總體發(fā)展目標(biāo)不一致，二是短期發(fā)展目標(biāo)和長期發(fā)展目標(biāo)不一致，三是地區(qū)發(fā)展目標(biāo)和國家發(fā)展目標(biāo)不一致。從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著顯著差異。其中北京已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)時代，第一、第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)增加，屬于典型的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更注重通過服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)來實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，該比例結(jié)構(gòu)接近發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平;天津正在邁入后工業(yè)化時代，第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)增加，在國民經(jīng)濟中占據(jù)主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)比重有所上升，屬于“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且天津在“十四五”規(guī)劃中強調(diào)“制造業(yè)立市”，因此天津更著重發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量工業(yè);河北省處于工業(yè)化中期，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出和就業(yè)基本穩(wěn)定，所占比重仍然較大[2]，仍然需要發(fā)展勞動密集型工業(yè)以增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

二、京津冀發(fā)展臨空經(jīng)濟的對策建議

（一）明確四地臨空經(jīng)濟發(fā)展定位，制定合理規(guī)劃

從國家對京津冀四地機場定位來看，北京首都機場應(yīng)構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、科研產(chǎn)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)為主的臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，以強化首都建成政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心四大中心的任務(wù)。天津濱海機場應(yīng)著力于臨海優(yōu)勢，借助天津港這最大的比較優(yōu)勢，向海而生，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，積極向港城結(jié)合這類發(fā)展模式學(xué)習(xí)，利用天津航空產(chǎn)業(yè)和高新制造業(yè)等既有優(yōu)勢，做大“航空+”核心產(chǎn)業(yè)。利用好天津港大宗物流運輸優(yōu)勢，構(gòu)建鏈接國內(nèi)和國際的供應(yīng)鏈物流體系。同時突出天津作為北方金融中心優(yōu)勢，發(fā)展“航空+”功能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，利用好天津國家會展中心建成投入運營的契機，結(jié)合天津港口優(yōu)勢，大力發(fā)展會展經(jīng)濟，促進(jìn)開放型經(jīng)濟發(fā)展。石家莊正定機場臨空經(jīng)濟區(qū)則立足于石家莊乃至冀中南地區(qū)自身醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)口岸醫(yī)藥物流中心，開展藥品、保健品、醫(yī)療設(shè)備器械的保稅倉儲、物流、研發(fā)、檢測、分撥和分裝生產(chǎn)業(yè)務(wù)，引進(jìn)第三方檢測機構(gòu)和研發(fā)機構(gòu)，打造外向型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新高地，不斷推動產(chǎn)業(yè)升級。

在宏觀規(guī)劃上，應(yīng)遵循“立足實際，適度超前”的原則，京津冀各地在依據(jù)國家對京津冀機場群總體規(guī)劃下，立足于自身的優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，不宜過度追求所謂的高端和高附加值產(chǎn)業(yè)，脫離地區(qū)發(fā)展實際。盲目照搬發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的臨空經(jīng)濟規(guī)劃既不能真正留住臨空特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，還有可能破壞原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終適得其反;京津冀三地應(yīng)積極向上海、深圳等臨空經(jīng)濟發(fā)展先行且成效卓著的地區(qū)學(xué)習(xí)，借鑒東部沿海地區(qū)積極與當(dāng)?shù)馗叩冉逃龣C構(gòu)、國內(nèi)外優(yōu)秀規(guī)劃機構(gòu)合作的經(jīng)驗，培養(yǎng)立足于京津冀地區(qū)自身發(fā)展的科研機構(gòu)和人才，積極調(diào)動起區(qū)域內(nèi)高校參與京津冀臨空經(jīng)濟規(guī)劃和建設(shè)積極性，借助三地高教資源，發(fā)揮屬地高校優(yōu)勢學(xué)科作用，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，為臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和建設(shè)提供支持。

（二）建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機制體制，打破地域壁壘

首先，在三地機場和臨空經(jīng)濟區(qū)運營方面，應(yīng)成立由中央政府牽頭，京津冀三地政府主導(dǎo)和控股，現(xiàn)有首都機場集團協(xié)同京津冀區(qū)域內(nèi)各機場實際運行，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和各航空公司為載體的臨空經(jīng)濟示范區(qū)。建立“大首都機場集團”，參考上海機場集團旗下虹橋機場與浦東機場深入?yún)⑴c到虹橋商務(wù)區(qū)和浦東臨港自貿(mào)區(qū)的深度融合發(fā)展模式，積極開展機場資源與域內(nèi)臨空產(chǎn)業(yè)園融合，在集團之下成立各地臨空經(jīng)濟區(qū)運營公司，根據(jù)各地實際情況專門化負(fù)責(zé)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展和運營，同時在集團框架下適度競爭，積極合作，發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)特點。

其次，在機制構(gòu)建方面，三地政府應(yīng)當(dāng)更有所作為。結(jié)合長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗，首先應(yīng)建立域內(nèi)城市經(jīng)濟部門聯(lián)席會議制度，適時升格為京津冀城市經(jīng)濟協(xié)同會議，將其作為常態(tài)化會議召開下去，在執(zhí)行上進(jìn)一步發(fā)揮地方政府參與“京津冀經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會”制度，著眼于建立長期性、戰(zhàn)略性、整體性區(qū)域合作框架。致力于實行決策層、協(xié)同層和執(zhí)行層“三級運作”的區(qū)域協(xié)同合作機制[3]。

最后，應(yīng)當(dāng)深化三地自由貿(mào)易區(qū)與臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展協(xié)作，京津冀三地均已成功建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，事實上已經(jīng)形成了大京津冀自貿(mào)區(qū)。天津自貿(mào)區(qū)的區(qū)域功能定位在全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)以及改革開放先行區(qū)，因此在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，重點應(yīng)該放在高端裝備、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)，航空航天、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以及金融、航運物流和服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);創(chuàng)新協(xié)作則側(cè)重在應(yīng)用研究和工程化技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化方面[4]。而北京自貿(mào)區(qū)應(yīng)該立足于高端服務(wù)業(yè)建設(shè)，北京機場擁有全國最多的國際航線和國際旅客，在立足于服務(wù)業(yè)的對外開放上，如金融、教育、醫(yī)療、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及包括跨境電商在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟和科技研發(fā);同時北京大興國際機場的投運，使得北京自貿(mào)區(qū)和河北自貿(mào)區(qū)深度融合，河北省應(yīng)該抓住北京大興機場和雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展契機，重點發(fā)展域內(nèi)航空物流，航空科技產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，還可以利用豐富的旅游資源適時發(fā)展康養(yǎng)和度假產(chǎn)業(yè)。

（三）深入產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化，科研帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

科學(xué)教育是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，高新技術(shù)的運用對于提升生產(chǎn)效率，降低成本具有重大意義，而臨空經(jīng)濟所代表的臨空產(chǎn)業(yè)恰恰是高技術(shù)含量、高資金投入、高人才匯聚的產(chǎn)業(yè)，更是需要推動科學(xué)研究，人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化三位一體建設(shè)。京津冀地區(qū)擁有全國最多的重點大學(xué)與科研機構(gòu)，無論是在科技數(shù)量還是質(zhì)量上都處于全國乃至全球頂尖水平，但長期以來京津冀地區(qū)高校的科教產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化孵化大多南下在上海、廣州、深圳、蘇州等地發(fā)展，這對于京津冀自身的協(xié)同發(fā)展來說，是一個不小的遺憾;從科研單位和企業(yè)的角度來看，也會增加許多不必要的時間和空間成本。

建設(shè)相應(yīng)的產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化體制，從行政層面打通科學(xué)研究與運營生產(chǎn)的隔閡，建設(shè)京津冀產(chǎn)學(xué)研研究中心，將域內(nèi)主要高等院校、科研單位、企業(yè)和政府相關(guān)職能部門納入進(jìn)來，三方定期開展研討與交流活動，尤其是結(jié)合臨空經(jīng)濟發(fā)展特點，成立京津冀臨空經(jīng)濟研究院，專職負(fù)責(zé)研究和推進(jìn)京津冀三地臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展;同時建設(shè)京津冀臨空科學(xué)城，將原有各地的高科技園區(qū)向現(xiàn)代化科學(xué)城發(fā)展[5]。一是以北京作為臨空科學(xué)城總部，主要負(fù)責(zé)協(xié)同各地科學(xué)城運營和建設(shè)，立足于北京本地實際情況，與北京市各大高校、科研機構(gòu)和企業(yè)加強聯(lián)系，重點服務(wù)于服務(wù)業(yè)，康養(yǎng)業(yè)，高端制造業(yè)和金融業(yè)發(fā)展;二是天津設(shè)立濱海臨空經(jīng)濟科學(xué)城，結(jié)合天津港優(yōu)勢，大力研究港口與臨空經(jīng)濟深度融合，臨空經(jīng)濟與高端制造深度融合兩大板塊;三是河北省則應(yīng)當(dāng)充分利用京津兩地高校設(shè)立在當(dāng)?shù)氐难芯吭核?，契合地方?jīng)濟發(fā)展實際，推動產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。

（四）推進(jìn)航空網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

機場客流和貨物運輸量是決定臨空經(jīng)濟發(fā)展的根本，因此，要有強大的人流和物流支持。北京要深入開展首都機場和大興機場功能定位研究，協(xié)同各方力量打造北京“兩場雙樞紐”，不斷完善主要航空運輸市場國家、新興市場國家及“一帶一路”國家的航線網(wǎng)絡(luò)，增加國際通航點與主要國際樞紐的航班頻次，提升中轉(zhuǎn)旅客比例，增強“雙樞紐”國際競爭力。同時，大興機場應(yīng)當(dāng)服務(wù)于雄安新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，利用其優(yōu)美良好的自然環(huán)境和京津冀雄厚的科研實力，布局國際生命健康產(chǎn)業(yè)園、國際科技創(chuàng)新區(qū)、國際學(xué)校、國際醫(yī)院等功能。

天津則立足于中國國際物流中心和北方大型客運樞紐建設(shè)。創(chuàng)新航空貨運安檢模式，在安檢互認(rèn)、中轉(zhuǎn)貨物集中操作等方面開展創(chuàng)新，實現(xiàn)跨貨站國內(nèi)之間、國內(nèi)與國際、國際之間貨物機坪換單直轉(zhuǎn)，做實空地聯(lián)運業(yè)務(wù)。創(chuàng)新完善“卡車航班”涉及的海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)、安全監(jiān)管等相關(guān)配套業(yè)務(wù)，支持物流服務(wù)企業(yè)開辟天津至周邊省市的“卡車航班”業(yè)務(wù)。探索發(fā)展空鐵聯(lián)運物流業(yè)務(wù)，支持發(fā)展海空聯(lián)運業(yè)務(wù)，根據(jù)企業(yè)實際需求，研究跨境電商冷鏈商品進(jìn)口的可行性。推動民航管理部門持續(xù)增加天津濱海國際機場高峰小時容量;支持天津濱海國際機場夜間低峰時刻和白天空余時刻增加貨運航班，優(yōu)化客貨運航線網(wǎng)絡(luò)。

河北要鞏固石家莊機場區(qū)域樞紐地位，加密省內(nèi)、城際和國內(nèi)熱點城市航線航班，通過石家莊機場航線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢帶動省內(nèi)支線機場共同發(fā)展;培育新的市場增長點，加快拓展國內(nèi)中小城市航線，利用河北人文與自然旅游資源豐富的優(yōu)勢，積極推動民航與旅游融合發(fā)展，構(gòu)建旅游航線網(wǎng)絡(luò)，強化集疏運體系。

京津冀臨空經(jīng)濟發(fā)展不僅能夠促進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)自身在本地區(qū)的發(fā)展，更將推動京津冀協(xié)同發(fā)展的深入推進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)融合、人才交流、技術(shù)創(chuàng)新、對外合作、社會體制改革等方面都將產(chǎn)生積極的深遠(yuǎn)影響。京津冀臨空經(jīng)濟現(xiàn)階段處于“高速發(fā)展，內(nèi)部失衡”，要合理規(guī)劃四地臨空經(jīng)濟發(fā)展的定位，建立統(tǒng)一的體制機制，打破地域隔閡。同時要深化產(chǎn)學(xué)研合作，利用科研帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動航空網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)臨空經(jīng)濟與地區(qū)經(jīng)濟“同頻共振，相互引領(lǐng)”的兩大目標(biāo)。

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責(zé)任編輯：王玉倩