張程皓 王獻玲

【摘要】新市民就業(yè)質(zhì)量提升是其融入城市的重要步驟，是現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是抑制城市內(nèi)部勞動力市場分割的重要途徑。我國勞動力市場從城鄉(xiāng)二元、雙重二元、城鄉(xiāng)三元向隱性分割轉(zhuǎn)變。通過Wilcoxon秩和檢驗與Pearson卡方檢驗分析CFPS數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，市民就業(yè)質(zhì)量整體提升，新市民勞動強度增大使新老市民就業(yè)質(zhì)量差異擴大;新市民工作滿意度提升，新老市民報酬差異消失，驗證了勞動力市場中顯性壁壘的弱化。勞動力市場城鄉(xiāng)融合加深，為新市民就業(yè)質(zhì)量的提升提供了更多可能性，應(yīng)繼續(xù)加強政策支持，促進新老市民融合。

【關(guān)鍵詞】勞動力市場分割? 新市民? 新型城鎮(zhèn)化? 就業(yè)質(zhì)量

【中圖分類號】F24? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.18.011

2022年6月，《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》提出“建立勞動者平等參與市場競爭的就業(yè)機制，逐步消除性別、戶籍、身份等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視”。據(jù)勞動力市場分割理論，勞動力市場受制度性、社會性等因素影響分割成多個獨立子市場，勞動者難以在其間自由流動且就業(yè)質(zhì)量有明顯差異。因此，勞動力市場發(fā)展直接影響就業(yè)質(zhì)量，就業(yè)質(zhì)量差異反映勞動力市場格局。推進新型城鎮(zhèn)化過程中，超1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移等人口落戶城鎮(zhèn)，成為新市民。提升就業(yè)質(zhì)量是促進新市民群體融入城市的重要步驟，也是現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和抑制城市內(nèi)部勞動力市場分割加深的重要途徑。

我國勞動力市場分割形態(tài)的隱性化發(fā)展

與消費品、資本品市場相比，我國勞動力市場分割程度較深，先后經(jīng)歷城鄉(xiāng)二元、雙重二元與三元分割形態(tài)，并在新型城鎮(zhèn)化等作用的推行下向隱性分割轉(zhuǎn)變。

城鄉(xiāng)二元勞動力市場分割時期。新中國成立初期，為促進依托城市的重工業(yè)發(fā)展，我國通過設(shè)置農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口、糧戶掛鉤、限制單位用工自主權(quán)等方式約束人口流動，且城鄉(xiāng)勞動力市場具有完全不同的利益分配、福利保障體系，勞動力幾乎無法在城鄉(xiāng)間流動，勞動力市場出現(xiàn)嚴格的二元分割。

雙重二元勞動力市場時期。改革開放后，1978～1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納6300萬由家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制釋放的農(nóng)村剩余勞動力，部分彌補了城鄉(xiāng)間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)斷裂層，但鄉(xiāng)村中的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)就業(yè)的差異顯現(xiàn)。延續(xù)計劃經(jīng)濟“具有分享性質(zhì)”工資機制的國企與沿用“編制”制度的機關(guān)事業(yè)單位在就業(yè)、分配等方面有明顯的非市場作用，而新興個體、私營、混合所有制企業(yè)產(chǎn)生于市場化經(jīng)濟改革邏輯，勞動者權(quán)益取決于立法與其市場博弈能力，城市內(nèi)部壁壘凸顯。由此，城鄉(xiāng)雙重二元勞動力市場形成。

城鄉(xiāng)融合階段的三元勞動力市場時期。20世紀90年代大量進城農(nóng)民工改變了勞動力市場供求關(guān)系，進入21世紀后初步具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件（張海鵬，2019），我國著手對城鄉(xiāng)關(guān)系作出重大調(diào)整。2003年，黨的十六屆三中全會提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、取消農(nóng)民進城就業(yè)限制、改革戶籍制度等方式促進城鄉(xiāng)勞動力市場融合，城鄉(xiāng)要素雙向流動機制加強，城鄉(xiāng)壁壘結(jié)構(gòu)打破，但正規(guī)與非正規(guī)勞動力市場間的分割持續(xù)，正規(guī)勞動力市場對農(nóng)民工的開放程度依然很低，中小型企業(yè)成為農(nóng)民工的主要選擇。由此，鄉(xiāng)村非農(nóng)業(yè)與城市非正規(guī)勞動力市場之間的結(jié)構(gòu)分割與流動分割逐漸消融，根據(jù)競爭性差異與部門差異重組為非正規(guī)勞動力市場，三元勞動力市場形成。

勞動力市場隱性分割時期。在多種作用下，市場化要素在我國資源配置中的作用愈發(fā)明顯，勞動力市場分割方式向隱性轉(zhuǎn)變：2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%，城鄉(xiāng)關(guān)系變革的基本條件形成（張海鵬，2019）;黨的十八屆三中全會首次明確“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙”，農(nóng)村投入規(guī)模繼續(xù)加大，城鄉(xiāng)差距縮小，居民生活方式趨同;新一輪戶籍改革取消了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口劃分，勞動力市場分割的制度根源不再;隨混合所有制的深入探索，競爭類國企與經(jīng)營類事業(yè)單位基本全部實行員工勞動合同制及崗位工資制，作為經(jīng)濟型治理基礎(chǔ)的市場機制發(fā)揮重要作用;“季節(jié)性”務(wù)農(nóng)與允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)”政策使傳統(tǒng)、單一的農(nóng)民群體減少;勞務(wù)派遣等靈活用工方式使同單位且同職位員工具有完全不同的競爭性。我國勞動力市場的分割逐漸向職業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)變，市場間差異從群體差異演變?yōu)閭€人差異，分割由顯性轉(zhuǎn)變?yōu)殡[性。

勞動力市場隱性分割下的新老市民就業(yè)質(zhì)量差異

在勞動力市場分割理論下，提升就業(yè)質(zhì)量是新市民融入城市的重要體現(xiàn)，也是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展與勞動力市場分割弱化的重要表現(xiàn)。本文將“新市民”定義為：國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施后，從農(nóng)村移居城鎮(zhèn)、非從事家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口。據(jù)此在CFPS2018篩選出新老市民960人、2506人。就業(yè)質(zhì)量指標的選取多因評價主體差異而各有側(cè)重，但主要涉及報酬、強度、穩(wěn)定、保障與評價等，CFPS2014、2018的工作收入、工作時長、是否簽訂勞動合同或所在單位性質(zhì)、是否擁有社會保險、工作滿意度作為指標，參考現(xiàn)有研究，在Z-score標準化后采用等權(quán)平均法構(gòu)建就業(yè)質(zhì)量指數(shù)。對連續(xù)或有序分類變量使用Wilcoxon秩和檢驗，對分類變量做Pearson卡方檢驗，驗證新老市民就業(yè)質(zhì)量差異。

市民就業(yè)質(zhì)量整體提升，新市民勞動強度增加擴大了與老市民間的就業(yè)質(zhì)量差異。結(jié)合描述性統(tǒng)計與差異檢驗結(jié)果（見表1）可知，兩年度相比，新老市民就業(yè)質(zhì)量除勞動強度外的各維度均有提升，但除主觀評價外各維度均與老市民存在較大差距。兩群體就業(yè)質(zhì)量指數(shù)差異擴大，但從子維度來看，新市民勞動報酬、工作穩(wěn)定、工作保障的差異明顯降低，主觀評價甚至顯著較高。因此，勞動強度是新老市民就業(yè)質(zhì)量指數(shù)差異擴大的主要影響因素。

新老市民勞動報酬差異消失，勞動力市場顯性壁壘弱化，群體差異向個體差異轉(zhuǎn)變。2014年，新市民勞動報酬顯著低于老市民，人均相差0.6萬元，而2018年二者差異幾乎完全消失，平均工資差降低65%。即，就勞動報酬而言，勞動力市場針對新市民的分割壁壘消失，驗證了張延吉（2015）、邢春冰（2021）等人觀點，并直接反映出我國勞動力市場分割壁壘的弱化。兩群體間差異顯著減小，但兩群體勞動報酬均方差卻分別增加1.37與1.56，群體內(nèi)差異增大，勞動力市場中的群體差異向個體差異轉(zhuǎn)變。

新市民勞動強度增大，但工作滿意度提升。2018年，新市民人均每周工時增加近3小時，兩群體差異增大?！吨腥A人民共和國勞動法》規(guī)定勞動者“平均每周工作時間不超過44小時”，每月延長“不得超過36小時”。然而，新老市民群體每周工時均超44小時，2018年的新市民人均工時甚至超上限。但新市民主觀評價不降反增，顯著高于老市民。社會比較理論也許能解釋該現(xiàn)象，即新市民在對比中形成了較高評價，這種心態(tài)既可能來自與同鄉(xiāng)、親友的對比，也可能來自與新型城鎮(zhèn)化前個人農(nóng)民工經(jīng)歷的對比。

結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化背景下，勞動力市場的城鄉(xiāng)融合加深，新老市民勞動報酬趨同、就業(yè)質(zhì)量提升，勞動力市場分割由顯性向隱性轉(zhuǎn)化，為新市民就業(yè)質(zhì)量的提升提供了更多可能性。但高質(zhì)量就業(yè)的實現(xiàn)路徑及勞動力市場隱性壁壘的后續(xù)影響等問題，還需在客觀實踐與理論研究中進一步探索。與此同時，勞動力市場中新老市民的就業(yè)質(zhì)量差異仍然顯著，新市民融入城鎮(zhèn)依然面臨基礎(chǔ)性問題。通過對比形成的滿意度無法長期支持新市民就業(yè)質(zhì)量的提升，應(yīng)繼續(xù)強化政策保障，通過建立健全法律法規(guī)、加強對勞動強度的監(jiān)管力度、增強勞動強度與勞動報酬的掛鉤機制、提高就業(yè)服務(wù)可獲得性與效用、促進就業(yè)平等及消除就業(yè)歧視等方式，促進居民就業(yè)質(zhì)量的進一步提高，繼續(xù)推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展過程中的新老市民融合與我國勞動力市場分割的繼續(xù)弱化。

參考文獻

張海鵬，2019，《中國城鄉(xiāng)關(guān)系演變70年：從分割到融合》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，第3期。

張延吉、秦波，2015，《城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)的收入差異研究》，《人口學刊》，第4期。

邢春冰、屈小博、楊鵬，2021，《農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工工資差距演變及原因分析》，《經(jīng)濟學動態(tài)》，第5期。

責 編∕肖晗題