張靜

工作人員在上海長(zhǎng)寧區(qū)新涇六村小區(qū)垃圾分類投放點(diǎn)清理垃圾箱外壁（方喆/ 攝）

北京市“接訴即辦”改革三年受理了6400余萬(wàn)個(gè)民生來(lái)電，積累的大數(shù)據(jù)成為城市體檢報(bào)告的基礎(chǔ);成都市在全國(guó)首設(shè)黨委序列的“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)”，年投入15億元社區(qū)資金助力居民自下而上參與社區(qū)治理;南京市出臺(tái)全國(guó)首部社會(huì)治理地方性法規(guī)——《南京市社會(huì)治理促進(jìn)條例》;上海市編織成型“兩張網(wǎng)”（政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”），讓數(shù)據(jù)在交換中“活”起來(lái)……

黨的十八大以來(lái)，依托黨建引領(lǐng)、社會(huì)參與、治理重心下移和智慧治理等方式，共建共治共享的社會(huì)治理格局加快形成，城市治理現(xiàn)代化水平大幅提升。

精細(xì)治理提升品質(zhì)

超大城市治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重中之重。進(jìn)入新發(fā)展階段，以北京、上海、深圳、廣州等超大城市為代表的中國(guó)城市成為了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的排頭兵。

2018年11月27日下午，北京市石景山區(qū)金頂街街道辦事處，會(huì)議室里討論熱烈。圍繞背街小巷安裝路燈問(wèn)題，住在附近的老街坊以及來(lái)自街道黨委、城管委、派出所、供電公司等單位的負(fù)責(zé)人，十幾個(gè)人各抒己見(jiàn)，好不熱鬧。

在全國(guó)率先利用人防地下空間建設(shè)智能立體停車場(chǎng)，優(yōu)化存量泊位、升級(jí)停車引導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)高精度停車地圖建設(shè)……青島從智慧停車出發(fā)，到“ 全市一個(gè)停車場(chǎng)”建設(shè)，正形成保障安全、提高效率、提升體驗(yàn)、全面服務(wù)的交通管理新模式。

每當(dāng)居民們生活中遇到難題，金頂街街道工委就會(huì)“吹哨”召集相關(guān)部門(mén)來(lái)到“老街坊”議事廳，一起探討解決問(wèn)題的方案。這是北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”基層治理創(chuàng)新探索的縮影。

從黨建引領(lǐng)的“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”，到“聞風(fēng)而動(dòng)，接訴即辦”，再到“推動(dòng)主動(dòng)治理，未訴先辦”，黨的十八大以來(lái)，北京采取了一系列的改革措施，不斷推進(jìn)基層治理體系建設(shè)向縱深發(fā)展。

同樣，上海把法治作為治理體系和治理能力建設(shè)的重要基石，立足超大城市管理需求，不斷細(xì)化、優(yōu)化法制保障。

上海是全國(guó)第一個(gè)立法實(shí)施垃圾分類的城市。截至目前，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》已推行三年有余。

觀察上海的各個(gè)角落，可以發(fā)現(xiàn)許多因?yàn)槔诸惗诎l(fā)生改變的地方：距離市中心東南約70公里的老港“消化”了全上海約50%的生活垃圾末端處理的填埋場(chǎng)，竟成了綠蔭環(huán)繞的生態(tài)保護(hù)展示窗口;在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“濕垃圾不出小區(qū)”的新涇六村，市民侯阿姨投送到小區(qū)垃圾箱房的濕垃圾，經(jīng)智能設(shè)備集中處理4小時(shí)后，變成了有機(jī)肥，又被侯阿姨拿回家養(yǎng)花……

深圳沙頭街道下沙文化廣場(chǎng)旁的商業(yè)街，干凈整潔，人來(lái)人往?！把劭粗h(huán)境越來(lái)越好，住著越來(lái)越舒心。”居民黃先生說(shuō)。這是深圳探索“物業(yè)城市”治理模式帶來(lái)的可喜變化。

“物業(yè)城市”，是深圳創(chuàng)新性引入市場(chǎng)化和社會(huì)化機(jī)制，將物業(yè)小區(qū)的管理模式延伸到城市層面的一種城市治理模式。

2021年1月，沙頭街道攜手萬(wàn)物云旗下萬(wàn)物云城全面開(kāi)展“物業(yè)城市”“全域治理”合作，街道化身“大型小區(qū)”，管理小區(qū)的物業(yè)則升格為“城市管家”，共同對(duì)街道環(huán)衛(wèi)、市政、城中村管理等各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)管。

“城市空間載體，是一座城市高質(zhì)量發(fā)展的‘面子，城市管理運(yùn)營(yíng)，是考驗(yàn)城市治理水平和服務(wù)精細(xì)度的‘里子?！比f(wàn)物云城相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“物業(yè)城市”模式的創(chuàng)新價(jià)值在于把城市看作一個(gè)“大物業(yè)”，將物業(yè)管理的系統(tǒng)性思維和流程管理能力融入城市治理服務(wù)。

一流城市要有一流治理，北上廣深這些受到世界矚目的中國(guó)超大城市，在城市治理現(xiàn)代化方面開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐，不僅關(guān)乎自身的安定有序、生機(jī)活力，亦是帶頭破解超大城市治理世界難題、彰顯我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的深層使命。

社區(qū)治理走深走實(shí)

社區(qū)小窗口折射社會(huì)治理大發(fā)展。

從“坐等上門(mén)”變成“主動(dòng)下沉”，十年來(lái)，社區(qū)治理的服務(wù)效率、質(zhì)量和人才供應(yīng)均得到有效提升。

合肥市包河區(qū)“60后”社區(qū)工作者杜世蘭回憶，早期的工作模式相對(duì)簡(jiǎn)單，只要將上級(jí)政策精神傳達(dá)到社區(qū)，就算完成任務(wù)。2019年實(shí)行網(wǎng)格化管理后，網(wǎng)格員定期線上宣傳惠民政策，主動(dòng)上門(mén)講解服務(wù)，延伸治理工作觸角。

社區(qū)治理理念由單純的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)細(xì)致的服務(wù)，春江水暖鴨先知，社區(qū)是否溫暖宜居，居民的體驗(yàn)最真切。

安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院教授張軍等學(xué)者認(rèn)為，為適應(yīng)社區(qū)治理“社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化”的要求，就需要越來(lái)越多年輕人進(jìn)入基層社區(qū)一線。

2022年，合肥市針對(duì)應(yīng)屆大學(xué)生公開(kāi)招考4000個(gè)社區(qū)“小管家”崗位，為基層治理注入青春血液，358名年輕的網(wǎng)格員赴社區(qū)任職。

據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，我國(guó)村委會(huì)、居委會(huì)主任大專以上學(xué)歷占比達(dá)到46.4%、82.6%。“年紀(jì)輕、學(xué)歷高、能力強(qiáng)成為新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的底色。”民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長(zhǎng)陳越良表示。

黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐構(gòu)成了新發(fā)展階段基層治理體系圖景。

2019年1月1日，天津市東麗區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)率先建立“黨群網(wǎng)格”治理模式。利用信息化技術(shù)手段打通數(shù)據(jù)互聯(lián)互通渠道與網(wǎng)格員“3+N”的職責(zé)體系（3項(xiàng)基本職責(zé)：基礎(chǔ)信息采集、隱患巡查處置、聯(lián)系服務(wù)群眾;N為各部門(mén)申報(bào)的專項(xiàng)任務(wù)）進(jìn)行深度融合，在提高基層治理效能的同時(shí)沉淀大量數(shù)據(jù)，再利用大數(shù)據(jù)分析結(jié)果推動(dòng)基層治理工作，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

7月11日，浙江省湖州莫干山高新區(qū)的通航智造小鎮(zhèn)客廳，來(lái)自雷甸鎮(zhèn)的“小候鳥(niǎo)”在體驗(yàn)通用機(jī)場(chǎng)投影數(shù)字沙盤(pán)

天津市東麗區(qū)張貴莊街網(wǎng)格員段曉靜在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，小區(qū)花園涼亭橫梁斷裂存在安全隱患。她第一時(shí)間上報(bào)，街道網(wǎng)格中心調(diào)度職能科室隨即進(jìn)行處置，不到兩天即完成維修工作。

人在格中走，數(shù)在線上跑。在網(wǎng)格化管理中心的大屏幕上，每個(gè)紅點(diǎn)就是一名網(wǎng)格員。“他們每天的行走軌跡、工作痕跡，系統(tǒng)都會(huì)實(shí)時(shí)記錄，在線呈現(xiàn)?！睎|麗區(qū)網(wǎng)格化管理中心主任袁懷國(guó)告訴《瞭望東方周刊》。網(wǎng)格員每天巡查2小時(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和辦理事項(xiàng)，在系統(tǒng)的社區(qū)、街道、區(qū)網(wǎng)格化管理中心逐級(jí)上傳，分級(jí)辦理和存檔，成為動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)。

2020年以來(lái)，平臺(tái)整合全區(qū)疫情快報(bào)、涉疫新聞、疫情卡口設(shè)置等關(guān)鍵信息，幫助全區(qū)各層級(jí)用戶快速了解轄區(qū)內(nèi)當(dāng)前疫情狀態(tài)。截至目前，東麗區(qū)網(wǎng)格員隱患巡查累計(jì)上報(bào)57.7萬(wàn)件，處置解決55萬(wàn)件，辦結(jié)率96.5%。

一個(gè)個(gè)網(wǎng)格支撐起社區(qū)治理高效能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)村（社區(qū)）共劃分網(wǎng)格257.3萬(wàn)多個(gè)，有網(wǎng)格員429.8萬(wàn)人，北京等25個(gè)省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋。

黨和國(guó)家近幾年不斷對(duì)基層治理工作提出更高的要求。2020年10月召開(kāi)的黨的十九屆五中全會(huì)明確提出：要構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。

在陳越良看來(lái)， 2021年《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，2022年《關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施（試行）》等文件發(fā)布，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的高度重視，也標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理進(jìn)入新的歷史階段，城鄉(xiāng)社區(qū)的地位得到顯著提升。

科技賦能智慧治理

新一代信息技術(shù)的更新，為智慧治理開(kāi)啟了全新窗口，推動(dòng)城市治理步入正向循環(huán)——更多部門(mén)協(xié)同、更多場(chǎng)景落地、更多服務(wù)實(shí)現(xiàn)，由此沉淀出更多數(shù)據(jù)，不斷推動(dòng)城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。

“物業(yè)城市”，是深圳創(chuàng)新性引入市場(chǎng)化和社會(huì)化機(jī)制，將物業(yè)小區(qū)的管理模式延伸到城市層面的一種城市治理模式。

游人如織的田子坊，是上海備受歡迎的打卡地。游客愛(ài)她的光鮮文藝，居民愛(ài)她的煙火氣息，管理人員看到的卻是可能存在的種種安全隱患。通過(guò)接入各種煙感設(shè)備、客流眼，田子坊成為上海實(shí)施數(shù)字治理的應(yīng)用場(chǎng)景之一。

秉承讓市民企業(yè)“辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便”的理念，上?！耙痪W(wǎng)通辦”已接入近3400項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，累計(jì)辦件量約1.7億件。歸集各種電子證照超過(guò)600類，總數(shù)突破1.5億張。上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”通過(guò)遍布全城的傳感器、攝像頭，將氣象、交通、安全等8大方面、430多類、1萬(wàn)多項(xiàng)指標(biāo)納入其中，實(shí)時(shí)感知城市生命體征，努力實(shí)現(xiàn)“治未病”“防未然”。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮告訴《瞭望東方周刊》，智慧城市從2015年開(kāi)始大規(guī)模發(fā)力，近些年來(lái)聚焦城市大腦、一網(wǎng)統(tǒng)管和市域治理現(xiàn)代化，使城市治理越來(lái)越智能，一部手機(jī)管城市，城市治理的前瞻性、系統(tǒng)性和整體性顯著提升，城市的生態(tài)、韌性、宜居宜業(yè)等方面都有明顯提升。

近年來(lái)，更多的“大城智管”項(xiàng)目在全國(guó)各地城市鋪開(kāi)，為城市治理武裝“頭腦”、擴(kuò)展“視野”、延伸“手腳”，更多的公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了安全監(jiān)管、智能響應(yīng)、精準(zhǔn)處置。

在全國(guó)率先利用人防地下空間建設(shè)智能立體停車場(chǎng)，優(yōu)化存量泊位、升級(jí)停車引導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)高精度停車地圖建設(shè)……青島從智慧停車出發(fā)，到“全市一個(gè)停車場(chǎng)”建設(shè)，正形成保障安全、提高效率、提升體驗(yàn)、全面服務(wù)的交通管理新模式。

重慶市銅梁區(qū)城內(nèi)所有大橋都裝上了健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，讓全區(qū)橋梁智慧化安全管理水平大幅提升。

義烏建設(shè)AR智能管網(wǎng)管理系統(tǒng)，深埋地下的供水管網(wǎng)立體實(shí)時(shí)地呈現(xiàn)在智能手機(jī)上，實(shí)現(xiàn)了供水設(shè)施智能化管理。

北京書(shū)院智慧社區(qū)基于AI、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，將室內(nèi)的智能照明、智能用水、智能烹飪、智能健康等以及室外的智能門(mén)禁、智慧停車、AI安防等應(yīng)用一體化深度融合，成為全場(chǎng)景智能社區(qū)。

天津河西區(qū)和京東集團(tuán)搭建的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建立應(yīng)急救援機(jī)制，為許多獨(dú)居老人免費(fèi)安裝“一鍵通”呼叫設(shè)備，開(kāi)展全天候的應(yīng)急幫扶。

……

“‘十四五數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中明確‘增強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化治理能力，其中就包括‘強(qiáng)化政府?dāng)?shù)字化治理和服務(wù)能力建設(shè)。科學(xué)化、精細(xì)化、智能化仍是未來(lái)城市管理的發(fā)展方向。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授汪玉凱說(shuō)，“比如繼續(xù)推動(dòng)‘場(chǎng)景治理理念，將場(chǎng)景治理作為數(shù)字化時(shí)代城市治理的主要方式。豐富數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，聚焦新經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)、科創(chuàng)等領(lǐng)域，打造活力高效的經(jīng)濟(jì)治理場(chǎng)景;聚焦交通出行、托幼養(yǎng)老、管理服務(wù)、智慧健康等領(lǐng)域，打造可感可及的社會(huì)治理場(chǎng)景;聚焦環(huán)保、交通、安全、執(zhí)法等領(lǐng)域，打造安全韌性的城市治理場(chǎng)景?！?p>

2021年5月18日，游客在位于杭州市臨平區(qū)塘棲鎮(zhèn)的塘棲枇杷產(chǎn)業(yè)博覽館觀看大數(shù)據(jù)數(shù)字大屏和鎮(zhèn)區(qū)沙盤(pán)（徐昱/ 攝）