楊紅梅

摘要：近年來，我國人口老齡化問題日益嚴峻，同時，農(nóng)村地區(qū)老年居民面臨的養(yǎng)老問題也愈發(fā)嚴重。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國約有2.3億的老人年齡在60周歲之上，這部分人群約占總?cè)丝跀?shù)的16%，此外，我國農(nóng)村已經(jīng)有超過1億的老年人口，其中約有1100萬老年人處于80歲以上高齡狀態(tài)。因我國農(nóng)村的養(yǎng)老模式仍然是以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式為主，所以難以保障農(nóng)村老年居民的穩(wěn)定生活，相比城市來說，我國農(nóng)村貧困發(fā)生率可高達3倍及以上，約有10%的貧困發(fā)生率。從目前農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)實際情況來看，受逐漸小型化及空巢化的家庭結(jié)構(gòu)影響，日益削弱了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能，隨之也不斷降低了農(nóng)村老年居民養(yǎng)老生活質(zhì)量。面對此種情況，針對借助城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險提高農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量的探討十分必要。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險;農(nóng)村居民;養(yǎng)老質(zhì)量;影響

近年來，在城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的背景下，農(nóng)村老年弱勢群體開始引起國家、社會的高度關(guān)注，為了使農(nóng)村老年弱勢群體晚年生活得到保障，確保真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)這一養(yǎng)老目標，我國政府在建設(shè)農(nóng)村社會保障體系方面加大了力度。2014年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險由國務院合并實施，在進一步推進工作中，不得不考慮的問題是能否以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險為依托、使農(nóng)村老年居民晚年生活能夠幸福安康，進而確保老有所養(yǎng)得以實現(xiàn)。這一政策的最終落腳點體現(xiàn)在農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量能否改善方面，簡單來說，就是如何借助養(yǎng)老保險使農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量得到良好改善，老有所養(yǎng)才能夠真正實現(xiàn)。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險對農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量影響的現(xiàn)狀概述

受老齡化因素影響，老年人的人口占比逐步提高，在針對農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量進行評價的過程中，相應的評價標準也開始以老年居民生活質(zhì)量水平為主。我國約有5000萬農(nóng)村留守老人，在這一巨大群體中僅有約55%的農(nóng)村老人仍然從事職業(yè)性勞動。在城市化進程逐漸加快的背景下，進一步減少了農(nóng)村年輕勞動力數(shù)量，此時農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力不得不以老人為主。城市化逐步發(fā)展，使得大批農(nóng)村年輕人開始進城務工，而在農(nóng)村青壯年大量流失的情況下，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式即將面臨嚴峻問題。隨之在農(nóng)村之中，大批老年人的空巢危機也逐漸產(chǎn)生，穩(wěn)定生活保障難以實現(xiàn)，養(yǎng)老質(zhì)量受到嚴重影響。在當今社會背景下，導致農(nóng)村老年群體陷入貧困境地的主要原因有兩方面：一是殘疾、患病因素所致;二是農(nóng)村勞動力較為匱乏。與社會中的其他群體相比，具有弱勢特征的老年群體，貧困問題極易產(chǎn)生，同時受穩(wěn)定經(jīng)濟來源、完善社會保障體系的匱乏等因素影響，使得農(nóng)村老年貧困人口比同時期城市老年人口更高。近年來，我國扶貧工作成效十分顯著，但值得注意的是，因家庭或個人缺陷造成的農(nóng)村老年居民貧困問題，其實質(zhì)原因在于缺少社會保障制度。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險對農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量影響過程中存在的問題

1. 社會保障水平低

當前，從我國社會保障制度實際情況來看，正處于改革發(fā)展的過程中，初步建立起來的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度作用并未充分發(fā)揮。自2008年以來，我國首次明確規(guī)定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的原則，即以個人繳納費用為依據(jù)，通過集體補助一部分，在此基礎(chǔ)上由政府補貼其他，隨之健全的制度體系逐漸形成。近年來，隨著制度的進一步優(yōu)化和改進，初具規(guī)模的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)基本形成，但與預期仍然存在一定差距。受較低的農(nóng)村養(yǎng)老保障水平這一因素影響，農(nóng)村養(yǎng)老金制度仍然是以基礎(chǔ)為主。

2. 財政投入比例小

在我國老齡化問題日益加劇的背景下，不僅會在一定程度上影響農(nóng)村家庭保障，同時還會威脅到農(nóng)村的土地保障。面對此種情況，政府要不斷加入財政投入比例。自20世紀末以來，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保障一直都是以單一化模式為主，加之國家在農(nóng)村居民養(yǎng)老方面的財政投入所占比例較低，并且農(nóng)村農(nóng)業(yè)也難以充分反哺工業(yè)，受上述綜合因素影響，不僅會給農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量帶來一定影響，同時也會在一定程度上限制城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保障水平的提升。

3. 參保率低且覆蓋面小

我國新農(nóng)保試點繳費的參與人群共計約5.1億人，但值得注意的是，在參保新農(nóng)保的過程中，僅有部分人的條件符合從而獲取參保資格。16歲以上能參保的人數(shù)約有11億人，不高于50%的覆蓋率，自然難以為更多人提供養(yǎng)老保障。除此之外，因精耕細作是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的主要模式，有較強的小農(nóng)意識，加之目前大多數(shù)農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老觀念仍然是以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老為主，所以通常會強烈依賴土地養(yǎng)老模式，難以從深層次角度認知養(yǎng)老保險。受上述因素影響，在一定程度上制約了農(nóng)村居民繳費水平，同時因農(nóng)村較低的參保率及繳費水平等綜合因素存在，使得農(nóng)村居民養(yǎng)老面臨的風險問題十分嚴峻。

養(yǎng)老基金不具備較高的增值保值能力，加之逐漸上升的繳費率，影響了農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量。在投資并運營社會保險基金的過程中，因良好投資環(huán)境極為匱乏，加之受有限的投資渠道因素影響，因而良好的養(yǎng)老基金投資方式難以獲取。雖然說，在發(fā)放基本養(yǎng)老金的情況下能在一定程度上提升60歲以上老年人的生活水平及養(yǎng)老質(zhì)量，但值得注意的是，對于60歲以下的人群來說，可能會產(chǎn)生消極影響，主要原因在于因以個人賬戶繳費為主要形式的新農(nóng)保，會逐步減少農(nóng)村60歲以下人群的可支配金額，進而影響生活水平的提高。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險提升農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量的對策

1. 全面推進養(yǎng)老保險制度改革

要借助養(yǎng)老保險來改善農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量，進而使老有所養(yǎng)這一養(yǎng)老目標得以真正實現(xiàn)，必須要加大養(yǎng)老保險制度的改革力度，同時注重融合型城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度不斷完善優(yōu)化，融合型的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度主要是指融合社會統(tǒng)一籌集及個人賬戶，通過健全養(yǎng)老保險制度，能進一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度繳費政策。加之養(yǎng)老保險繳費激勵約束機制的完善建立，為更好地投資和運營養(yǎng)老保險基金提供良好的環(huán)境，快速實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金保值增值目的同時，使得制度長效運行的物質(zhì)基礎(chǔ)逐漸夯實，確保城鄉(xiāng)退休人員養(yǎng)老金及其標準逐步提高，借此實現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量的有效改善，循序漸進推動老有所養(yǎng)這一養(yǎng)老目標的良好實現(xiàn)。

2. 全面實施全民參保計劃

黨的十九大指出，要加強實施全民參保計劃，號召城鄉(xiāng)居民積極參與。為了保證全民參保計劃的全面實施，必須加大宣傳力度，各地區(qū)有關(guān)社會保障部門和人員應選擇人流大、群眾聚集的地方定期舉辦養(yǎng)老保險宣傳推介會等活動，向廣大群眾普及新農(nóng)保政策知識，從而幫助廣大群眾更好地理解政策，提高農(nóng)村居民的參保意識，使他們對新農(nóng)保的繳費檔次、待遇、領(lǐng)取等有更多的了解，同時充分調(diào)動農(nóng)村居民的參保積極性、熱情等。通過相關(guān)部門及相關(guān)人員開展深入人心的宣傳，使廣大城鄉(xiāng)居民了解城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的作用、價值、參保重要性等，如此才能使廣大城鄉(xiāng)居民積極主動參與，逐步達到改善農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量的目的。

3. 加大對我國農(nóng)村社會保障投入的支出

我國土地廣袤，因此造成了各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異化局面，受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后這一因素影響，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展難度大，同時也逐漸拉大城鄉(xiāng)差距。面對此種情況，需要我國政府給予幫扶，及時增加農(nóng)村社會保障支出，基于傳統(tǒng)救濟得以良好實現(xiàn)的前提下，還應該把更多資金投入到新農(nóng)保體系中，進而借助政府在農(nóng)村社會保障支出方面的提升有效減少廣大農(nóng)村居民后續(xù)生活顧慮，讓廣大農(nóng)村居民能保持樂觀態(tài)度、對未來生活及未來養(yǎng)老充滿希望，如此才能進一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，使得農(nóng)村居民生活質(zhì)量逐步提高。

4. 不斷提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次

要在我國全面統(tǒng)籌養(yǎng)老金，為其使用效率提供保障，這一措施能使政府及個人負擔得以有效平衡。具體來說，可進一 步提升個人賬戶基金收益率及基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼水平，促使廣大城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇逐步提高，進而使得廣大農(nóng)村居民能獲得穩(wěn)定的收入，農(nóng)村居民可用資金逐漸增多。同時要想實現(xiàn)省級統(tǒng)籌力度的逐漸加強，應先建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度，為全國統(tǒng)籌目標的快速實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

為確保農(nóng)村居民養(yǎng)老這一社會問題得以解決，必須要注重城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的積極建立和不斷優(yōu)化，進而在各地區(qū)貫徹落實社保理念。真理往往需要經(jīng)驗來檢驗，而政策的檢驗則需要以政策實施結(jié)果為主要標準，要借助城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)老有所養(yǎng)，必須要注重養(yǎng)老保險對農(nóng)村居民生活質(zhì)量起到改善作用。但是這一惠民政策近年來才開始實施，所以系統(tǒng)化的研究及體系等尚未形成，后續(xù)需要進一步探索政策在農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量改善方面的作用。

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（作者單位：保定市清苑區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險局）