高峰 程林

一、市場背景

電動自行車因其環(huán)保便利等諸多特點(diǎn)已成為中國城市居民的主要出行方式之一。電動自行車給百姓生活帶來便利的同時也帶來一系列安全隱患和城市管理新問題。據(jù)新華社報道，2021年前10月全國共發(fā)生1.4萬余起電動自行車引發(fā)的火災(zāi)。總結(jié)事故的根源，主要在于對電動自行車的使用、停放、維修、改裝等環(huán)節(jié)管理不規(guī)范，監(jiān)管缺失，導(dǎo)致非法改裝、違規(guī)充電和電池老化等安全隱患屢禁不止。

為規(guī)范城市序化管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，迫切需要一套行之有效的電動自行車智能管理系統(tǒng)，以科技的力量、科學(xué)的方法實現(xiàn)城市電動自行車精細(xì)化管理。2021年10月，浙江省率先推出“一碼統(tǒng)管、以芯智控”的數(shù)字化治理模式（浙品碼），推動電動自行車從生產(chǎn)、銷售、登記、騎行、充停、維修到回收全生命周期流程再造和制度重塑，構(gòu)建政府側(cè)、社會側(cè)、企業(yè)側(cè)、個人側(cè)的共建共治共享新機(jī)制。從實際執(zhí)行效果看，已收到明顯管理成效，尤其是在產(chǎn)品銷售源頭很大程度上控制住了有安全隱患的偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場。但同時也暴露出現(xiàn)有技術(shù)手段和管理模式的一些不完善之處，河北省在浙江省實踐的基礎(chǔ)上實施電動自行車數(shù)字化管理，正可揚(yáng)其所長，補(bǔ)其不足，創(chuàng)新河北治理模式。

二、主要舉措

（一）強(qiáng)化生產(chǎn)管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量

1.嚴(yán)格準(zhǔn)營準(zhǔn)入。嚴(yán)把電動自行車、蓄電池生產(chǎn)企業(yè)許可準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。重點(diǎn)開展?fàn)I業(yè)執(zhí)照規(guī)范使用情況、經(jīng)營期限、經(jīng)營范圍、經(jīng)營住所等檢查。嚴(yán)查生產(chǎn)企業(yè)無證生產(chǎn)、超出強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍生產(chǎn)、不按強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證生產(chǎn)、不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)等違法行為。開展電動自行車強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，對接國家電動自行車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證信息，建立全省電動自行車信息數(shù)據(jù)庫。

2.實行賦碼管理。引導(dǎo)電動自行車和蓄電池生產(chǎn)企業(yè)依托中國物品編碼系統(tǒng)，以電動自行車車架號、蓄電池序列號為唯一性標(biāo)識生成產(chǎn)品二維碼。建立電動自行車和蓄電池產(chǎn)品溯源管理制度，形成數(shù)字化追溯鏈。問題：以二維碼作為產(chǎn)品溯源管理已顯現(xiàn)出一系列問題，上述方法的產(chǎn)品唯一性是建立在與車架號綁定的前提下。但更換電池時很容易將碼移植（復(fù)制）到替代品上，簡單掃碼無法分辨。

建議：電動自行車采用車架號和二維碼標(biāo)識，電池采用內(nèi)置藍(lán)牙電子標(biāo)簽，通過數(shù)字加密杜絕偽造。

（二）加強(qiáng)銷售管理，規(guī)范經(jīng)營行為

1.合規(guī)銷售經(jīng)營。嚴(yán)禁銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)要求、無法提供檢驗報告或者檢驗報告復(fù)印件的電動自行車及蓄電池。推動行業(yè)自律自治，引導(dǎo)銷售者建立首問和賠償先付制度、開展誠信守法經(jīng)營承諾活動，破解行業(yè)“潛規(guī)則”。

2.實施標(biāo)配銷售。依托中國物品編碼系統(tǒng)，對銷售的電動自行車和蓄電池實施產(chǎn)品賦碼，確保實物與信息一致，實現(xiàn)電動自行車和蓄電池標(biāo)配銷售。

問題：車電標(biāo)配銷售會給實際應(yīng)用帶來很多不便，如電池老化后更換的報備手續(xù);若想增加一塊備用電池如何管理;若企業(yè)采用換電服務(wù)模式如何管理……采用標(biāo)配銷售模式的原因也是源于脫離車架號綁定，僅靠二維碼難以實現(xiàn)電池溯源管理。

建議：與前一建議相同，實行車、電分別溯源管理。

（三）強(qiáng)化登記管理，優(yōu)化登記服務(wù)

1.創(chuàng)新上牌模式。推行“碼牌合一”的數(shù)字化車牌，實施掃碼登記上牌，對照實物嚴(yán)格核驗，確保與系統(tǒng)信息一致，將車輛、電池、所有人三方信息集成并關(guān)聯(lián)綁定，實行“合體登記”，實現(xiàn)“一碼知全貌”。

問題：三方信息關(guān)聯(lián)綁定上牌作為強(qiáng)制要求有其局限性，如共享電單車和換電服務(wù)電單車均不適用。

建議：實行車、電分別溯源管理即可，對個人用戶可采用更為靈活的報備機(jī)制（一車多電/一電多車）。

2.優(yōu)化登記服務(wù)。積極拓展多渠道上牌服務(wù)模式，推動上牌登記點(diǎn)通過移動端核驗電動自行車和蓄電池主要參數(shù)信息，推行全省電動自行車上牌“就近辦”“網(wǎng)上辦”“掌上辦”等各種便利化措施。規(guī)范電動自行車變更登記、注銷登記管理，引導(dǎo)銷售點(diǎn)、維修點(diǎn)和回收站點(diǎn)上傳數(shù)據(jù)，在線辦理變更或注銷登記。對合標(biāo)存量電動自行車，采取在線驗車、郵政寄牌等便捷方式，鼓勵更換數(shù)字化車牌。

（四）加強(qiáng)騎行管理，倡導(dǎo)文明騎行

1.提升科技治理能力。強(qiáng)化重點(diǎn)路口、重點(diǎn)路段電動自行車交通違法行為監(jiān)控設(shè)備應(yīng)用，探索應(yīng)用物聯(lián)感知、圖像識別等技術(shù)手段，提高交通違法的發(fā)現(xiàn)取證能力，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析電動自行車違法行為和事故信息，有效支撐監(jiān)管部門精準(zhǔn)管理。

問題：如果車上沒有（藍(lán)牙/RFID）電子標(biāo)簽，物聯(lián)感知技術(shù)事實上形同虛設(shè)。因電動自行車車牌安裝在尾部，且實際場景中往往是多車扎堆騎行，所以現(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)也難以發(fā)揮作用。

建議：采用電動自行車物理車牌與電池電子標(biāo)簽結(jié)合，結(jié)合重點(diǎn)路口、重點(diǎn)路端部署物聯(lián)感知設(shè)備，可實現(xiàn)騎行行為監(jiān)控管理。

2.強(qiáng)化路面違法查處。突出重點(diǎn)時段、重點(diǎn)路段的管控，科學(xué)安排警力，提高路面見警率和管事率。嚴(yán)查已登記電動自行車非法改裝行為，收繳拼裝車輛，責(zé)令電動自行車駕駛?cè)嘶謴?fù)限速裝置、拆除加裝或改裝的裝置，定期向社會發(fā)布典型案例，形成執(zhí)法震懾。

問題：僅僅依靠執(zhí)法人員巡視查驗，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)改裝（尤其是電池）的難度和工作量是巨大的，很難做到可持續(xù)常態(tài)化管理。

建議：在實施電子標(biāo)簽的前提下，部署物聯(lián)感知設(shè)備，自動發(fā)現(xiàn)超速車輛;執(zhí)法人員借助個人終端（APP/小程序）現(xiàn)場快速驗證車/電合規(guī)性。

3.落實行業(yè)安全責(zé)任。督促外賣平臺、騎手眾包企業(yè)、快遞服務(wù)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)電動自行車租賃平臺等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企事業(yè)單位，加強(qiáng)電動自行車駕駛?cè)藛T安全生產(chǎn)教育和管理，豐富宣傳形式，創(chuàng)新教育載體，提升安全教育實效，落實企業(yè)道路交通安全主體責(zé)任。

問題：若無有效的監(jiān)管措施，教育往往會流于形式。

建議：對于特殊重點(diǎn)行業(yè)，可明確要求企業(yè)在電動自行車上配置AI智能模塊（市場已有成熟產(chǎn)品），借助物聯(lián)感知設(shè)備即可實時監(jiān)控超速、逆行、闖紅燈等違規(guī)行為。

4.豐富教育引導(dǎo)方式。加強(qiáng)交通違法行為教育，對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的交通違法行為，通過短信、電話、網(wǎng)格員上門等方式追溯違法行為人;對嚴(yán)重違法行為人，定期通報工作單位或進(jìn)行社會曝光。加強(qiáng)常態(tài)宣傳勸導(dǎo)，規(guī)范道路交通路口勸導(dǎo)工作，強(qiáng)化勸導(dǎo)員技能培訓(xùn)。構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行政村、網(wǎng)格單元四級宣傳矩陣，高密度、立體式、全方位開展電動自行車新聞宣傳和社會宣傳，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和輿情導(dǎo)控，營造良好社會氛圍。

（五）加強(qiáng)充停管理，嚴(yán)防消防事故

1.引導(dǎo)“共享電池”有序發(fā)展。建立“共享電池”建設(shè)運(yùn)營管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在快遞、外賣等特定行業(yè)探索車池分離、共享換電模式，引導(dǎo)“共享電池”新業(yè)態(tài)健康規(guī)范發(fā)展;將充換電柜建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，結(jié)合實際需求，適度超前規(guī)劃，提升共享換電服務(wù)能力;嚴(yán)格落實運(yùn)營商安全主體責(zé)任，建立消防安全事故處理、溯源機(jī)制，推進(jìn)跨平臺安全預(yù)警信息交換共享。

2.規(guī)范集中充停場所建設(shè)。指導(dǎo)有條件的已建住宅小區(qū)分批次增建、改建符合消防安全要求的電動自行車充停場所;督促建設(shè)單位按照功能布局和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在新建工程項目中依據(jù)“同步設(shè)計、同步施工、同步驗收”原則建設(shè)充停場所;鼓勵國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織改擴(kuò)建集中充停場所;推動有條件的愛心驛站、城管驛站等服務(wù)場所，搭建自助式充停點(diǎn);進(jìn)一步規(guī)范集中充電電價政策，降低終端用戶充電電費(fèi)支出。

3.強(qiáng)化充停安全管理。指導(dǎo)業(yè)主委員會制定住宅小區(qū)管理規(guī)約，多層次全方位做好電動自行車安全使用宣傳，引導(dǎo)文明停放、安全充電，及時勸阻私拉電線及插座、上樓入戶充電等行為，不斷提升居民安全和防范意識;拓寬違規(guī)充停投訴舉報渠道，在“浙里辦”平臺上線“火災(zāi)隱患隨手拍”系統(tǒng)，提升風(fēng)險發(fā)現(xiàn)能力;探索“以芯智控”充電管理模式，及時感知并預(yù)警處置蓄電池充電中的風(fēng)險隱患;加大消防安全檢查力度，有效消除消防安全隱患，壓實管理單位責(zé)任。對造成電動自行車火災(zāi)事故有關(guān)單位和人員嚴(yán)肅追究責(zé)任，并實施信用聯(lián)合懲戒。

問題：對于在小區(qū)集中停放、不上樓入戶充電等要求如何落實是實踐中的難點(diǎn)。

建議：可在小區(qū)入口、集中停放點(diǎn)安裝物聯(lián)感知設(shè)備，通過數(shù)據(jù)分析及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。有條件的小區(qū)可在電梯安裝簡易物聯(lián)感知設(shè)備，杜絕電池進(jìn)樓入戶。

（六）加強(qiáng)維修管理，嚴(yán)禁非法改裝

1.推進(jìn)維修數(shù)字化管理。定期摸排維修點(diǎn)底數(shù)，建立維修點(diǎn)數(shù)據(jù)庫。引入信用監(jiān)管機(jī)制，探索建立維修點(diǎn)動態(tài)評價體系。引導(dǎo)維修點(diǎn)應(yīng)用“浙品碼”系統(tǒng)，核對車、池信息，上傳維修記錄，嚴(yán)厲打擊非法改裝、加裝、拼裝以及銷售劣質(zhì)蓄電池等違法行為。

2.落實維修首站責(zé)任。引導(dǎo)維修點(diǎn)落實廢舊電動自行車、蓄電池回收首站責(zé)任，建立電動自行車維修點(diǎn)回收處理規(guī)范。鼓勵維修點(diǎn)與有相應(yīng)資質(zhì)的回收企業(yè)開展定向合作，創(chuàng)新建立維修點(diǎn)閉環(huán)回收模式，有效防范廢舊電動自行車、蓄電池非法回流市場。

3.提升維修服務(wù)質(zhì)量。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立健全從業(yè)規(guī)范，開展“誠信維修”承諾活動。督促維修點(diǎn)依法從事電動自行車及相關(guān)產(chǎn)品維修、銷售等經(jīng)營活動，鼓勵具備條件的商家建立電動自行車便民服務(wù)站點(diǎn)。

三、可行性分析

實施電動自行車數(shù)字化智能管理的關(guān)鍵是建立完善的制度規(guī)范，并借助AI物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)實現(xiàn)真實有效的電動自行車生產(chǎn)、銷售、騎行、停放、充電、報廢等全生命周期的數(shù)字化監(jiān)管。這無疑需要巨大的智能監(jiān)管系統(tǒng)平臺建設(shè)投入和持續(xù)的運(yùn)維成本。因此，遵循政府引導(dǎo)、社會參與、多元共建的原則，探索一條現(xiàn)實可行的市場化模式是確保上述管理模式落實并可持續(xù)的保障。

（一）物聯(lián)感知系統(tǒng)部署及管理平臺建設(shè)

1.共商共建共治共享。根據(jù)河北省的現(xiàn)實情況，目前各地市均已開放共享（電）單車運(yùn)營市場。中國城市公共交通協(xié)會在住建部專項課題研究成果基礎(chǔ)上，已在成都、濟(jì)寧等地成功推行共商共建模式，系統(tǒng)平臺的建設(shè)運(yùn)維費(fèi)用由共享（電）車企業(yè)按其投放車輛數(shù)分擔(dān)。

2.場景應(yīng)用，業(yè)主補(bǔ)貼。針對小區(qū)、園區(qū)、特定區(qū)域等管理應(yīng)用，可采用平臺企業(yè)投資建設(shè)，地方財政和物業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼運(yùn)維成本的模式。

（二）電池電子標(biāo)簽

1.生產(chǎn)廠家出廠內(nèi)置?？梢笏袖N售的電池必須配置藍(lán)牙模塊，并且按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（由行業(yè)協(xié)會組織編制團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)）設(shè)置ID和密鑰;企業(yè)向政府管理部門申領(lǐng)允許銷售數(shù)量的數(shù)字密鑰。電池產(chǎn)品的數(shù)字化、智能化是行業(yè)發(fā)展趨勢，故雅迪、愛瑪、天能、寧德等主流廠家均已在做相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)升級;該方案也有助于正規(guī)企業(yè)的防偽打假。所以該要求會得到廠家的積極響應(yīng)支持。

2.存量電動自行車加裝。作為過渡性方案，在售電池要求廠家返廠改裝;已售電池暫不做強(qiáng)制要求，在電動自行車上牌時宣傳鼓勵用戶購買人身財產(chǎn)保險，由保險公司免費(fèi)為其安裝電子標(biāo)簽。

3.重點(diǎn)特殊行業(yè)（快遞/外賣）。嚴(yán)格要求企業(yè)落實安裝實時物聯(lián)感知模塊

考慮到電池的平均使用壽命不到二年，預(yù)計三年內(nèi)可基本實現(xiàn)電動自行車電池全部內(nèi)置藍(lán)牙電子標(biāo)簽，從而實現(xiàn)城市電動自行車的數(shù)字化管理。