韋節(jié)鐵

摘要：我國(guó)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制在不同時(shí)期經(jīng)過(guò)了不同程度的改革，促使我國(guó)基層畜牧業(yè)得到了快速發(fā)展。但基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制已不再適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展的需要，必須通過(guò)建立科學(xué)化、高效化的基層技術(shù)管理體制，使其能促進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展。該文分析了基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，并提出相應(yīng)的創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制;改革;創(chuàng)新策略

中圖分類(lèi)號(hào)：S851.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Bdoi：10.3969/j.issn.2096-3637.2022.03.060

Innovation Strategy of Grass-roots Animal Husbandry and Veterinary Technology Management System Reform

WEI Jietie

（Government of the People's Republic of China，Xihe Town，Zichuan District，Zibo Shandong 255000，China）

Abstract：China's grass-root animal husbandry and veterinary technology management system in different periods through different degrees of reform，prompting China's grass-root animal husbandry has been rapid development. However，the grass-roots animal husbandry and veterinary technical management system has no longer adapted to the current economic development situation and the needs of the development of grass-roots animal husbandry and veterinary industry，we must establish a scientific and efficient grassroots technical management system，to promote the grass-roots animal husbandry and veterinary technical management system can have a positive role in promoting the development of the industry. In this paper，through the analysis of the basic animal husbandry and veterinary technical management system in the development process of some problems，and put forward the corresponding innovation strategies for the problems，and finally for the reform of basic animal husbandry and veterinary technical management system to provide the corresponding help.

Keywords：basic animal husbandry and veterinary technical management system，reform，innovation strategy

0引言

近幾年我國(guó)針對(duì)基層的各種管理制度持續(xù)推進(jìn)改革和創(chuàng)新，同時(shí)在現(xiàn)代畜牧業(yè)被重視和農(nóng)業(yè)持續(xù)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)的背景下，基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)直接服務(wù)于“三農(nóng)”，其本身的價(jià)值與作用也越來(lái)越受關(guān)注。但目前其技術(shù)管理體制方面并不完善，同時(shí)還缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度作為依據(jù)。這促使基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制不斷改革創(chuàng)新，以此適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。

1存在的問(wèn)題

1.1重視程度不足

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展異常迅速，這也帶動(dòng)了畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的快速進(jìn)步，這對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展有非常重要的價(jià)值。但部分工作人員對(duì)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理的重視程度不夠，要快速推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制的改革，必須有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的支持。首先，畜牧業(yè)防疫站基層部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)技術(shù)管理體制改革帶來(lái)的積極影響沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，改革后需要針對(duì)配套的人事管理體制、工資分配體制等管理制度進(jìn)行重組，這些工作相對(duì)比較繁雜，增加了工作量;另外畜牧業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革缺乏了解，甚至?xí)?dān)心改革對(duì)原有的管理體制產(chǎn)生較大的不良影響，損害自身利益，因此在主觀上對(duì)體制改革有抵觸心理[1]。

1.2管理機(jī)構(gòu)不完善

當(dāng)下基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)中各部門(mén)職能混亂，缺少獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)。我國(guó)農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展非常迅速，針對(duì)這一現(xiàn)象國(guó)家給予基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)一定的資金補(bǔ)貼和支持，但基層農(nóng)村工作環(huán)境相對(duì)較差，薪資水平無(wú)法達(dá)到從業(yè)人員的實(shí)際需求，導(dǎo)致一些優(yōu)秀的人才和具有專(zhuān)業(yè)畜牧獸醫(yī)管理經(jīng)驗(yàn)的工作人員不愿意扎根基層開(kāi)展相關(guān)工作;由于工作人員缺乏，導(dǎo)致部分部門(mén)的職能呈現(xiàn)出相互交叉的情況，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，專(zhuān)業(yè)畜牧獸醫(yī)所要做的工作是以政府工作為中心，根據(jù)政府的需求來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作，而事實(shí)上重點(diǎn)工程開(kāi)展、環(huán)境整治及疫情防控都需要撥調(diào)專(zhuān)業(yè)畜牧獸醫(yī)人員，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)畜牧獸醫(yī)人員很難專(zhuān)心于自己的本職業(yè)務(wù)工作。我國(guó)基層農(nóng)村畜牧獸醫(yī)行業(yè)在并不完善的管理機(jī)構(gòu)下仍然采用傳統(tǒng)的管理體制，導(dǎo)致無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代畜牧行業(yè)的生產(chǎn)和防疫等多項(xiàng)工作，同時(shí)也無(wú)法適應(yīng)該行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和要求。

1.3缺乏經(jīng)費(fèi)支持

我國(guó)畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展非常迅猛，但該行業(yè)在資金投入方面存在劃分不合理的情況：首先是大量經(jīng)費(fèi)都投入到了畜牧養(yǎng)殖工作中，能分給基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理方面的經(jīng)費(fèi)幾乎沒(méi)有，無(wú)法購(gòu)買(mǎi)日常性的個(gè)人防護(hù)用品，只有出現(xiàn)了重大疫情時(shí)才能申請(qǐng)購(gòu)置個(gè)人勞保防護(hù)品。此外所購(gòu)置的部分防護(hù)用品基本上是為了能配合上級(jí)應(yīng)急檢查，在實(shí)際工作中這些物品很難應(yīng)用，甚至一次性的防護(hù)用品反復(fù)使用，甚至過(guò)期也不能及時(shí)更新。經(jīng)費(fèi)的缺乏導(dǎo)致改革在開(kāi)展中受到較大限制，部分工作人員忽視畜牧養(yǎng)殖行業(yè)相關(guān)工作的開(kāi)展，基本很少在畜牧獸醫(yī)人才引進(jìn)工作中投入資金。

1.4沒(méi)有及時(shí)更新畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理工作的知識(shí)

首先，基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)性人才的年齡普遍偏大，知識(shí)儲(chǔ)備偏老，無(wú)法對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)管理體制改革產(chǎn)生較好的幫助。其次，基層畜牧防疫站工作環(huán)境整體相對(duì)較差，人才進(jìn)入基層后上升空間不足、工資待遇較低，這樣極容易導(dǎo)致人才不愿意進(jìn)入基層工作。

2改革措施

2.1設(shè)置專(zhuān)業(yè)性的管理機(jī)構(gòu)

針對(duì)我國(guó)基層目前存在著管理部門(mén)職能混亂、功能交叉、責(zé)任推諉的情況，應(yīng)設(shè)置專(zhuān)業(yè)化的管理部門(mén)，把不同職能部門(mén)中的工作任務(wù)職責(zé)明細(xì)化、具體化，同時(shí)規(guī)范整個(gè)管理與改革的過(guò)程。為確保畜牧獸醫(yī)工作專(zhuān)業(yè)性，可利用垂直管理的方式招聘專(zhuān)業(yè)管理人員，使畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員能“解放”出來(lái)，專(zhuān)心于本職工作，促使畜牧獸醫(yī)工作開(kāi)展更加順利。改革可把一些職能類(lèi)似或相同的管理部門(mén)優(yōu)化重組，撤銷(xiāo)一些效率低下和沒(méi)有工作意義的工作崗位。進(jìn)一步創(chuàng)建具有較高協(xié)調(diào)性、分工明確性的合作性部門(mén)，保證后續(xù)的基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理工作更加系統(tǒng)化、科學(xué)化及高效化[2]。還要配備相應(yīng)的考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升管理部門(mén)的主觀能動(dòng)性，保障基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理改革得到更深層次的發(fā)展創(chuàng)新。

2.2增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的重視

畜牧業(yè)的地方基層領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)必須要關(guān)注基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)秉持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，合理規(guī)劃基層畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)，并針對(duì)不同的部門(mén)進(jìn)行合理劃分、細(xì)化職責(zé)安排，促使管理結(jié)構(gòu)更加完善;另外，地方領(lǐng)導(dǎo)需及時(shí)監(jiān)督指導(dǎo)技術(shù)改革情況，以畜牧獸醫(yī)防疫制度為各項(xiàng)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，并在財(cái)政上給予大力支持，制定合適的福利制度和薪資制度，進(jìn)而能吸引更多的人才到基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理中;還要積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，促使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，建立較強(qiáng)的防疫屏障，當(dāng)出現(xiàn)動(dòng)物疫情時(shí)可及時(shí)控制并全面鏟除，促使畜牧獸醫(yī)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展[3]。

2.3提高經(jīng)費(fèi)支持的力度，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)的培訓(xùn)

根據(jù)目前的發(fā)展情況，關(guān)注畜牧養(yǎng)殖市場(chǎng)的運(yùn)行制度，創(chuàng)新畜牧獸醫(yī)服務(wù)，提高服務(wù)水準(zhǔn)，從多個(gè)渠道獲取相關(guān)的工作經(jīng)費(fèi);要積極開(kāi)展畜牧獸醫(yī)部門(mén)人員的培訓(xùn)工作，提升獸醫(yī)畜牧人員的素養(yǎng)。相關(guān)部門(mén)和基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)要將工作人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)提高，把計(jì)算機(jī)操作水平、個(gè)人業(yè)務(wù)能力及綜合素養(yǎng)等都作為選拔的指標(biāo);提升工作人員的福利待遇，促使工作人員提升參與工作的積極性;提供相應(yīng)的進(jìn)修機(jī)會(huì)，提升工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)能力，促使從業(yè)人員的技術(shù)水準(zhǔn)得以穩(wěn)步增強(qiáng)。

2.4提高獸醫(yī)畜牧行業(yè)執(zhí)法效力

當(dāng)前我國(guó)針對(duì)基層畜牧獸醫(yī)所制定的法律規(guī)章制度并不完善，對(duì)出現(xiàn)的違法情況的執(zhí)法力度相對(duì)較差，這也在一定程度上阻礙了基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制的改革創(chuàng)新。因此，要完善基層畜牧業(yè)相應(yīng)的法律法規(guī)，促使管理部門(mén)各項(xiàng)職能建設(shè)力度增強(qiáng)，保障執(zhí)法力度可以和目前基層畜牧業(yè)需求相適應(yīng);同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律條文和中央文件，使畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)在后續(xù)進(jìn)行技術(shù)管理時(shí)真正做違法必究，加大追究力度，為后續(xù)開(kāi)展技術(shù)管理工作打下良好基礎(chǔ)。

3結(jié)束語(yǔ)

為了促進(jìn)農(nóng)村畜牧業(yè)快速發(fā)展和良好運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要關(guān)注基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理工作。但當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體質(zhì)上存在許多問(wèn)題，例如知識(shí)儲(chǔ)備不足、經(jīng)費(fèi)缺失、機(jī)構(gòu)不完善及重視程度較低等，對(duì)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。因此對(duì)改革創(chuàng)新基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體質(zhì)方面要給予重視，同時(shí)投入大量的資金作為支持，培訓(xùn)在職工作人員及完善相關(guān)機(jī)構(gòu)，以保障畜牧獸醫(yī)管理體制水平的穩(wěn)步提升。

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