楊寧

摘要：央企與屬地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合不斷加深，使得央企廠辦大集體企業(yè)（往往進(jìn)行了改制）因其特殊屬性而在企地融合中具有難以替代的價(jià)值;這種價(jià)值不僅賦予該類企業(yè)發(fā)展?jié)撃?，也?duì)地方經(jīng)濟(jì)和央企發(fā)展具有積極意義。本研究以鞍山市、鞍鋼集團(tuán)及其廠辦大集體企業(yè)（遼寧雙鞍集團(tuán)）為例，在系統(tǒng)梳理企地融合需求表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合央企廠辦大集體企業(yè)的特殊屬性對(duì)廠辦大集體企業(yè)的價(jià)值進(jìn)行了界定和識(shí)別，并提出了實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值的有效路徑建議。

關(guān)鍵詞：廠辦大集體;企地融合;價(jià)值

一、引言

廠辦大集體企業(yè)是中國(guó)在特定歷史條件下形成的特殊類型企業(yè)。隨著市場(chǎng)化改革的深入，廠辦大集體企業(yè)也在不斷地進(jìn)行改革和轉(zhuǎn)型，既取得了一些成效，也出現(xiàn)了一定的困難和問(wèn)題。廠辦大集體企業(yè)的改制和發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一個(gè)重要議題，相關(guān)研究比較豐富，主要分為兩類：一類是從廠辦大集體企業(yè)本身出發(fā)，探討向不同所有制形式改革的問(wèn)題、轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略方向及發(fā)展的具體措施等，如梁汝明（2018）探討了收歸國(guó)有、整體轉(zhuǎn)讓、混改、清算關(guān)閉四種改革去向的優(yōu)缺點(diǎn)，張建起（2020）認(rèn)為廠辦大集體企業(yè)應(yīng)突出思想意識(shí)和文化理念，謝冀馨、張萌（2017）提出改革后發(fā)展的核心是技術(shù)更新;另一類是從廠辦大集體企業(yè)的外部條件出發(fā)，研究改革中的困難，提出國(guó)家、主辦企業(yè)及市場(chǎng)等方面可以給予的支持條件等，如袁三亮（2015）分析了廠辦大集體企業(yè)發(fā)展中的困難、問(wèn)題和條件及影響其發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，秦巖（2016）分析了廠辦大集體企業(yè)改革中金融債務(wù)、成本等問(wèn)題，并提出國(guó)家資金支持、拓寬融資渠道等建議，杜誠(chéng)（2019）分析了廠辦大集體企業(yè)改革中主辦單位的作用。盡管現(xiàn)有研究給予了廠辦大集體企業(yè)足夠重視，也對(duì)企業(yè)發(fā)展提出了各種建議，但對(duì)這類企業(yè)本身的價(jià)值尤其是積極性的價(jià)值還缺少足夠關(guān)注。

事實(shí)上，央企廠辦大集體企業(yè)無(wú)論其改制情況如何（本研究側(cè)重研究已改制的央企廠辦大集體企業(yè)），從其規(guī)模、歷史貢獻(xiàn)以及社會(huì)責(zé)任來(lái)看都是中國(guó)不容忽視的重要企業(yè)力量，需要從更加積極的角度對(duì)其發(fā)展價(jià)值以及實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行考察和審視;國(guó)務(wù)院也先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的批復(fù)》、《關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件來(lái)指導(dǎo)廠辦大集體改革。新時(shí)期，央企和所在地方經(jīng)濟(jì)融合不斷深化和強(qiáng)化，這為央企廠辦大集體企業(yè)提供了重要發(fā)展機(jī)遇，本研究從企地融合的需求表現(xiàn)出發(fā)，立足于央企廠辦大集體企業(yè)的特殊屬性，對(duì)已改制央企廠辦大集體企業(yè)的價(jià)值進(jìn)行了界定和識(shí)別，并提出實(shí)現(xiàn)價(jià)值的路徑建議，不僅對(duì)央企廠辦大集體企業(yè)自身的發(fā)展賦能，也對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和主體企業(yè)發(fā)展具有積極意義。

二、央企與所在地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合加深的需求表現(xiàn)

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，中央派駐地方企業(yè)（央企）由于所有制、隸屬關(guān)系等原因形成了自身的“域”，導(dǎo)致其與地方相對(duì)隔離。但是，這種企地相隔的格局正在不斷打破，央企和地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合深化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯正在由追求效率向注重平衡轉(zhuǎn)變、由量的增長(zhǎng)向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變、由點(diǎn)的突破向全面協(xié)同轉(zhuǎn)變、由倚重外貿(mào)向雙循環(huán)模式轉(zhuǎn)變;同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、市場(chǎng)一體化、社會(huì)化大分工的發(fā)展階段。各個(gè)市場(chǎng)主體和區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間都在加強(qiáng)彼此的聯(lián)系，努力形成集聚和協(xié)同的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這種大格局變化要求央企與地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)破除“域”的限制，建立健全溝通合作機(jī)制，進(jìn)而形成一體化、融合發(fā)展。在可配置資源有限的條件下，企地融合后整體的生產(chǎn)可能性邊界得到了擴(kuò)大，提高了資源利用水平，產(chǎn)生“1+1>2”的效果，具有強(qiáng)大的發(fā)展?jié)撃芎突盍?。遼寧省鞍山市和其轄區(qū)的央企—鞍鋼集團(tuán)近幾年提出并著力發(fā)展“雙鞍融合”戰(zhàn)略;本研究以“雙鞍融合”戰(zhàn)略為例，分析央企與所在地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)在企地融合中的需求及其表現(xiàn)。

（一）央企對(duì)所在地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合需求表現(xiàn)

1. 利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源。土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等自然資源是地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)基本要素之一，企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)也離不開(kāi)自然資源的支撐。隨著央企與地方融合的加深，央企對(duì)自然資源的需求會(huì)表現(xiàn)得越來(lái)越迫切。鞍山市已探明的鐵礦儲(chǔ)量在100億噸以上，約占全國(guó)鐵礦石儲(chǔ)量的四分之一，巨大的鐵礦資源儲(chǔ)量支撐了鞍鋼集團(tuán)發(fā)展成為全國(guó)最大的鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)和原料成本最低的鋼鐵企業(yè)。

2. 對(duì)接所在地方企業(yè)的需求。長(zhǎng)期以來(lái)，由于體制機(jī)制不同、隸屬關(guān)系界限等客觀原因，央企形成了一個(gè)飛地，與所在區(qū)域的其他企事業(yè)單位存在不同程度的對(duì)接不充分現(xiàn)象，導(dǎo)致其在本地的供需通道并未完全打開(kāi)，市場(chǎng)未得到充分的開(kāi)發(fā)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和深化，央企供應(yīng)鏈和產(chǎn)品市場(chǎng)的很多環(huán)節(jié)需要當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的支持。疫情期間，由于海外鋼鐵需求驟減，鞍鋼集團(tuán)產(chǎn)品出口下滑，而另一方面，鞍山市本地的一些企業(yè)卻因?yàn)樵牧鲜茏瓒黄韧．a(chǎn);鞍山市政府從中協(xié)調(diào)，疏通了受阻的購(gòu)銷渠道，促成了鞍鋼向本地企業(yè)的原材料供應(yīng)，既滿足了地方企業(yè)的原材料供應(yīng)需求，更是幫助鞍鋼開(kāi)拓了本地市場(chǎng)。

3. 當(dāng)?shù)鼗a(chǎn)業(yè)配套功能。央企產(chǎn)業(yè)配套當(dāng)?shù)鼗暮锰幵谟诳梢砸劳信c當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的協(xié)作，提高自身的運(yùn)行效率;同時(shí)，央企與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)分工，也有利于自身專注于主營(yíng)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步節(jié)約成本。在鞍山市，大批鋼鐵原料企業(yè)、用鋼企業(yè)、物流運(yùn)輸企業(yè)、鋼鐵貿(mào)易企業(yè)和億元以上規(guī)模的鋼材市場(chǎng)在鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈中與鞍鋼集團(tuán)環(huán)環(huán)相接、緊密關(guān)聯(lián)。從專業(yè)化、提高效率、節(jié)約成本角度考慮，這些環(huán)節(jié)都由鞍鋼集團(tuán)自身來(lái)完成可能是非常不經(jīng)濟(jì)的，一些配套產(chǎn)業(yè)由本地企業(yè)市場(chǎng)化提供反而可能是最佳選擇。

4. 滿足職工社會(huì)服務(wù)需求。央企采取全國(guó)性的人力資源配置，若本地缺乏穩(wěn)定和重要的社會(huì)服務(wù)，人力資源再生產(chǎn)的當(dāng)?shù)鼗瘯?huì)相對(duì)困難，影響職工的發(fā)展預(yù)期、歸屬感和企業(yè)人才的可持續(xù)性。央企職工加上相關(guān)的直系親屬數(shù)量龐大，對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求量大，質(zhì)量要求高。近年來(lái)鞍山市持續(xù)提升的城市規(guī)劃建設(shè)管理水平和軟環(huán)境改善是鞍鋼集團(tuán)在鞍山市的6萬(wàn)余員工能夠“扎根結(jié)果”的有力保障。

（二）地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)與央企融合的需求表現(xiàn)

1. 重大投資項(xiàng)目帶動(dòng)。地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)以投資拉動(dòng)內(nèi)需、保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為重要目標(biāo)，而央企在投資能力、資金到位能力、項(xiàng)目落地效率等方面具有顯著的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)，積極爭(zhēng)取央企的投資、尋求關(guān)鍵項(xiàng)目上的合作無(wú)疑是一個(gè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要途徑。在“雙鞍融合”合作框架下，鞍山市積極爭(zhēng)取與鞍鋼集團(tuán)投資共建六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使央企的投資潛力得到開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)鞍山市重大項(xiàng)目發(fā)展。

2. 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭牽引作用。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平高低，直接影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚能力和對(duì)外承接吸引力，直接關(guān)系著一個(gè)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能否長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。央企往往是所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭，具備較為完整的產(chǎn)業(yè)體系、巨大的體量和高度的專業(yè)化能力，起到帶動(dòng)牽引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展的作用。鞍山市的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)是以鞍鋼集團(tuán)為主、地方企業(yè)為輔，規(guī)模以上鋼鐵及深加工企業(yè)有75戶，其中地方配套企業(yè)和民營(yíng)鋼鐵企業(yè)在與鞍鋼集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作中得到快速提升和發(fā)展。

3. 技術(shù)輻射區(qū)域企業(yè)。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講，技術(shù)創(chuàng)新是重要的動(dòng)力和關(guān)鍵影響因素之一，發(fā)揮著基礎(chǔ)性和本質(zhì)性的作用，深刻地改變著區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。央企掌握關(guān)鍵核心技術(shù)能力和自主創(chuàng)新能力往往高于普通企業(yè)，因而在引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步中處于主導(dǎo)地位，利用技術(shù)輻射效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他企業(yè)的技術(shù)升級(jí)和改造。借助于“智慧鞍山—智能鞍鋼 智能制造產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新中心”項(xiàng)目，鞍鋼集團(tuán)的自動(dòng)化、信息化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能裝備業(yè)務(wù)被嵌入到鞍山市的制造業(yè)中，使相關(guān)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)的步伐。

4. 職工形成規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)。在新發(fā)展理念和格局下，消費(fèi)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要壓艙石，也是地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎和動(dòng)力。從收入水平來(lái)看，央企職工的消費(fèi)能力在其屬地內(nèi)（尤其是二線以下城市）往往處于中上游甚至較高水平，再加上央企職工的鮮明標(biāo)簽和較大規(guī)模，使得央企職工形成一個(gè)數(shù)量多、具有一定身份認(rèn)同感的高質(zhì)量消費(fèi)群體。鞍鋼股份有限公司（鞍鋼集團(tuán)主頁(yè)板塊上市公司）職工人數(shù)31512人，平均年收入約為14.6萬(wàn)元（數(shù)據(jù)來(lái)源：由鞍鋼股份有限公司2020年企業(yè)年報(bào)），在鞍山市62%的城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)傾向下，鞍鋼股份有限公司職工總計(jì)年消費(fèi)能力達(dá)到近28億元，這不能不說(shuō)是鞍山市的一個(gè)潛在的和重要的規(guī)?；M(fèi)市場(chǎng)。

三、廠辦大集體企業(yè)的特殊屬性賦予其特殊企地融合價(jià)值

任何社會(huì)事物都會(huì)有歷史，歷史對(duì)社會(huì)事物有內(nèi)在的規(guī)定性，企業(yè)（尤其是廠辦大集體企業(yè)）也不例外。廠辦大集體企業(yè)因其特殊的發(fā)展歷史而具有不同于一般企業(yè)的特殊屬性，正是這些屬性賦予了廠辦大集體企業(yè)在企地融合中的多種價(jià)值?？傮w上來(lái)看，廠辦大集體企業(yè)的價(jià)值可以界定為央企和所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間企地融合的一個(gè)重要窗口和橋梁，而這個(gè)窗口和橋梁作用又可以具體表現(xiàn)為央企產(chǎn)業(yè)配套價(jià)值、職工社會(huì)關(guān)系價(jià)值、發(fā)展資源要素價(jià)值和兼有央地雙向聯(lián)系價(jià)值。

（一）央企產(chǎn)業(yè)配套屬性及價(jià)值

廠辦大集體企業(yè)建立之初主要從事主廠分派下來(lái)的生產(chǎn)計(jì)劃，后來(lái)逐漸具備了一定的生產(chǎn)能力，形成了圍繞主體企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)服務(wù)功能，保障央企的生產(chǎn)勞務(wù)、輔料供給、配件制造和產(chǎn)品加工。在企地融合逐漸深化下，央企希望其配套產(chǎn)業(yè)能夠在當(dāng)?shù)匾允袌?chǎng)化的形式完成，以此來(lái)降低成本、提高效率。廠辦大集體企業(yè)因與央企間高緊密性、高專業(yè)性、低約束力、低溝通成本的合作特點(diǎn)，在央企當(dāng)?shù)鼗a(chǎn)業(yè)配套功能的需求中發(fā)揮很強(qiáng)的作用。同時(shí)，央企與地方廠辦大集體企業(yè)緊密合作，一方面有助于央企集中精力發(fā)展自身主營(yíng)主業(yè)，在地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中更好地發(fā)揮龍頭牽引作用;另一方面，使技術(shù)升級(jí)和創(chuàng)新在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中被感知、運(yùn)用和承接，帶動(dòng)區(qū)域的技術(shù)水平逐步提高。

（二）職工社會(huì)關(guān)系屬性及價(jià)值

廠辦大集體企業(yè)的產(chǎn)生背負(fù)了安置職工子女就業(yè)的社會(huì)責(zé)任，廠辦大集體企業(yè)是央企的“孩子”，廠辦大集體企業(yè)的職工，很大一部分也是央企職工的孩子。央企職工與屬地內(nèi)人口的親緣關(guān)系和社會(huì)聯(lián)系是央企人力資本穩(wěn)定的重要因素。事實(shí)上，隨著交通運(yùn)輸越來(lái)越發(fā)達(dá)，信息交流越來(lái)越便捷，人才的市場(chǎng)化流動(dòng)程度也越來(lái)越大，央企保持人力資源穩(wěn)定性的難度不斷地提高。而人力資源的穩(wěn)定性，尤其是科研人才、技術(shù)人員、管理人員和企業(yè)家的穩(wěn)定性對(duì)央企的持續(xù)發(fā)展有非常重要的意義。廠辦大集體企業(yè)的職工人群往往比央企的更早融入了所在區(qū)域，其與央企人員密切的社會(huì)聯(lián)系，是央企向地方融入的一種隱性卻又十分關(guān)鍵的因素，有助于央企穩(wěn)定人力資源、促進(jìn)人員本地化。

（三）發(fā)展資源要素屬性及價(jià)值

廠辦大集體企業(yè)通過(guò)主辦央企支援、后期自主購(gòu)買(mǎi)、改制無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方式積累了一定的土地資源。由于形成年代早，積累時(shí)間長(zhǎng)，廠辦大集體的土地資源很多位于城區(qū)有利位置、交通要道或毗鄰央企各廠區(qū)。根據(jù)實(shí)地調(diào)研，遼寧雙鞍集團(tuán)有23戶重點(diǎn)企業(yè)（包含集團(tuán)公司），合計(jì)擁有土地面積約300畝，直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值約為3億元，到市中心距離在3公里以內(nèi)的企業(yè)有11戶，3至5公里的7戶，5至10公里的5戶。在城市功能需要不斷完善、擴(kuò)展用地指標(biāo)日趨縮緊及央企業(yè)務(wù)擴(kuò)張對(duì)用地需求增加的情況下，不論是央企還是地方政府對(duì)土地的利用都由過(guò)去的大刀闊斧向更加精細(xì)化轉(zhuǎn)變，土地資源越來(lái)越稀缺。廠辦大集體企業(yè)可以利用資源要素價(jià)值，加入央企和地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)合作。

（四）兼有央地雙向聯(lián)系屬性及價(jià)值

廠辦大集體企業(yè)的歷史來(lái)源決定了它與央企存在天然的密切聯(lián)系，而廠辦大集體企業(yè)的改制、成為獨(dú)立的市場(chǎng)化主體又使得它與地方政府的聯(lián)系變得愈發(fā)緊密;（改制）廠辦大集體企業(yè)因其特殊的發(fā)展歷程而兼有了央地雙向聯(lián)系的屬性。利用這一屬性，廠辦大集體企業(yè)作為央企和地方合作中間環(huán)節(jié)的一個(gè)紐帶，在企地融合中發(fā)揮一定的作用。例如，央企可以通過(guò)與廠辦大集體企業(yè)的聯(lián)系而與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)生對(duì)接;廠辦大集體企業(yè)擁有了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)人才，可以成為央企發(fā)揮投資帶動(dòng)作用向地方投資的目標(biāo)企業(yè);同時(shí)，利用廠辦大集體企業(yè)與央企人員間密切的社會(huì)聯(lián)系，通過(guò)鄰里效應(yīng)帶動(dòng)央企職工的大規(guī)模團(tuán)購(gòu)，促進(jìn)央企職工在本地的消費(fèi)。

當(dāng)然，每種價(jià)值在企地融合中發(fā)揮作用的能力強(qiáng)弱會(huì)不盡相同，所表現(xiàn)出的重要性也有所差異。企地融合中廠辦大集體企業(yè)的屬性及價(jià)值和發(fā)揮作用的能力比較見(jiàn)表2。

四、實(shí)現(xiàn)改制廠辦大集體企業(yè)企地融合價(jià)值的政策建議

廠辦大集體企業(yè)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)不僅有利于企業(yè)自身在新形勢(shì)下找準(zhǔn)定位、抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也有利于央企和地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)立足于現(xiàn)有資源，深化企地融合，實(shí)現(xiàn)央企和地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。廠辦大集體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要各方共同的努力和支持，并在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作：

一是要形成全社會(huì)統(tǒng)一的價(jià)值認(rèn)知。無(wú)論是國(guó)家、地方政府、主辦央企、廠辦大集體企業(yè)、廣大職工還是社會(huì)公眾，要對(duì)廠辦大集體企業(yè)的價(jià)值性、生命性、獨(dú)立性和配套性建立正確的認(rèn)知;在發(fā)展問(wèn)題上不宜存在盲目的悲觀情緒或“包袱”思想，要利用市場(chǎng)和政策的合力，形成全社會(huì)的融合氛圍。

二是要加強(qiáng)政策的引導(dǎo)和支持。國(guó)家要對(duì)廠辦大集體企業(yè)的后續(xù)發(fā)展提高重視程度;地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)廠辦大集體企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)升級(jí)、資金投入等方面的政策支持和引導(dǎo)，如支持廠辦大集體企業(yè)利用自身土地和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)承接飛地項(xiàng)目，為廠辦大集體企業(yè)爭(zhēng)取發(fā)達(dá)地區(qū)和標(biāo)桿企業(yè)的技術(shù)扶持或培訓(xùn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和投資者參與解決廠辦大集體企業(yè)資金困難，對(duì)廠辦大集體企業(yè)技術(shù)研發(fā)給予適當(dāng)補(bǔ)貼等。

三是主辦央企要發(fā)揮帶動(dòng)作用。主辦央企要對(duì)廠辦大集體企業(yè)在轉(zhuǎn)制后短期內(nèi)的發(fā)展提供一定的支持，幫助廠辦大集體企業(yè)盡早從改制前的需要“輸血”和“依賴”轉(zhuǎn)為主動(dòng)“造血”和“獨(dú)立”;同時(shí)，重視由于歷史原因而產(chǎn)生的特殊的企業(yè)聯(lián)系屬性，通過(guò)企業(yè)間歷史文化的關(guān)聯(lián)性，產(chǎn)生凝聚作用，賦予共同的歸屬感。

四是廠辦大集體企業(yè)要有針對(duì)性地制定企業(yè)戰(zhàn)略。廠辦大集體企業(yè)要找準(zhǔn)自身定位，整合優(yōu)勢(shì)資源，形成集團(tuán)化發(fā)展模式;在人員機(jī)制、資金管理、市場(chǎng)開(kāi)拓、研發(fā)創(chuàng)新等方面提供配合性的轉(zhuǎn)型措施;利用自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)扎根地區(qū)和主辦央企市場(chǎng)的同時(shí)，依托拳頭產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，向外部市場(chǎng)滲透和出擊;加強(qiáng)對(duì)青年和骨干的培養(yǎng)工作，鼓勵(lì)職工打破路徑依賴和思維慣性，充分發(fā)揮“想事、干事”的創(chuàng)業(yè)熱情和工作能力，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力;依托服務(wù)央企的品質(zhì)保障，樹(shù)立企業(yè)品牌、提高品牌知名度。

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（作者單位：鞍鋼集團(tuán)礦業(yè)有限公司綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展分公司）