譚慧芳 謝來風

[摘要] 綜合性國家科學中心屬于中國特色的語境體系，從組成要素、形成條件、空間集聚分析，其概念可概括為：圍繞國家戰(zhàn)略需求，具備先進的重大科學設(shè)施、基礎(chǔ)科研資源豐厚、創(chuàng)新能力突出、人才高度集聚、成果轉(zhuǎn)化靈活高效、制度環(huán)境高度開放的科學要素集群中心和科創(chuàng)活躍區(qū)。粵港澳大灣區(qū)作為唯一一個涉及多個城市以及“一國兩制”特殊制度安排的區(qū)域，具有獨特的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，同時又面臨大科學裝置和國家實驗室闕如、基礎(chǔ)研究投入偏低、高水平科技人才不足等挑戰(zhàn)，需要以深化體制機制改革創(chuàng)新、加快重大科技設(shè)施建設(shè)、強化國際科技創(chuàng)新合作、加快建設(shè)高水平人才高地、構(gòu)建大灣區(qū)一體化科技市場為著力點，高質(zhì)量建設(shè)綜合性國家科學中心。

[關(guān)鍵詞] 綜合性國家科學中心? ?粵港澳大灣區(qū)? 思路

[中圖分類號] F127? ?[文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2022）04-0077-09

[基金項目] 國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司2022年度研究課題：粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地一體化協(xié)同發(fā)展重大問題研究;全國港澳研究會2021年港澳研究項目：香港建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心的現(xiàn)實條件及實現(xiàn)路徑（HK-F-G-2021-14）。

[作者簡介] 譚慧芳，湘南學院經(jīng)濟與管理學院，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、港澳研究;謝來風，通信作者，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長，研究方向：港澳研究、區(qū)域經(jīng)濟、公共政策。

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，科技創(chuàng)新成為主要經(jīng)濟體競逐的新焦點。綜合性國家科學中心作為國家科技領(lǐng)域競爭的重要平臺，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺，有助于突破重大科學難題和前沿科技瓶頸，顯著提升中國基礎(chǔ)研究水平，強化原始創(chuàng)新能力。《“十四五”規(guī)劃綱要》明確提出布局建設(shè)綜合性國家科學中心的發(fā)展方針和目標，2016年以來，國家陸續(xù)批復北京、上海、合肥和粵港澳大灣區(qū)四大綜合性國家科學中心，目前均處于探索建設(shè)階段?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為唯一一個涉及多個城市以及“一國兩制”特殊制度安排的區(qū)域，如何發(fā)揮其獨特優(yōu)勢高質(zhì)量建設(shè)綜合性國家科學中心，值得深入研究。

一、科學把握綜合性國家科學

中心的內(nèi)涵及使命定位

（一）綜合性國家科學中心的內(nèi)涵

綜合性國家科學中心是新時期我國科技發(fā)展和實現(xiàn)高水平科技自立自強的重大抓手，是應(yīng)對全球科學技術(shù)發(fā)展與全球科學中心轉(zhuǎn)移增強國際科技競爭話語權(quán)的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了國家意志和地區(qū)戰(zhàn)略。綜合性國家科學中心概念的提出源于2016年12月國務(wù)院印發(fā)的《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，該規(guī)劃明確了綜合性國家科學中心的基本特征，包括服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、設(shè)施水平先進、多學科交叉融合、高端人才和機構(gòu)匯聚、科研環(huán)境自由開放、運行機制靈活有效。

綜合性國家科學中心屬于中國特色的語境體系，需要從組成要素、形成條件、空間集聚三個方面把握其內(nèi)涵。

1. 組成要素。綜合性國家科學中心由主體性要素、資源性要素、服務(wù)性要素和環(huán)境要素構(gòu)成，即在政策、經(jīng)濟、文化等因素作用的科學創(chuàng)新環(huán)境中，政產(chǎn)學研創(chuàng)新主體圍繞大科學設(shè)施群，形成由高校和科研機構(gòu)組成知識生產(chǎn)群落，由企業(yè)構(gòu)成知識應(yīng)用群落，由中介機構(gòu)、金融機構(gòu)、咨詢機構(gòu)組成知識擴散群落，知識生產(chǎn)、應(yīng)用、擴散三個群落相互協(xié)作，完成知識從產(chǎn)生到市場化的過程。

2. 形成條件。在科學中心興起之前，往往有一段經(jīng)濟高速發(fā)展期和教育興盛期。同時，在思想解放、政府支持等的共同作用下，形成了在國際科學領(lǐng)域有影響力的科學中心。我國目前所獲批的四個綜合性國家科學中心所在城市普遍經(jīng)濟基礎(chǔ)較好（表1），近幾年經(jīng)濟發(fā)展迅速，其創(chuàng)新資源、教育資源等都具備豐厚的基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新成果突出，擁有大量重大科學設(shè)施，是各大科研院校、研究機構(gòu)、實驗室等平臺和基礎(chǔ)設(shè)施的集群地，其建設(shè)、運行均獲得國家和地區(qū)政府、高校、科研機構(gòu)的大力支持和投入。

3. 空間集聚與空間載體。無論是以國家扶持為主，還是以市場引導為主的全球領(lǐng)先科技創(chuàng)新中心，能夠綜合性集聚資源是基本共性。以大科學設(shè)施群為主要硬件基礎(chǔ)的綜合性國家科學中心在空間上呈現(xiàn)出明顯的創(chuàng)新集聚和輻射效應(yīng)，如粵港澳大灣區(qū)的“深圳—香港—廣州”科技集群，已成為全球第二大科技集群。大科學設(shè)施是綜合性國家科學中心的核心載體，圍繞重點領(lǐng)域，集群化建設(shè)大科學裝置、國家實驗室、超算中心等科研基礎(chǔ)設(shè)施為發(fā)展原始創(chuàng)新提供了技術(shù)保障。

綜上，綜合性國家科學中心的內(nèi)涵可以概括為：圍繞國家戰(zhàn)略需求，具備先進的重大科學設(shè)施、基礎(chǔ)科研資源豐厚、創(chuàng)新能力突出、人才高度集聚、成果轉(zhuǎn)化靈活高效、制度環(huán)境高度開放的科學要素集群中心和科創(chuàng)活躍區(qū)。其內(nèi)核主要表征為科學技術(shù)與經(jīng)濟社會、思想文化、人才教育、政治制度等要素的系統(tǒng)一體化和要素間的良性互動機制。

（二）建設(shè)綜合性國家科學中心的戰(zhàn)略意義

1. 服務(wù)國家高水平科技自立自強、建設(shè)科技強國的本質(zhì)要求

黨的十九屆五中全會提出“把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。習近平總書記提出要從加強科技原創(chuàng)性、提升國家創(chuàng)新體系效能、推進科技體制改革、打造國際化的創(chuàng)新生態(tài)，以及充分吸納并激發(fā)人才動能五大方面推動未來我國科技發(fā)展。建設(shè)綜合性國家科學中心的目標在于實現(xiàn)更多關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，原創(chuàng)性重大成果和高水平科技供給持續(xù)涌現(xiàn)，做到原創(chuàng)和引領(lǐng)力強，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和帶動作用強，應(yīng)急應(yīng)變和應(yīng)對重大風險挑戰(zhàn)的能力強，這是我國高水平科技自立自強的本質(zhì)要求。綜合性國家科學中心建設(shè)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，面向世界科技前沿、面向國家戰(zhàn)略需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，圍繞重大科學問題和關(guān)鍵核心技術(shù)突破，為建設(shè)世界科技強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興貢獻力量。

2. 順應(yīng)科技發(fā)展趨勢和科學中心轉(zhuǎn)移規(guī)律的內(nèi)在要求

從全球百年科技史來看，伴隨著世界科學中心的轉(zhuǎn)移，主要發(fā)達國家在不同發(fā)展階段，均從國家戰(zhàn)略高度認識和強化科技創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心地位。當前，新的科學中心正在轉(zhuǎn)移，亞太地區(qū)極有可能形成下一個科學中心。建設(shè)綜合性國家科學中心，就是要建設(shè)一流高校和科研機構(gòu)、輻射區(qū)域性創(chuàng)新、探索科創(chuàng)體制機制創(chuàng)新，從而匯聚全球創(chuàng)新資源并突破重大科學難題和前沿科技瓶頸，著力建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地，為發(fā)展成為世界科學中心奠定堅實基礎(chǔ)。

3. 應(yīng)對國際科技競爭、保持與全球科技發(fā)展無縫銜接的必然選擇

世界百年未有之大變局加速演進，世紀疫情影響深遠，美對我實施科技管制影響持續(xù)，世界各國都把強化科技創(chuàng)新作為實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇、塑造競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略選擇，積極搶占未來科技制高點，科技創(chuàng)新成為大國博弈的主要戰(zhàn)場。我國建設(shè)綜合性國家科學中心，就是要全面提升基礎(chǔ)研究能力，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展核心動力引擎，在面對全球競爭時保持綜合優(yōu)勢。與此同時，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，建設(shè)綜合性國家科學中心，是更加開放的而不是封閉的，必須充分利用全球創(chuàng)新資源，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。習近平總書記在視察香港科學園區(qū)時指出，“希望香港發(fā)揮自身優(yōu)勢，匯聚全球創(chuàng)新資源，與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市珠聯(lián)璧合，強化產(chǎn)學研創(chuàng)新協(xié)同，著力建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地”。建設(shè)綜合性國家科學中心，是更大力度推進國際科技合作、保持與全球科技發(fā)展無縫銜接的必然選擇。

4. 我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手

改革開放以來，我國通過快速發(fā)展制造業(yè)成為“世界工廠”，出口持續(xù)為我國經(jīng)濟帶來強勁增長動力。但我國一直面臨經(jīng)濟規(guī)模大、質(zhì)量不高的問題。從全球各大城市發(fā)展經(jīng)驗來看，技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟新動力的重要來源。全球化正在促進新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國已經(jīng)進入創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展階段，就是要推動經(jīng)濟從規(guī)模型、速度型增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，在發(fā)展動力上從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。我國需要依賴科技創(chuàng)新加快重塑競爭新優(yōu)勢，全面推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展，加快推動產(chǎn)業(yè)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為抓手的綜合性國家科學中心建設(shè)是增強國家戰(zhàn)略科技力量的重要舉措，對于加快提升高水平科技創(chuàng)新、打造新經(jīng)濟發(fā)展引擎具有重要意義。

二、粵港澳大灣區(qū)綜合性

國家科學中心建設(shè)的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)

2020年7月，粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱大灣區(qū)）綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)獲批。不同于其他單一城市的綜合性國家科學中心，大灣區(qū)以深圳為主陣地、結(jié)合多地優(yōu)勢及資源協(xié)同共建。大灣區(qū)在創(chuàng)新集群、高科技企業(yè)、部分基礎(chǔ)學科、數(shù)字經(jīng)濟等方面具有較好基礎(chǔ)和優(yōu)勢，同時在大科學裝置和國家實驗室、研究投入與高水平科技人才、核心技術(shù)、科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)等方面仍有較大提升空間，這些難題需要系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的舉措來攻克。

（一）基礎(chǔ)和優(yōu)勢

1.“深圳—香港—廣州”創(chuàng)新集群位居全球第二

自世界知識產(chǎn)權(quán)組織《全球創(chuàng)新指數(shù)報告》（GII）于2017年開始設(shè)置創(chuàng)新集群分類以來，“深圳—香港”創(chuàng)新集群一直位列全球第二，僅次于“東京—橫濱”創(chuàng)新集群（表2）。2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告將“深圳—香港”創(chuàng)新集群擴展為“深圳—香港—廣州”創(chuàng)新集群，盡管排名未變，但表明大灣區(qū)創(chuàng)新集聚和創(chuàng)新協(xié)同持續(xù)發(fā)展，形成了區(qū)域性創(chuàng)新生態(tài)。北京、上海和南京分別位列第3、第8和第21，但尚未與周邊城市形成創(chuàng)新集群。

2. 大灣區(qū)高科技企業(yè)一枝獨秀

科技部“高新技術(shù)企業(yè)認定工作網(wǎng)”數(shù)據(jù)顯示，廣東現(xiàn)有國家級高新技術(shù)企業(yè)突破6萬家，比排名第二的江蘇多出2.3萬家。根據(jù)廣東省政府發(fā)展研究中心的數(shù)據(jù)，截至2021年底，廣東共有新型研發(fā)機構(gòu)277家、科技企業(yè)孵化器989家、眾創(chuàng)空間986家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)比例達到40%，國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心分別為101家和1407家。國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)47家，數(shù)量居全國前列。2020年大灣區(qū)（主要是內(nèi)地城市）PCT專利申請量為28098件，約為北京的2.9倍和上海的5.4倍。

3. 基礎(chǔ)研究能力持續(xù)提升，部分學科處于世界領(lǐng)先水平

根據(jù)QS2022年世界大學排名，大灣區(qū)有5所高校（全部為香港高校）排名進入世界百強名單，領(lǐng)先于北京（2所）和上海（2所）（表3）。GII數(shù)據(jù)顯示，大灣區(qū)（主要是深港穗）發(fā)表的科學論文數(shù)量為118600篇，與東京灣區(qū)（143832篇）和紐約灣區(qū)（137263篇）差距不大，超過舊金山灣區(qū)（89974篇）。學科方面，香港科技大學和香港大學的數(shù)學和工程科技、香港中文大學的數(shù)學計算機科學及信息系統(tǒng)等，均排名世界前列。廣東有6個學科進入基本科學指標數(shù)據(jù)世界1‰，分別是中山大學的化學和臨床醫(yī)學，華南理工大學的工程科學、材料科學、化學和農(nóng)業(yè)科學。

4. 重大科技設(shè)施布局建設(shè)步伐加快

截至2021年底，大灣區(qū)共有50個國家重點實驗室，其中廣東30個、香港16個、澳門4個;擁有29個國家工程技術(shù)研究中心，其中廣東23個、香港6個。此外，廣東擁有10個省實驗室、396個省重點實驗室，以及國家超算廣州中心、國家超算深圳中心、散裂中子源、南方光源等11個重大科技設(shè)施，深圳光明科學城、東莞中子科學城等正規(guī)劃建設(shè)一批科技設(shè)施。與北京、上海、合肥三個綜合性國家科學中心相比，大灣區(qū)重大科技設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)正迎頭趕上。

5. 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展位于全國首位

大灣區(qū)在5G、人工智能等領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢，5G基站數(shù)和專利數(shù)量、國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)跨行業(yè)領(lǐng)域平臺數(shù)量等均居全國第一，華為、中興的5G標準必要專利分別占全球總量的15%、11.7%。中國信息通訊研究院數(shù)據(jù)顯示，2021年廣東數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達5.9萬億元，連續(xù)五年全國第一，占GDP比重達47.4%，遠超全國平均水平（39.8%），數(shù)字經(jīng)濟競爭力超過京滬蘇浙，排名第一。

6. 北部都會區(qū)為粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設(shè)提供新空間、新機遇

北部都會區(qū)建設(shè)是香港在“一國兩制”框架下，以戰(zhàn)略高度和跨境思維，第一次系統(tǒng)性謀劃與內(nèi)地更緊密、更全面、更深層次的合作，是香港參與綜合性國家科學中心建設(shè)新的載體和平臺。創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)是北部都會區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，有望打造香港“金融+科創(chuàng)”新發(fā)展格局。尤其是新田科技城的規(guī)劃建設(shè)，為綜合性國家科學中心塑造新的空間載體?！侗辈慷紩^(qū)發(fā)展策略》規(guī)劃增加約150公頃的創(chuàng)科用地，提出規(guī)劃發(fā)展占地11平方千米的香港硅谷——新田科技城，設(shè)立“生命健康創(chuàng)新科研中心”等重大科研平臺。北部都會區(qū)將形成研發(fā)、生產(chǎn)及投融資服務(wù)完整組成的創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，與居住及社區(qū)服務(wù)和諧結(jié)合，成為類似美國硅谷的創(chuàng)科人才能夠匯聚在此工作及生活的綜合社區(qū)。長期來看，北部都會區(qū)將與深圳南部各區(qū)實現(xiàn)無縫銜接，科技創(chuàng)新資源充分交融，為大灣區(qū)建設(shè)綜合性國家科學中心提供更大引擎動力。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1. 大科學裝置和國家實驗室闕如

目前我國依托綜合性國家科學中心建設(shè)，已經(jīng)建成22個國家大科學裝置，其中合肥8個、北京7個、上海5個，大灣區(qū)暫無，規(guī)劃建設(shè)的16個國家大科學裝置中也未在大灣區(qū)布局。目前全國共有21個國家實驗室（含籌建），其中北京、上海和安徽分別有9家、1家和4家，大灣區(qū)暫未規(guī)劃建設(shè)。相比國家重點實驗室，國家實驗室定位更高、投資規(guī)模更大、學科覆蓋面更廣。大科學裝置和國家實驗室闕如，基礎(chǔ)研究難以得到有力支撐，大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足、難以持續(xù)。

2. 基礎(chǔ)研究投入偏低，高水平科技人才不足

目前大灣區(qū)R&D投入強度（2.7%）與紐約灣區(qū)（2.8%）、舊金山灣區(qū)（2.8%）差距不大，但基礎(chǔ)研究投入占R&D比例僅為4.7%，遠低于北京（14.8%）和上海（7.8%），也低于紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)等。高?？蒲袡C構(gòu)投入占R&D的比重，香港超過50%（香港R&D投入強度長期低于1%，規(guī)模較?。?，廣州為18.9%，其他城市的R&D主要是企業(yè)內(nèi)部研發(fā)行為，占比超過90%。科技人才方面，根據(jù)《2020年中國科技統(tǒng)計年鑒》，2019年廣東研發(fā)人員總數(shù)約為109.2萬人，遠高于北京（46.4萬人）和上海（29.3萬人），但其中博士人數(shù)（5.2萬人）不到北京（10.8萬人）的一半，與江蘇（5.2萬人）和上海（4.3萬人）相當。

3. 核心技術(shù)“非自主化”現(xiàn)象較為普遍

突出表現(xiàn)為關(guān)鍵核心技術(shù)依賴進口。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，廣東電子信息產(chǎn)業(yè)所需芯片及國產(chǎn)工業(yè)機器人基礎(chǔ)功能部件等90%以上依賴進口。精密減速器、伺服電機、傳感器及氣動元器件等基礎(chǔ)功能部件，精度和可靠性均差距較大，長期依賴進口;基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工業(yè)軟件存在空白，高端檢驗檢測儀表儀器幾乎完全依賴進口。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣州在汽車超高清視頻顯示面板、高端技術(shù)軟件，東莞在半導體關(guān)鍵核心零部件、電器機械數(shù)控機床關(guān)鍵零部件等方面均依賴進口，表明大灣區(qū)高科技企業(yè)核心技術(shù)“非自主化”現(xiàn)象較為普遍。由于美國實施技術(shù)封鎖，大灣區(qū)高科技企業(yè)參與國際專利技術(shù)交易、對外科技交流合作、引進先進技術(shù)等均受到影響。

4. 科技創(chuàng)新生態(tài)有待優(yōu)化和提升

除了大學、實驗室、企業(yè)等科技主體，風險投資（VC）、天使投資、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、智庫等金融和科技服務(wù)機構(gòu)也是創(chuàng)新集群的重要組成部分，如舊金山灣區(qū)集聚超過全球30%的風險投資，高校科研成果轉(zhuǎn)化率保持在30%—40%之間，孕育出高通、英偉達、蘋果等科技巨頭。大灣區(qū)科技創(chuàng)新生態(tài)差距明顯，2020年廣東風險投資717.2億元，深圳和廣州僅為477.5億元和179.5億元，遠低于北京（1917.6億元）和上海（1058.3億元），大灣區(qū)高校研究成果轉(zhuǎn)化率不到10%。根據(jù)Crunchbase報告，2020年全球超大規(guī)模（超過1億美元）風險投資輪數(shù)，舊金山灣區(qū)、北京和上海排名前三，分別為79輪、66輪和41輪，深圳和廣州為11輪和7輪，低于杭州（14輪）。

5. 美對我科技方面的管制對大灣區(qū)的影響較大

根據(jù)美國商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截至2020年底，被列入美國出口管制實體清單的中國企業(yè)和機構(gòu)共362家（含中國臺灣8家）。中國已經(jīng)超過俄羅斯，成為數(shù)量最多的國家。其中，北京、江蘇、上海分別有61家、23家和20家。大灣區(qū)176家（廣東37家、香港92家及華為海外子公司47家），占比為48.6%，是受美國科技制裁最嚴重的地區(qū)，其中128家為科技和設(shè)備制造類，占比達73%。北京和上海被列入實體清單的多為大學和科研機構(gòu)，江蘇則約50%為制造企業(yè)。除了海事、超級計算、航運等個別領(lǐng)域，大灣區(qū)企業(yè)大都屬于5G、芯片、人工智能、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，大灣區(qū)搶占下一代科技制高點、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等均受到較大影響。

三、粵港澳大灣區(qū)綜合性國家

科學中心高質(zhì)量建設(shè)思路

大灣區(qū)建設(shè)綜合性國家科學中心與北京、上海、合肥等地區(qū)相比，獨特性顯著，一是需要多個城市協(xié)同共建，二是具有香港和澳門兩個與國際科技網(wǎng)絡(luò)銜接暢通的戰(zhàn)略通道，這是服務(wù)國家實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要戰(zhàn)略資源，其獨特性不可取代。因此，大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設(shè)須站在世界科學中心的高度并立足實際情況，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，創(chuàng)新政策舉措，采用系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維和開放思維，走出一條建設(shè)綜合性國家科學中心的獨特路徑。

（一）深化體制機制改革創(chuàng)新

一是探索實施科研組織“新型舉國體制”。發(fā)揮大灣區(qū)市場機制優(yōu)勢，構(gòu)建新型舉國體制框架下的科研范式。首先，改革科研項目組織實施方式。建立高效的科研創(chuàng)新組織體系，完善基礎(chǔ)研究經(jīng)費撥付和管理辦法，研究建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營多元投入機制。其次，建立支持企業(yè)發(fā)揮技術(shù)攻關(guān)主體作用的機制。建立企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵和支持企業(yè)參與和主導重大科技項目。再次，構(gòu)建大科學裝置網(wǎng)和科研設(shè)施信息庫，建立大灣區(qū)科技資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺。

二是探索科研監(jiān)管制度和研究機構(gòu)管理模式創(chuàng)新，釋放科技產(chǎn)業(yè)和機構(gòu)活力。一方面，開展新經(jīng)濟市場準入與監(jiān)管改革，建立更加彈性包容的新技術(shù)新設(shè)備新產(chǎn)品監(jiān)管制度。另一方面，創(chuàng)新研究機構(gòu)管理模式。通過理事會、科學政策委員會和財政委員會等管理架構(gòu)，形成市場化、契約式、彈性化管理模式。

三是構(gòu)建國際通行科研管理體制。推動大灣區(qū)內(nèi)地城市深度對接香港及國際科研管理制度，在科研項目評審、經(jīng)費支出、成果轉(zhuǎn)化、激勵制度等開展全過程創(chuàng)新。開展頂尖領(lǐng)銜科學家支持方式試點，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和前沿科技領(lǐng)域，遴選全球頂尖領(lǐng)銜科學家，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費支持，在確定的重點方向、領(lǐng)域、任務(wù)內(nèi)，由領(lǐng)銜科學家自主確定研究課題，自主選聘科研團隊，自主安排科研經(jīng)費使用。

（二）加快重大科技設(shè)施建設(shè)

一是爭取更多國家級科技設(shè)施布局在大灣區(qū)。以深圳、廣州、東莞等內(nèi)地城市為核心，爭取國家實驗室、大科學裝置和項目布局建設(shè)，彌補基礎(chǔ)研究短板。緊抓香港北部都會區(qū)建設(shè)契機，在信息、生命科學、生物技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，爭取國家科技部等部委支持，在香港規(guī)劃建設(shè)國家實驗室、國家工程研究中心以及大科學設(shè)施，推動在前沿科學領(lǐng)域和無人區(qū)取得重大突破和科學發(fā)展。

二是設(shè)立大灣區(qū)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施決策機構(gòu)。參考歐盟科研基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略論壇（ESFRI），爭取由國家科技部指導，廣東省政府和香港、澳門特別行政區(qū)政府主辦，在粵港澳大灣區(qū)科學論壇基礎(chǔ)上，設(shè)立大灣區(qū)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施決策機構(gòu)，統(tǒng)籌大灣區(qū)現(xiàn)有大型科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理和未來規(guī)劃建設(shè)，形成科研資源網(wǎng)絡(luò)。

三是共建共享大科學設(shè)施。聯(lián)合爭取國家支持，共同建設(shè)大科學裝置、國家實驗室等國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，聚力開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》，推動港澳國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心香港分中心等機構(gòu)與大灣區(qū)內(nèi)地城市大型科學儀器共享平臺合作。

四是建設(shè)大型跨境科研機構(gòu)。借鑒美國博德研究所及英國弗朗西斯·克里克研究所模式（表4），由粵港澳三地知名高校、科研機構(gòu)聯(lián)手，共同設(shè)立新型跨境研發(fā)機構(gòu)，在醫(yī)學、生物學、化學、計算、工程、數(shù)字、物理學等科學領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)粵港澳跨境科研計劃以及國際科研計劃，探索機構(gòu)科研資金來源為中央政府、地方政府、企業(yè)、慈善捐贈及投資收入等，機構(gòu)運營上獨立于高校、企業(yè)和政府。

（三）強化國際科技創(chuàng)新合作

一是粵港澳共同發(fā)起“大灣區(qū)國際大科學計劃”。貫徹落實習近平總書記在中央人才工作會議上的重要講話精神，爭取由國家科技部指導，粵港澳共同發(fā)起“大灣區(qū)國際大科學計劃”，重點聚焦腦科學、基因工程、傳染病學、人工智能、深海發(fā)現(xiàn)等前沿科學領(lǐng)域。在大科學計劃項目管理上，可參考歐盟“人腦計劃”（Human Brain Program）、“量子技術(shù)計劃”（Quantum Technologies Flagship Project）等。規(guī)劃實施一批具有高水平、前瞻性、戰(zhàn)略性的科學計劃、科學工程與重大科技項目，如“大灣區(qū)創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)旗艦研發(fā)計劃”，支持生物醫(yī)藥、量子科學、半導體研發(fā)等重點專項。

二是吸引全球頂尖大學集聚，以大學為載體推進國際科技合作。發(fā)揮香港科研基礎(chǔ)和國際化環(huán)境、大灣區(qū)內(nèi)地城市創(chuàng)新氛圍活躍和科技產(chǎn)業(yè)配套超強的優(yōu)勢，吸引國際頂尖大學在香港北部都會區(qū)、前海合作區(qū)、光明科學城、廣州南沙等地區(qū)設(shè)立校區(qū)，與香港的公立和私立大學聯(lián)合辦學，早期可以先集中設(shè)立研究生院和研究院。共同爭取中央支持清華大學、中國科學技術(shù)大學等國家頂尖理工類大學在北部都會區(qū)布局，集聚全球高端創(chuàng)新人才，推動基礎(chǔ)研究重大攻關(guān)，成為帶動北部都會區(qū)創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“錨項目”。

三是深化科創(chuàng)規(guī)則與國際銜接。充分發(fā)揮香港對接國際規(guī)則的制度優(yōu)勢，同時也要主動深化與內(nèi)地規(guī)則銜接，做好內(nèi)地與國際的“轉(zhuǎn)接口”。一方面，做好國際規(guī)則的“轉(zhuǎn)譯者”，針對粵港澳三地在科技創(chuàng)新管理體制、法律規(guī)則、范式標準等方面的差異性，香港主動承擔科創(chuàng)體制機制和規(guī)則標準的銜接和協(xié)同工作，推動粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新規(guī)則一體化發(fā)展。另一方面，做好大灣區(qū)科技創(chuàng)新國際標準的“制定者”，組織力量牽頭部署，制定5G、人工智能等行業(yè)的示范標準，推動中國標準“走出去”。

（四）加快建設(shè)高水平人才高地

一是研究制定全球一流基礎(chǔ)研究人才目錄。優(yōu)先引進一批獲得諾貝爾獎、圖靈獎、菲爾茲獎、巴爾賽獎等世界頂尖獎項的基礎(chǔ)研究型領(lǐng)軍人才，建立“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與基礎(chǔ)研究人才庫，制定實施大灣區(qū)人才專項行動計劃。高標準引進國際科技領(lǐng)軍人才及國內(nèi)外知名院士，以院士、科學家等為核心帶動形成一批開展前瞻性基礎(chǔ)研究和引領(lǐng)性原創(chuàng)研究的高水平研究機構(gòu)和團隊。

二是在大灣區(qū)內(nèi)地城市率先探索技術(shù)移民制度。支持河套、前海等區(qū)域率先開展技術(shù)移民試點，逐步實現(xiàn)境外科技人才工作許可、工作類居留許可“一窗受理、同時取證”，進而爭取審批權(quán)限下放至都市圈其他城市。

三是創(chuàng)新科技人才評價體系。堅持以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向建立人才評價制度體系，探索建立不同類型人才的針對性評價體系。對于基礎(chǔ)研究人才，以同行評價、研究成果質(zhì)量及對國家、社會的影響力等為重要評價因素。對于應(yīng)用研究型人才，以市場評價、創(chuàng)新創(chuàng)造業(yè)績貢獻等為重，不將學歷、論文論著等作為限制性條件。對于科技成果轉(zhuǎn)化人才，注重轉(zhuǎn)化效益效果評價，關(guān)注產(chǎn)值、利潤等經(jīng)濟效益和吸納就業(yè)、節(jié)約資源、保護環(huán)境等社會效益。堅持科技人才在科研項目中發(fā)揮核心作用，對技術(shù)路線、科研項目管理具有靈活自主決定權(quán)，最大程度激發(fā)人才潛力。

（五）構(gòu)建大灣區(qū)一體化科技市場

一是以“創(chuàng)新集群”加強大灣區(qū)區(qū)域產(chǎn)學研創(chuàng)新協(xié)同?！皠?chuàng)新集群”（Innovation Cluster）是全球科技創(chuàng)新發(fā)展的趨勢，也是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)綜合性國家科學中心的獨特優(yōu)勢?！吧钲凇愀邸獜V州”創(chuàng)新集群連續(xù)多年位列全球第二，僅次于日本的“東京—橫濱”創(chuàng)新集群，表明大灣區(qū)內(nèi)部城市間的創(chuàng)新合作非?；钴S。一方面要推動香港國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等載體與深圳、廣州等城市的實驗室、大科學裝置等開放共享，共建科技設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。另一方面要搭建跨境科技成果轉(zhuǎn)化平臺。在“深港創(chuàng)新圈”等基礎(chǔ)上，在前海合作區(qū)、河套深港合作區(qū)、光明科學城等特定平臺，建設(shè)產(chǎn)學研一體化基地，大力引進科技中介服務(wù)機構(gòu)和合同研究組織（CRO）等組織。

二是粵港澳共同設(shè)立科創(chuàng)基金。由廣東省政府和港澳特區(qū)政府科技部門牽頭，統(tǒng)籌設(shè)立政府引導、市場資本參與的科創(chuàng)基金，用于支持以粵港澳高校、科研院所、研究中心、新型研發(fā)機構(gòu)為試點，開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究基金資助計劃。并根據(jù)實際需要，逐年增加科研合作幾乎按項目的資助范圍、擴大科研基金資助力度，提高粵港澳科研合作項目在科技創(chuàng)新研發(fā)支出中的占比，發(fā)揮兩地政府推動“基礎(chǔ)科研+成果轉(zhuǎn)化”的積極作用。

三是以河套合作區(qū)為“小切口”，建設(shè)“中國科技特區(qū)”，探索科研要素跨境高效便捷流動政策體系，打造全球科技樞紐。爭取國家科技部等部委支持，在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)實行最開放的科研制度和最寬松的科技政策，針對性打造“中國科技特區(qū)”。首先，對合作區(qū)要素跨境流動作出特殊安排，實現(xiàn)“通關(guān)自由”。如科研人員通關(guān)方面，對于進出合作區(qū)的國際科研人員，頒發(fā)多次出入、時間靈活的特殊簽證，實現(xiàn)國際科研人員“無感通關(guān)”?？蒲形镔Y通關(guān)方面，出臺合作區(qū)深圳園區(qū)專項特殊監(jiān)管政策，構(gòu)建專屬海關(guān)監(jiān)管模式。科研資金方面，在確保金融安全的前提下，實行有別于一般外匯進出、最為寬松便捷的特殊監(jiān)管政策。其次，對合作區(qū)科技創(chuàng)新環(huán)境作出特殊安排，推動“研究開放”。如實行便利獲取知識產(chǎn)權(quán)的開放政策，即在專利形成前，允許知識產(chǎn)權(quán)無償獲取和使用;在合作區(qū)允許合格的香港及國際科研機構(gòu)在《中華人民共和國生物安全法》框架下開展干細胞、基因治療等研究和應(yīng)用。再次，對合作區(qū)信息跨境流通做出特殊安排，強化“數(shù)據(jù)支撐”。在合作區(qū)建設(shè)“國際數(shù)據(jù)港”，加大力度開展國際互聯(lián)網(wǎng)訪問跨境數(shù)據(jù)流動試點。在合作區(qū)內(nèi)探索內(nèi)地與香港、美國、歐盟等有關(guān)數(shù)據(jù)保護、交易等方面的規(guī)則對接。

四、結(jié) 語

作為最新批復的綜合性國家科學中心，粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設(shè)迎來重大機遇。特別是在香港提出規(guī)劃建設(shè)北部都會區(qū)，橫琴、前海和南沙等重大平臺相繼發(fā)布國家級方案，光明科學城、松山湖科學城等先行啟動區(qū)建設(shè)深入推進等背景下，國家部委戰(zhàn)略支持、粵港澳三地協(xié)同共建的力量將更加強大，大灣區(qū)有望探索出建設(shè)綜合性科學中心的獨特、高效、可持續(xù)的發(fā)展路徑，為大灣區(qū)建設(shè)成為世界一流灣區(qū)和城市群提供核心動力支撐。

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High-Quality Development of Comprehensive National Science Center

—Taking Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area as An Example

Tan Huifang， Xie Laifeng

（School of Economics and Management， Xiangnan University， Chenzhou， Hunan 423000; Department of Hong Kong， Macao and Regional Development， China Development Institute， Shenzhen， Guangdong 518029）

Abstract： The comprehensive national science center belongs to the context system with Chinese characteristics. From the analysis of its constituent elements， formation conditions， and spatial agglomeration， its concept can be summarized as follows： based on national strategic needs， it has advanced major scientific facilities， abundant basic scientific research resources， and outstanding innovation capabilities， a cluster center of scientific elements and an active area for scientific and technological innovation with a high concentration of talents， flexible and efficient transformation of achievements， and a highly open institutional environment. The Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， as the only region involving multiple cities and the special institutional arrangement of “one country， two systems”， has unique foundations and advantages. At the same time， it faces the lack of large scientific facilities and national laboratories， low investment in basic research， and high-level science and technology. Challenges such as shortage of talents， it is necessary to deepen the reform and innovation of systems and mechanisms， accelerate the construction of major scientific and technological facilities， strengthen international cooperation in scientific and technological innovation， accelerate the construction of high-level talent highlands， and build an integrated technology market in the Greater Bay Area. Science Center.

Key words：Comprehensive National Science Center; Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; Thinking

（收稿日期：2022-07-10? 責任編輯：張 潔）