宋璟

摘 要：2021年10月，河南省第十一次黨代會提出：全面實施“十大戰(zhàn)略”，要將實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為“十大戰(zhàn)略”之一，為河南新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐，也為現(xiàn)代化漯河建設指引了方向。

關鍵詞：以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略;漯河市

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的兩大引擎之一，我國的城鎮(zhèn)化不僅是我國經(jīng)濟增長，同時也是世界經(jīng)濟增長的重要力量。改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化率從不足20%快速提高到60%以上，在擁有近14億人口的發(fā)展中國家以年均2000萬左右人口實現(xiàn)著城鎮(zhèn)化，堪稱世界城鎮(zhèn)化發(fā)展史上的一個奇跡。黨的十八大提出，堅持走中國特色特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路。2013年12月，召開改革開放以來第一次中央城鎮(zhèn)化工作會議，習近平總書記發(fā)表重要講話，首次系統(tǒng)提出了新型城鎮(zhèn)化理念。2015年第四次中央城市工作會議召開，為新型城鎮(zhèn)化工作指明了方向、提供了基本遵循。黨的十九大報告指出，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農業(yè)轉移人口市民化，對新時代城鎮(zhèn)化發(fā)展作出重要部署。2020年10月29日黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，明確了新型城鎮(zhèn)化目標任務和政策舉措。國家發(fā)展改革委根據(jù)每年新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編撰《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》進一步強調，要“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。這為我國深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化指明了發(fā)展方向，擘畫了宏偉藍圖。2021年10月，河南省第十一次黨代會提出：要確保高質量建設現(xiàn)代化河南，確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南，全面實施“十大戰(zhàn)略”，在新征程上奮勇爭先，更加出彩。要將實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為“十大戰(zhàn)略”之一，要堅持龍頭帶動和整體聯(lián)動相結合，推動中心城市“起高峰”、縣域經(jīng)濟“成高原”，加快形成以中原城市群為主題、大中小城市和小城市協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，為河南新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐，也為現(xiàn)代化漯河建設指引了方向。

一、2021年漯河市實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的取得的成就

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展、非農產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是國家現(xiàn)代化的重要標志。在各部門的努力下，我市實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略取得了重大歷史性成就。

（一）常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升

根據(jù)第七次全國人口普查結果，2020年我市常住人口城鎮(zhèn)化率達到54.8%。與2010年相比，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率提高了15.6%。城鎮(zhèn)化進程加速明顯，城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)了“加速跑”，大規(guī)模的農業(yè)農村人口向城鎮(zhèn)遷移流動的趨勢仍在延續(xù)。初步預計，2021年常住人口城鎮(zhèn)化率與2020年相比，將提高1.5個百分點。

（二）新型城鎮(zhèn)化質量明顯提高

我市產(chǎn)業(yè)升級打出組合拳，在做強做大城市經(jīng)濟的同時，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐動力明顯增長，為城鎮(zhèn)化提供了有力支撐。全市主要經(jīng)濟指標增速位居全省前例，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11.5%，居全省第1位.中大恒源生物科技股份有限公司成功創(chuàng)建國家級企業(yè)技術中心。3家（中大恒源，豫中新材料，樂通源德福）企業(yè)成功申報為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，20家企業(yè)入選全省“專精特新”中小企業(yè)庫。全市郵政業(yè)務增速居全省第1位，快遞業(yè)務量增速居全省第5位。服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質提速。全市服務業(yè)增加值同比增長11.5%，居全省第1位。通過協(xié)調推進百城建設提質工程和文明城市建設，全面提升城市建管水平。2021年完成129個老舊小區(qū)，29個棚戶區(qū)改造項目穩(wěn)步推進，在建18個，全年新開項目2個，基本建成項目4個。漯河生活垃圾處理方式實現(xiàn)由填埋向焚燒發(fā)電的歷史性轉變。全市新建5G基站1066個，占年度任務的101%，實現(xiàn)了城市主城區(qū)連續(xù)覆蓋、重點區(qū)域全面覆蓋、5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應用示范區(qū)域優(yōu)質覆蓋。市全民健身活動中心建成開放。全市2021年新建雨污分流管網(wǎng)272公里。交通基礎設施不斷完善，公路、鐵路和水運等重大基礎設施建設有序推進。綠色城市建設扎實推進。環(huán)境空氣質量不斷改善，優(yōu)良天數(shù)達到262天，比2020年增加9天。水生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定向好，全市8條國省控河流斷面水質達標率100%，澧河飲用水水源地水質持續(xù)穩(wěn)定達標率100%。

（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度持續(xù)提高

我市堅持統(tǒng)籌落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2021年，我市居民人均可支配收入增長9.4%，居全省第3位。我市全面啟動鄉(xiāng)村建設行動，建立健全工作推進機制，在鄉(xiāng)村基礎設施建設、農村基本公共服務體系建設、農村人居環(huán)境整治提升等方面，順利實施了一批項目，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。強力開展農村垃圾、生活污水、廁所革命、村莊清潔等專項治理行動。2021年新改建農戶廁所40339戶，農村生活垃圾有效治理率達到100%，黑臭水體基本消除，我市連續(xù)五年榮獲全省農村人居環(huán)境整治工作先進市。

二、漯河市實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略存在的問題與挑戰(zhàn)

（一）存在的問題

1、新型城鎮(zhèn)化總體水平偏低

根據(jù)第七次全國人口普查結果，2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率為55.4%，而2020年我市常住人口城鎮(zhèn)化率僅為54.8%，還沒超過全省城鎮(zhèn)化率平均水平。根據(jù)《河南統(tǒng)計年鑒》，2020年我市GDP僅為1573.9億元，在全省排15位，與周邊的許昌、周口、駐馬店等地相比，仍有較大差距，居民收入和消費水平整體偏低，影響我市輻射帶動能力。

2、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展內生動力不足

我市存在的人口紅利衰減，創(chuàng)新能力不足等問題，導致新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐能力不足。其中創(chuàng)新效能不高，人口吸引力不強。根據(jù)本市全國第七次人口普查公報數(shù)據(jù)，漯河常住人口相比2010年第六次全國人口普查時減少，成為人口凈流入城市。

3、縣城綜合承載能力不足

我市下轄兩縣——臨潁縣和舞陽縣。兩縣城鎮(zhèn)常住人口比重偏低。產(chǎn)業(yè)結構有待優(yōu)化，服務業(yè)占比偏低，產(chǎn)業(yè)內部結構需要完善。舞陽縣第三產(chǎn)業(yè)在全市的排名偏低，產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，人口就業(yè)吸納能力有限。兩縣產(chǎn)業(yè)仍以資源型、農產(chǎn)品加工型為主，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高、高新技術產(chǎn)業(yè)占比低、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還未形成有效支撐，科技創(chuàng)新能力不足，新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式仍然較少。

4、人口老齡化問題嚴重

根據(jù)河南省第七次全國人口普查公報數(shù)據(jù)，我市60歲及以上占常住人口比重21.03%，高出0-14歲占常住人口比重0.96%，其中65歲及以上占常住人口比重16%，超出全省平均值，位居全省省轄市第2位。所以說本市是河南省老齡化程度較深的城市據(jù)調查顯示，全市2021年老年人口49.78萬人，共有各類養(yǎng)老機構102家，床位9922張，入住機構老年人5772人，護理人員1184名，護理員證書人員349名。根據(jù)國家標準和未來需求，我市養(yǎng)老護理人員數(shù)量偏少，專業(yè)護理人才嚴重不足，滯后于養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。

（二）存在的挑戰(zhàn)

1、新型城鎮(zhèn)化建設面臨速度和質量的雙重壓力

從“九五”、“十五”“十一五”“十二五”和“十三五”（不含2020年）這五個五年規(guī)劃的實際看，城鎮(zhèn)化率的年均增長分別為1.44、1.35、1.39、1.23和1.13個百分點，在保持快速增長水平的同時，也顯示出逐漸放緩的跡象。“十四五”時期城鎮(zhèn)化的速度將進一步趨緩。城鎮(zhèn)化速度不斷趨緩，為城鎮(zhèn)化品質提升和高質量發(fā)展提供了機會，這也成為我國城鎮(zhèn)化未來發(fā)展的主要特征。河南省作為農業(yè)人口大省，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將面臨速度和質量的雙重壓力。一方面，戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率均較低且相差較大，城鎮(zhèn)化任務較重。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年河南省常住人口城鎮(zhèn)化率為55.43%，比全國平均城鎮(zhèn)化率低8.46個百分點，與北京（87.5%）、上海（89.3%）、天津（83.48）、浙江（72.17%）的城鎮(zhèn)化水平差距更大。在總體城鎮(zhèn)化速度放緩的背景下，河南城鎮(zhèn)化任務更加艱巨，壓力更大。另一方面，隨著經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段轉變，高質量發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化重心。這就倒逼河南省城鎮(zhèn)化從根本上轉變發(fā)展方式，從資源投入粗放、資源環(huán)境成本較高、居民需求滿足度較低的城鎮(zhèn)化模式，快速向“以人為本”、低耗費和低成本、資源高效配置的高質量發(fā)展方式轉變。

2、各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)風險對城市運行帶來挑戰(zhàn)

隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷發(fā)展，人口和各類要素的集聚，城市面臨的不確定性和各種風險也在不斷疊加，且集聚的規(guī)模和強度越大，面臨的風險和挑戰(zhàn)越大，風險管理已成為城市治理的重要內容。這些風險和挑戰(zhàn)主要包括突發(fā)性傳染病、地震、火災、洪涉、極端氣候災害、恐怖襲擊、群體性事件、金融危機、交通擁堵等傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風險和挑戰(zhàn)。河南省城鎮(zhèn)化率雖然較全國平均水平低，但也超過了55%，經(jīng)濟社會快速向以城市型社會為主體轉變，大中小城市同樣面臨各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風險和挑戰(zhàn)，特別是2021年夏季鄭州、新鄉(xiāng)、開封、焦作、鶴壁、安陽、洛陽等城市遭遇百年難遇的極端暴雨災害天氣，給城市運營管理帶來巨大的風險和挑戰(zhàn)，暴露了城市運營管理的脆弱性和風險性。

3、城鎮(zhèn)化進程中面臨的資源環(huán)境約束日益突出

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程快速推進，常住人口城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2020年的63.89%。然而，縱觀過去40多年城鎮(zhèn)化的推進模式，其是一種典型的粗放外延發(fā)展模式，集中表現(xiàn)為各城市熱衷于攤大餅式的“土地城鎮(zhèn)化”，土地開發(fā)過于粗放，能源消耗上以石化能源為主，高污染、高消耗、高排放，資源環(huán)境代價大、成本高，資源環(huán)境約束問題突出。作為欠發(fā)達地區(qū)，河南省城鎮(zhèn)化水平低、任務重，面臨的資源環(huán)境約束也比其他地區(qū)更加突出。

三、漯河市實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的對策建議

河南省第十一次黨代會報告指出，前瞻30年，謀劃15年，立足這5年。在新的歷史起點上，漯河市錨定“兩個確?！?，全面實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，充分釋放城鎮(zhèn)化紅利，是加快建設現(xiàn)代化漯河的必然要求和有效舉措。

（一）主動融入鄭州都市圈

（《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》提出：推動鄭州都市圈擴容提質。優(yōu)化重塑鄭州都市圈“1+8”空間格局。推進鄭州與開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟源加速融合發(fā)展，著力構建“一核一副一帶多點”的空間格局。所以在此政策上，我市要主動融入鄭州都市圈。

1、發(fā)揮我市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做強

打鐵還需自身硬。第一加快培育食品龍頭企業(yè)步伐。支持雙匯、衛(wèi)龍等龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式走出國門，扛起行業(yè)領軍大旗。重點扶持一批市場前景較好、發(fā)展勢頭強的食品企業(yè)，培育一批50億以上的次龍頭企業(yè)或食品行業(yè)“單項冠軍”，為打造鄭州都市圈食品生產(chǎn)基地備足后勁。第二搭建國內一流食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。第三強化食品名城宣傳推介。采用多種形式讓中國食品名城”品牌走遍全國。積極挖掘漯河本土特色食品，以各種形式用各種媒體平臺進行宣傳，讓我市更多產(chǎn)品傳遍祖國大地。

2、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同互補

第一立足我市食品產(chǎn)業(yè)、裝備制造、農業(yè)種植、綠色建筑、冷鏈物流等園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以雙匯、衛(wèi)龍、南街村等本士企業(yè)為龍頭，加強與鄭州相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”“總部一生產(chǎn)基地”、產(chǎn)業(yè)鏈合作、整體搬遷等模式，謀劃一批合作項目，著力構筑鄭漯產(chǎn)業(yè)帶，以產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促產(chǎn)業(yè)，將我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為鄭州都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)轉移最佳園區(qū)，為全省打造萬億級產(chǎn)業(yè)集群提供漯河支撐。第二支持我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)食品、物流、醫(yī)療器械等主動與鄭州開展產(chǎn)業(yè)對接，并向許昌、平頂山、周口等周圍城市互通互補。

3、發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢，著力打造豫貨出?？?/p>

漯河是一個區(qū)位優(yōu)越、交通發(fā)達的樞紐城市，素有“水旱碼頭”之稱，是國家二類交通樞紐城市。距鄭州新鄭國際機場不足一小時車程，石武高鐵、京廣、漯寶（豐）、漯阜（陽）4條鐵路和京港澳高速、寧洛高速、107國道及5條省道貫穿全境，構成全省重要的鐵路和高速公路“雙十字”交通樞紐。第一公路方面，加快推進107新線建設工程，并對漯河周邊路網(wǎng)進行延伸拓展。第二鐵路方面，努力打造鄭州都市圈經(jīng)濟繁榮、通江達海的“南大門”。第三水運方面，著力提升漯河港航運能力，為承接鄭州集裝箱以及大宗貨物出江達海、順接“海上絲綢之路”提供堅實基礎，打造豫貨出?？凇?/p>

（二）完善城市綜合功能，提升城市承載力

1、全面提升城市功能和品質

高質量編制國土空間規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、市域一體化規(guī)劃，科學劃定“三條控制線”，合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。提升城市功能和品質的重點是教育、醫(yī)療和住房保障。第一通過大力發(fā)展職業(yè)教育和基礎教育，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質勞動力，并吸引周邊縣市農民工到漯河定居生活。第二大力發(fā)展高水平醫(yī)療，吸引更多人到漯河定居養(yǎng)老。第三提供價格優(yōu)惠的公租房，吸引周邊農民到漯河就業(yè)。

2、加快完善新型城鄉(xiāng)關系

習近平總書記指出，在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?，F(xiàn)階段，漯河正處于城鎮(zhèn)化加速與提質、大力推進鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村振興的關鍵時期，加快完善新型城鄉(xiāng)關系，對實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，意義重大。構建新型城鄉(xiāng)關系，目的是通過城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等領域的融合發(fā)展，有效解決城鄉(xiāng)收入差距明顯、城鄉(xiāng)要素流通不暢、城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務均等化水平不高等問題，從而打破城鄉(xiāng)二元結構壁壘，釋放巨大的發(fā)展紅利。第一推進城鄉(xiāng)基本權益平等化。第二推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。第三推進城鄉(xiāng)居民收人均衡化。第四推進城鄉(xiāng)要素配置合理化。第五推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化。

（三）提高農業(yè)轉移人口市民化水平

1、加大人才培養(yǎng)力度

第一將教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。持續(xù)培養(yǎng)青年人才。依托漯河職業(yè)技術學院、漯河食品職業(yè)學院、漯河醫(yī)專、漯河技師學院、漯河第一中專等院校的食品加工技術、食品營養(yǎng)與檢測、護理等品牌專業(yè)優(yōu)勢，以及信息技術、電子商務、電子技術應用特色專業(yè)，聚焦我省先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)，加快培育更多技能人才、產(chǎn)業(yè)工人，打造技能人才培養(yǎng)基地。第二聚焦用工矛盾突出行業(yè)，強化企業(yè)主體作用，面向新生代進城務工人員大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。第三加強進城務工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，推進勞務輸出工作信息網(wǎng)絡建設，提升用工培訓、管理維權等服務質量，持續(xù)開展“春風行動”等公共就業(yè)服務專項活動。

2、鼓勵和支撐人才落戶

第一深化戶籍制度改革，全面開放落戶限制。第二探索實施農村大學生、退伍軍人“來去自由”的落戶政策及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員落戶政策改革，推動城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，健全“人錢掛鉤、錢隨人走”和“人地掛鉤、以人定地”的政策體系，深化財政轉移支付、公共服務資源配置、農村“三權”、行政區(qū)劃優(yōu)化等配套政策，推進常住人口社會保障、基本公共服務全覆蓋。第三優(yōu)化人才落戶政策，提高人才落戶補貼福利。出臺更多富有吸引力的引才用才政策，在資金項目支持、住房保障、未來規(guī)劃、子女教育等多方面為人才提供全方位保障。第四加大“人人持證、技能河南”工作力度。

參考文獻：

[1]河南城市發(fā)展報告。2022：構建城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局/王成哲，王建國主編。--北京：社會科學文獻出版社，2021.12（河南藍皮書）。

[2]2022年漯河市政府工作報告。

[3]河南省第七次全國人口普查公報。