付曉
2022年3月11日,全國兩會完成各項(xiàng)議程,圓滿落下帷幕。承載歷史榮光,奮力開創(chuàng)未來。這是一次求真務(wù)實(shí)的大會,提振信心的大會,鼓舞士氣的大會。近5000名代表委員不負(fù)重托、不辱使命,積極建言獻(xiàn)策、扎實(shí)履職盡責(zé),奏響團(tuán)結(jié)奮斗的時代樂章。團(tuán)結(jié)是最強(qiáng)的力量,奮斗是最好的答卷。從春天出發(fā),全國人民更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,向著中華民族偉大復(fù)興的光輝彼岸奮力揚(yáng)帆。
五年2282件!十三屆全國人大五次會議收到代表議案487件收到代表建議約8000件!
總結(jié)本屆全國人民代表大會以來的五次大會可以發(fā)現(xiàn),代表們在大會期間共提出議案2282件,這其中,絕大多數(shù)是法律案,共有2249件,占到了98.55%。五次大會期間的議案數(shù)量整體呈上升趨勢,2018年大會期間提出議案325件,2019年、2021年、2022年都超過470件,2020年達(dá)到506件。
這些議案都緊緊圍繞黨和國家工作大局,著力通過立法推動和保障重大決策部署、重大發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí);聚焦人民群眾所思所盼,以法治方式推動實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活向往。
一次到五次大會期間的代表議案主要集中在以下幾個方面:加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展,比如提出修改公司法、證券法等,制定社會信用法、商業(yè)秘密法等,打造法治化營商環(huán)境;立法加強(qiáng)民生保障和創(chuàng)新社會治理,比如提出修改婦女權(quán)益保障法、道路交通安全法、藥品管理法等,就社區(qū)矯正、校園安全、法律援助、社會救助等提出制定法律的議案等;完善國家機(jī)構(gòu)組織和職能立法,比如提出制定監(jiān)察官法以及檢察公益訴訟等方面的法律;加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)立法,比如提出制定長江保護(hù)法、資源綜合利用法、濕地保護(hù)法,修改固體廢物污染環(huán)境防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等。
同時,代表們提出的議案,還具有鮮明的年度特點(diǎn)。如2020年5月的全國人代會,是在我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果的背景下召開的,所以一個突出特點(diǎn)是關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系的代表議案數(shù)量多,約占議案總數(shù)的四分之一:如圍繞加快構(gòu)建疫情防控法律體系,提出修改傳染病防治法、刑法、治安管理處罰法;圍繞健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,提出修改突發(fā)事件應(yīng)對法、價格法、慈善法;圍繞構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系,提出修改野生動物保護(hù)法、動物防疫法、食品安全法、漁業(yè)法。
比如今年,緊密結(jié)合全國人大常委會工作要點(diǎn)和立法計劃,推動在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐,代表們提出了制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、民事強(qiáng)制執(zhí)行法、黑土地保護(hù)法,修改企業(yè)破產(chǎn)法、治安管理處罰法等法律的議案.這些立法項(xiàng)目都已納入了今年常委會的重點(diǎn)工作安排。此外,代表們還提出了修改刑法、啟動條件成熟領(lǐng)域法典編纂的議案。
全國人大常委會副秘書長、大會秘書處議案組組長郭振華介紹,大會秘書處會對代表議案進(jìn)行認(rèn)真分析,提出處理意見的報告,提請大會主席團(tuán)審議,并于會議期間向提出議案的代表團(tuán)和領(lǐng)銜代表書面反饋交付審議情況。
對代表們議案的處理,不僅限于大會期間。代表議案經(jīng)大會主席團(tuán)決定不列入本次會議議程的,交有關(guān)的專門委員會在大會閉會后審議。有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議后,向全國人大常委會提出審議結(jié)果報告。
如去年10月的十三屆全國人大常委會第三十一次會議,就聽取了全國人大監(jiān)察和司法委員會、財政經(jīng)濟(jì)委員會、外事委員會、環(huán)境與資源保護(hù)委員會、社會建設(shè)委員會負(fù)責(zé)人分別作的關(guān)于十三屆全國人大四次會議主席團(tuán)交付該委員會審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告;同年12月的常委會會議,聽取了全國人大憲法和法律委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會負(fù)責(zé)人分別作的交付該委員會審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告。常委會審議通過后,印發(fā)本次大會。
代表們提得認(rèn)真,有關(guān)方面處理得也認(rèn)真。近年來的代表議案,有的已經(jīng)完成了法律的制定和修改并施行,有的法律正在制定、修改過程當(dāng)中,有的列入全國人大常委會的立法計劃或相關(guān)工作計劃。
聚焦時代焦點(diǎn),求解百姓難點(diǎn)。代表們提出的議案吸納民意、匯集民智;有關(guān)方面認(rèn)真處理、務(wù)求實(shí)效。來自人民的好聲音提得好、辦得好,生動展示了全過程人民民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢。
國務(wù)院研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解政府工作報告92處修改
十三屆全國人大五次會議11日上午表決通過了關(guān)于政府工作報告的決議。今年政府工作報告共補(bǔ)充修改92處。國務(wù)院新聞辦公室舉行的吹風(fēng)會上,國務(wù)院研究室副主任向東和國務(wù)院研究室綜合一司司長劉日紅詳解政府工作報告修改情況,闡釋字里行間的發(fā)展信號。
重點(diǎn)聚焦三方面 多處修改瞄準(zhǔn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)
向東介紹,今年報告的92處修改,內(nèi)容涵蓋了代表委員提出的大部分意見建議,主要集中在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促創(chuàng)新、惠民生三個方面。
今年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)方面,報告的修改內(nèi)容涉及財政、貨幣、就業(yè)政策以及保供穩(wěn)價、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本等。
向東介紹,在加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效支持方面,報告將“推進(jìn)涉企信用信息共享”補(bǔ)充修改為“推進(jìn)涉企信用信息整合共享”;落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措方面,補(bǔ)充了“加強(qiáng)靈活就業(yè)服務(wù)”“大力營造公平就業(yè)環(huán)境”“如強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法”等;在確保糧食能源安全方面,補(bǔ)充了“繼續(xù)做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價工作”“打擊哄抬物價等行為”。
值得關(guān)注的是,報告在描述當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的問題和挑戰(zhàn)時,增加了“輸入性通脹壓力加大”的表述。
劉日紅說,今年以來,國際大宗商品價格繼續(xù)高位上漲,全球通脹壓力進(jìn)一步上升,客觀上加大了國內(nèi)輸入性通脹壓力。我國將多措并舉穩(wěn)物價,包括抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、做好大宗商品保供穩(wěn)價工作、依法加強(qiáng)市場監(jiān)管、切實(shí)做好困難群眾基本生活保障等??偟膩砜矗覈?jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、市場空間大,政策工具箱豐富,完全有條件、有能力繼續(xù)保持物價平穩(wěn)運(yùn)行。
聚焦激發(fā)創(chuàng)新動力 培育新增長點(diǎn)
創(chuàng)新是第一動力。向東介紹,報告圍繞促創(chuàng)新的修改,涉及支持基礎(chǔ)研究、發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用、支持制造業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。
在提升科技創(chuàng)新能力方面,報告補(bǔ)充了“提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重”“深化科技評價激勵制度改革”等。向東說,“十四五”規(guī)劃綱要提出,基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到8%以上。
他表示,評價機(jī)制是創(chuàng)新活動的“指揮棒”?!爸攸c(diǎn)是在繼續(xù)破除唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項(xiàng)傾向的同時,建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價體系?!?/p>
在加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度方面,報告補(bǔ)充了“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”;推動制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,補(bǔ)充了“大力推進(jìn)智能制造”“培育數(shù)據(jù)要素市場”“提高應(yīng)用能力”等。
發(fā)展冰雪運(yùn)動和冰雪產(chǎn)業(yè)也寫入報告。向東表示,通過籌辦冬奧會和推廣冬奧運(yùn)動,冰雪運(yùn)動已經(jīng)成為百姓特別是年輕人喜愛的休閑、時尚運(yùn)動項(xiàng)目,“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。近年來,我國冰雪產(chǎn)業(yè)和裝備制造快速發(fā)展,冰雪產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善。下一步,要進(jìn)一步提升體育裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合,這也是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
回應(yīng)百姓關(guān)切 涉惠民生等領(lǐng)域修改近30處
向東介紹,報告涉教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和服務(wù)等民生領(lǐng)域的修改近30處。
教育是立國之本。報告增加了“解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題”的表述。劉日紅說,去年國務(wù)院常務(wù)會議專門研究這一問題,要求堅(jiān)持以流入地政府為主、公辦學(xué)校為主,納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和財政保障,同時為隨遷子女在流入地參加中考提供更多機(jī)會。
報告還增加了“發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性”的表述。劉日紅說,這強(qiáng)調(diào)了“增強(qiáng)適應(yīng)性”的導(dǎo)向。發(fā)展職業(yè)教育,既有利于緩解就業(yè)壓力,也是解決高技能人才短缺的有效舉措。
聚焦百姓關(guān)心的看病難題,報告增加了逐步提高肺結(jié)核、肝炎等傳染病防治服務(wù)保障水平的內(nèi)容。
向東指出,當(dāng)前,我國居民疾病譜正在發(fā)生變化。一方面,慢性非傳染性疾病已成為影響我國居民健康的主要疾病;另一方面,肝炎、結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病防控形勢仍然嚴(yán)峻。要繼續(xù)加強(qiáng)重大傳染病防控,努力控制和降低流行水平。
目前,我國有100多萬鄉(xiāng)村醫(yī)生,但仍存在數(shù)量相對不足、學(xué)歷水平偏低、待遇保障較差等問題。向東介紹,報告增加了“落實(shí)和完善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障與激勵政策”的表述,以吸引更多優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村從醫(yī),穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。
“一老一小”問題也要統(tǒng)籌解決?!皥蟾嬖凇l(fā)展普惠托育服務(wù)前增加了‘多渠道三個字,就是要動員各方面資源擴(kuò)大托育服務(wù)供給。”向東說,包括支持社會力量舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。
此外,報告補(bǔ)充了“加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”“穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險制度試點(diǎn)”“創(chuàng)新發(fā)展老年教育”等內(nèi)容。
向東表示,這些修改就是要讓老年人基本生活更有保障,注重對失能失智老年人提供照護(hù)服務(wù),更好滿足老年人多層次、多樣化需求?!袄夏耆藫碛行腋5耐砟辏嗄耆司陀锌善诘奈磥?。”
※“云”報全國兩會
各行業(yè)類媒體通過組建“中央編輯部”,實(shí)行方案一體策劃、人員一體調(diào)度、選題一體采訪、稿件一體傳播,加強(qiáng)對報、網(wǎng)、端、屏以及新媒體內(nèi)容、渠道、平臺和人力資源的整合力度,打造全媒體矩陣傳播。
2022年全國兩會雖已閉幕,但熱度仍持續(xù)不減,兩會的點(diǎn)點(diǎn)滴滴都已成為大家關(guān)注轉(zhuǎn)發(fā)、討論交流的高頻話題?;貞?yīng)民之所想,迸發(fā)生機(jī)活力。會各種聲音的傳遞,彰顯著道路自信、理論自信、制度自信、文化自信以及我國持續(xù)發(fā)展能力的自信,國家對民生領(lǐng)域所做出的措施、規(guī)劃、商議、思考、決定都是在集體的智慧中產(chǎn)生的答案,這讓我們更加明確了前進(jìn)方向,激發(fā)了積極向前的奮斗精神。
記者手記
決戰(zhàn)決勝 書寫新篇章
因難見巧,愈險愈奇。一路披荊斬棘,一路跋山涉水,中國經(jīng)濟(jì)是在經(jīng)風(fēng)歷雨中發(fā)展起來、在應(yīng)對挑戰(zhàn)中成長起來的。激揚(yáng)“踏平坎坷成大道”的豪情壯志,凝聚“風(fēng)雨無阻向前進(jìn)”的智慧力量,兩會的順利召開給中國經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的道路指明了方向,讓中國號巨輪繼續(xù)劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。