黨銳鋒 徐琛

生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)美麗新寧夏的必要環(huán)節(jié)，也是一項(xiàng)關(guān)涉廣泛的系統(tǒng)工程，需要對(duì)其進(jìn)行多維度的研究和探析。在內(nèi)涵維度上，寧夏生態(tài)文明建設(shè)意味著實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、彰顯民族團(tuán)結(jié)和諧。在原則維度上，寧夏生態(tài)文明建設(shè)需要遵循系統(tǒng)原則、民本原則、法治原則。在制度維度上，寧夏生態(tài)文明建設(shè)需要構(gòu)筑源頭防治、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)追責(zé)、公眾參與等方面的制度體系。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎千秋萬代利益、牽涉永續(xù)綠色發(fā)展的社會(huì)治理問題，特別是對(duì)于寧夏這一地理位置特殊、氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)來說，生態(tài)文明建設(shè)的意義更顯重大。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次考察寧夏時(shí)都著重強(qiáng)調(diào)，要不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度、持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，“建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏”，[1]進(jìn)一步凸顯了生態(tài)文明建設(shè)在寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的全局性作用。本文擬以內(nèi)涵梳理、原則明晰、制度建構(gòu)的三重維度為依循，對(duì)寧夏生態(tài)文明建設(shè)的基本問題進(jìn)行整體探析。

寧夏生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵梳理

生態(tài)興則萬事興，生態(tài)衰則萬事衰。生態(tài)文明建設(shè)是否堅(jiān)強(qiáng)有力，直接關(guān)系到整體發(fā)展水平，“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來”。[2]因此，要穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)，需要首先結(jié)合寧夏地區(qū)的獨(dú)特條件和實(shí)際情況，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的具體內(nèi)涵進(jìn)行梳理。

（一）首要目標(biāo)：人與自然和諧共生

寧夏具有特殊且相較惡劣的自然環(huán)境。在地形構(gòu)造上，多為山地高原，農(nóng)業(yè)種植條件先天不足;在氣候條件上，降水稀少，易發(fā)干旱和風(fēng)沙災(zāi)害;植被覆蓋率較低，水土恢復(fù)和涵養(yǎng)能力差。在這樣的條件下，人民生活更多依賴于黃河流域沿岸自然條件相對(duì)優(yōu)越的地區(qū)，從而造成工農(nóng)業(yè)活動(dòng)和城市建設(shè)的大量集聚，加重地區(qū)的生態(tài)負(fù)擔(dān)。近年來，寧夏地區(qū)愈益頻繁的水土流失、沙塵暴等自然災(zāi)害已經(jīng)鮮明警示，人與自然的關(guān)系已經(jīng)達(dá)到了極為緊張的地步，若不及時(shí)加以扭轉(zhuǎn)，則可能會(huì)演變?yōu)橛绊懻麄€(gè)地區(qū)長久發(fā)展的重大隱患。恩格斯對(duì)此早已有所論及，“不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)?！盵3]事實(shí)上，人與自然是休戚與共的命運(yùn)共同體，正是在人對(duì)自然的利用和改造過程中，自然逐漸成為人化的和社會(huì)化的自然，而人也不斷得以確證自己區(qū)別于單純的自然存在物的根本特點(diǎn)，以獨(dú)有的實(shí)踐方式顯示自己的自然存在。因此，寧夏生態(tài)文明建設(shè)的首要目標(biāo)，就是要扭轉(zhuǎn)長期以來人與自然之間的錯(cuò)位關(guān)系，糾正對(duì)地區(qū)環(huán)境和生態(tài)資源的粗放式、破壞式利用，朝著更加合理、更為綠色、更顯和諧的利用方式發(fā)展，搭建起人民幸福與自然美麗的良好生態(tài)圖景，為地區(qū)整體生態(tài)文明建設(shè)奠定良好的自然前提。

（二）根本方向：經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

寧夏地處西北內(nèi)陸地區(qū)，在交通狀況、貿(mào)易條件、科技水平、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等諸多關(guān)涉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的方面都處于比較劣勢(shì)，這就客觀上要求該地區(qū)在統(tǒng)籌謀劃整體發(fā)展時(shí)要更多地考慮經(jīng)濟(jì)效益。但是，強(qiáng)調(diào)將經(jīng)濟(jì)效益作為基礎(chǔ)性的著力點(diǎn)，并不意味著忽視生態(tài)效益，甚至將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)簡(jiǎn)單視作兩個(gè)不相兼容的對(duì)立面?！氨Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，[4]這是習(xí)近平總書記在深切領(lǐng)會(huì)和自覺繼承馬克思主義自然觀基礎(chǔ)上所提出的科學(xué)決斷，高度概括了在地區(qū)發(fā)展過程中如何正確處理經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)統(tǒng)一的基本準(zhǔn)則，特別是對(duì)于寧夏這一在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境兩方面都面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的地區(qū)來說，更要將這一準(zhǔn)則貫徹于發(fā)展全過程之中。具言之，既要將經(jīng)濟(jì)效益放在首位，也要領(lǐng)會(huì)到生態(tài)效益對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的促進(jìn)與提振作用;既要用經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果來加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，也要在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷提升寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和質(zhì)量。

（三）應(yīng)有之義：彰顯民族團(tuán)結(jié)和諧

寧夏生態(tài)文明建設(shè)不僅需要從常規(guī)角度進(jìn)行考量，更應(yīng)顧及地區(qū)特色，從而以更為合理、更高質(zhì)量、更深層次的方式和路徑推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。寧夏作為實(shí)行民族自治的區(qū)域，在民族構(gòu)成、民族分布上相較一般地區(qū)更顯復(fù)雜，因此在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中應(yīng)充分將民族因素考慮在內(nèi)，避免一概而論、“一刀切”的盲目做法，在做好民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作的同時(shí)也不斷增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、彰顯民族和諧，真正將寧夏打造成為少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的模范和樣例。同時(shí)，這也是清醒樹立并堅(jiān)定執(zhí)行“兩個(gè)共同”和“三個(gè)離不開”思想的必然要求。各民族之間有著唇齒相依的緊密關(guān)聯(lián)，生活在同一片自然環(huán)境之中，保護(hù)共同的生態(tài)環(huán)境就是對(duì)民族團(tuán)結(jié)和諧關(guān)系的最好印證。

寧夏生態(tài)文明建設(shè)的原則明晰

原則從宏觀高度和整體視域出發(fā)，對(duì)具體的工作展開和路徑推進(jìn)起到界劃、定位、導(dǎo)向的關(guān)鍵作用，是謀求任何事業(yè)都必須明確的基本要素。在寧夏生態(tài)文明建設(shè)過程中，需要參照地區(qū)特點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)狀和未來規(guī)劃等具體方面，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的基本原則進(jìn)行設(shè)定和明晰。

（一）系統(tǒng)原則

系統(tǒng)原則是唯物辯證法的精髓，集中體現(xiàn)著馬克思主義哲學(xué)的理性思維特征，因此現(xiàn)代系統(tǒng)論創(chuàng)始人貝塔朗菲直接將馬克思主義的唯物辯證法指認(rèn)為他理論的直接來源和“先驅(qū)”。[5]在寧夏生態(tài)文明建設(shè)過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持以系統(tǒng)原則指導(dǎo)全局。

第一，系統(tǒng)原則指向整體性。任何自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)都與人類社會(huì)共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，對(duì)其中任何因素的忽視都會(huì)導(dǎo)致對(duì)整體的錯(cuò)誤估計(jì)，甚至發(fā)生結(jié)構(gòu)性的顛覆。這就要求對(duì)寧夏一直以來存在的生態(tài)問題進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性的評(píng)估，不僅要對(duì)導(dǎo)致這些問題的人為因素加以管控和治理，也要目及寧夏地區(qū)所獨(dú)具的自然特點(diǎn)，充分考慮到自然因素在其中發(fā)生的影響，從而制定系統(tǒng)科學(xué)的應(yīng)對(duì)方案。

第二，系統(tǒng)原則指向?qū)哟涡?。在生態(tài)系統(tǒng)的問題域中，必然存在著程度不等、層次不同的諸多問題，其間的一些核心問題居于更高層次上，統(tǒng)攝并制約著其他低層次的問題，對(duì)這類重點(diǎn)問題的優(yōu)先解決構(gòu)成系統(tǒng)原則在層次性上的方法論。這就要求根據(jù)寧夏地區(qū)的具體生態(tài)問題作出程度劃分，明確必須給予重點(diǎn)關(guān)注的首要問題，如黃河流域水土流失、荒漠化與植被不足、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放與污染等，進(jìn)而以此作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，為整體的生態(tài)文明建設(shè)筑牢基礎(chǔ)。

第三，系統(tǒng)原則指向關(guān)聯(lián)性。構(gòu)成整體生態(tài)環(huán)境的各個(gè)要素、各項(xiàng)環(huán)節(jié)都不是孤立存在的，而是以一種隱蔽的、深層的復(fù)雜聯(lián)系相互嵌套，往往呈現(xiàn)出牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。這就要求在寧夏生態(tài)文明建設(shè)過程中樹立底線思維，不斷提高洞察本質(zhì)關(guān)聯(lián)的能力，在解決某一生態(tài)問題的同時(shí)注意到可能存在的多重連鎖效應(yīng)，既要合理利用積極效應(yīng)以達(dá)到事半功倍的目的，也要預(yù)判消極效應(yīng)以規(guī)避顧此失彼的不良后果。

（二）民本原則

生態(tài)文明建設(shè)是基于人民的利益和需要作出的科學(xué)戰(zhàn)略決策。因此，必須始終將人民的滿意與否、幸福與否作為寧夏生態(tài)文明建設(shè)的根本目的和衡量標(biāo)尺，不斷以生態(tài)環(huán)境的改善和生態(tài)文明的塑造作為提升人民生活綜合質(zhì)量和水平的基本路向，真正將美麗新寧夏的圖景變?yōu)榭梢杂|摸和感知的現(xiàn)實(shí)情景。具體來說，這一民本導(dǎo)向的建設(shè)原則有著三重層次的根據(jù)。

第一，是基于歷史推進(jìn)層次的必然要求。歷史車輪滾滾向前，時(shí)代環(huán)境日新月異，隨之而生的是人民不斷變動(dòng)和發(fā)展的生活需求。特別是在黨的十八大以來以及脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得圓滿勝利的背景下，寧夏人民的生活期待也相應(yīng)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，基本的物質(zhì)層面需求已經(jīng)不再是重點(diǎn)關(guān)注的問題，生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美的生活條件成為寧夏人民新的迫切呼吁。同時(shí)，寧夏人民也期望由被動(dòng)的接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的參與者，通過主動(dòng)參與生態(tài)文明建設(shè)來發(fā)揮自身的主人翁作用。因此，要解決好這一隨著歷史發(fā)展所衍生出的時(shí)代問題，就必須將民本原則落實(shí)到位。

第二，是基于政黨使命層次的必然要求。中國共產(chǎn)黨是為人民謀幸福的先進(jìn)政黨，讓人民過上好日子是黨的一貫方針和根本宗旨，是對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨崇高使命的鮮明映照。對(duì)于寧夏這一長期處于發(fā)展落后不利狀況的地區(qū)，黨給予了相應(yīng)的資金扶持與政策傾斜，為實(shí)現(xiàn)寧夏地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了寶貴契機(jī)，更好滿足了寧夏人民的美好生活需求。

第三，是基于長遠(yuǎn)發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記指出，“既要為當(dāng)代發(fā)展著想，更要為子孫后代著想”，[6]指明了之所以強(qiáng)調(diào)生態(tài)問題的極重要性，不僅旨在謀求短期的現(xiàn)時(shí)階段的暫時(shí)穩(wěn)定，也同樣是思慮到長期發(fā)展?fàn)顩r所作出的合理規(guī)劃。寧夏地區(qū)面臨著較為嚴(yán)重的人口外流和老齡化現(xiàn)象，[7]這不僅根源于其落后的發(fā)展?fàn)顩r和偏遠(yuǎn)的地理位置，也同樣受制于過度開發(fā)所導(dǎo)致的惡劣生態(tài)環(huán)境，如果不對(duì)此加以扭轉(zhuǎn)，那么寧夏地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展就無以為繼，人民生活水平也難以提高。因此，必須將民本原則貫徹到寧夏生態(tài)文明建設(shè)的全過程之中。

（三）法治原則

依循和發(fā)揮法治的強(qiáng)制約束力，是生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)和基本遵循，也是從整體角度出發(fā)建設(shè)美麗新寧夏的必然之舉，“法治的意蘊(yùn)當(dāng)已凝結(jié)在生態(tài)文明的秩序范式之中，并成為維系和增進(jìn)這一文明秩序的規(guī)范基礎(chǔ)”。[8]具體而言，生態(tài)法治原則有著以下三方面的基本旨?xì)w。

第一，以生態(tài)法治原則確立生態(tài)優(yōu)先地位。從人類文明發(fā)展史的角度來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)二者之間的矛盾地位處在漸次變化之中，即由早期工業(yè)化時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕對(duì)優(yōu)先于生態(tài)保護(hù)，到后工業(yè)化時(shí)期的兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，并在二者發(fā)生沖突時(shí)更加注重自然力的維持與恢復(fù)。在這一轉(zhuǎn)變過程中，法治原則起著至關(guān)重要的作用，這也是推動(dòng)寧夏生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化發(fā)展的有力支撐。

第二，以生態(tài)法治原則設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制。在社會(huì)發(fā)展過程中，往往存在著“先污染、后治理”的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向路徑，并且事實(shí)也證明即使是在發(fā)展水平提高之后，治理問題也無法輕而易舉地解決，甚至?xí)M(jìn)一步演變成為制約整體發(fā)展的深重痼疾。因此，必須通過法治手段來設(shè)置事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，即“著眼于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防而非違法處罰”，[9]這也有利于彌補(bǔ)和完善寧夏在生態(tài)預(yù)防機(jī)制上存在的不足和缺漏。

第三，以生態(tài)法治原則催生綜合治理體系。法治原則不僅意味形成強(qiáng)制性、管控性、懲罰性等基于約束面向特征的單維體系，也在更加深刻的意義上強(qiáng)調(diào)建構(gòu)綜合性的系統(tǒng)治理體系。在這一體系下，寧夏地區(qū)的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題將在空間與過程的兩方面中得到合理協(xié)調(diào)，即在空間范圍上借助法治原則的互通達(dá)成與周邊各個(gè)地區(qū)的相互合作，在過程覆蓋上形成包括立法、執(zhí)法、司法、手法等全環(huán)節(jié)的生態(tài)治理程序，切實(shí)將法治原則貫徹到寧夏生態(tài)文明建設(shè)之中，體現(xiàn)良法善治對(duì)生態(tài)文明的促進(jìn)和提振作用。例如，2021年12月6日簽署的《寧、蒙、陜?nèi)^(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，就是踐行法治原則所取得的一項(xiàng)綜合治理體系成果。

寧夏生態(tài)文明建設(shè)的制度建構(gòu)

黨和國家始終高度重視生態(tài)文明建設(shè)中的制度建構(gòu)問題，強(qiáng)調(diào)制度所具備的更加根本性、基礎(chǔ)性的效用體現(xiàn)，多次明確“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”。[10]因此，在寧夏生態(tài)文明建設(shè)中，也應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際確立切實(shí)可行的具體制度體系，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前制度保障不完善的生態(tài)治理困境。

（一）源頭防治制度

生態(tài)文明建設(shè)要求在源頭上對(duì)造成生態(tài)問題的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行杜絕和預(yù)防。

第一，建立生態(tài)準(zhǔn)入紅線制度。寧夏是我國西北地區(qū)的一道生態(tài)屏障，保障寧夏生態(tài)安全對(duì)于西北乃至全國的生態(tài)安全都有著至關(guān)重要的意義。通過建立以嚴(yán)格評(píng)估、重點(diǎn)限制、適度開發(fā)為基本原則的生態(tài)準(zhǔn)入紅線制度，劃定出哪些地區(qū)是必須堅(jiān)決禁止開發(fā)的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，哪些地區(qū)是可以適當(dāng)開發(fā)的生態(tài)建設(shè)準(zhǔn)入?yún)^(qū)，達(dá)到生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)性開放的有機(jī)統(tǒng)一。寧夏已于2018年頒布了《生態(tài)保護(hù)紅線管理?xiàng)l例》，于2020年頒布了《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包容免罰清單》，初步建立起生態(tài)準(zhǔn)入紅線制度，下一步必須繼續(xù)順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)歷程，不斷探索、拓展和改進(jìn)制度話語體系。

第二，建立資源利用規(guī)劃制度。寧夏地區(qū)具備一定的煤炭貯藏、土地條件等自然資源稟賦，但這也造成了長期不加限制、不顧后果的盲目開采利用，很大程度上導(dǎo)致了寧夏自然生態(tài)惡化的后果。因此，需要通過建立以科學(xué)測(cè)量、合理分配、循環(huán)節(jié)約為基本原則的資源利用規(guī)劃制度，提高寧夏地區(qū)各類資源的使用效率，保證資源始終在合理限度內(nèi)被開采和使用。

（二）實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)制度

生態(tài)文明建設(shè)要求在資源利用與環(huán)境開發(fā)中進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

第一，建立廢棄物排放監(jiān)管制度。寧夏一直是水土流失、土地荒漠化和大氣污染的典型地區(qū)，大量無序的污染物、廢棄物排放是造成這一現(xiàn)象的重要因素。通過計(jì)算土地、河流和大氣的承載負(fù)荷上限，制定排放總量標(biāo)準(zhǔn)，并借助現(xiàn)代科技手段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確保將排放控制在合理限度之內(nèi)。2020年寧夏生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)顯示，寧夏全區(qū)五個(gè)地級(jí)市中有三個(gè)地級(jí)市沒有達(dá)到規(guī)劃的空氣質(zhì)量考核指標(biāo)，[11]凸顯了盡快建立排放監(jiān)管制度的迫切程度。

第二，建立資源利用預(yù)警制度。在通過源頭防治制度對(duì)資源利用進(jìn)行整體規(guī)劃后，應(yīng)進(jìn)一步實(shí)時(shí)監(jiān)控資源利用過程，以量化、精細(xì)化的監(jiān)測(cè)手段將資源利用總量控制在警戒線之下，對(duì)于即將或已經(jīng)達(dá)到警戒線的資源利用工程進(jìn)行嚴(yán)格管控。

（三）評(píng)價(jià)追責(zé)制度

生態(tài)文明建設(shè)要求在整個(gè)生態(tài)治理鏈條的末端設(shè)立責(zé)任評(píng)價(jià)制度與懲戒措施。

第一，建立科學(xué)的成果評(píng)價(jià)制度。當(dāng)前，寧夏生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨，在實(shí)際工作環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)盲目對(duì)標(biāo)高規(guī)格的現(xiàn)象，導(dǎo)致對(duì)地區(qū)建設(shè)成效作出脫離實(shí)際的錯(cuò)誤評(píng)價(jià)。因此，應(yīng)結(jié)合寧夏地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、社會(huì)發(fā)展滯后、制度尚待健全等實(shí)際條件，以《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等國家規(guī)章為依托，制定符合地區(qū)實(shí)際的科學(xué)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，正確評(píng)價(jià)寧夏生態(tài)文明的工作成績。

第二，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。生態(tài)文明建設(shè)直接關(guān)系到其他各方面建設(shè)成效，必須做到歸屬明確、權(quán)責(zé)到人，在各企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)中都要求設(shè)立直接責(zé)任人，避免在責(zé)任界限的劃分上產(chǎn)生事前不清晰、不明確、不嚴(yán)格，事后推諉阻塞的不負(fù)責(zé)現(xiàn)象。同時(shí)，在執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍中也要明晰執(zhí)法人員的權(quán)力邊界，規(guī)范基層執(zhí)法人員責(zé)任行為。例如，當(dāng)前寧夏已經(jīng)頒布了一系列對(duì)自由裁量權(quán)、執(zhí)法檢查規(guī)范、執(zhí)法用語規(guī)范等進(jìn)行明確指引的制度條例，有力促進(jìn)了寧夏生態(tài)文明的建設(shè)進(jìn)程，必須繼續(xù)加以完善和改進(jìn)。

（四）公眾參與制度

生態(tài)文明建設(shè)要求充分動(dòng)員群眾參與、主動(dòng)傾聽群眾訴求。

第一，建立宣傳教育制度。將生態(tài)文明教育納入寧夏各學(xué)段教育體系之中，在全社會(huì)形成尊重自然、保護(hù)環(huán)境的良好生態(tài)文明意識(shí)。

第二，建立信息公開制度。在寧夏各級(jí)政府部門和事業(yè)單位的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與資料查閱室中，都應(yīng)及時(shí)將生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)資料、調(diào)研報(bào)告、政策規(guī)章等予以公開，接受全社會(huì)的查閱與質(zhì)詢，彌補(bǔ)信息不完整、不健全、不透明的缺陷。

第三，建立激勵(lì)參與制度。一方面，通過不斷健全和拓展公眾進(jìn)言渠道，真正讓寧夏人民能夠?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境發(fā)聲，切實(shí)體現(xiàn)主體性;另一方面，通過完善投訴檢舉流程、舉辦環(huán)保活動(dòng)，增進(jìn)寧夏人民參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性，努力實(shí)現(xiàn)全民參與、全民共享、全民覆蓋。

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作者簡(jiǎn)介

黨銳鋒 寧夏大學(xué)西夏學(xué)研究院書記，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理

徐 琛 寧夏大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理

寧夏高等學(xué)校科學(xué)研究項(xiàng)目“寧夏生態(tài)文明建設(shè)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：NGY2020022）