高曉龍 歐陽(yáng)志云

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)量化方法及指標(biāo)體系是評(píng)估生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成效的必要工具。本文提出用生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化率作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)量化的指標(biāo)，經(jīng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化量核算、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化率計(jì)算三步進(jìn)行量化，并提出了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化率評(píng)估的指標(biāo)體系雛形，為推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)量化工作做了有益探索。

關(guān)鍵詞：生態(tài)產(chǎn)品 生態(tài)產(chǎn)品總值 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化率 指標(biāo)體系

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐進(jìn)展

生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)文明區(qū)別于農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明的重要標(biāo)志，生態(tài)產(chǎn)品概念的提出使社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的理念更加具象，人類(lèi)命運(yùn)共同體的內(nèi)涵得以繼續(xù)擴(kuò)展。十八大以來(lái)，就如何提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力、供給更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品成為學(xué)者、政府決策部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)?！蛾P(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見(jiàn)》要求建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提出選擇具備條件的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。麗水市、撫州市等先后成為國(guó)家試點(diǎn)，在區(qū)域公用品牌建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)、生態(tài)信用體系建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)品政府采購(gòu)機(jī)制建設(shè)等方面先行先試，為生態(tài)資源稟賦富集地區(qū)權(quán)衡保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系提供了學(xué)習(xí)樣板，激發(fā)了創(chuàng)新活力?！蛾P(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制改革的意見(jiàn)》等文件的印發(fā)要求各地先行先試，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。自試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，一大批可復(fù)制、可推廣的案例大量涌現(xiàn)，與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、兩山銀行、綠色金融、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)、指南相繼出臺(tái)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)呈現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、規(guī)?；内厔?shì)。但生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”（簡(jiǎn)稱“四難”）問(wèn)題依然沒(méi)有得到很好解決，而生態(tài)產(chǎn)品及價(jià)值實(shí)現(xiàn)量化問(wèn)題是“四難”重點(diǎn)要解決的首要問(wèn)題。

生態(tài)產(chǎn)品的概念及界定日漸清晰，狹義的生態(tài)產(chǎn)品單指生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)，而廣義上等同于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，是生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能連同其他投入對(duì)人類(lèi)福祉的貢獻(xiàn)，包括供給產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)。生態(tài)產(chǎn)品的定量化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展較快，深圳、浙江、撫州、黃山等地相繼出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的時(shí)機(jī)也已成熟。根據(jù)核算，麗水市2018年生態(tài)產(chǎn)品總值（Gross Ecosystem Product， GEP）較2006年增長(zhǎng)了2127.46億元，撫州市2015年生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）較2010年增長(zhǎng)了6.59%。各地也在積極推動(dòng)GEP核算成果進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)考核、進(jìn)政策、進(jìn)項(xiàng)目，豐富應(yīng)用場(chǎng)景、加強(qiáng)多元應(yīng)用。但GEP是流量屬性產(chǎn)品及服務(wù)的最終價(jià)值，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的量化要關(guān)注生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的轉(zhuǎn)化。麗水、撫州的試點(diǎn)方案曾提出“GEP的GDP轉(zhuǎn)化率”或“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率”的目標(biāo)，王金南等在第四產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)中提出初級(jí)轉(zhuǎn)化率、公共性生態(tài)產(chǎn)品指數(shù)，市場(chǎng)化比重指標(biāo)r進(jìn)一步豐富了經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品指數(shù)。理論與實(shí)踐表明，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的概念、量化方法學(xué)等尚未成熟，需要從生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在邏輯出發(fā)圍繞理論、方法學(xué)做進(jìn)一步思考。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)量化方法及指標(biāo)體系

定量化是解決生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)“四難”問(wèn)題的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、商品化、資本化意義重大，是“綠水青山”同“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化的重要著力點(diǎn)。本文從定量化需求角度出發(fā)，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)概念界定為：生態(tài)產(chǎn)品利益相關(guān)方對(duì)生態(tài)破壞成本的賠償以及對(duì)生態(tài)效益的支付。通過(guò)污染者賠償、受益者付費(fèi)，生態(tài)系統(tǒng)及其其他投入對(duì)人類(lèi)的貢獻(xiàn)都以貨幣的形式得以體現(xiàn)，生態(tài)產(chǎn)品損害者、供給者、受益者的利益關(guān)系得以調(diào)整，生態(tài)產(chǎn)品的“真實(shí)”價(jià)值得以顯現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)人與自然可持續(xù)發(fā)展。

為量化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度，研究進(jìn)一步提出生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化率的概念。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化率表示污染者賠償、受益者付費(fèi)支出總價(jià)值占生態(tài)產(chǎn)品總值的比重。其中，污染者賠償是在生態(tài)系統(tǒng)承載力內(nèi)，污染者為排放污染物或其他可能造成生態(tài)系統(tǒng)損害的賠償；受益者付費(fèi)是生態(tài)系統(tǒng)受益者對(duì)生態(tài)效益的支付；生態(tài)產(chǎn)品總值即GEP，特定地域單元自然生態(tài)系統(tǒng)及其他投入所提供的產(chǎn)品及服務(wù)的最終價(jià)值。

從生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在邏輯出發(fā)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化率的量化需要三步，第一步是生態(tài)產(chǎn)品潛在價(jià)值的貨幣化，就是生態(tài)系統(tǒng)及其他投入為人類(lèi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供的各種物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值化，即GEP核算。第二步是統(tǒng)計(jì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化量，主要按照污染者賠償、受益者付費(fèi)的原則統(tǒng)計(jì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)認(rèn)證、自然資產(chǎn)及權(quán)屬交易等價(jià)值量，反映生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的總量；最后，計(jì)算生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化價(jià)值與生態(tài)產(chǎn)品總值的商作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化率，反映特定區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成效（圖1）。

為科學(xué)統(tǒng)計(jì)生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化價(jià)值，本文提出生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和計(jì)算方法。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系包括2個(gè)一級(jí)指標(biāo)、7個(gè)二級(jí)指標(biāo)、23個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

按照原則分類(lèi)，2個(gè)一級(jí)指標(biāo)分別是污染者賠償價(jià)值、受益者付費(fèi)價(jià)值。結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及理論，污染者賠償價(jià)值下設(shè)2個(gè)二級(jí)指標(biāo)：產(chǎn)品權(quán)屬交易（負(fù)）、生態(tài)修復(fù)成本，產(chǎn)品權(quán)屬交易（負(fù)）統(tǒng)計(jì)具有負(fù)外部性的生態(tài)產(chǎn)品交易價(jià)值，包括碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、用能權(quán)交易等，只計(jì)算初始配額分配時(shí)支付的費(fèi)用。生態(tài)修復(fù)成本根據(jù)污染物排放量及成本、修復(fù)成本等核算水體污染物、固體污染物、氣體污染物、生物多樣性等的處理及修復(fù)成本。受益者付費(fèi)價(jià)值下設(shè)5個(gè)二級(jí)指標(biāo)：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)認(rèn)證產(chǎn)品、自然資產(chǎn)權(quán)屬交易、產(chǎn)品權(quán)屬交易（正）以及生態(tài)產(chǎn)品直接交易。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)縱向、橫向補(bǔ)償資金，配套資金、多元補(bǔ)償價(jià)值也統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證統(tǒng)計(jì)農(nóng)特產(chǎn)品、景區(qū)門(mén)票。自然資產(chǎn)權(quán)屬交易統(tǒng)計(jì)耕地、水域岸線等資產(chǎn)的首次交易價(jià)值。產(chǎn)品權(quán)屬交易（正）統(tǒng)計(jì)具有正外部性的生態(tài)產(chǎn)品的首次交易價(jià)值，涉及責(zé)任指標(biāo)、碳匯、水權(quán)等。生態(tài)產(chǎn)品直接交易包括了水費(fèi)、生態(tài)能源以及政府采購(gòu)生態(tài)產(chǎn)品等?，F(xiàn)有指標(biāo)體系基本覆蓋了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐路徑，能反映一定區(qū)域在價(jià)值轉(zhuǎn)化中的工作成效。

未來(lái)展望

《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》的印發(fā)在全國(guó)掀起了先行先試的熱潮，亟待建立科學(xué)、統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化率指標(biāo)體系，覆蓋了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域的工作，涉及生態(tài)認(rèn)證、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品交易、環(huán)境稅等。價(jià)值轉(zhuǎn)化的量化及評(píng)價(jià)將有效反映特定區(qū)域在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面的成效，在具體領(lǐng)域具體指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)核算能夠反映特定領(lǐng)域試點(diǎn)的進(jìn)展及重要程度。

目前對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題界定的討論仍然不充分，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)量化指標(biāo)選擇上，要緊密結(jié)合概念、內(nèi)涵，不擴(kuò)大價(jià)值轉(zhuǎn)化的統(tǒng)計(jì)范圍，只統(tǒng)計(jì)權(quán)屬交易的首次交易價(jià)值量，衍生產(chǎn)品不納入統(tǒng)計(jì)范圍，比如自然資產(chǎn)權(quán)益融資額等；另外還要考慮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可得性，生產(chǎn)性企業(yè)因良好的生態(tài)而降低的成本，在統(tǒng)計(jì)、評(píng)估上存在困難，這些都不建議納入到價(jià)值轉(zhuǎn)化量的統(tǒng)計(jì)范圍。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)量化工作任重道遠(yuǎn)，基礎(chǔ)理論是否適用是根本性問(wèn)題，而數(shù)據(jù)質(zhì)量對(duì)于定量化工作至關(guān)重要。生態(tài)產(chǎn)品總值、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化量的很多指標(biāo)都是從理論層面提出的，有些借助現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度可以納入統(tǒng)計(jì)，而有些需要?jiǎng)?chuàng)新方法學(xué)對(duì)項(xiàng)目或產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)值量核算，比如多元補(bǔ)償方式的價(jià)值量化，需要從受益方尋求量化的方法，明確數(shù)據(jù)提供的單位、形式、時(shí)間，建立完善的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。核算的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化都要求數(shù)據(jù)收集及整理納入統(tǒng)計(jì)部門(mén)工作范疇，實(shí)現(xiàn)流程化、平臺(tái)化的管理，規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、報(bào)送、核算、發(fā)布制度。在發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，深圳市在全國(guó)率先建立生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化率規(guī)范化、流程化鋪平了道路。

對(duì)于理論與實(shí)踐尚不成熟的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作來(lái)說(shuō)，地方試點(diǎn)顯得尤為重要。而且在該領(lǐng)域，越來(lái)越?jīng)]有外來(lái)經(jīng)驗(yàn)可借鑒，需要激發(fā)生態(tài)稟賦優(yōu)越而發(fā)展動(dòng)力不足、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯地區(qū)首創(chuàng)精神，勇敢試、大膽闖。發(fā)揮智庫(kù)與地方政府兩方面積極性，強(qiáng)化理論引領(lǐng)、實(shí)踐驗(yàn)證作用，不斷拓展指標(biāo)應(yīng)用場(chǎng)景，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)量化貢獻(xiàn)新方案。

作者高曉龍：博士，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心城市與區(qū)域生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室助理研究員， 中節(jié)能生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展研究中心有限公司簽約研究員；E-mail：gao204733@163.com，電話18811576349，通信地址：北京市海淀區(qū)西直門(mén)北大街42號(hào)節(jié)能大廈16層（100082）。歐陽(yáng)志云：博士，研究員、博士生導(dǎo)師、美國(guó)國(guó)家科學(xué)院外籍院士，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心城市與區(qū)域生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。