2020年4月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上首次提出“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。2021年11月19日，習(xí)近平總書(shū)記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“‘一帶一路建設(shè)要更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局”。構(gòu)建新發(fā)展格局已成為關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重要任務(wù)，是把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念的必然結(jié)果。構(gòu)建新發(fā)展格局需要通過(guò)更高水平的開(kāi)放來(lái)實(shí)現(xiàn)，“一帶一路”作為新時(shí)代深化開(kāi)放的重要抓手，成為解決新發(fā)展格局內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題的關(guān)鍵。“一帶一路”倡議為新發(fā)展模式提供重要理念支撐，成為新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，是服務(wù)新發(fā)展格局的重要抓手。

“一帶一路”建設(shè)為新發(fā)展格局提供重要理念支撐

開(kāi)放是新發(fā)展理念的必由之路，“一帶一路”建設(shè)為更高水平的開(kāi)放提供統(tǒng)籌內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、發(fā)展安全、協(xié)同開(kāi)放的重要思路?！耙粠б宦贰背h作為中國(guó)內(nèi)外聯(lián)通的實(shí)踐平臺(tái)，聚焦“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”，一方面將中國(guó)的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變?yōu)槿虬l(fā)展思路以完善全球治理體系，另一方面也引入先進(jìn)的發(fā)展理念，以中國(guó)化的方式轉(zhuǎn)化為新發(fā)展理念的一部分。“一帶一路”建設(shè)通過(guò)實(shí)踐明確方向、拓寬合作領(lǐng)域、夯實(shí)發(fā)展根基，為新發(fā)展理念提供重要的思路。

“一帶一路”建設(shè)提供理念引領(lǐng)方向?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的核心理念有力回應(yīng)、契合并支撐新發(fā)展理念，為新發(fā)展理念提供了方向性的引領(lǐng)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)秉持共商共建共享的原則，已成為新時(shí)代多邊主義的合作平臺(tái)，揭示了發(fā)展原則與合作機(jī)制，引領(lǐng)了新發(fā)展理念的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)方向與國(guó)際合作潮流?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)堅(jiān)持開(kāi)放、綠色、廉潔的理念，揭示了發(fā)展的底色和合作的透明度，契合了新發(fā)展理念的和諧生態(tài)走向。“一帶一路”建設(shè)追求“高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)”，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中體現(xiàn)出的這些原則、理念與追求，指明了新階段致力于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的方向，為新發(fā)展理念注入了活力。

“一帶一路”建設(shè)拓寬了合作新理念與新空間的適用領(lǐng)域?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是全方位、多領(lǐng)域的國(guó)際合作，使得新發(fā)展理念不僅適用國(guó)內(nèi)，也成為國(guó)際發(fā)展潮流的重要指引。陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”的互聯(lián)互通布局，夯實(shí)了新發(fā)展理念的落地根基；“一帶一路”在健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域的合作，為發(fā)展提供了新的合作潛力與增長(zhǎng)點(diǎn)，打開(kāi)了新發(fā)展理念的前沿窗口；“一帶一路”在世界范圍內(nèi)推進(jìn)的制度性開(kāi)放，拓展了發(fā)展的空間領(lǐng)域，創(chuàng)造了新發(fā)展理念的國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)開(kāi)辟出的這些道路領(lǐng)域也是新階段致力于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐領(lǐng)域，為新發(fā)展理念夯實(shí)了基礎(chǔ)，提供了新空間。

“一帶一路”建設(shè)深化理念實(shí)踐效能?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)追求更加務(wù)實(shí)持續(xù)的成果轉(zhuǎn)化，深化了新發(fā)展理念的增量效能。理念認(rèn)同需要轉(zhuǎn)換為增量效果，“一帶一路”建設(shè)的創(chuàng)新導(dǎo)向提供了發(fā)展動(dòng)力、提升了開(kāi)放水平，為新發(fā)展理念的積極性和創(chuàng)造性提供了效能轉(zhuǎn)換的動(dòng)力支撐；“一帶一路”建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)凸顯了發(fā)展的憂患意識(shí)和底線思維，為新發(fā)展理念的安全性和可靠性提供了效能轉(zhuǎn)換的保障；“一帶一路”建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展思路提供了平衡充分發(fā)展的導(dǎo)向，為新發(fā)展理念的協(xié)同性提供了效能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)。

“一帶一路”建設(shè)是新發(fā)展格局的重要內(nèi)容

開(kāi)放不僅是我國(guó)謀求更好發(fā)展的手段，同時(shí)也為發(fā)展提供動(dòng)力?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)作為新時(shí)代開(kāi)放的重要政策，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。一方面，中國(guó)通過(guò)“一帶一路”建設(shè)分享自身機(jī)遇、將中國(guó)理念變成全球發(fā)展倡議、開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)合作，“走出去”成為中國(guó)參與全球治理的途徑；另一方面，中國(guó)也通過(guò)“一帶一路”建設(shè)與世界各國(guó)進(jìn)行更好的鏈接，借助開(kāi)展產(chǎn)能合作、人民幣國(guó)際化以及中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等方式“引進(jìn)來(lái)”世界資源，為中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展提供助力。

開(kāi)放是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的決定性因素。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史實(shí)踐證明，改革開(kāi)放與大力發(fā)展生產(chǎn)力是解決人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間矛盾的成功經(jīng)驗(yàn)，以改革推動(dòng)開(kāi)放、以開(kāi)放促進(jìn)改革的整體思路成為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的核心內(nèi)涵。在開(kāi)放的過(guò)程中，中國(guó)把堅(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來(lái)，始終不渝奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，始終不渝走和平發(fā)展道路。開(kāi)放已成為中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十多年的努力，現(xiàn)階段中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)、全球130多個(gè)國(guó)家的主要貿(mào)易伙伴，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一引擎。社會(huì)主義初級(jí)階段的特點(diǎn)及世界第二大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)證明了開(kāi)放的重要性，堅(jiān)持開(kāi)放依然是我國(guó)新發(fā)展階段的決定性因素。

“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)新時(shí)代更高水平的開(kāi)放。“一帶一路”倡議既是新發(fā)展階段中開(kāi)放的重要抓手，也是新發(fā)展階段中國(guó)參與全球治理、促進(jìn)全球發(fā)展的中國(guó)方案。一方面，解決世界問(wèn)題需要全世界各國(guó)更好地合作。中國(guó)強(qiáng)調(diào)通過(guò)“一帶一路”建設(shè)與世界發(fā)展分享自身機(jī)遇，向世界展示中國(guó)理念，以中國(guó)方案促進(jìn)世界發(fā)展，通過(guò)“走出去”戰(zhàn)略與開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)合作，成為中國(guó)參與全球治理的途徑。在實(shí)踐中，中國(guó)通過(guò)“一帶一路”建設(shè)與世界各國(guó)進(jìn)行更好的鏈接，借助開(kāi)展產(chǎn)能合作、人民幣國(guó)際化以及進(jìn)口博覽會(huì)等方式，“引進(jìn)來(lái)”世界資源以為中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展提供助力。另一方面，中國(guó)的發(fā)展也需要更深層次地開(kāi)放。當(dāng)前，中國(guó)的發(fā)展正面臨轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵階段，亟需通過(guò)更高層次的開(kāi)放為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力、添加新活力、拓展新空間。“一帶一路”倡議的提出與實(shí)施，在豐富了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵的同時(shí)，也進(jìn)一步推動(dòng)了中國(guó)與世界的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通以及民心相通，以更高水平的開(kāi)放推動(dòng)中國(guó)新的發(fā)展。

“一帶一路”建設(shè)成為新發(fā)展階段的重要組成部分，為新發(fā)展格局奠定基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰背h是通過(guò)共商共建共享的基本原則分享中國(guó)自身發(fā)展機(jī)遇、以中國(guó)方案促進(jìn)世界發(fā)展的重要路徑，始終秉持共商、共建、共享的原則開(kāi)展多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。截至2022年4月，我國(guó)已與149個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，有關(guān)合作理念和主張寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等重要國(guó)際機(jī)制的成果文件?！耙粠б宦贰背h已從中國(guó)倡議成為全球共識(shí)。通過(guò)“一帶一路”倡議的實(shí)踐將基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”及同共建國(guó)家人民的“心聯(lián)通”融合起來(lái)，已成為新發(fā)展階段的重要部分，成為構(gòu)建雙循環(huán)體系的重要基礎(chǔ)。

“一帶一路”建設(shè)為新發(fā)展格局提供重要抓手

把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，最終目的是服務(wù)新發(fā)展格局?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)所形成的安全與發(fā)展基本思路、平臺(tái)支撐體系、循環(huán)保障措施和典型示范項(xiàng)目，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了重要抓手。

“一帶一路”建設(shè)的聯(lián)通布局為新發(fā)展格局提供平臺(tái)支撐。當(dāng)前，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)最主要的任務(wù)是供給側(cè)有效暢通，通過(guò)供給側(cè)改革為我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化鋪路，這與“一帶一路”倡議相輔相成。對(duì)內(nèi)，“一帶一路”建設(shè)有助于提高全要素生產(chǎn)率和供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡，有助于我國(guó)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)外，“一帶一路”建設(shè)能夠推進(jìn)沿線國(guó)家和地區(qū)在促進(jìn)各類資源要素的跨境流動(dòng)和合理配置中發(fā)揮關(guān)鍵作用。特別是通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)的國(guó)際合作，在滿足沿線國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)實(shí)需求的同時(shí)，也推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

“一帶一路”構(gòu)建的統(tǒng)一市場(chǎng)為新發(fā)展格局提供循環(huán)支點(diǎn)與創(chuàng)新結(jié)合點(diǎn)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場(chǎng)為支撐，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)增強(qiáng)開(kāi)放環(huán)境、有效利用全球要素和市場(chǎng)資源，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通。以創(chuàng)新推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，不斷地推動(dòng)新議題、新方式，并且在全球推出新的公共產(chǎn)品。在實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)上，以“一帶一路”為支撐尋求國(guó)內(nèi)國(guó)際的結(jié)合點(diǎn)與創(chuàng)新點(diǎn)，一方面有助于進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈中的影響力，另一方面也可在資源要素流動(dòng)中通過(guò)創(chuàng)新塑造新的結(jié)合點(diǎn)、尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)志性項(xiàng)目為新發(fā)展格局提供典型示范。一方面，要特別重視“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目的共享落實(shí)，提高相關(guān)國(guó)家人民的幸福感，促進(jìn)民心相通，形成更多接地氣、聚人心的“一帶一路”合作成果；另一方面，“一帶一路”建設(shè)要為新發(fā)展格局提供空間流通保障，聚焦打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局，通過(guò)以中歐班列為重點(diǎn)的國(guó)際貨運(yùn)班列，打通包括新亞歐大陸橋、中國(guó)—蒙古—俄羅斯和中國(guó)—中亞—西亞在內(nèi)的陸路國(guó)際運(yùn)輸通道。

“一帶一路”建設(shè)的安全機(jī)制為新發(fā)展格局提供國(guó)際安全保障。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，安全與發(fā)展的關(guān)系處于最為核心的地位。面對(duì)百年未有之大變局，需要完善“一帶一路”沿線能源布局的合理性，進(jìn)一步提高中國(guó)的能源安全；提高“一帶一路”國(guó)家的貿(mào)易份額占比，進(jìn)一步保證中國(guó)的貿(mào)易安全；提升“一帶一路”的金融服務(wù)水平，推動(dòng)人民幣國(guó)際化，進(jìn)一步保證中國(guó)的金融安全；促進(jìn)民心相通、文明互鑒，進(jìn)一步夯實(shí)中國(guó)對(duì)外合作的底座。

總之，“一帶一路”建設(shè)不僅可以為中國(guó)的新發(fā)展格局持續(xù)注入關(guān)鍵動(dòng)力，成為新發(fā)展格局中內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的重要抓手，而且為促進(jìn)全球均衡發(fā)展、完善全球治理進(jìn)一步貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

史志欽：清華大學(xué)戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，研究助理池昊涵對(duì)本文作出重要貢獻(xiàn)